集團化辦學的意見和建議
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集團化辦學的意見和建議范文第1篇
葛道凱司長在對全國開展職業(yè)教育集團化辦學工作的經(jīng)驗進行總結(jié)的同時，就下一步工作的開展提出了具體要求。他指出，開展職業(yè)教育集團化辦學是推動校企合作，提高職業(yè)院校管理運行水平，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要途徑。近年來，各地在推進職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度改革、進一步完善集團化辦學體制機制建設(shè)、推動校企之間的深度融合等方面進行了積極探索。這些創(chuàng)新性的做法，為國家推進職業(yè)教育集團化辦學工作提供了重要的實踐經(jīng)驗。他同時強調(diào)，集團化辦學是探索職業(yè)教育國家辦學制度改革的重要舉措。推動集團化辦學必須遵循有利于社會、有利于企業(yè)、有利于學校、有利于學生全面發(fā)展的原則。下一階段，有關(guān)方面要加強關(guān)于集團化辦學的戰(zhàn)略地位、內(nèi)涵評價、產(chǎn)權(quán)制度等方面的理論研究，并在實踐中進一步深入探索集團化辦學的治理結(jié)構(gòu)、運行機制和公共項目等。
取得的經(jīng)驗
來自山東、江蘇、河南等地教育行政部門、中高職院校和企業(yè)的代表，從不同角度介紹了開展集團化辦學的經(jīng)驗做法。
政府統(tǒng)籌規(guī)劃是基礎(chǔ)
推進職教集團持續(xù)健康發(fā)展，離不開各級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持。近年來，一些地方根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，大力發(fā)展職業(yè)教育，并將集團化辦學作為推動職教改革創(chuàng)新的主要抓手。
河南省政府高度重視職業(yè)教育集團化辦學工作。2008年以來印發(fā)的《關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》等文件都對職教集團化辦學作出了專門的部署和要求。2011年河南省教育廳制定了《關(guān)于進一步推進職業(yè)教育集團化辦學的若干意見》和《河南省職業(yè)教育集團管理辦法（試行）》，對職教集團的組建與審批、管理體制與運行機制、政策保障、指導與檢查等方面作出了專門規(guī)定，引導全省職教集團向緊密型、規(guī)范化方向發(fā)展。
山東省2005 年出臺了《關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團的意見》，推動當?shù)芈殬I(yè)教育走規(guī)模化、集約化、連鎖化的辦學道路。全省組建了9個省級職教集團和67個市級職教集團，累計有400多所職業(yè)院校參加，540個企業(yè)和19個行業(yè)協(xié)會參與。為更好地加強職教集團的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導，該省組織各級行政部門建立了職教集團工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由教育、經(jīng)信和各級職教集團組成，教育行政部門為牽頭單位。聯(lián)席會議每半年召開1次例會，根據(jù)需要不定期召集臨時會議。聯(lián)席會議例會的主要內(nèi)容形成會議紀要，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)至職教集團成員單位貫徹落實，改變了以往會議內(nèi)容需經(jīng)各級部門層次傳導到校的慣例，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
江蘇省教育行政部門早在上世紀90年代就將職教集團化辦學作為現(xiàn)代職業(yè)教育制度試點工作來抓，在江陰市成立區(qū)域性職教集團。進入新世紀后，江蘇以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標，重點發(fā)展行業(yè)型職教集團。目前已經(jīng)成立對接行業(yè)發(fā)展的職教集團20個，聯(lián)系400多所職業(yè)院校、100個行業(yè)協(xié)會、1000多家企業(yè)，覆蓋江蘇主要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和多數(shù)職業(yè)院校。
建立健全運行機制是關(guān)鍵
集團化的良性發(fā)展得益于建立有效的運行機制，這被與會的部分職教集團的典型案例所證明。
江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團由40所職業(yè)院校、33家企業(yè)，共73家單位組成。集團以平臺為內(nèi)聯(lián)，構(gòu)建共享運作體系。一是遴選應(yīng)用中心，建設(shè)培訓平臺。在集團成員學校中選拔建設(shè)發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)培訓基地，并在此基礎(chǔ)上進一步遴選建立“發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)應(yīng)用中心”，形成集團內(nèi)多層次資源共享機制。二是開發(fā)網(wǎng)站，建設(shè)公共服務(wù)平臺。集團網(wǎng)站實現(xiàn)與各成員單位之間的鏈接與信息動態(tài)傳遞功能，形成了校企信息交流、資源共享的公共服務(wù)平臺。三是建設(shè)以科研項目為載體的“雙師”培養(yǎng)平臺，構(gòu)建以“做學教一體化”教材開發(fā)為主題的課程建設(shè)平臺，探索以“準學徒”培養(yǎng)為模式的校企合作育人平臺等。
西安航空職教集團通過實行“三共享”，加強校際合作，實現(xiàn)資源互補。集團成員單位實現(xiàn)實習實訓基地共享、骨干專業(yè)教師共享、職業(yè)資格鑒定站共享。集團還定期舉辦高峰論壇，建立起經(jīng)常對話、充分交流的機制，為共贏發(fā)展建立了有效通道。
青島市現(xiàn)代制造業(yè)教育集團成立專家指導委員會、教學指導委員會和企業(yè)家咨詢委員會作為集團“協(xié)會”，指導集團辦學與發(fā)展。按專業(yè)組設(shè)置若干個校企合作工作組，將關(guān)注點集中到工作層面，搭建起集團成員之間互相融合的接口。
青島西海岸職教集團，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益分配、“雙法人”制度設(shè)計等方面積極探索，建立健全董事會領(lǐng)導下的集團管理模式和運作機制， 賦予職教集團必要的事權(quán)和財權(quán)， 推動職教集團內(nèi)部實現(xiàn)實質(zhì)性融合。
探索人才培養(yǎng)模式改革是重點
探索深層次的校企合作、工學結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)素質(zhì)更高、能力更強，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要更加適應(yīng)的技能型人才是集團化辦學的重點內(nèi)容。對此，一些職教集團作出了有益的嘗試。
江蘇商貿(mào)職教集團自2007年開始探索實施“雙高雙推”工程，中高職院校合作培養(yǎng)“雙高”（高素質(zhì)、高技能）人才，依據(jù)人才培養(yǎng)實際進程，實行集團內(nèi)“雙推”（推薦就業(yè)、推薦升學）。在“雙高”人才培養(yǎng)方面，由集團內(nèi)中高職院校簽訂專業(yè)人才合作培養(yǎng)協(xié)議，就市場營銷、會計、旅游管理等10個合作專業(yè)共同制定核心課程標準及崗位技能標準，并形成相關(guān)專業(yè)課程及技能標準資源庫。在“雙推”方面，每年舉辦集團內(nèi)院校畢業(yè)生參加的畢業(yè)生供需洽談會暨職業(yè)技能大賽，建立集團內(nèi)推薦就業(yè)和推薦升學的長效聯(lián)動機制。
西安航空職教集團在集團內(nèi)部開展中高職人才貫通培養(yǎng)試點工作。制定了系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)方案，集團內(nèi)西安航空職業(yè)技術(shù)學院與陜西電子信息學校、渭南工業(yè)學校開展機電一體化、應(yīng)用電子技術(shù)和機械制造及自動化3個專業(yè)五年一貫制試點。陜西國防職業(yè)技術(shù)學院和陜西經(jīng)貿(mào)學校、陜西機電工程學校開展會計電算化、物流管理、機電一體化技術(shù)、機械制造與自動化4個專業(yè)五年一貫制試點。
江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團開展行業(yè)人才需求預(yù)測，結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢及應(yīng)用型人才現(xiàn)狀，分析行業(yè)的發(fā)展動態(tài)與趨勢，做好行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。集團秘書處根據(jù)企業(yè)用人需求，開展集團聯(lián)盟訂單培養(yǎng)。如，無錫機電高等職業(yè)技術(shù)學校與蘇州寶瑪數(shù)控設(shè)備公司開展深度合作，共同組建了寶瑪數(shù)控國際班。校企為冠名班量身訂制學習和工作內(nèi)容，并共同研究制定相應(yīng)工學管理制度。在企業(yè)設(shè)有學生實習崗，在校內(nèi)建有寶瑪數(shù)控實訓室，學生以工學交替的形式完成學習計劃。
煙臺船舶制造職業(yè)教育集團以共建船舶制造實訓基地為依托，在合作辦學中實現(xiàn)“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一使用按照國際船級社標準編寫的培訓教材。二是統(tǒng)一人才標準。三是統(tǒng)一就業(yè)。促進校企合作在深度和廣度上實現(xiàn)突破。
困惑與思考
雖然各地在開展集團化辦學方面已經(jīng)取得重要進展，但也存在著一些問題制約集團化辦學的進一步發(fā)展。部分省級教育行政部門，中華全國供銷合作總社、有色金屬工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，職業(yè)院校長，合作企業(yè)管理者，教育研究機構(gòu)專家圍繞各地區(qū)、各職業(yè)院校在集團化辦學實踐中面臨的主要困惑進行了分析并提出了發(fā)展建議。
進一步完善管理體制
職教集團組建的成敗主要取決于成員之間聯(lián)盟的穩(wěn)定性，特別是企業(yè)成員的參與程度。從目前的實踐來看，多數(shù)職教集團的組織還比較松散，各成員單位原有的法人地位、管理體制、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、財政渠道等不變，牽頭單位、成員學校、成員企業(yè)及其他成員單位的責、權(quán)、利不明晰，成員單位處于一種比較脆弱的合作狀態(tài)。
對此，與會代表建議：一要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確集團化辦學的法律屬性、組織形式、運作方式和業(yè)務(wù)范圍，以確立職教集團化辦學的合法性和規(guī)范性。二要積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，實現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，引導職業(yè)教育集團面向市場，自主辦學。三要建立合理的集團組織結(jié)構(gòu)，推動集團化辦學由松散型合作向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，設(shè)立理事會或董事會，合理設(shè)置集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)工作機制。
進一步優(yōu)化運行機制
當前，職教集團的運行機制還缺乏足夠的活力。沒有形成一套行之有效的管理和約束機制，缺乏能調(diào)動各方積極性、積聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運行機制，導致集團牽頭學校負擔過重、成員學校參與積極性不高、成員企業(yè)參與動力不足的現(xiàn)象十分普遍。這在一定程度上影響了職教集團功能的充分發(fā)揮。
針對職教集團運行效率不高的問題，與會代表建議，一要建立職教集團校企合作辦學動力機制。積極建立健全并落實有關(guān)校企合作的財政、稅收激勵政策。二要引導并鼓勵企業(yè)投資捐贈職業(yè)教育，賦予企業(yè)在合作學校管理方面的話語權(quán)，在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、學校發(fā)展定位等方面相應(yīng)的決定權(quán)，促進校企深度合作。三要發(fā)揮行業(yè)指導委員會的平臺作用。發(fā)揮行業(yè)在信息、人才和技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)和專業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌資源，建設(shè)專業(yè)教學資源共享庫，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學過程與生產(chǎn)過程、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準的對接。
進一步加強經(jīng)費保障
從目前情況來看，集團化辦學經(jīng)費主要依靠集團牽頭學校解決，缺乏長期的經(jīng)費運行保障機制，而諸如學生實習、共建校內(nèi)外實訓基地等都需要大量的資金投入，受運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足的限制，一些地方的職教集團發(fā)展速度不快。
代表們建議，要在國家和地方層面分別制定、出臺支持集團化辦學試點的專項財政支持政策，設(shè)立集團化辦學的政府專項資金，以保證集團化辦學的深入快速發(fā)展。特別是在實訓基地和師資隊伍建設(shè)上，要形成政府投入為主、企業(yè)積極參與的多元化投資體制。通過政府投入吸引企業(yè)投資，通過改善辦學條件進一步增強集團對企業(yè)的服務(wù)能力和吸引力。
進一步創(chuàng)新辦學模式
集團化辦學的意見和建議范文第2篇
[關(guān)鍵詞]擇校熱；集團化辦學；教育均衡；典型引路
隨著社會發(fā)展和生活水平的提升，人民群眾對教育的期待和要求越來越高，原來只是滿足孩子“有學可上”，后來是“要上好學校”，現(xiàn)在希望“在家門口就能上好學校”，如何滿足人民群眾的這一愿望，焦作市集團化辦學的實踐給出了有益的思考。近幾年來，焦作市通過“以城帶鄉(xiāng)”“以強帶弱”“以名帶新”等模式，組建了“一體化”“互助式”等各類教育集團53個，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，有效緩解了“擇校熱”現(xiàn)象，提升了全市義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。
一、“擇校熱”帶來的現(xiàn)實窘境
每到新學期開學的時候，凡是有孩子上小學或初中的家長，都希望找一所名校，但能進到名校的僅是一部分居住在招生范圍內(nèi)的學生。于是一場擇校“戰(zhàn)斗”悄然拉開序幕，托關(guān)系找朋友，請客送禮。家長們廢寢忘食地四處奔波，有的費盡千辛萬苦把孩子的戶口轉(zhuǎn)到名校的轄區(qū)，有的不惜花重金在名校周圍買房子。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的理念在家長身上得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。
不管通過何種渠道的擇校，最后都要落實到學校。讓誰上不讓誰上，作為名校的校長絞盡腦汁也無計可施。于是招生期間校長電話不敢接，有家不敢回，學校不敢進。盡管這樣躲避，開學時大班額仍難以避免。在大班額狀況下，教師教學顧及不到全體學生，教學秩序也受到影響。另一方面，弱校卻招不到學生。每年招生的時候，弱校都想盡辦法積極宣傳，擴大影響，以此來招攬學生，保住生源。但招生人數(shù)還是不盡如人意，有的只招到二三十人，有的只招到十幾人，更有甚者，某校有一年只招了一個學生。
盡管國家正在實施教育均衡戰(zhàn)略，各地實行劃片招生政策，教育行政部門三令五申不準擇校，但現(xiàn)實情況是僧多粥少，“擇校熱”年年上演。把所有的學校都辦成名校的條件還不成熟，家長擇校的愿望又無可厚非。為了讓家長滿意，教育行政部門每年出臺措施，甚至為了顯示擇校指標的公平用了最原始的辦法――抓鬮，名曰“電腦搖號”，但治標不治本，仍然滿足不了大多數(shù)人民群眾讓孩子上好學校的愿望。
二、集團化辦學的實施路徑和要點
為了破解“擇校熱”難題，2013年新組建的焦作市教育局領(lǐng)導班子把“讓老百姓的孩子在家門口就能上好學校”作為重點工作，進行反復論證，最后形成了“以強帶弱，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，實施集團化辦學”的戰(zhàn)略方針。截至2014年9月，全市共成立了53個教育集團，其中解放區(qū)組建了5個教育集團，涉及10所學校，實施集團化辦學行動最快、效果最明顯。焦作市集團化辦學之所以能在短時間內(nèi)取得上述成效，有下列三個原因。
（一）重視頂層設(shè)計
市教育局制定了《關(guān)于義務(wù)教育階段學校集團化辦學的實施意見》，將實施集團化辦學作為全市教育的工作重點，并且列為全市的重大科研課題進行研究和推進。市教育局成立由局長任組長、分管基礎(chǔ)教育的副局長任副組長、相關(guān)科室負責人為成員的集團建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、實施全市集團建設(shè)工作。規(guī)定“集團化辦學模式”期限原則上不少于3年，在集團內(nèi)既要實施相對統(tǒng)一的教育教學管理機制，又要科學分析集團內(nèi)學校發(fā)展基礎(chǔ)、特點和水平，明確合理的發(fā)展目標，建立切合實際的發(fā)展模式，鼓勵學校辦出特色、辦出個性。建立考核評估機制，制定“集團”捆綁考核細則，每學年對每個集團的建設(shè)情況進行專項考核，結(jié)果納入相關(guān)學校學年教育工作考評。市級以及各縣（市）區(qū)安排專項資金為集團建設(shè)提供經(jīng)費保障，同時出臺集團建設(shè)的配套政策。2013年12月，市教育局組織部分局長和校長到杭州、上海等地學習集團化辦學經(jīng)驗，從2014年7月起對下屬各縣區(qū)集團化辦學的進度一月一匯總，推動了工作的有效開展。
（二）因地制宜運用模式
此次集團化辦學，各地根據(jù)不同情況采取兩種類型：一體化和互助式。當然，以上兩種分類不是絕對的，往往有介于兩者之間或交叉重疊的部分。
一體化有兩種情況。一種是校區(qū)間距離較近的一體化，由一個名校和附近的弱校組成教育集團。教育集團只有一個校長、一個法人代表，人、財、物統(tǒng)一管理，其他校區(qū)由一名副校長具體負責。這種組合打破了原來的教師和學生分布，實行每個校區(qū)按年級分布。比如解放區(qū)的十八中和二十二中，新組建后七年級和九年級學生都在原來的總校區(qū)，八年級學生則搬到東校區(qū)即原來二十二中校區(qū)。另一種是校區(qū)間距較遠的一體化，一個名校和與其距離較遠的弱校組成教育集團。這種組合也是只有一個校長、一個法人代表，人、財、物統(tǒng)一管理，但由于校區(qū)間距遠，往往無法打破教師和學生的界限，因此總校常常派幾名教師到弱校任教，實施榜樣引領(lǐng)。團小和閆河學校的組合、學生路小學和西王褚小學的組合即屬此類。
互助式。互助式教育集團又叫聯(lián)盟校，集團內(nèi)的學校都還是原來的校長、師資和學生。其中一所優(yōu)質(zhì)學校作為牽頭學校，通過發(fā)揮輻射帶動作用和學校之間的相互交流使聯(lián)盟校健康快速發(fā)展。沁陽市在2012年就采用了這種形式，其組建的8個教育集團中，有4個互助式教育集團。修武縣第一輪的集團化辦學模式全部采用了聯(lián)盟校的形式，全縣的33所學校組建了8個互助式教育集團。
（三）校際、校區(qū)之間的管理融合
集團化辦學不僅僅是校區(qū)的簡單合并或?qū)W校之間形式上的聯(lián)盟，更是學校與學校、校區(qū)與校區(qū)之間管理上的高度融合。
沁陽市教育集團采取集團理事會管理模式，成立集團理事會，實行常務(wù)理事長負責制，各集團牽頭學校校長為常務(wù)理事長，其他成員單位為副理事長，共同制定集團的發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章和評估指標。建立督導評估制度，對集團各成員學校進行捆綁考評，納入教育質(zhì)量獎表彰。將集團內(nèi)成員單位的“軟實力”提升情況作為集團發(fā)展業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并接受社會的評價和監(jiān)督。集團以“聯(lián)研、聯(lián)教、聯(lián)培、聯(lián)評、聯(lián)誼、聯(lián)建”的“六聯(lián)”活動為載體，推進全市城鄉(xiāng)初中、小學均衡發(fā)展。建立靈活的教師管理機制，成立大教研組，聯(lián)合開展課堂教學活動，統(tǒng)一組織賽課；擴大核心學校調(diào)動、引進和選任教師的自，本著“優(yōu)科相長，劣科互補”的原則，集團成員之間對富余或短缺的學科教師進行合理調(diào)配。
在一體化教育集團中實施“五統(tǒng)一”的管理模式，即“工作安排統(tǒng)一步調(diào)、常規(guī)管理統(tǒng)一制度、檢查落實統(tǒng)一標準、教師資源統(tǒng)一調(diào)配、績效量化統(tǒng)一方案”。同時實施校區(qū)間的“三個融合”，即學校品牌的融合、課程的融合和教學的融合。分校區(qū)的課程設(shè)置，全部由本部統(tǒng)一安排，保證開齊開足體音美課程和社團活動。暑期校本培訓，分校區(qū)教師全部在本部進行培訓，實現(xiàn)師資培訓同步提高。集體備課、賽課、德育活動、安全管理、校園文化建設(shè)等，都在學校本部的統(tǒng)一安排下進行。
三、集團化辦學實施后的效果
家長和學生滿意。原來的弱校加入到教育集團后，學生在家門口就能進到好學校。家長給孩子報名入學的積極性非常高，很多家長暑假期間就帶孩子到學校實地參觀。往年薄弱學校開家長會，一些家長不到現(xiàn)場，成立教育集團后，家長踴躍到校參加家長會，配合和支持學校工作。按照往年的招生方法和劃片范圍，一些學生入校時不得不進入不愿去的“弱校”。集團化辦學后，這些學生也能夠享受和名校一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。即使是起始年級在弱校的學生，合校后或是進入名校總校區(qū)，或是進入名校分校區(qū)。
學校和教師滿意。首先是優(yōu)質(zhì)學校不再為大班額而憂。焦作市十八中是市中心城區(qū)的名校，往年招生班額都在60人以上，最多時達到90人。組建了教育集團后，學校多了一個東校區(qū)，每班人數(shù)都不超過50人。十八中在“培優(yōu)”方面有自己一套先進的經(jīng)驗，二十二中在“扶弱”方面有獨特的方法，組建后正好相互借鑒。解放區(qū)實驗學校、團小等名校即將迎來義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)的驗收，按照相關(guān)標準，學校的生均在校占地面積都不達標，但分別和閆河學校、新興電廠學校組建教育集團后，這些問題都迎刃而解。其次是薄弱學校不再為招不到學生而發(fā)愁。解放區(qū)屬于中心城區(qū)，其原來的東、西王褚小學，分別變成了學生路小學和環(huán)南一小的南校區(qū)后，招生人數(shù)都由往年的60人實現(xiàn)了翻倍，變成了120人。山陽區(qū)原光亞學校每年招生時片內(nèi)的學生幾乎沒有，僅能招到進城務(wù)工隨遷子女幾十人，變成解東一小的南校區(qū)后，輕松就招了100多人。
組建教育集團后，教師之間學習、交流和發(fā)展的平臺更為廣闊，集體教研更能高質(zhì)量地開展。原來的弱校學生少，教師少，有些學校的學科只有一名教師，缺少和其他教師溝通和交流的機會，組建教育集團后，這些教師能和集團內(nèi)的教師進行學習交流，即使對名校的優(yōu)秀教師來說也是一次提升專業(yè)素質(zhì)的機遇。
四、集團化辦學實踐存在的問題及反思
發(fā)展不平衡。一是各縣區(qū)進度參差不齊甚至懸殊較大，有些縣區(qū)已全面實施，有的先搞了一些試點，有的還處在制定方案階段；二是各集團之間發(fā)展不平衡，有的融合得很好，有的僅僅是表面的融合；三是集團化的組建形式和參與學校的性質(zhì)比較單一，集團化辦學主要形式是一體化和互助式，第一階段學校還僅限于義務(wù)教育階段公辦學校的初中和小學，而在成都、杭州地區(qū)還有“名校加民校”“培訓中心或教研機構(gòu)帶動弱校發(fā)展”的形式，成都市的職業(yè)學校也組建了教育集團。
優(yōu)秀教師緊缺。一些名校原本就存在學生多、教師數(shù)量不足的問題，集團化辦學后還要往其他校區(qū)派骨干教師，優(yōu)秀教師更加緊缺。教育部門需要考慮提升發(fā)揮骨干教師的示范帶動作用，避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源被淡化、“名校”被拖垮的現(xiàn)象。
硬件設(shè)施需改善。集團化辦學之前，很多“弱校”校舍陳舊，辦學設(shè)施不全。在集團化辦學過程中，由于時間緊、頭緒多，教師辦公室、各功能室沒有來得及配置，需要重新規(guī)劃和改造。
管理融合不到位。集團化辦學后校區(qū)需要統(tǒng)一人、財、物的管理，由于原來的幾個校區(qū)隸屬不同體制，學校管理工作還未完全理順。比如，其中一個校區(qū)原來是農(nóng)村學校中心校的一個教學點，現(xiàn)在變成了城市學校的一個校區(qū)，不僅財務(wù)需要上級部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，教師在集團內(nèi)部交流、職稱評聘、績效工資以及生均經(jīng)費的劃撥都應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)則和程序。
針對焦作市集團化辦學實踐出現(xiàn)的問題，提出以下建議：
堅定集團化辦學的方向和信心。集團化辦學的第一階段較為成功，應(yīng)該堅定地實施下去。當前，集團化辦學也正在成為全國教育發(fā)展與改革的一個趨勢，除原來的杭州、成都等城市外，北京、上海、鄭州也都在實施集團化辦學。接下來需擴大實驗面，使集團化辦學工作更加扎實。對于教育改革存在的問題，要及時反饋給有關(guān)單位和人員，采取措施予以解決。
集團化辦學的意見和建議范文第3篇
這次會議是教育部與行業(yè)協(xié)會召開的第二次行業(yè)職業(yè)教育工作會議，標志著產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的長效工作機制正在逐步建立，行業(yè)指導職業(yè)教育改革創(chuàng)新工作全面提速。
四大挑戰(zhàn)
有色金屬是重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和科技先導產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟90%以上的部門需要使用有色金屬產(chǎn)品。我國有色金屬產(chǎn)量已連續(xù)10年居世界第一，但是從總體上看，資源勘探開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品競爭力不強等問題依然比較突出。這種粗放擴張的發(fā)展方式，削弱了有色金屬工業(yè)的競爭力，也影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2012年4月，我國提出全面建設(shè)有色金屬工業(yè)強國的目標。大力加強行業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)培訓一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的技能人才大軍成為有色金屬工業(yè)強國戰(zhàn)略實施的當務(wù)之急。
目前，全國設(shè)有有色金屬相關(guān)專業(yè)的中、高等職業(yè)院校已達300多所，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強。如湖南有色金屬工業(yè)局籌措大量資金建立湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學院，打造行業(yè)人才培養(yǎng)基地；新疆有色金屬集團變招工為招生，積極探索現(xiàn)代學徒制，涌現(xiàn)了一大批技能操作尖子。
但是與建設(shè)有色金屬工業(yè)強國的要求相比，有色金屬行業(yè)職業(yè)教育還面臨不少差距和挑戰(zhàn)。
國務(wù)院參事、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓從四個方面分析了當前的差距與挑戰(zhàn)：
一是對職業(yè)教育的思想認識有待提高。有的企業(yè)認為，職業(yè)教育是學校的事，與自己無關(guān)；有的企業(yè)沒有從提升企業(yè)管理水平和綜合競爭力的角度來看待職業(yè)教育，忽視學生綜合發(fā)展能力的培養(yǎng)。
二是經(jīng)費投入和基礎(chǔ)工作有待加強。有色金屬企業(yè)舉辦的職業(yè)院校與公辦院校相比，所得到的各級政府財政經(jīng)費支持較少，而有色金屬實習實訓設(shè)備昂貴，辦學經(jīng)費不足，嚴重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。
三是體制機制和辦學環(huán)境有待完善。產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的辦學機制還不完善，校企融合還缺乏有效平臺。
四是培養(yǎng)模式和教學內(nèi)容有待改進。行業(yè)職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)模式亟待轉(zhuǎn)型升級；專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，課程教學內(nèi)容與行業(yè)技術(shù)應(yīng)用脫節(jié)；師資隊伍的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求；畢業(yè)生實踐能力和職業(yè)精神培養(yǎng)有待加強。
陳全訓指出，“十二五”時期是建設(shè)有色金屬工業(yè)強國的關(guān)鍵時期，必須進一步提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展的能力。
十項合作
對職業(yè)教育的迫切需求，推動了有色金屬行業(yè)與教育部門的積極對接。在2010年啟動的首輪職業(yè)教育與行業(yè)對接中，教育部就聯(lián)合中國有色金屬工業(yè)協(xié)會在云南昆明舉辦了中國職業(yè)教育與有色金屬工業(yè)發(fā)展對話活動。當年，按照教育部要求，全國有色金屬職業(yè)教育教學指導委員會正式成立，一大批行業(yè)骨干企業(yè)和有特色的職業(yè)院校參與其中。
2011年，有色金屬工業(yè)協(xié)會成立行業(yè)職業(yè)教育領(lǐng)導小組，由協(xié)會主要領(lǐng)導擔任組長，并在內(nèi)蒙古赤峰與教育部共同指導開展了第二輪職業(yè)教育與有色金屬行業(yè)對話活動。
同期，協(xié)會還舉辦了五屆“中鋁杯”職業(yè)技能大賽，三屆職業(yè)院校學生技能競賽；積極參與職業(yè)教育校企合作中工業(yè)文化對接的研究與實驗等教育部重點課題研究；組織制定有色金屬礦山類教學標準，組織開發(fā)鋁冶煉、銅冶煉的虛擬仿真實訓系統(tǒng)。
積累對接經(jīng)驗，總結(jié)對接中存在的問題，為進一步增強職業(yè)教育服務(wù)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，教育部和有色金屬工業(yè)協(xié)會在第二輪對話活動中就共同研究決定要召開行業(yè)職業(yè)教育工作會議。
教育部副部長魯昕表示，通過兩年來舉辦的產(chǎn)教對話活動，職業(yè)教育與有色金屬產(chǎn)業(yè)之間增進了了解，不少行業(yè)內(nèi)的企業(yè)感受到職業(yè)教育領(lǐng)域的新變化。在此基礎(chǔ)上，嘗試與有色金屬行業(yè)聯(lián)合召開行業(yè)職業(yè)教育工作會議，目的是進一步鞏固對話成果，根據(jù)不同行業(yè)的特點，研究出臺針對性措施，在更高層面建立教產(chǎn)結(jié)合、校企合作的長效機制，把職業(yè)教育的改革創(chuàng)新不斷推向深入。
在深入研討的基礎(chǔ)上，促進雙方加強合作的政策文件已經(jīng)初步擬就。此次會議的一項重要內(nèi)容就是討論由教育部與中國有色金屬工業(yè)協(xié)會共同起草的《關(guān)于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導意見》（征求意見稿）。《指導意見》共有4個方面21條政策，從充分認識職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義、完善行業(yè)指導企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機制、深化工學結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、強化有色金屬行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展保障措施等方面，提出了關(guān)于加強有色金屬行業(yè)職業(yè)教育的政策建議。
結(jié)合《指導意見》，魯昕從10個方面明確了職業(yè)教育與有色金屬行業(yè)的下一步合作內(nèi)容。包括，共同制訂人才培養(yǎng)規(guī)劃；共同完善崗位技能標準，以標準建設(shè)為指引，規(guī)范職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程；共同建設(shè)有色職教體系，在行業(yè)內(nèi)學校探索從中職到專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系建設(shè)；共同創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置機制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢調(diào)整專業(yè)設(shè)置；共同開發(fā)職教課程體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所帶來的新生崗位的要求開發(fā)相應(yīng)的課程體系；共同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，共同實踐促進校企合作的激勵機制和政策措施；共同推進集團化辦學試點，創(chuàng)新集團治理結(jié)構(gòu)和運行機制，探索多種形式的集團化辦學模式；共同建立教師企業(yè)實踐制度；共同建設(shè)職教實訓基地；共同應(yīng)對人才國際競爭。
一個集團
長期以來，體制不順、責權(quán)不清等問題抑制了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。
“企業(yè)與學校是辦好職業(yè)教育的雙主體，具有同樣的責任與地位。辦好職業(yè)教育直接的目的是為行業(yè)與企業(yè)服務(wù)。”與會的多位行業(yè)企業(yè)負責人表示，各地正在蓬勃發(fā)展的職教集團，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校與社會各方面力量，是推動職業(yè)教育辦學機制改革的一個重要抓手。
在會議開幕式上，中國鋁業(yè)職業(yè)教育集團正式揭牌。該集團是由中國鋁業(yè)股份有限公司牽頭，聯(lián)合山東鋁業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等單位成立的。陳全訓表示，中鋁職教集團將充分發(fā)揮國有骨干企業(yè)的示范作用，成為有色金屬行業(yè)重要的人才培養(yǎng)基地。
對于我國首家由特大型中央企業(yè)牽頭組建的行業(yè)性職業(yè)教育集團，魯昕要求中鋁職教集團在職教辦學體制、機制的改革創(chuàng)新方面發(fā)揮出試點作用。
她指出，國務(wù)院國資委、教育部高度重視國有大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學機制、體制的建設(shè)，此次聯(lián)合批復中鋁職教集團，就是要立足現(xiàn)實國情，借鑒國際經(jīng)驗，破解社會轉(zhuǎn)型期多重體制、機制障礙，實現(xiàn)職業(yè)教育國家辦學制度創(chuàng)新。
集團化辦學的意見和建議范文第4篇
關(guān)鍵詞 職教集團；中高職銜接；教學管理；人才培養(yǎng)；教學團隊；一體化
中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）23-0019-03
職業(yè)教育集團化是以合作開展人才培養(yǎng)培訓、技術(shù)技能積累、社會服務(wù)活動等為主要任務(wù)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的緊密型合作組織。職業(yè)教育集團的組建，不僅要選擇區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈長、成長性好的多家企業(yè)，而且要爭取和吸納政府部門、行業(yè)組織、中高職學校等參與，以共同或相互認同的價值觀念、共同目標和利益訴求的多方利益為基礎(chǔ)，按照一定方式聯(lián)結(jié)而成的技能型人才培養(yǎng)的有機整體。由此可見，推動職業(yè)教育集團化辦學是實現(xiàn)中高職有效銜接和學校、行業(yè)、企業(yè)互惠共贏的一種辦學模式。
一、優(yōu)勢分析
拓寬合作途徑。職教集團在探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑上，積極發(fā)揮內(nèi)部成員對口效應(yīng)，探索院校間招生模式改革，調(diào)整生源結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，按照國家有關(guān)規(guī)定，合理定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進現(xiàn)代職教體系建設(shè)方面，職教集團可以發(fā)揮推動“中高職銜接”和高職內(nèi)部“專本銜接”的作用[1]。由高職院校牽頭，吸收中職學校、行業(yè)企業(yè)共同參與，建立師資、課程、基地等共建共享合作機制。根據(jù)企業(yè)崗位目標和職業(yè)能力要求，共同制定相互銜接的課程標準和內(nèi)容，確定科學合理的教學實踐路徑，逐步拓寬和加深課程內(nèi)容，實現(xiàn)課程內(nèi)容的銜接。積極開展中高職“3+2”、“五年一貫制”對接培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)的“立交橋”。
形成長效機制。職教集團具有中高職院校間的合作優(yōu)勢和能夠保持長期業(yè)務(wù)聯(lián)系的便利條件。學校在實施中高職銜接教育中將中職學校吸納到集團化辦學的校企利益共同體中來。通過集團化辦學，可以有效整合中職學校、高職院校、企業(yè)三個利益相關(guān)者的資源，“三方協(xié)同”探索中高職銜接教育的路徑和方法。
發(fā)揮集團功能。在集團范圍內(nèi)，教育主管部門依托職教集團推進中高職銜接，既有利于提高職教集團的內(nèi)聚力，發(fā)揮集團內(nèi)高職院校的引領(lǐng)作用，又有利于中職學校有效解決普遍面臨的專業(yè)師資力量不足、校內(nèi)實訓基地缺乏、學生后續(xù)發(fā)展空間有限等問題，方便各級政府更好地進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實推動中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的政府責任[2]。
二、實踐舉措
2008年，浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院牽頭組建浙江省建設(shè)職教集團，將高職院校、中職學校和行業(yè)企業(yè)納為職教集團成員單位。依托職教集團這一平臺，以專業(yè)發(fā)展為紐帶，以高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)為核心，大力推進中高職一體化銜接。
（一）銜接組織一體化
組織機構(gòu)。保證浙江省建設(shè)職教集團日常運行的常設(shè)機構(gòu)是秘書處，該機構(gòu)設(shè)立在學校。以職教集團秘書處作為中高職銜接和合作的組織機構(gòu)，作為中高職銜接的主要推進部門，該秘書處由學校發(fā)展合作處、招生就業(yè)處、教務(wù)處、學生處、各系等負責人組成。
組織職責。優(yōu)選中高職銜接的合作對象，在職教集團范圍內(nèi)遴選辦學條件好、具有一定規(guī)模和影響的中職學校，作為中高職合作對象。同時，發(fā)揮職教集團在行業(yè)企業(yè)中的影響，選擇行業(yè)影響度高、參與人才培養(yǎng)積極性強的企業(yè)，共同參與到中高職一體化銜接中來。
組織影響。以職教集團的運作效能吸引中職學校參加中高職銜接，提升中職教育的辦學水平，發(fā)揮高職教育的示范效應(yīng)，整體提升職業(yè)教育辦學水平。
（二）人才培養(yǎng)一體化
課程標準中高職一體化銜接。依托職教集團，學校成立由中高職專業(yè)負責人、骨干教師和行業(yè)企業(yè)專家組成的專業(yè)教學標準制定專家組，制定合作專業(yè)的專業(yè)教學標準。根據(jù)行企需要和職業(yè)崗位的要求，按照職業(yè)分類和職業(yè)標準，分析相關(guān)職業(yè)崗位的知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，確定人才從初級到高級的職業(yè)能力標準和層次結(jié)構(gòu)，明確中職培養(yǎng)技能型人才和高職培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的目標及其標準。突出中高職教育在教學計劃、培養(yǎng)標準、工學比例、教學內(nèi)容、教學方式、教學方法、教學資源配置上的遞進、延展和銜接關(guān)系。
教學評價中高職一體化銜接。為實現(xiàn)教考分離，確保專業(yè)教學質(zhì)量，真實測定學生學業(yè)水平，使不同學校、不同教師的課程教學質(zhì)量達到同一標準，學校與各合作中職學校協(xié)同開發(fā)中高職銜接專業(yè)試題庫，試題庫容量以每門課程不少于10套試卷為標準。同時，建立統(tǒng)考制度。各合作專業(yè)每學期抽取1～2門課程進行統(tǒng)考，加強對考核環(huán)節(jié)的組織和管理，確保考核順利進行，達到“以考促教，以考促學”的目的。
核心教材中高職一體化銜接。在課程標準制定組的基礎(chǔ)上成立教材編寫組，根據(jù)中高職專業(yè)教學標準和課程標準，統(tǒng)籌開發(fā)中高職教材，實現(xiàn)教學重點、課程內(nèi)容、能力結(jié)構(gòu)以及評價標準的有機銜接和貫通。同時，積極聽取行業(yè)企業(yè)的意見，圍繞課程教學計劃，大膽解構(gòu)傳統(tǒng)的學科式課程，以項目施工過程為導向，按學習目標、學習內(nèi)容和學習時間，組建若干個主題學習單元。開展相關(guān)課程建設(shè)，編輯出版校企合作編寫的教材，并在實施過程中構(gòu)建一個適應(yīng)新課程體系要求的多方參與的學生能力評價體系。
素質(zhì)教育中高職一體化銜接。探索中高職德育教學改革，強調(diào)高職德育第二課堂平臺的銜接設(shè)計，推動德育實踐銜接建設(shè)；重視黨團課的積極作用，發(fā)揮黨團員在中高職學生德育建設(shè)中引領(lǐng)和示范作用；在中高職階段分別有針對性地開設(shè)職業(yè)道德培訓，實現(xiàn)職業(yè)道德培訓的有機銜接。針對中職學生專業(yè)知識面過窄、專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位群，提煉各專業(yè)及相關(guān)行業(yè)素養(yǎng)內(nèi)涵，確定專業(yè)素質(zhì)訓練的內(nèi)容。探索在中高職課程中突出專業(yè)素養(yǎng)教育的有效途徑與方法，突顯中高職職業(yè)素養(yǎng)教育的特色。針對中職生文化基礎(chǔ)差、文化素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀，在高職階段增設(shè)一些適合中職生的人文素質(zhì)教育課程，開設(shè)人文素質(zhì)教育選修課程、人文講堂以及大學生心理健康必修課程，開展人文素質(zhì)教育實踐活動，加大學生的文化素質(zhì)培養(yǎng)力度。
（三）教學管理一體化
實行“四統(tǒng)一”教學管理模式。根據(jù)“同一專業(yè)同一要求、同一課程同一標準”的原則，實行“四統(tǒng)一”的教學管理模式，即學計劃、統(tǒng)一標準、材、統(tǒng)一考試。
構(gòu)建“貫通式”質(zhì)量監(jiān)控體系。以職教集團為載體，高職院校和行業(yè)企業(yè)提前介入中職教育的質(zhì)量監(jiān)控工作，建立中、高職教育質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強對中職教育的督查力度，建立信息的采集、分析、反饋機制，把人才培養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)的問題、對中職的教學建議等，通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及時向中職學校進行反饋，實行質(zhì)量監(jiān)控前移，逐步推進“貫通式”質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)。
建立“例會制”。在職教集團例會的基礎(chǔ)上，建立五年制職業(yè)教育校系兩級例會制度。定期召開教學座談會、經(jīng)驗交流會等，積極開展共同備課、集中閱卷等形式多樣的教學活動，共同探討專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學管理等問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保人才培養(yǎng)方案順利實施。
（四）教學團隊一體化
建立中高職師資輪崗互聘制度。發(fā)揮職教集團定期活動的優(yōu)勢，在中高職教師間定期實行階段性輪崗、互聘，實現(xiàn)中高職教師互相參與專業(yè)建設(shè)、課程改革、實訓基地建設(shè)和專業(yè)課程的教學。
建立中高職集體教研活動制度。合作專業(yè)中高職教師定期開展集體教研活動和集體聽課活動。雙方共同深入研討教學內(nèi)容、教學方法、教學過程、學生情況和教材等，使教學活動更加符合教學目標，貼近學生生活和工作崗位要求。
建立中高職科研社會服務(wù)團隊。充分發(fā)揮職教集團作用，成立由中高職院校專業(yè)教師和職教集團內(nèi)部企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員共同參加的研發(fā)中心，共同開展科研和社會服務(wù)，提高中職教師科研和社會服務(wù)水平。開放學院圖書館、教學資源庫，為中職教師教學能力、科研和社會服務(wù)水平提高創(chuàng)造必要條件。
三、取得成效
合作學校規(guī)模持續(xù)擴大。目前，與13所中職學校的6個專業(yè)聯(lián)合辦學，招生570余人。中高職一體化聯(lián)合辦學，不僅為學校提供了優(yōu)質(zhì)的生源，更拓寬了學校多元化招生的渠道，解決了小專業(yè)第一志愿錄取不足等問題。
生源持續(xù)增加。隨著中高職一體化銜接工作的不斷推進，近年來，學校面向中職生源的招生計劃逐步增加，試點專業(yè)及學校也有所增加。以2013年建筑工程技術(shù)專業(yè)“3+2”招生為例，學校共計招生195人，報名的學生人數(shù)800余人，各合作中職學校最終錄取分數(shù)線均高于當?shù)仄胀ǜ咧械淖畹头謹?shù)線。
學生素質(zhì)持續(xù)提升。從專業(yè)學習來看，一體化的人才培養(yǎng)方案避免了專業(yè)課程和基礎(chǔ)課程重復學習的問題，提高了學生學習的主動性和積極性。學校將校園文化前置，將學校的“魯班文化”“心育文化”“定向文化”三個校園品牌文化融入到學生在中職學校學習的過程中，提高了學生的綜合素質(zhì)。
就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高。從浙江省教育評估院針對學校2013屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量調(diào)查來看，學校中職生源的就業(yè)率均高于各專業(yè)普通文理科生源的就業(yè)率。調(diào)查顯示，中職生源畢業(yè)生的就業(yè)去向集中在中大型以上的建筑企業(yè)，專業(yè)對口率高。
參 考 文 獻
集團化辦學的意見和建議范文第5篇
關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 高職教學 服務(wù) 改革
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A
0 概述
當前，全國正掀起新一輪城市化建設(shè)熱潮，其中農(nóng)村城鎮(zhèn)化是最為主要和關(guān)鍵的部分，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行的成敗與好壞直接關(guān)系到整個城市化進程的成敗。早在2010年，福建省人民政府就選擇了一批重點小城鎮(zhèn)，開展綜合改革建設(shè)試點。然而，作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一——職業(yè)教育，即人的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的提高，至今還鮮被人們重視。因此，從職業(yè)教育的角度探討農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中可能遇到的問題及解決途徑，籍以促進職業(yè)人才的培養(yǎng)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的品位、層次和承載力，具有十分現(xiàn)實的意義。
1 小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)重點及存在問題分析
職業(yè)教育的一個重要任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高全民素質(zhì)。作為福建省首批21個試點小城鎮(zhèn)之一的永安市小陶鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、交通十分便利。然而，資料顯示①：小陶鎮(zhèn)2009年末城鎮(zhèn)化水平為14.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為21.3 ：68.7 ：10.1，與全省的9.8∶48.7∶41.5（2011年）差距巨大，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，第二產(chǎn)業(yè)總量偏小，第三產(chǎn)業(yè)比重嚴重不足，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)十分薄弱。為此，結(jié)合小陶現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，將小陶鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃定位為“宜農(nóng)、宜旅、宜居、宜創(chuàng)業(yè)的山水田園城”的區(qū)域次中心城鎮(zhèn)。總體目標為：經(jīng)濟集約發(fā)展，社會關(guān)系融洽，生態(tài)環(huán)境良好。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注重對科技型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的引進與培育，積極發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、教育、文化、商業(yè)服務(wù)等高層次第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、休閑、觀光型的城郊型農(nóng)業(yè)。
為進一步探索集團化辦學的可能性，我們將研究范圍擴大至永安市。永安市地處閩中偏西，為福建省重工業(yè)基地之一。其“十二五”規(guī)劃目標為②：集“園林城、汽車城、物流城、智慧城、幸福城”為一體的海西區(qū)域中心城市，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級汽車及機械零部件、紡織、林竹、礦產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，改造提升建材、化工及化纖等重點產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省級“生態(tài)示范縣（市）”、“海西山地綠色生態(tài)旅游帶”、“ 海峽西岸綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”。
依據(jù)區(qū)域發(fā)展目標，永安市內(nèi)的職業(yè)院校要把汽車及機械零部件、紡織、林竹、生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新材料、新能源、環(huán)境保護等作為專業(yè)發(fā)展重點，辦出特色、辦出水平、辦出規(guī)模。
2 職業(yè)院校在城鎮(zhèn)化建設(shè)中服務(wù)能力分析
職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，重新規(guī)劃人才培養(yǎng)規(guī)格、數(shù)量及層次。現(xiàn)具體以福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院和永安市小陶鎮(zhèn)為研究點，分析研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點、職業(yè)院校在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)承擔的社會服務(wù)功能、已具備的能力與不足、教育教學的改革方向等，并為城鎮(zhèn)化建設(shè)對福建省高職教學發(fā)展影響的研究提供借鑒。
永安市內(nèi)現(xiàn)有福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院、三明市第三技校、永安市技工學校、永安市職業(yè)中專學校（含原國家級重點中專學校——永安市農(nóng)業(yè)學校）等中高職學校，它們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中所能承擔的社會服務(wù)功能如表1所示（表中黑體字為地級市——三明市內(nèi)的職業(yè)院校）。
通過上述分析，從表面上看永安市內(nèi)現(xiàn)有中高職學校的專業(yè)設(shè)置能基本滿足“建設(shè)集‘園林城、汽車城、物流城、智慧城、幸福城’為一體的海西區(qū)域中心城市，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，實施‘工業(yè)強市’戰(zhàn)略”的“十二五”規(guī)劃目標，實際上存在的差距還是很明顯的，主要表現(xiàn)為：
（1）政策法規(guī)不完善，辦學模式有待進一步完善。盡管國家和地方對于高等職業(yè)教育發(fā)展都非常重視，并出臺了許多政策倡導和支持“校企合作”的職業(yè)教育辦學模式，但在實際實施過程中，由于政策的配套完善不夠，對企業(yè)缺乏必要的引導和約束，使得“校企合作”的職業(yè)教育辦學模式在多數(shù)中高職院校的教學過程中難以得到落實，校企深度融合的合作關(guān)系（“廠中校”或“校中廠”） 難以建立，企業(yè)在“人才培養(yǎng)模式”制定、高水平穩(wěn)固的校外實訓基地建立、外聘兼職教師承擔實踐教學、師資隊伍實踐能力培養(yǎng)、合作開發(fā)科研項目方面發(fā)揮的作用不夠。
（2）辦學規(guī)模不足，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。以永安市小陶鎮(zhèn)為例，從2010年-2020年十年間，鎮(zhèn)區(qū)人口要增加15000人，若按40%計算擬培養(yǎng)的初中高級職業(yè)技術(shù)人員，總量為6000人，年均需培訓和引進600人（尚不包括原有非農(nóng)人口的職業(yè)培訓），但小陶鎮(zhèn)現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎(chǔ)十分薄弱，因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。
（3）專業(yè)設(shè)置針對性不強，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)有永安市內(nèi)中高職學校，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山地綠色生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境工程等專業(yè)無開設(shè)或開設(shè)規(guī)模小，辦學能力弱；三次產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)比例與市場需求不接軌，從全市范圍來看，在第三產(chǎn)業(yè)的就職人數(shù)偏多，從事第二產(chǎn)業(yè)（特別是現(xiàn)代制造業(yè)）的技術(shù)工人數(shù)量嚴重不足，且中高級技術(shù)人才尤其短缺。
（4）職教方法缺乏創(chuàng)新，各類教學資源整合效果不佳。目前，永安市內(nèi)各種形式職業(yè)教育的辦學方法還比較陳舊，各自為戰(zhàn)，普高、中職、高職、本科相互間缺乏融合、滲透，教學體系脫節(jié)、重復現(xiàn)象較為嚴重，與國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)和現(xiàn)代職業(yè)教育要求存在差距，這既不利于職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于職業(yè)人才的培養(yǎng)。
3 職業(yè)教育改革發(fā)展的方向
（1）切實把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。③加快建立符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育規(guī)律、人的需求規(guī)律的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新建立普通教育與職業(yè)教育課程互通體系——先在永安市第二中學（位于小陶鎮(zhèn)）部分班級試點，總結(jié)經(jīng)驗后全面推廣；要按照《福建省教育廳關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（閩教高〔2012〕108號）精神，加強現(xiàn)有4所中高職院校職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育對口專業(yè)的課程銜接體系。
（2）積極拓展職業(yè)教育的辦學模式和途徑。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制。永安市的職業(yè)院校可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，吸收區(qū)域內(nèi)中國重型汽車集團有限公司、福建中化智勝化肥有限公司、福建海峽科化股份有限公司、福建紡織化纖集團公司、福建水泥股份有限公司、福建永林集團股份公司、中國華電集團公司、福建省第一建筑工程公司等大型企業(yè)組成行業(yè)型職業(yè)教育集團，參與人才培養(yǎng)方案制定、工學結(jié)合教學過程實施、職業(yè)教育質(zhì)量評估等關(guān)鍵性教學活動，真正培養(yǎng)符合企業(yè)標準、“零距離”上崗的中高級技術(shù)人才。同時，職業(yè)學院為企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)技術(shù)員工、承擔企業(yè)職工培訓、共同開發(fā)各類科研項目，實現(xiàn)互利共贏的良好局面。此外，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高等院校和職業(yè)院校優(yōu)勢，進行區(qū)域型職業(yè)教育集團辦學改革試點。同時，積極引進區(qū)域著名院校和企業(yè)的教育資源成立混合型職業(yè)教育集團，以提升區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的辦學能力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
堅持多元辦學方式。小陶鎮(zhèn)現(xiàn)有教育設(shè)施包括幼兒園1所、小學8所、中學（永安市第二中學）1所，無職業(yè)院校。資料①顯示，近期（至2010年）小陶鎮(zhèn)域人口為30000人，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模不足10000人；遠期（至2020年）鎮(zhèn)域人口為32000人，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模將達到25000人，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)十分繁重，且職業(yè)教育基礎(chǔ)十分薄弱。建議近期永安市境內(nèi)職業(yè)院校可在小陶鎮(zhèn)設(shè)置教學點，遠期可設(shè)立分校或獨立的職業(yè)院校。此外，還應(yīng)開展多層次、多渠道、短期與長期、訂單式與定向培養(yǎng)、全日制與非全日制等多元的職業(yè)辦學方式，也是擴大職教規(guī)模的有效途徑。
（3）加大專業(yè)設(shè)置和調(diào)整力度。高職院校應(yīng)密切結(jié)合自身辦學條件和國家、福建省及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，調(diào)整和加大對人才緊缺專業(yè)的辦學力度，永安市的職業(yè)院校要有針對性地在新材料、新能源、生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山地綠色生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境工程等方面進行大膽嘗試。例如：要以福建三明（永安）埔?guī)X汽車工業(yè)園建設(shè)為契機，重點加大對機械制造、模具、汽車維修、機電等專業(yè)的建設(shè)力度，大力培養(yǎng)從事第二產(chǎn)業(yè)（特別是現(xiàn)代制造業(yè)）的技術(shù)工人，特別是高級技術(shù)人才。福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院根據(jù)“美麗中國”建設(shè)的構(gòu)想，分別于2011年、2012年在全省高職院校中率先開設(shè)了新能源技術(shù)和水土保持專業(yè)，“十二五”期間將進一步加強與本科院校聯(lián)系，力爭在人才培養(yǎng)方面有所創(chuàng)新，生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域有所成就。
（4）不斷加大各職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)水平。區(qū)內(nèi)各高職院校要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，開展各種形式的技術(shù)服務(wù)。如福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院多年來依托學院設(shè)計所、工程質(zhì)量檢測中心、華遠計算機公司、華大建筑裝飾公司、職業(yè)技能鑒定中心等技術(shù)實體，為區(qū)域乃至全省水利、建筑系統(tǒng)開展技術(shù)服務(wù)，取得良好成效，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了一大批教師。
4 結(jié)語
課題組立足于福建省城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際，立足于福建省高職教學發(fā)展的變革與創(chuàng)新，通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點、職業(yè)院校在城鎮(zhèn)化建設(shè)中所能承擔的社會服務(wù)功能、已具備的能力與不足、教育教學的改革方向等分析，由點到面，提出福建省高職院校在辦學規(guī)模、辦學模式、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教育觀念、社會服務(wù)能力建設(shè)等方面應(yīng)進行探索和創(chuàng)新的內(nèi)容。研究成果具有較強的針對性和實用性，對建立適應(yīng)福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，在全國有一定示范作用的高職辦學體制有積極的促進作用。
注釋
① 項目組.永安市小陶綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃.2010.8.
