科研考核管理辦法

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇科研考核管理辦法范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

科研考核管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目； 財(cái)務(wù)報(bào)賬制； 項(xiàng)目管理； 核算單位； 報(bào)賬單位

隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，科技投入逐年增長，科技經(jīng)費(fèi)管理也日益規(guī)范和加強(qiáng)。國家先后頒布了一系列科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用，同時(shí)加大項(xiàng)目驗(yàn)收的財(cái)務(wù)審計(jì)力度。近兩年來，主管部門又有新的舉措，如，開設(shè)銀行特設(shè)賬戶，民口科技重大專項(xiàng)資金即是如此；科研項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制，經(jīng)費(fèi)不再層層下?lián)埽y(tǒng)一在某一科研項(xiàng)目承擔(dān)單位（或是主持單位，或是某一承擔(dān)單位）進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，如863項(xiàng)目、轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)等。本文僅就財(cái)務(wù)報(bào)賬制談一談粗淺的認(rèn)識(shí)。

實(shí)行科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)賬制，可以加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高預(yù)算執(zhí)行力和經(jīng)費(fèi)使用效率，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，節(jié)約了審計(jì)成本，提高了審計(jì)效率。但是，目前在實(shí)踐中，財(cái)務(wù)報(bào)賬制或多或少還存在著一些問題，有些做法還有待完善和加強(qiáng)。

一、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)賬制中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)報(bào)賬中存在的問題

1.真實(shí)性問題

會(huì)計(jì)核算的一般原則第一就是真實(shí)性原則，即會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、資料可靠。對經(jīng)費(fèi)核算管理單位來說，部分核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是報(bào)賬單位發(fā)生的，這部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)可靠，經(jīng)費(fèi)核算單位經(jīng)辦人員、會(huì)計(jì)人員并不能作出保證。而在財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位——經(jīng)費(fèi)核算單位要做出“管理當(dāng)局聲明書”，必須對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況作出書面聲明或確認(rèn)，這對被審計(jì)單位來說，確實(shí)有點(diǎn)勉為其難。

2.支付問題

財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)，如何進(jìn)行支付結(jié)算，有時(shí)也是一個(gè)問題。有些費(fèi)用有時(shí)因報(bào)賬單位墊付資金，而匯入報(bào)賬單位，至于是否確實(shí)墊付，報(bào)賬單位收到報(bào)賬款后如何進(jìn)行賬務(wù)處理，缺乏有效的監(jiān)督。一些本來可以支付現(xiàn)金的費(fèi)用，如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)（科研用工工資），是否能支付現(xiàn)金，特別是當(dāng)金額比較大時(shí)，如何處理比較妥當(dāng)；一些支出金額較大的費(fèi)用，報(bào)賬單位個(gè)人先行墊付了現(xiàn)金，能否以現(xiàn)金形式支付。支付采取何種方式，不只是會(huì)計(jì)核算的問題，也是經(jīng)費(fèi)管理是否規(guī)范的一個(gè)體現(xiàn)。

3.墊付資金問題

報(bào)賬單位科研人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必然遇到資金問題。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)未下?lián)艿奖締挝唬褂媒?jīng)費(fèi)時(shí)不可能隨用隨取，只能用別的資金先行墊付。若使用其他在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這時(shí)，就涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用問題。若不想使用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)且經(jīng)費(fèi)來源又較少時(shí)，資金墊付就比較困難。

（二）項(xiàng)目管理中存在的問題

1.項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)及經(jīng)費(fèi)考核問題

科研單位對科研項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)一般以批準(zhǔn)立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)到賬為準(zhǔn)。此類報(bào)賬項(xiàng)目，由于經(jīng)費(fèi)未下?lián)埽瑢?bào)賬單位來說，有等于無，自然不予統(tǒng)計(jì)，年底經(jīng)費(fèi)考核時(shí)，也不算指標(biāo)。科研人員就好像成了為別的單位打工的人員，只不過為了有事可干，不能放著科研項(xiàng)目不去做，只能不作計(jì)較，埋頭苦干。對核算單位而言，此類項(xiàng)目既有立項(xiàng)，又有經(jīng)費(fèi)到賬，自然是如假包換的科研項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)上，自然按賬面上反映的數(shù)額統(tǒng)計(jì)，這樣，既有了項(xiàng)目，又增加了經(jīng)費(fèi)，可謂是雙贏。兩種做法對比鮮明，但都不正確。

2.項(xiàng)目管理和管理費(fèi)問題

報(bào)賬單位既然未將報(bào)賬項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)考核范圍，自然也不會(huì)納入管理范圍，項(xiàng)目管理基本上是科研人員自己的事。當(dāng)然，上級項(xiàng)目承擔(dān)單位會(huì)對下級承擔(dān)單位進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)分配、安排，會(huì)定期檢查、了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，但這代替不了下級承擔(dān)單位——報(bào)賬單位在項(xiàng)目管理中的地位和作用。報(bào)賬單位項(xiàng)目管理缺失，使項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷層。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中一般都有管理費(fèi)預(yù)算，這項(xiàng)費(fèi)用是用于項(xiàng)目在研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為基數(shù)按比例核定，實(shí)行總額控制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。在實(shí)際工作中，管理費(fèi)一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位按比例收取并統(tǒng)籌安排使用。但在報(bào)賬項(xiàng)目中，由于經(jīng)費(fèi)未下?lián)苤翀?bào)賬單位，報(bào)賬單位放棄了管理，也就放棄了管理費(fèi)的收取和使用，管理費(fèi)指標(biāo)則由核算單位享有。實(shí)際上，報(bào)賬單位為項(xiàng)目實(shí)施提供了一些必要的基礎(chǔ)條件，但這部分消耗未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這樣，報(bào)賬制項(xiàng)目的管理費(fèi)則與實(shí)際不符，也與有關(guān)規(guī)定不符。

3.績效考核和激勵(lì)問題

科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法不斷完善，其中最顯著的變化就是關(guān)于科研項(xiàng)目的績效考核和對科研人員的激勵(lì)。相關(guān)管理辦法規(guī)定，績效支出，應(yīng)當(dāng)在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作未完全落到實(shí)處。報(bào)賬單位未收到經(jīng)費(fèi)，對報(bào)賬項(xiàng)目不作統(tǒng)計(jì)，不作管理，更不作績效考核，科研人員的績效成為一紙空談。核算單位則以賬面經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，根據(jù)考核情況，提取、支出科研人員績效。績效考核和績效支出本是一種激勵(lì)措施，若未適用于報(bào)賬單位科研人員，會(huì)挫傷科研人員的積極性，這與國家實(shí)行績效管理的初衷相違背。

二、完善科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)賬制的建議

（一）完善財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)賬程序

1.完善財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)

簽字手續(xù)完備、附件齊全，是報(bào)賬的基本要求，對報(bào)賬項(xiàng)目來說，這一點(diǎn)顯得更為重要。如前所述，會(huì)計(jì)人員難以知曉報(bào)賬單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否實(shí)際發(fā)生，防范這類風(fēng)險(xiǎn)的有效方法之一就是完善報(bào)賬手續(xù)。實(shí)際工作中，常有報(bào)賬單位僅提供原始單據(jù)進(jìn)行報(bào)賬，這種做法非常不妥。比較妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ怯蓤?bào)賬單位填寫報(bào)銷單，經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，金額大的支出或重要的支出還應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字；附件應(yīng)齊全，如參加會(huì)議要有會(huì)議通知，組織會(huì)議還應(yīng)有簽到單，測試費(fèi)要有協(xié)議，材料費(fèi)要有驗(yàn)收人簽字并附清單或協(xié)議，勞務(wù)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)應(yīng)提供個(gè)人身份證號，儀器設(shè)備費(fèi)應(yīng)有合同和固定資產(chǎn)登記證明。再根據(jù)核算單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，由該單位經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字。報(bào)賬單位有關(guān)人員簽字是對報(bào)賬事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，核算單位有關(guān)人員簽字是對報(bào)賬支付進(jìn)行認(rèn)可，經(jīng)過雙方的確認(rèn)和認(rèn)可，會(huì)計(jì)人員方可進(jìn)行報(bào)賬業(yè)務(wù)處理。

2.采取正確的結(jié)算支付方式

結(jié)算方式有兩種，即現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬。采用何種方法，國家現(xiàn)金管理暫行條例有明確規(guī)定。鑒于報(bào)賬的特殊性，應(yīng)盡量減少現(xiàn)金支付，而通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。如勞務(wù)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)，雖說是可以現(xiàn)金支付，但由于這類憑證本就屬于自制原始憑證，支付時(shí)宜采用轉(zhuǎn)賬方式，即將報(bào)賬款項(xiàng)匯入報(bào)賬單位賬戶，由報(bào)賬單位根據(jù)發(fā)放清單進(jìn)行發(fā)放，若報(bào)賬單位已先行墊付的，可以進(jìn)行沖賬處理。差旅費(fèi)可先向報(bào)賬單位借款，報(bào)賬后將款項(xiàng)匯入報(bào)賬單位沖賬。超過現(xiàn)金結(jié)算范圍、標(biāo)準(zhǔn)的大額支出，應(yīng)杜絕個(gè)人墊付，采取銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行結(jié)算。報(bào)賬單位購置商品及接受服務(wù)的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)發(fā)票直接匯入有關(guān)單位賬戶，對于報(bào)賬單位已先行墊付的，應(yīng)由報(bào)賬單位提供墊付證明，方可將款項(xiàng)匯入報(bào)賬單位賬戶。如有必要，對于匯入報(bào)賬單位賬戶的費(fèi)用，可要求報(bào)賬單位提供有關(guān)賬務(wù)處理證明。

3.妥善解決墊付資金問題

報(bào)賬單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要使用資金時(shí)，應(yīng)盡量采用后付款方式，比如購買商品或接受服務(wù)時(shí)。對于必須先行付款的情況，報(bào)賬單位應(yīng)落實(shí)墊付資金來源，此時(shí)，不應(yīng)使用其他在研項(xiàng)目資金，應(yīng)使用其他性質(zhì)資金，如橫向委托收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)收入、科研副產(chǎn)品銷售收入等。當(dāng)項(xiàng)目組除科研經(jīng)費(fèi)外，其他收入來源單一或較少時(shí)，報(bào)賬單位應(yīng)協(xié)調(diào)墊付資金來源，妥善解決資金問題，為科研工作開展提供必要的幫助。

（二）理順關(guān)系，各盡其責(zé)，做好項(xiàng)目管理工作

1.明確項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)歸屬

報(bào)賬項(xiàng)目雖有特殊性，但也只表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的核算管理上，其余與一般項(xiàng)目無異，核算單位和報(bào)賬單位都應(yīng)正確對待。核算單位應(yīng)將項(xiàng)目書中分配給報(bào)賬單位的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分離出來，按分離后只屬于本單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有關(guān)考核，不應(yīng)虛增指標(biāo)和成績。對報(bào)賬單位來說，雖說項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未撥至本單位賬戶，但項(xiàng)目本身是客觀存在的，并且報(bào)賬單位對未撥至本單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擁有事實(shí)上的使用權(quán)，按實(shí)質(zhì)重于形式原則，工作考核時(shí)應(yīng)對此類項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)予以確認(rèn)。

2.相互配合，做好項(xiàng)目管理工作

一般的科研項(xiàng)目，承擔(dān)單位之間是需要配合的，而財(cái)務(wù)報(bào)賬制項(xiàng)目，各承擔(dān)單位間的關(guān)系更為緊密，相互間配合更為重要。

核算單位應(yīng)與報(bào)賬單位做好項(xiàng)目任務(wù)分解及經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配，定期交流項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，核算單位應(yīng)定期分析經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況并反饋報(bào)賬單位。報(bào)賬單位應(yīng)將報(bào)賬項(xiàng)目視為一般項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的條件和幫助，督促檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，對報(bào)賬事項(xiàng)進(jìn)行審核確認(rèn)。

項(xiàng)目管理成本屬于間接費(fèi)用，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定：間接費(fèi)用按課題統(tǒng)一核定，由課題承擔(dān)單位和課題合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在課題預(yù)算（書）中明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。由此可見，項(xiàng)目管理費(fèi)，應(yīng)由核算單位和報(bào)賬單位根據(jù)各自預(yù)算和實(shí)際情況收取、管理和使用，這樣，既反映了科研項(xiàng)目的實(shí)際管理成本，對報(bào)賬單位也體現(xiàn)了公平原則。

3.開展績效考核，實(shí)行激勵(lì)政策

現(xiàn)代管理重視績效考核，績效考核也稱成果測評，它是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題的過程，通過考核，最終達(dá)到工作目標(biāo)。核算單位和報(bào)賬單位都應(yīng)根據(jù)管理要求，對項(xiàng)目進(jìn)行績效考核，并在績效考核的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排科研人員的績效支出。

績效考核和績效支出是國家完善項(xiàng)目管理的重大舉措，對科研人員來說也是一項(xiàng)激勵(lì)。績效發(fā)放方式，核算單位自不必說。報(bào)賬單位科研人員績效發(fā)放有兩種方式，一種由核算單位直接發(fā)放，個(gè)人所得稅款由科研人員自行申報(bào)；一種在報(bào)賬后將績效款匯入報(bào)賬單位賬戶，由報(bào)賬單位發(fā)放，個(gè)人所得稅款由報(bào)賬單位扣繳。不難看出，第二種方式更為適當(dāng)，也便于操作，并且績效支出屬于間接費(fèi)用，從前文也可看出，績效支出應(yīng)納入報(bào)賬單位財(cái)務(wù)，統(tǒng)籌安排使用。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 百度百科.會(huì)計(jì)核算原則［EB/OL］.http：///view/595582.htm.2012.

科研考核管理辦法范文第2篇

1.1立項(xiàng)

該院的科技項(xiàng)目大多屬于自主立項(xiàng)。科技項(xiàng)目立項(xiàng)主要根據(jù)院中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合院業(yè)務(wù)發(fā)展需要及解決勘測設(shè)計(jì)過程中需要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題，一與國家的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策和發(fā)展方向保持一致，開展引領(lǐng)型科技研究；二立足專業(yè)前沿，了解相關(guān)技術(shù)在國際、國內(nèi)和行業(yè)中的發(fā)展水平，體現(xiàn)目前市場特色和先進(jìn)性，根據(jù)市場需求開展領(lǐng)先型科技研究；三解決生產(chǎn)實(shí)踐和工程中的難點(diǎn)和問題開展，解決工程實(shí)際問題，改善工藝，提高效率；四在提高工效、設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面做標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，結(jié)合工程實(shí)際和三維設(shè)計(jì)開展，做出自己的特色和品牌。每年末申報(bào)下一年度的科技項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理(即負(fù)責(zé)人)負(fù)責(zé)制，立項(xiàng)經(jīng)過嚴(yán)格的程序?qū)徟身?xiàng)目負(fù)責(zé)人提出立項(xiàng)申請(包括項(xiàng)目內(nèi)容、所用關(guān)鍵技術(shù)、預(yù)期目標(biāo)、成果、進(jìn)度計(jì)劃、人員分工、經(jīng)費(fèi)概算等)，經(jīng)其所在部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、院科技專責(zé)審核、分管部門的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在所有項(xiàng)目中，經(jīng)院科學(xué)技術(shù)委員會(huì)集體討論選拔出一些有技術(shù)含量、有影響、有深度的項(xiàng)目作為院重點(diǎn)科技項(xiàng)目，形成一般項(xiàng)目和院級重點(diǎn)項(xiàng)目分級管理。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要分析評估科研項(xiàng)目在技術(shù)、資金、人員配置、成本等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在較低的風(fēng)險(xiǎn)水平上以較低的成本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益；與外單位合作開發(fā)的項(xiàng)目，要對合作單位進(jìn)行盡職調(diào)查，簽訂合同，明確雙方投資、分工、權(quán)利義務(wù)和研究成果產(chǎn)權(quán)歸屬，同時(shí)分析評估項(xiàng)目在技術(shù)、資金、人員配置、成本等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。委托外單位承擔(dān)的科研項(xiàng)目要進(jìn)行招標(biāo)，簽訂外包合同，明確研究成果的產(chǎn)權(quán)歸屬、研究進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.2實(shí)施過程

科技項(xiàng)目的管理分院、室兩級管理。項(xiàng)目在進(jìn)展過程中，一般項(xiàng)目主要由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況。安全技術(shù)部(科技主管部門)每季度對一般項(xiàng)目、每月對院級項(xiàng)目的計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，必要時(shí)請專家對階段性研究成果進(jìn)行評審。

1.3結(jié)題評審

項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將所有項(xiàng)目材料(如技術(shù)報(bào)告、圖紙、軟件編制說明書、軟件測試報(bào)告、用戶操作手冊等)準(zhǔn)備齊全、規(guī)范，報(bào)安全技術(shù)部科技主管，申請結(jié)題評審。(若因某些原因中途要取消所立項(xiàng)目,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提出“科標(biāo)業(yè)項(xiàng)目撤消申請”，說明其理由，經(jīng)安全技術(shù)部科技專責(zé)審核、主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可取消所立項(xiàng)目。)一般每年四季度集中進(jìn)行結(jié)題評審。結(jié)題評審由安全技術(shù)部組織、院科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、評審委員會(huì)對項(xiàng)目進(jìn)行評審。評審先進(jìn)行形式審查，然后再由相關(guān)專家仔細(xì)審閱，提出初步意見。最后開會(huì)討論，由評審委員會(huì)給出最終評審意見。

1.4經(jīng)費(fèi)

科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源于上級補(bǔ)助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和院自籌科技經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生的費(fèi)用暫時(shí)按項(xiàng)目計(jì)列。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在評審委員會(huì)對項(xiàng)目進(jìn)行評審時(shí)一并討論確定。項(xiàng)目金為項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)減去實(shí)耗成本,實(shí)耗成本指項(xiàng)目的直接耗用成本(不含人員的工資、“七金”)。項(xiàng)目金待項(xiàng)目完成、結(jié)題評審、項(xiàng)目所有材料完成歸檔后(評審結(jié)束一個(gè)月內(nèi))結(jié)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分配到項(xiàng)目組每個(gè)成員。對于項(xiàng)目組中途取消的項(xiàng)目,其所發(fā)生的直接耗用成本即為該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

1.5獎(jiǎng)勵(lì)

評審時(shí)，評審委員會(huì)對所有項(xiàng)目根據(jù)創(chuàng)新性、應(yīng)用性、效益性、推廣性幾個(gè)方面進(jìn)行打分，評出優(yōu)秀科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)，并頒發(fā)獎(jiǎng)金。科技進(jìn)步獎(jiǎng)每年評審一次，凡獲院科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)的成果可以推薦向院外申報(bào)更高級別的獎(jiǎng)項(xiàng)。

1.6考核

科技項(xiàng)目納入綜合業(yè)績考核，安全技術(shù)部每年對各部門科技項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行考核。對因主觀因素未按期完成的，嚴(yán)格按照《全面考核管理辦法》，扣部門考核分。

1.7保密

對于有創(chuàng)新、有突破的技術(shù)，及時(shí)確認(rèn)是否申請專利或作為非專利技術(shù)、商業(yè)秘密進(jìn)行管理。對于確認(rèn)需要保護(hù)的技術(shù)及時(shí)申報(bào)專利、作為技術(shù)秘密保護(hù)的申請行業(yè)專利技術(shù)。為鼓勵(lì)員工開展個(gè)人創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作活動(dòng)，專利、專有技術(shù)的成果完成人均獲得相應(yīng)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

2科技項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

近幾年，該院科技工作取得了顯著成績，實(shí)現(xiàn)了專利、軟件著作權(quán)、專有技術(shù)多方面零的突破。思考近年來科技管理工作，取得的經(jīng)驗(yàn)有：

(1)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視科技創(chuàng)新工作，科技管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制健全，管理制度完善；配置有經(jīng)驗(yàn)的科技專責(zé)管理人員。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視科技創(chuàng)新工作，各項(xiàng)管理工作規(guī)范有序，科技組織和管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制健全，配置有經(jīng)驗(yàn)的科技專責(zé)管理人員。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理，出臺(tái)了《全面考核管理辦法》、《目標(biāo)管理辦法》、《經(jīng)營業(yè)績考核管理辦法》、《專利及專有技術(shù)管理辦法》、《科標(biāo)業(yè)及科技論文管理規(guī)定》等一系列較完善的管理制度。

(2)科技工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有考核、有落實(shí)、有措施，科技管理規(guī)范、扎實(shí)有效；滾動(dòng)制定科技中長期發(fā)展規(guī)劃，每年年初制定科技工作目標(biāo)、指標(biāo)和科技計(jì)劃、完成措施，指標(biāo)分解到部門，研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，責(zé)任落實(shí)到人。對科研項(xiàng)目與生產(chǎn)任務(wù)同等重視，同步安排。在眾多立項(xiàng)的項(xiàng)目中，選拔一些有深度、有影響的項(xiàng)目作為院管重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，每月按項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃檢查實(shí)施情況，并在月度例會(huì)上公布，納入綜合業(yè)績考核，確保按計(jì)劃完成。

(3)科技交流和技術(shù)合作為科技創(chuàng)新鋪路搭橋。近兩年，隨著我院科技管理力度加大，我們不定期邀請西安通大專利有限責(zé)任公司專利專家來我院指導(dǎo)專利申請、著作權(quán)等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)方面的工作。使科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯加強(qiáng)，申報(bào)技巧和能力有了很大提高。

(4)加大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)了科技人員創(chuàng)新的工作熱情近幾年，我院修編了《專利及專有技術(shù)管理辦法》、《科標(biāo)業(yè)及科技論文管理規(guī)定》，加大了科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了科技人員創(chuàng)新的工作熱情。

3存在問題

雖然我院在勘測設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新方面雖然取得了一些成績，但與全國其他電力設(shè)計(jì)院相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新與綜合能力不強(qiáng)，項(xiàng)目起點(diǎn)和研究平臺(tái)低，缺少核心技術(shù)，在業(yè)務(wù)中起關(guān)鍵作用的專利很少；二是雖有大量工程技術(shù)人員，但研究型創(chuàng)新人才少，尤其缺乏專家型、大師級的復(fù)合型領(lǐng)軍人才；三是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，設(shè)計(jì)人員重生產(chǎn)、輕科技，沒有形成生產(chǎn)、科研兩條腿走路的有效機(jī)制。

4設(shè)想及建議

科研考核管理辦法范文第3篇

1.修訂背景

我國目前規(guī)范國防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)的頂層文件主要為1995年財(cái)政部和原國防科工委聯(lián)合下發(fā)的《國防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》（簡稱1765號文件），由于科研項(xiàng)目的價(jià)格是確定項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)，為了滿足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，科研單位科研項(xiàng)目“完全成本法”核算原則、成本核算會(huì)計(jì)科目基本是按照此辦法的要求設(shè)置的，因此該辦法對科研單位財(cái)務(wù)管理影響深遠(yuǎn)。

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的深入發(fā)展，國防科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，1765號文件在執(zhí)行過程中暴露出的成本科目設(shè)置交叉重復(fù)、計(jì)價(jià)無法真實(shí)反映項(xiàng)目資金需求、缺少經(jīng)費(fèi)使用財(cái)務(wù)管理內(nèi)容等問題，表明其已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需求。因此，基于市場環(huán)境的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國家對1765號文正在進(jìn)行多輪修訂調(diào)整，將建立一套能夠恰當(dāng)?shù)靥幚碛?jì)價(jià)、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理全過程的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

2.修訂原則

（1）經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置合理化

新辦法（征求意見稿）修改完善了計(jì)價(jià)科目的設(shè)置，取消按階段劃分的科目，將相關(guān)成本按其發(fā)生內(nèi)容計(jì)入對應(yīng)科目；按照科研任務(wù)性質(zhì)、成本形式和經(jīng)費(fèi)構(gòu)成特點(diǎn)，將項(xiàng)目分類進(jìn)行計(jì)價(jià)；將不易測算的費(fèi)用按可直接計(jì)列成本的一定比例計(jì)價(jià)；允許有事業(yè)撥款的科研單位計(jì)列工資及勞務(wù)費(fèi)。

（2）經(jīng)費(fèi)管理全過程化

舊辦法僅僅是合同計(jì)價(jià)的依據(jù)，而研制單位在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理和成本核算中則還需依據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度執(zhí)行，制度之間存在一定差異。新辦法新增了財(cái)務(wù)管理和成本核算的章節(jié)，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，解決了之前重計(jì)價(jià)輕核算、重分配輕管理的問題，同時(shí)也為審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

二、新辦法對科研單位財(cái)務(wù)管理的要求

從新辦法的修訂思路可以看出，新辦法設(shè)置的成本項(xiàng)目更加科學(xué)，支出標(biāo)準(zhǔn)更加明確，對項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。

首先，財(cái)務(wù)信息需要更加詳實(shí)、明晰。由于新辦法對預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目及其反映的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，各成本項(xiàng)目所反映的費(fèi)用性質(zhì)單一化，因此無論是合同定價(jià)、外部檢查，還是項(xiàng)目成本控制，均需要嚴(yán)格按照新辦法的要求提供分類清晰、依據(jù)充分的財(cái)務(wù)信息。

其次，成本控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。新辦法明確了預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的測算標(biāo)準(zhǔn)，例如對會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的測算標(biāo)準(zhǔn)和方法均作了明確規(guī)定，因此需要在項(xiàng)目研制過程中對各成本項(xiàng)目實(shí)施有效控制，從而滿足新辦法的要求，并為提高承研單位市場競爭力提供財(cái)務(wù)支持。

再次，財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。在軍工科研事業(yè)單位改制和軍工產(chǎn)品市場化的大背景下，經(jīng)費(fèi)管理辦法的修訂明確傳達(dá)出粗放型財(cái)務(wù)管理模式將成為歷史，科研單位的生存和發(fā)展需要建立更加精細(xì)全面的財(cái)務(wù)管理模式的信號。財(cái)務(wù)管理不僅僅是單位財(cái)務(wù)部門的專屬職責(zé)，更需要全員全過程全方位的參與。

三、科研單位提升財(cái)務(wù)管理能力的措施建議1.拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略

從成本源頭抓起，增強(qiáng)各部門財(cái)務(wù)意識(shí)，樹立“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略觀。將財(cái)務(wù)管理觸角延伸至所有的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)同發(fā)展。科研單位應(yīng)引入管理會(huì)計(jì)理念，建立成本中心、利潤中心等現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任單元。決策層應(yīng)深入進(jìn)行調(diào)查研究，在精細(xì)化、全過程管理理念的指導(dǎo)下，明確合理的費(fèi)用類型和標(biāo)準(zhǔn)定額，確保在全單位范圍內(nèi)樹立成本意識(shí)，改變“重科研輕成本”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。

2.推行全面財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)施全方法財(cái)務(wù)管控

采用以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式，按照“總量控制、分解到項(xiàng)、重點(diǎn)突出”的成本控制思路，以預(yù)計(jì)成本為目標(biāo)成本，以科研生產(chǎn)計(jì)劃為已知變量來規(guī)劃單位總預(yù)算成本，再分解到各預(yù)算單元，建立約束各預(yù)算單位行為的分預(yù)算成本。通過嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過程，考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)糾偏調(diào)整，將成本目標(biāo)滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到具體員工，從而對成本實(shí)行有效控制。

3.完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，提供精確財(cái)務(wù)信息服務(wù)

為生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)費(fèi)管理提供財(cái)務(wù)服務(wù)，要求財(cái)務(wù)部門“從財(cái)務(wù)的角度看經(jīng)營，從經(jīng)營的角度看財(cái)務(wù)”。科研單位要建立完善的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，利用信息化工具提高財(cái)務(wù)信息處理效率。財(cái)務(wù)部門要對項(xiàng)目研制全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，出具定期及不定期的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，客觀揭示項(xiàng)目研制成本全貌，為項(xiàng)目經(jīng)理決策提供依據(jù)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理合規(guī)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

科研考核管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞:科研單位 課題經(jīng)費(fèi)管理

近年來,國家逐年加大對科研經(jīng)費(fèi)投入,據(jù)報(bào)道，中國的科研經(jīng)費(fèi)每年以20%的速度增長，然而關(guān)于我國科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下的報(bào)道層出不窮，科研項(xiàng)目存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計(jì)等問題相當(dāng)突出。關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理國家先后出臺(tái)了文件和規(guī)定，然而在各類科研管理辦法的實(shí)施過程中，實(shí)際上的經(jīng)費(fèi)使用與管理規(guī)定或多或少相脫節(jié)，文件執(zhí)行效力低下。

科研課題經(jīng)費(fèi)分為橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)，縱向經(jīng)費(fèi)是指國家、省、市各級政府科研管理部門按一定程序下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，橫向科研經(jīng)費(fèi)是課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從管理經(jīng)費(fèi)的最終對象看，兩種經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理均依托于課題依托單位。就目前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀而言，盡管名義上課題依托單位應(yīng)該在課題經(jīng)費(fèi)的使用中起到監(jiān)督和約束的作用，但由于大多數(shù)科研單位科研經(jīng)費(fèi)“私有化”觀念嚴(yán)重，管理層對科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)，課題經(jīng)費(fèi)管理往往存在職責(zé)缺位或不到位。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的審核也僅限于經(jīng)費(fèi)開支票據(jù)的合法性，至于課題經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的合法性、合理性、有效性無從考究。

問題原因一方面來自于科研經(jīng)費(fèi)管理制度本身的矛盾。首先是制度本身的內(nèi)容。國家科研經(jīng)費(fèi)管理制度對人員經(jīng)費(fèi)的限制過于嚴(yán)格。課題經(jīng)費(fèi)對勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)作了明確性的規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時(shí)聘用人員等勞務(wù)性費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中參與支撐計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題相關(guān)的工作人員。無論是勞務(wù)費(fèi)還是專家咨詢費(fèi)，其所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。人員費(fèi)用中找不到為正式在編課題項(xiàng)目科研人員勞務(wù)開支的條款，勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有報(bào)償，影響科研人員的工作積極性，也為違規(guī)違法套取科研資金留下制度性的隱患。其次是制度本身與課題項(xiàng)目的不適應(yīng)性。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法是配合課題制的實(shí)行而產(chǎn)生的，課題制是市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭性的項(xiàng)目式科技資源配置方式，2001年出臺(tái)的《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》中明確規(guī)定了課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理采用全額預(yù)算制度，該制度試圖使用一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理模式解決各科研計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)管理問題，其計(jì)劃性與課題項(xiàng)目本身的市場競爭性相互矛盾。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理制度從全額預(yù)算逐步向課題制管理過渡

建立能夠適應(yīng)課題制的，靈活應(yīng)對市場變化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，放寬各支出科目的限制，建立可行的成本補(bǔ)償制度，加大人員費(fèi)、管理費(fèi)等間接費(fèi)用的比例。可設(shè)置科研全成本項(xiàng)目，成本項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)滿足科研項(xiàng)目管理所需要的經(jīng)濟(jì)信息。通過對日常間接成本以及在職科研人員勞務(wù)成本的歸集、分?jǐn)偂⒑怂悖瑢⒕C合管理費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)和在職科研人員的工資等難以直接計(jì)算的費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目成本，為科研經(jīng)費(fèi)支出提供依據(jù)，由此補(bǔ)償科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行開支的需求。

二、加強(qiáng)預(yù)算編制，完善經(jīng)費(fèi)管理制度

預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實(shí)施資金集中管理的有效保證，也是單位進(jìn)行監(jiān)督、控制、審計(jì)、考核的依據(jù)。目前，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往是科研人員單方面制作，沒有財(cái)務(wù)部門、科研管理部門的共同參與，申請者在編制預(yù)算時(shí)沒有根據(jù)項(xiàng)目研究的進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真核算，而是根據(jù)個(gè)人的想法和經(jīng)驗(yàn)確定，預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)性、合理性值得商榷。加強(qiáng)科研預(yù)算編制工作，科研單位可成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制小組，加強(qiáng)科研預(yù)算的編制管理，在科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的時(shí)候，從不同角度對科研預(yù)算的編制進(jìn)行指導(dǎo)和審核，從而保障預(yù)算編制的科學(xué)有效，為合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)打好基礎(chǔ)。

三、 完善課題依托單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度

各科研單位應(yīng)根據(jù)國家的科研經(jīng)管理辦法，結(jié)合單位實(shí)際制定適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定。通過科研經(jīng)費(fèi)管理制度的建立，使得課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)管理人、科研管理人員有章可循，有規(guī)可依。

四、健全完善課題依托單位內(nèi)部控制制度

通過內(nèi)部控制制度的建立，建立科研經(jīng)費(fèi)管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后反饋，使科研經(jīng)費(fèi)管理形成良性循環(huán)。首先要建立分級管理和責(zé)任追制度，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中所負(fù)的職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，將課題經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，明確各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)；科研管理部門負(fù)責(zé)課題項(xiàng)目管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定使用課題經(jīng)費(fèi)，并做好課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算工作，對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。實(shí)行授權(quán)審批制度。在明確課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，建立科研費(fèi)內(nèi)部授權(quán)審批制度，明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等內(nèi)容，建立科研經(jīng)費(fèi)重大事項(xiàng)集體決策和聯(lián)簽制度；實(shí)行監(jiān)督審計(jì)控制。采取日常監(jiān)督和不定期抽查相結(jié)合的方式，事前審核主要是經(jīng)費(fèi)來源合法性、合規(guī)性審核，事中審計(jì)主要審查科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的合理性、有效性，通過審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋管理中存在的問題并進(jìn)行糾正，使科研經(jīng)費(fèi)安全得以保證。

五、 加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績效考核

各級科研主管部門、財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行科研項(xiàng)目中期檢查，檢查課題任務(wù)完成情況、課題合同執(zhí)行情況及課題經(jīng)費(fèi)使用情況，評價(jià)科研項(xiàng)目完成的進(jìn)展；進(jìn)行科研項(xiàng)目結(jié)題檢查，評價(jià)科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量，檢查課題成果是否達(dá)標(biāo)，同時(shí)對課題經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行檢查審核；其次要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)信用、學(xué)術(shù)道德、項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目責(zé)任實(shí)施情況記錄，作為課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)一步申報(bào)課題項(xiàng)目的依據(jù)；還要建立績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，對不同的考評結(jié)果給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。通過科研績效考核機(jī)制的建立，形成課題負(fù)責(zé)人合規(guī)有效使用課題經(jīng)費(fèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制，提高合法使用課題經(jīng)費(fèi)的自覺性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李兵，李正風(fēng)，崔永華.課題制科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對策[J]科技導(dǎo)報(bào)，2011，29（32）

[2]薛亞玲.課題制下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度分析、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒及對策建議[J]社會(huì)科學(xué)管理與評論，2011(4)

[3]賀勝軍.我國政府科研經(jīng)費(fèi)績效考評機(jī)制存在的問題及對策.

[4]湯學(xué)軍,劉婷,朱元潔.科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理問題及對策[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2011，6

[5]科技部財(cái)政部.科技部財(cái)政部《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》[Z].[2002]2號

科研考核管理辦法范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：非營利性科研機(jī)構(gòu),科研項(xiàng)目成本管理

近些年來，國家對科技事業(yè)的投入大幅增加，2009年預(yù)計(jì)投入的科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)1761億元，同比增長了25.6%。同時(shí)在稅收、金融等方面也給予了配套的激勵(lì)和支持政策。這使得科研單位獲取科研經(jīng)費(fèi)的來源和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量有了質(zhì)的飛躍。相應(yīng)的如何加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，也成為了科研單位財(cái)務(wù)管理和成本管理中的一個(gè)重大課題。

在我國科技改革的大潮中，一些以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨、主要從事社會(huì)公益性質(zhì)的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動(dòng)的科研單位也獲得了長足的發(fā)展。它們廣泛存在于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科研教育、自然資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域，社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益不很明確，屬于事業(yè)單位范疇。這些非營利性科研單位是我國科研事業(yè)戰(zhàn)線的重要組成部分，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要支撐力量，具有很好的前景。目前，這些科研單位仍處于持續(xù)的改革之中，其財(cái)務(wù)管理、特別是課題經(jīng)費(fèi)管理較之于企業(yè)型科研單位和專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)科學(xué)研究單位，更為復(fù)雜和困難。

這些單位課題成本管理的困難之一是課題經(jīng)費(fèi)的來源比較復(fù)雜，性質(zhì)也有很大不同。一般來說，其課題來源有三種情況：一是列入各級政府部門科技計(jì)劃的指令性課題，即縱向課題，經(jīng)費(fèi)由國家自然科學(xué)基金、省市財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等渠道劃撥；二是根據(jù)自身研究方向和專業(yè)能力承接的政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人、需要做大量調(diào)查研究工作的委托項(xiàng)目、競標(biāo)項(xiàng)目，即橫向課題，經(jīng)費(fèi)由委托單位支付；三是以現(xiàn)成技術(shù)進(jìn)行有償服務(wù)的項(xiàng)目，如資源調(diào)查、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等等。這三類課題的經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)、課題實(shí)施方法等都有很大差異，因此這些科研單位課題的財(cái)務(wù)管理首要原則是分類管理。如縱向課題的經(jīng)費(fèi)管理必須嚴(yán)格按照《國家自然科學(xué)研究基金管理辦法》、《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行。橫向課題則需要在借鑒上述管理辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和單位具體情況，制定相應(yīng)的管理制度，等等。本文是在這一前提下，就這三種情況的一些共性問題，根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)作一些初步探討。

1加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本預(yù)算，正確歸集和分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

科研單位在申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，都需要報(bào)送擬立項(xiàng)課題項(xiàng)目申請書或投標(biāo)文件。其中項(xiàng)目的成本預(yù)算是文件中最重要的內(nèi)容之一。本來經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)由課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)人員共同編制的，但是在實(shí)際操作時(shí)財(cái)務(wù)人員往往缺位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則多采用增量預(yù)算方法，過多考慮以往科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，盲目夸大項(xiàng)目預(yù)算。其結(jié)果或是導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)失敗，或是導(dǎo)致實(shí)撥經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與預(yù)算相差甚大，從而無法與科研管理部門經(jīng)費(fèi)上報(bào)數(shù)據(jù)相核對，后續(xù)管理困難。另外，科研項(xiàng)目在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中本身也確實(shí)存在一些困難，例如它不可能象產(chǎn)品生產(chǎn)過程和工程項(xiàng)目那樣有明確的預(yù)算步驟，不能確切歸集每一步驟成本費(fèi)用，在科研工作中經(jīng)費(fèi)支出的不確定性因素較多。所以在申請科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)只能大致按用途歸類，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請到后，后續(xù)支出也不能按成本項(xiàng)目和期間費(fèi)用進(jìn)行正確分配核算。

針對科研項(xiàng)目預(yù)算中的問題，首先要重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，在各項(xiàng)課題申報(bào)立項(xiàng)期間，財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)介入、協(xié)助課題負(fù)責(zé)人，根據(jù)課題研究的技術(shù)路線，編制出科學(xué)、合理的科研項(xiàng)目預(yù)算。另外，如果從制定預(yù)算開始就控制好項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請、中途使用和最后項(xiàng)目結(jié)題決算，能使申報(bào)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支范圍和實(shí)際執(zhí)行中的財(cái)務(wù)支出相互銜接，對于在項(xiàng)目考核時(shí)財(cái)務(wù)部門分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、填制中期、年度報(bào)表提供了連貫的數(shù)據(jù)，從而提高了報(bào)表填制的效率。具體在制定預(yù)算的時(shí)候，如果申請的是省一級的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，因?yàn)槭强蒲袉挝坏某Ｒ?guī)項(xiàng)目，因此原有數(shù)據(jù)可以參照。在預(yù)算方法上可主要選擇滾動(dòng)預(yù)算，參照以前年度預(yù)算情況，剔除一些變動(dòng)因素即可。如果是首次立項(xiàng)或申請其他領(lǐng)域的科研項(xiàng)目則需要重新設(shè)計(jì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行測算。

非營利性科研單位執(zhí)行的是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，課題的成本費(fèi)用實(shí)行內(nèi)部成本核算指的是為保證課題順利實(shí)施而必須的、且符合相應(yīng)法規(guī)和管理辦法的、應(yīng)列入項(xiàng)目或提供的勞務(wù)中去的各項(xiàng)費(fèi)用。這些成本費(fèi)用在實(shí)際發(fā)生時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取一定的會(huì)計(jì)核算方法，歸集到不同的項(xiàng)目費(fèi)用中去，在歸集的過程中，應(yīng)符合課題成本核算的基本要求，主要做好下面幾方面的工作：①遵循科研課題成本核算的基本原則：對于事業(yè)單位來說，會(huì)計(jì)核算方法既可以采用收付實(shí)現(xiàn)制也可用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算來說，為了正確核算收入和費(fèi)用，還是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則為宜，每個(gè)會(huì)計(jì)期間計(jì)入項(xiàng)目中去的費(fèi)用必須與當(dāng)期的科研活動(dòng)有關(guān)；在項(xiàng)目費(fèi)用的使用過程中，應(yīng)貫徹合法性原則，計(jì)入到項(xiàng)目成本費(fèi)用中去的各項(xiàng)費(fèi)用以及費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)不但要符合科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)算的用途，還要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度的有關(guān)規(guī)定，例如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、福利費(fèi)的支出等，不得隨意增加或擴(kuò)大科研項(xiàng)目的開支范圍。②要能對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成過程中實(shí)際發(fā)生的各種費(fèi)用的支出界限進(jìn)行明確劃分，其中能分清是由項(xiàng)目使用的直接成本費(fèi)用，如專用耗材、聘用人員工資（勞務(wù)費(fèi)）和其他一些直接費(fèi)用，如制圖費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等，直接按相應(yīng)用途計(jì)入項(xiàng)目的費(fèi)用中去；對于不能直接計(jì)入的例如由非營利性科研單位集中核算的課題參與人員工資、還有一些共同管理費(fèi)用、經(jīng)營支出等應(yīng)采用一定的方法分配計(jì)入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中去。

雖然現(xiàn)在地方稅務(wù)部門都對公益型單位從事科研活動(dòng)取得的收入有一定的稅收優(yōu)惠，但是相對于科研單位事業(yè)收入來說性質(zhì)有很大差別的經(jīng)營收入還是要按月繳納相關(guān)稅費(fèi)，如營業(yè)稅、城建稅及所得稅等，這些稅費(fèi)與利息費(fèi)用、銷售費(fèi)用等作為科研項(xiàng)目的期間費(fèi)用，在發(fā)生時(shí)直接減少課題結(jié)余額。

2加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制

在課題獲得立項(xiàng)后，單位財(cái)務(wù)部門要根據(jù)一定的成本核算對象對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。由于非營利科研單位實(shí)行的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，對于項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)比較少，因此在實(shí)行的過程中存在不少的問題。首先，按照會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，對于來源于不同撥款渠道的項(xiàng)目必須分開進(jìn)行核算，但在實(shí)際工作中，如果申請到的國家項(xiàng)目但是省里又配套了相應(yīng)資金的話，就形成一個(gè)科研項(xiàng)目課題內(nèi)容相同，但是資金來源不同的情況，給核算造成困難。另外就是核算對象問題，由于現(xiàn)在科研單位資金來源渠道眾多，科研人員同時(shí)申請的課題項(xiàng)目較多，如果按課題名稱作為核算對象的話，將給財(cái)務(wù)核算帶來了極大的難度和工作量。因此除縱向課題獨(dú)立核算外，有的單位對橫向課題會(huì)按科研項(xiàng)目主持人作為核算對象，將獲得立項(xiàng)的課題統(tǒng)一放在主持人名下進(jìn)行匯總核算。由此帶來的弊端是課題費(fèi)用有時(shí)候會(huì)混用，而且有的時(shí)候科研人員為了完成單位規(guī)定的年度任務(wù)，相互之間還有經(jīng)常調(diào)賬的情況發(fā)生。導(dǎo)致課題建賬時(shí)管理不規(guī)范，有的甚至難免造成混亂。

其次，科研人員的財(cái)務(wù)常識(shí)不夠、單位財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格也是亟需解決的問題。目前科研單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理多實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用基本上由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。超計(jì)劃撥出“合作研究”經(jīng)費(fèi)、不按預(yù)算指定用途使用、使用過程中不按成本項(xiàng)目和期間費(fèi)用進(jìn)行歸集、隨意突破項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的列支范圍或擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題和課題決算、長期掛賬報(bào)銷與項(xiàng)目無關(guān)費(fèi)用等情況時(shí)有發(fā)生。這些都會(huì)影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算的正確性。長此以往，將使科研單位經(jīng)費(fèi)的成本管理制度形同虛設(shè)。

另外一個(gè)項(xiàng)目核算中的問題是由于科研單位會(huì)計(jì)制度引起的，是存在于科研單位財(cái)務(wù)核算中的普遍情況，這就是對于科研項(xiàng)目購置的設(shè)備的相關(guān)財(cái)務(wù)處理。課題組為完成任務(wù)購置的固定資產(chǎn)，除了一些專用的設(shè)備外，據(jù)統(tǒng)計(jì)一般多為公共性耗用資產(chǎn)。同一單位內(nèi)各課題組之間重復(fù)購置固定資產(chǎn)的情況大量存在，而且還普遍存在課題項(xiàng)目無償使用單位固定資產(chǎn)的情況（如一些通過政府采購的專用設(shè)備）。這都在很大程度上導(dǎo)致了科研單位固定資產(chǎn)的大量閑置和貶值流失。另外項(xiàng)目預(yù)算中明確允許列支設(shè)備費(fèi)，但由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，對一些使用周期長、價(jià)值高的設(shè)備使用成本如何分?jǐn)偅且恢笔褂谩⒅钡綀?bào)廢毀損時(shí)直接沖減固定基金還是采用一定的方法折減項(xiàng)目結(jié)余資金，都是科研項(xiàng)目的成本核算時(shí)需要考慮的問題。

科研項(xiàng)目成本核算對象的確定、具體采用的核算方法可以根據(jù)科研項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量規(guī)模來確定，如果是生產(chǎn)或研發(fā)高端產(chǎn)品的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目投入的規(guī)模大，可以采用品種法或訂單法來進(jìn)行成本核算；如果是普通的公益性質(zhì)的科研單位，每年的橫向課題數(shù)量比較多，并且單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不多時(shí)，也不排除現(xiàn)在好多科研單位普遍采用的按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為成本核算對象進(jìn)行項(xiàng)目核算的方法。只是在采用這種方法時(shí)需要注意幾點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)部門要按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立備查賬，按項(xiàng)目來源渠道明細(xì)登記每年立項(xiàng)課題名稱、經(jīng)費(fèi)使用情況等，報(bào)賬時(shí)按每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍進(jìn)行嚴(yán)格審核，項(xiàng)目之間不得相互使用經(jīng)費(fèi)；二是給每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一個(gè)活頁格式的明細(xì)賬本，經(jīng)費(fèi)到賬或報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)人員在上面登記收支情況，這樣在該項(xiàng)目結(jié)題決算時(shí)，雙方可以相互核對。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期宣傳或請稅務(wù)部門人員講解財(cái)稅法規(guī)知識(shí)，提高科研人員的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)水平。適時(shí)制定適合本單位情況的科研成本管理辦法，提高成本核算意識(shí)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中，要加強(qiáng)審核和監(jiān)管力度，嚴(yán)格區(qū)分應(yīng)計(jì)入成本項(xiàng)目中和期間費(fèi)用中的開支范圍，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制。具體來說，要重視兩方面工作：①對于合作研究項(xiàng)目，應(yīng)了解合作項(xiàng)目資金來源渠道、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偳闆r，如果需要向外單位撥出協(xié)作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目來源單位下達(dá)文件，財(cái)務(wù)部門見到轉(zhuǎn)撥通知書后再行辦理，防止變相轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。②科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的直接人工費(fèi)用的開支范圍都比較大，制度雖然沒有具體規(guī)定占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例，但是根據(jù)調(diào)查，這部分人工費(fèi)用（包括聘請人員的工資、專家的勞務(wù)費(fèi)等）差不多要占到三分之一強(qiáng)。由于對于科研單位沒有統(tǒng)一的成本核算制度規(guī)范，財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在具體的票據(jù)審核過程中加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的控制范圍。人員經(jīng)費(fèi)方面，為完成項(xiàng)目臨時(shí)聘請的非本單位技術(shù)人員應(yīng)與之簽訂合同，按期發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用并代扣個(gè)人所得稅，不得白條發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。不是課題組成員的費(fèi)用開支堅(jiān)決不予受理（例如與項(xiàng)目無關(guān)人員的差旅費(fèi)等）；各課題組使用單位的資產(chǎn)應(yīng)按照受益原則，分?jǐn)傁鄳?yīng)費(fèi)用。③公益型科研單位的課題項(xiàng)目的起止時(shí)間都不長，一般在兩三年之內(nèi)就需要結(jié)題。

課題組應(yīng)按照項(xiàng)目書上規(guī)定時(shí)間及時(shí)完成科研任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行結(jié)題決算，結(jié)轉(zhuǎn)或報(bào)銷結(jié)余經(jīng)費(fèi)，與財(cái)務(wù)部門核對賬目。

固定資產(chǎn)是項(xiàng)目組材料費(fèi)用中的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)對專門購置固定資產(chǎn)的日常管理，雖然是用課題經(jīng)費(fèi)購買的，但也要納入到科研單位總資產(chǎn)的管理體系中去，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用手續(xù)，不得出現(xiàn)在課題結(jié)題后資產(chǎn)下落不明的情況。大型專用設(shè)備可以參照企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的辦法，在購入時(shí)列作資本性支出，每月可采用加速折舊法計(jì)提折舊，形成固定資產(chǎn)的更新基金，在課題結(jié)題后作為本課題組的長期資產(chǎn)，從而保證科研單位固定資產(chǎn)的保值和增值。還要盡量避免重復(fù)購置資產(chǎn)，提高辦公資產(chǎn)的相互使用效率。

3加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考核，努力降低科研成本，提高科研資金使用效益

科研課題是一種長遠(yuǎn)性、連續(xù)性的創(chuàng)造性勞動(dòng)，目前對科研項(xiàng)目的考核多在科研成果評價(jià)方面，科研成果相對具有獨(dú)立性、目的性，衡量標(biāo)準(zhǔn)具有高度的模糊性，現(xiàn)行評價(jià)主要是從能否提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益以及符合國家有關(guān)政策方面，是處于同行業(yè)先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先，而再難加以具體細(xì)化和量化。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其使用情況是一個(gè)具體而微的量化資料，分析這一資料，對評價(jià)科研項(xiàng)目的成果功與否會(huì)有重要價(jià)值。

對于科研經(jīng)費(fèi)的考核，首先還是從源頭預(yù)算抓起，科研單位要根據(jù)自身科研力量，本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，在不影響課題任務(wù)的完成、提高資金的使用效率下科學(xué)核定科研項(xiàng)目的預(yù)算成本，從源頭上減少浪費(fèi)。

非營利性科研單位還應(yīng)建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，考核結(jié)果作為對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員科研考評的重要依據(jù)，從而促使課題組降低科研成本，努力提高成本效益。如果是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，能量化投入成本與產(chǎn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；如果是軟科學(xué)項(xiàng)目、科技攻關(guān)、自然基金等政策性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目，暫時(shí)只能從長期、可持續(xù)發(fā)展方面看社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，或轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值進(jìn)行考核。

獲得科研經(jīng)費(fèi)的投入程度，是衡量一個(gè)科研單位研究能力大小的重要標(biāo)志之一。非營利性科研單位要想在科技體制改革中可持續(xù)地發(fā)展下去，除了利用自身優(yōu)勢獲得足夠多的科研經(jīng)費(fèi)外，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本管理也成為單位財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。只有管好、用好科研收入，降低每一項(xiàng)科研課題的成本費(fèi)用，才能提高科研資金的使用效率，提高科研事業(yè)的整體實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

1 關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見 [2000]78號

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 中華人民共和國財(cái)政部 1998年1月1日

3 羅飛. 成本會(huì)計(jì)[M]. 北京: 高等教育出版社2005年6月