村干部的培養(yǎng)計(jì)劃
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村干部的培養(yǎng)計(jì)劃范文第1篇
2006年8月，在北京打拼了5年的瀘縣石橋鎮(zhèn)新屋嘴村女青年楊芳，聽(tīng)說(shuō)縣里要選拔一批優(yōu)秀農(nóng)村青年，經(jīng)過(guò)高校兩年的培訓(xùn)，成為大學(xué)生“村官”后，已是一家房地產(chǎn)公司銷(xiāo)售部經(jīng)理的她，毅然放棄了高薪，毫不猶豫地回到鎮(zhèn)里報(bào)了名。經(jīng)過(guò)資格審查、筆試和面試，她被錄取到瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期兩年的學(xué)習(xí)。
從這年起，瀘縣開(kāi)始實(shí)施訂單式培養(yǎng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃：全縣投資230余萬(wàn)元，用3年時(shí)間分3批選拔優(yōu)秀農(nóng)村青年到瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)村行政管理專(zhuān)業(yè)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，為全縣251個(gè)村分別培養(yǎng)1名大學(xué)生“村官”。瀘縣訂單式培養(yǎng)大學(xué)生“村官”的創(chuàng)新和探索，得到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定：“將會(huì)是農(nóng)村用人制度改革的方向。”
抓好三個(gè)環(huán)節(jié) 達(dá)到三個(gè)目的
長(zhǎng)期以來(lái)，村干部隊(duì)伍存在素質(zhì)較低、年齡老化、觀念陳舊的現(xiàn)狀，選用村干部面臨選人難、留人難、培養(yǎng)難的“三難”問(wèn)題。如何改變村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，改革現(xiàn)有村干部選拔培養(yǎng)模式，瀘縣實(shí)施訂單式培訓(xùn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，2006年和2007年兩年，選拔202名優(yōu)秀農(nóng)村青年到高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批“有本事、用得上、留得住”的大學(xué)生“村官”。
訂單式培養(yǎng)大學(xué)生“村官”主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是公開(kāi)考選。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)摸底調(diào)查、宣傳動(dòng)員、資格審查、筆試和面試進(jìn)行考選，實(shí)行全過(guò)程紀(jì)委監(jiān)督，確保選拔工作公平公正、公開(kāi)透明。二是高校培訓(xùn)。訂單式培訓(xùn)大學(xué)生“村官”不同于一般的學(xué)歷教育和職業(yè)教育。瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)村干部的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)村行政管理專(zhuān)業(yè)，對(duì)教學(xué)和管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新。學(xué)員通過(guò)兩年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，經(jīng)成人高考及格后，發(fā)給大專(zhuān)畢業(yè)文憑。三是回村任職。為了減輕學(xué)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，縣、鎮(zhèn)財(cái)政每年補(bǔ)助每名學(xué)員學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和差旅費(fèi)共4600元。學(xué)員畢業(yè)后，按照入學(xué)前與瀘縣縣委簽訂的就業(yè)服務(wù)協(xié)議，回本村任村干部，服務(wù)期限不得少于6年。服務(wù)期內(nèi)，鼓勵(lì)他們報(bào)考公務(wù)員。
訂單式培養(yǎng)大學(xué)生“村官”，要達(dá)到三個(gè)目的：一是選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年到高校學(xué)習(xí)后回本村擔(dān)任“村官”，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”本地化，解決了普通高校大學(xué)生任村干部磨合期長(zhǎng)、基礎(chǔ)不扎實(shí)和“水土不服”等問(wèn)題，確保了大學(xué)生“村官”留得住；二是緊扣農(nóng)村管理設(shè)置課程，解決了普通高校學(xué)用脫節(jié)的問(wèn)題；三是突破了村干部選任的傳統(tǒng)模式，拓寬了選人渠道，提升了村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使村干部的培養(yǎng)選拔朝著職業(yè)化方向發(fā)展。
提高村干部素質(zhì) 改善村干部結(jié)構(gòu)
瀘縣訂單式培養(yǎng)大學(xué)生“村官”，既是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。
創(chuàng)新了村干部選任模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正做到優(yōu)中選強(qiáng)、強(qiáng)中選優(yōu)。拓寬了選人視野，把農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)員退伍軍人等納入了選拔范圍，有利于改善村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，提高了村干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。解決了村干部“本地化”問(wèn)題，選拔本村青年任“村官”，既熟悉村情，又解決了外派“村官”難留的問(wèn)題。
村干部的培養(yǎng)計(jì)劃范文第2篇
近幾年來(lái)，為解決大學(xué)生人才資源的閑置與農(nóng)村基層組織對(duì)人才需求的矛盾，全國(guó)許多省市都嘗試著推行“大學(xué)生村干部計(jì)劃”。一批批青年學(xué)子紛紛走向農(nóng)村基層，希望用知識(shí)、青春和熱情去改變農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。但是“大學(xué)生村官計(jì)劃”的效果如何？大學(xué)生在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中起到的作用如何？……種種問(wèn)題值得關(guān)注。
由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和河南大學(xué)兩所高校的學(xué)生組成了“大學(xué)生村干部計(jì)劃”調(diào)查組。調(diào)查的目的是客觀了解廣大大學(xué)生村干部在農(nóng)村基層的工作、生活等方面的情況和真實(shí)想法，加深當(dāng)代大學(xué)生對(duì)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村社會(huì)基層狀況的認(rèn)識(shí)。同時(shí)為國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施“大學(xué)生村干部計(jì)劃”并發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用提供科學(xué)依據(jù)，以便吸引更多的優(yōu)秀人才投身于我國(guó)農(nóng)村基層建設(shè)中去，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
調(diào)查組以河南汝州為調(diào)查對(duì)象。
汝州市隸屬平頂山市，轄臨汝鎮(zhèn)、小屯、寄料、溫泉4鎮(zhèn)，王寨、夏店、焦村、蟒川、楊樓、廟下、陵頭、騎嶺、尚莊、大峪、紙坊11個(gè)鄉(xiāng)，446個(gè)行政村（街）。共有76.3萬(wàn)多人，其中農(nóng)業(yè)人口70.2萬(wàn)多人。
汝州市20****年10月份開(kāi)始招募大學(xué)生村干部，截止目前共有445名大學(xué)生村干部，其中大專(zhuān)生430名，本科生15名；男275名，女170名。
二、方法
本次調(diào)查采用實(shí)地考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部口頭詢(xún)問(wèn)、大學(xué)生村干部問(wèn)卷調(diào)查、大學(xué)生村干部訪談、村民問(wèn)卷調(diào)查以及村民訪談等調(diào)查方法。
從20****年7月5日至7月12日，8天的時(shí)間里調(diào)查組走訪了騎嶺鄉(xiāng)、紙坊鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)、臨汝鎮(zhèn)、廟下鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)入28個(gè)村進(jìn)行村民訪談和實(shí)地考察。調(diào)查獲得大學(xué)生村干部問(wèn)卷115份，村民問(wèn)卷128份。
三、結(jié)果與分析
1.大學(xué)生村干部的基本情況
年齡在30歲以下的達(dá)到了79%。其中，30%的比例是近兩、三年畢業(yè)的學(xué)生。
91％的大學(xué)生村干部為河南省內(nèi)院校培養(yǎng)。其中，15%的畢業(yè)于河南省屬的重點(diǎn)高校，49%的是省屬一般學(xué)校，其他為地、市屬學(xué)校。
大專(zhuān)生占96.6％的比例。其中，具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的，僅僅4%。醫(yī)學(xué)占2%，工學(xué)6%，法學(xué)3%，經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)的占22%。
其他，主要是指哲學(xué)、歷史學(xué)以及說(shuō)不清楚的達(dá)到18%。理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占全部的45%。專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識(shí)背景。
2.來(lái)源和動(dòng)機(jī)
96%的調(diào)查者，是汝州當(dāng)?shù)厝恕Ｆ渲?7%的，在讀書(shū)前屬于城市戶(hù)口。
調(diào)查者的來(lái)源是：
其他，有下崗職工和另外方式就業(yè)的人員。事業(yè)單位主要指汝州當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)。
報(bào)名村干部的動(dòng)機(jī)中，想為農(nóng)民做事情、體現(xiàn)自我價(jià)值、豐富人生和獻(xiàn)身家鄉(xiāng)的想法占了多數(shù)。把理想、信念和人生追求結(jié)合到一起，“大學(xué)生村干部計(jì)劃”給了他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一個(gè)舞臺(tái)。
3.工作情況
在村干部崗位上工作一年半的有55人，是調(diào)查總?cè)藬?shù)的48%。
88%的人能經(jīng)常住在工作的村子里。其中，57%的人住在村委會(huì)的房子，15%是親戚朋友那。
明確表示5天以上的出勤僅占68%，顯示著村干部們的出滿(mǎn)勤狀況一般。
4.收入低，村里矛盾多，工作不好做是大學(xué)生村干部提到的主要困難。
對(duì)于在農(nóng)村基層工作的人來(lái)講，這些困難是早就存在的，老村干部對(duì)這有著深刻的體會(huì)，帶著工資的大學(xué)生村干部在上崗前也該了解到的。看到將其列為主要困難，有些出乎我們的意料。
這些困難中，反映工作壓力大的占24%。同意識(shí)到自己的專(zhuān)業(yè)和學(xué)識(shí)給自己帶來(lái)困難的比例是一致的，反映著還是有部分人能意識(shí)到工作壓力和學(xué)識(shí)的重要。
大學(xué)生村干部感覺(jué)于村干部難以溝通以及村民不認(rèn)同比例很低，分別是5%、6%。
5.對(duì)“大學(xué)生村官辦”等上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的工作滿(mǎn)意程度達(dá)到83%。對(duì)“大學(xué)生村官計(jì)劃”，25%的人認(rèn)為這實(shí)際在解決困擾我們國(guó)家發(fā)展的三農(nóng)問(wèn)題，50%的認(rèn)為是給大學(xué)生創(chuàng)造接近農(nóng)村的機(jī)會(huì)，解決大學(xué)生就業(yè)。
在出現(xiàn)困難時(shí)，82%的人想到和自己村里的村干部溝通來(lái)解決。其次是村官辦、上級(jí)組織、其他大學(xué)生村官以及父母、親戚和朋友。33%的人，有了自我解決問(wèn)題的想法。
6.調(diào)查顯示，群眾和同村領(lǐng)導(dǎo)不是這些村干部工作的主要障礙。
74%的村干部提出缺乏資金是他們發(fā)展的最大障礙。47%的人提到缺少適合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)用技術(shù)。有23%的人提到信息不暢通。
談話中發(fā)現(xiàn)，一是許多村子沒(méi)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，一些人的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)烈，存在等、要政策的情況。還發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生村干部表示連計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)都未接觸過(guò)。
7.生存狀況
1)對(duì)現(xiàn)在的生活，不滿(mǎn)意、煩惱和說(shuō)不清楚的占17%；16%的人表示滿(mǎn)意，40%的已經(jīng)習(xí)慣，27%的人在適應(yīng)。
2)對(duì)于工作，46%的人認(rèn)為自己的工作有很大作用，一般的占42%，一點(diǎn)作用和沒(méi)什么作用的分別是7%和5%。
對(duì)自己選擇這份工作的感覺(jué)：5%的人后悔了當(dāng)初的選擇，非常滿(mǎn)意和滿(mǎn)意的占了88%，其他是沒(méi)感覺(jué)。
顯示著，這份工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)是比較好的選擇。
3)目前的工資待遇是大專(zhuān)生474元，本科生499元。在本縣市的有100元交通補(bǔ)助，跨縣市的150元。這些錢(qián)，政府從財(cái)政撥款或者原單位足額及時(shí)發(fā)放。
調(diào)查中，大學(xué)生村干部提到的最大困難是工資低，他們期望的工資水平在800元以上的，達(dá)到了52%。如果算上交通補(bǔ)助，也就是近一半的人期望900元以上。
8.前途和打算
44%的人有向上摸求發(fā)展的考慮。當(dāng)?shù)匾泊嬖谥鴮?duì)在基層工作優(yōu)秀的，在未來(lái)選拔公務(wù)員時(shí)，優(yōu)先考慮的政策。
37%的愿意扎根農(nóng)村，留在村里做事情。有少部分將選擇回原單位和考研。
9.村民調(diào)查結(jié)果與分析
根據(jù)調(diào)查，45%的村民很支持大學(xué)生做村干部，明確反對(duì)的比例僅僅是2%。應(yīng)該說(shuō)大學(xué)生做村干部，有著良好的民意基礎(chǔ)。
對(duì)“大學(xué)村干部計(jì)劃”的理解方面，17%的村民認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng)、形式主義，更多村民期望這個(gè)計(jì)劃能給農(nóng)村帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的變化。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大學(xué)生村干部已經(jīng)被村民熟悉和了解。其中，35%的村民反映知道并且熟悉，一般了解的占44%。
調(diào)查的村民中，20%的村民找大學(xué)生村干部辦過(guò)事情，其中17%的村民反映事情辦的很順利。35%的村民雖然沒(méi)找過(guò)，但都聽(tīng)說(shuō)大學(xué)生村干部的口碑不錯(cuò)。能為村民做事情，村民是歡迎和感謝的。
調(diào)查中，24%的村民也反映所在村的大學(xué)生村干部很一般，掛閑職。請(qǐng)村民為大學(xué)生村干部打分時(shí)，13%的村民給了優(yōu)秀，11%的村民評(píng)價(jià)很壞。大部分的村干部已經(jīng)被村民接受。
四、結(jié)論與建議
本研究通過(guò)對(duì)調(diào)查資料的統(tǒng)計(jì)分析，從大學(xué)生村干部的背景、工作情況、民意反映等方面描述了河南省“大學(xué)生村干部計(jì)劃”的選拔、管理和這些村干部的實(shí)際工作情況。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生村干部的工作困難、農(nóng)村工作的障礙以及發(fā)展前途等進(jìn)行了調(diào)查。
研究所得到的主要結(jié)果、意見(jiàn)和建議是：
（1）汝州“大學(xué)生村干部計(jì)劃”的做法，是當(dāng)?shù)貙W(xué)校、機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)單位的大專(zhuān)以上學(xué)歷人員的轉(zhuǎn)崗和城里下崗、社會(huì)富余人員的再就業(yè)。
客觀上，起到了把城鎮(zhèn)里具有大專(zhuān)學(xué)歷的人員吸引到基層農(nóng)村的作用，改變了農(nóng)村基層組織中的年齡老化、文化水平低的狀況，為農(nóng)村基層組織工作的開(kāi)展以及穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)帶來(lái)了變化。
但是，“大學(xué)生村干部計(jì)劃”從吸引大學(xué)生到基層就業(yè)的角度看，比例還很低。
（2）多數(shù)大學(xué)生村干部有著社會(huì)工作經(jīng)歷，目前已經(jīng)是村中“兩委”委員。他們能同村干部溝通協(xié)作，滿(mǎn)意這份工作和目前的生活狀態(tài)，希望為家鄉(xiāng)、百姓做些事情，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的同時(shí)謀求政治上的進(jìn)步和發(fā)展。
能認(rèn)識(shí)到這是穩(wěn)定和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，具有扎根基層、改變農(nóng)村貧困狀態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例并不高。對(duì)“大學(xué)生村干部計(jì)劃”的認(rèn)識(shí)，多數(shù)是以為提供了大學(xué)生做村干部來(lái)服務(wù)農(nóng)村的途徑，改變農(nóng)村貧困狀況的使命感不強(qiáng)烈。
（3）大學(xué)生村干部對(duì)“大學(xué)生村官辦”這個(gè)組織部下屬的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的工作滿(mǎn)意程度很高。
他們大多數(shù)人能經(jīng)常住在村里，出滿(mǎn)勤狀況一般。能根據(jù)要求寫(xiě)調(diào)研報(bào)告和工作計(jì)劃、總結(jié)。對(duì)點(diǎn)名這種考勤方式，有一些人存在異議。
對(duì)個(gè)別優(yōu)秀村干部所在村的村民訪談和實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在言過(guò)其實(shí)。
（4）大學(xué)生村干部的最大個(gè)人困難是工資低，其次是村里之間的矛盾。主要工作障礙是缺乏資金和技術(shù)。能感受到自身知識(shí)不足和工作壓力大的比例不高。
他們的主要工作是上傳下達(dá)，完成鄉(xiāng)里布置的任務(wù)，參與村中事務(wù)的處理。他們的工作能被村干部配合和村民認(rèn)同。
（5）多數(shù)村民熟悉、知道大學(xué)生村干部。對(duì)“大學(xué)生村干部計(jì)劃”是支持的和抱有期望的。
農(nóng)民迫切需要的改變自己的貧困，渴望實(shí)用技術(shù)到農(nóng)村來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。他們通過(guò)廣播和電視等，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)有了解，盼望有技術(shù)、有想法、有能力，能給他們帶來(lái)實(shí)際收益的村干部。具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的大學(xué)生在農(nóng)村是受歡迎，被尊重的。
（6）一村一名大學(xué)生，過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)量忽視質(zhì)量，同時(shí)也忽視了年輕村干部成材的環(huán)境。
應(yīng)該看到汝州選拔的村干部們，大部分人員的學(xué)歷是大專(zhuān)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能也遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要。許多人不能象有知識(shí)和技能的人那樣，很快和農(nóng)民溝通和建立感情。
同時(shí)，也應(yīng)想到將年輕的學(xué)生放到農(nóng)村基層，其發(fā)揮作用是需要一定條件的。調(diào)查表明，條件好的村，大學(xué)生村干部更有機(jī)會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)管理中。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村的主要問(wèn)題，還是農(nóng)民的富裕問(wèn)題。大學(xué)生到基層的主要任務(wù)，是要積極促進(jìn)農(nóng)民生活水平的改進(jìn)。
選拔自身?xiàng)l件好的大學(xué)生放到有利于成長(zhǎng)的環(huán)境中鍛煉，待積累一定農(nóng)村工作方法和經(jīng)驗(yàn)后，向條件差的村子流動(dòng)，既讓年輕人鍛煉成材，又給貧、富村的聯(lián)系以至于共同致富增加了機(jī)會(huì)。這種做法，希望政府考慮和采納。
（7）有必要加強(qiáng)年輕大學(xué)生村干部的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、管理方法和經(jīng)驗(yàn)交流等方式，來(lái)提高村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
建立科學(xué)的考核方法，建立淘汰制度。不只是不想干這份工作的人的自動(dòng)退出，也要把掛閑職、不謀發(fā)展的人員及時(shí)清理掉，不滋養(yǎng)新的閑人。
（8）有必要在全國(guó)高校，特別是農(nóng)科高校中加大“大學(xué)生村干部計(jì)劃”的宣傳力度。讓學(xué)有所長(zhǎng)、愿意獻(xiàn)身基層的大學(xué)生了解到農(nóng)村的實(shí)際情況，積極到基層就業(yè)。基層需要有技術(shù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人員。
村干部的培養(yǎng)計(jì)劃范文第3篇
縣委黨校首屆村干部大專(zhuān)班今天正式開(kāi)學(xué)了,在此，我代表省委黨校函授學(xué)院輔導(dǎo)站向在座的各位學(xué)員表示熱烈的祝賀，對(duì)前來(lái)參加這次開(kāi)學(xué)典禮的縣委領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
這期農(nóng)村基層干部大專(zhuān)學(xué)歷班，全縣共有100名學(xué)員參加學(xué)習(xí),這100名學(xué)員參加完入學(xué)考試后已被省委黨校函授學(xué)院錄取，其規(guī)模之大、規(guī)格之高，在我縣歷史上都還是第一次，標(biāo)志著我縣村干部學(xué)歷教育工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，必將對(duì)基層干部素質(zhì)的穩(wěn)步提高、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。下面，我就搞好這次大專(zhuān)班的學(xué)歷教育講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好學(xué)習(xí)的自覺(jué)性
首先，開(kāi)展這次學(xué)歷教育，是建設(shè)富裕和諧新農(nóng)村的客觀要求。研究農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀，貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)我們村干部來(lái)說(shuō)，還有許多新理念要確立、許多新知識(shí)要學(xué)習(xí)、許多新能力要培養(yǎng)。通過(guò)參加大專(zhuān)學(xué)歷教育，可以幫助我們進(jìn)一步提高理論水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展思路，培養(yǎng)駕馭全局工作的能力，更好地貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障和智力支持。
其次，開(kāi)展這次學(xué)歷教育，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措。建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。舉辦這次大專(zhuān)學(xué)歷教育班，廣泛開(kāi)展以提高農(nóng)村黨員干部學(xué)歷層次的深化型教育,有助于進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和知識(shí)水平，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的健康發(fā)展。
再次，開(kāi)展這次學(xué)歷教育，是適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)需要。因此，要適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)村工作，我們的村干部要有任勞任怨的“老黃牛”精神，更要具備較強(qiáng)的執(zhí)行政策的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、依法辦事的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力，這四種能力應(yīng)該是基層干部必須具備的。這次大專(zhuān)學(xué)歷班開(kāi)設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)，既有經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，又有政策法律知識(shí)，還有其它專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，給大家提高和鍛煉這四種能力搭建了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。
二、把握特點(diǎn)、按需施教，提高教學(xué)管理的針對(duì)性
開(kāi)展農(nóng)村干部大專(zhuān)學(xué)歷教育，我們要把握農(nóng)村干部的特點(diǎn)，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，因人施教，按需施教，真正把這期大專(zhuān)班辦實(shí)、辦好、辦出特色。黨校將嚴(yán)格按照教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)，必須保證學(xué)時(shí)、保證質(zhì)量，不會(huì)因?yàn)閷W(xué)習(xí)對(duì)象是村干部，文化基礎(chǔ)較低，就降低標(biāo)準(zhǔn)、降低要求；我們將精選師資隊(duì)伍，選聘那些具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師授課輔導(dǎo)；將建立健全考勤、考核、考試等各項(xiàng)教學(xué)管理制度和教學(xué)紀(jì)律，對(duì)學(xué)員做到嚴(yán)格管理。希望今天參加入學(xué)考試的100名同志都能夠圓滿(mǎn)完成學(xué)業(yè)，領(lǐng)到畢業(yè)證。
三、端正學(xué)風(fēng)、刻苦鉆研，確保學(xué)歷教育的實(shí)效性
為了辦好這次農(nóng)村干部大專(zhuān)班，縣委、縣政府非常重視，縣委組織部、縣委黨校傾注了很大心血，縣財(cái)政和縣委組織部專(zhuān)門(mén)拿出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助村干部的學(xué)習(xí)費(fèi)用，大家一定要十分珍惜這次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，做勤奮學(xué)習(xí)的模范，做善于思考的模范，切實(shí)做到學(xué)有所成、學(xué)有所獲。
一要集中精力，專(zhuān)心學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來(lái)之不易，各位學(xué)員們要珍惜機(jī)會(huì)，正確處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，克服困難，認(rèn)真鉆研，刻苦學(xué)習(xí)。切切實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)一些東西，同時(shí)要持之以恒。要知道知識(shí)的學(xué)習(xí)是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程。這次大專(zhuān)班要持續(xù)兩年時(shí)間，時(shí)間較長(zhǎng)，大家要安下心來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，絕不能半途而廢。
二要講究方法，確保學(xué)習(xí)效果。首先要培養(yǎng)學(xué)習(xí)的興趣。“學(xué)而知之，不如好而知之，好而知之，不如樂(lè)而知之”，如果學(xué)習(xí)成為一種樂(lè)趣的話，就會(huì)主動(dòng)去學(xué)，學(xué)習(xí)的效果就好；如果沒(méi)有興趣，學(xué)習(xí)就成為了一種負(fù)擔(dān)、一種痛苦，學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果都難以保證。所以，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的興趣非常重要，它能使我們終身受益。其次要把集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)結(jié)合起來(lái)。這次農(nóng)村干部大專(zhuān)班，屬于函授教育，主要是以自學(xué)為主，面授為輔，在課后，除要對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)消化、理解、吸收外，還要自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)課程，做好讀書(shū)筆記，認(rèn)真完成各科作業(yè)，確保學(xué)習(xí)效果。
三要聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)以致用。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，是我們黨具有旺盛創(chuàng)造力和生命力的源泉。如何聯(lián)系實(shí)際？我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著眼：一是要與自身的思想和工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)進(jìn)行思考；二是與建設(shè)富裕和諧新農(nóng)村的實(shí)際結(jié)合起來(lái)進(jìn)行實(shí)踐；三是與解決農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行解決。真正把所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為干好工作的強(qiáng)大武器，轉(zhuǎn)化為提升個(gè)人素質(zhì)的深厚積淀，轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層群眾強(qiáng)大動(dòng)力，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量！:
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：今天在坐的100名學(xué)員都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上來(lái)的優(yōu)秀村干部，是村干部中的佼佼者，因此，希望你們能珍惜這次機(jī)會(huì)，認(rèn)真完成學(xué)業(yè)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校制定的教學(xué)計(jì)劃，特別是安排的集中時(shí)間、面授時(shí)間必須保證，否則我們的教學(xué)工作就會(huì)出現(xiàn)斷檔，好多事情就難以銜接，對(duì)同志們的畢業(yè)可能會(huì)受到影響，所以要隨叫隨到，不得缺席。二是要完成好作業(yè)，并積極參加學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)。三是要認(rèn)真聽(tīng)講、認(rèn)真記好筆記，在上課期間，做到不遲到，不早退，不喧嘩，不吸煙，要關(guān)閉手機(jī)，遵守課堂紀(jì)律。四是要注意安全，保管好自己的物品，在學(xué)習(xí)期間不要喝酒，做到團(tuán)結(jié)互助，愛(ài)護(hù)公物，學(xué)習(xí)優(yōu)秀，安全第一。
村干部的培養(yǎng)計(jì)劃范文第4篇
一、現(xiàn)狀分析
目前，井岡山市下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個(gè)行政村，現(xiàn)有村干部300余名。現(xiàn)對(duì)在職的村干部的整體素質(zhì)分析如下：一是年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。各個(gè)年齡段的分布比例達(dá)到1:3:1，平均年齡40左右歲,而且每個(gè)村都有老、中、青干部。二是文化結(jié)構(gòu)明顯改善。在現(xiàn)有村干部中，高中（中專(zhuān)）以上文化程度的已占到一半以上,其余的絕大部分是初中文化程度,極個(gè)別初中以下文化程度的干部,都是從事農(nóng)村工作幾十年的老干部,實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富,在群眾中有較高威信,并能在班子中發(fā)揮傳、幫、帶作用。三是干部職數(shù)配備比較合理。106個(gè)行政村中，絕大部分村都配備了4—7名村干部，能做到事事有人管，人人有事做。四是綜合素質(zhì)有所提高。通過(guò)年初的村級(jí)組織換屆選舉，新產(chǎn)生的村級(jí)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)有了一定的提高。特別是通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，村干部的工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)。目前，大部分村干部事業(yè)心、責(zé)任心較強(qiáng)，能熱心農(nóng)村工作，把群眾的冷暖放在心上，熱心為村民辦實(shí)事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。
但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層干部提出的新要求，對(duì)照農(nóng)民群眾的期望，我市村干部隊(duì)伍還存在以下不足。主要表現(xiàn)在：
1、思想觀念滯后，整體素質(zhì)偏低。有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實(shí)際，突破個(gè)人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定勢(shì)，分析形勢(shì)沒(méi)有新觀點(diǎn)，研究情況沒(méi)有新見(jiàn)解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有新思路，解決問(wèn)題沒(méi)有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)視而不見(jiàn)，對(duì)外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法漠然視之，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。有的工作被動(dòng)，精神狀態(tài)不佳，面對(duì)差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力。整體素質(zhì)偏低也是當(dāng)前村干部隊(duì)伍存在的又一突出問(wèn)題。雖然目前農(nóng)村干部的文化程度與以前相比有了較大的提高，但是全市絕大多數(shù)村干部沒(méi)有接受過(guò)高等教育，仍然是低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊(duì)伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)較為欠缺。
2、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。部分村干部對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)心中無(wú)數(shù)，對(duì)新形勢(shì)下如何對(duì)農(nóng)村工作實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)模棱兩可，仍沿襲著發(fā)號(hào)施令、催收催種等“一貫制”的工作方法，不懂得運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)本村經(jīng)濟(jì)工作，不愿意用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動(dòng)工作，不善于用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，有的村干部對(duì)為什么建設(shè)新農(nóng)村、怎樣建設(shè)新農(nóng)村的問(wèn)題把握不準(zhǔn)，人云亦云，盲目跟風(fēng)。
3、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作積極性有待加強(qiáng)。有的村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，高高在上，與群眾交流、溝通不多；有的村干部在換屆選舉時(shí)充滿(mǎn)激情，許下承諾，但當(dāng)選上任后就安于現(xiàn)狀；有的看見(jiàn)矛盾裝“瞎子”，聽(tīng)到意見(jiàn)裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”；有的村干部間相互比權(quán)力大小、地位高低，不講風(fēng)格，講資格；有的村干部廉潔自律不夠，用公款吃喝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的村干部法制觀念淡薄，有參與賭博現(xiàn)象……等等，所有這些，既失信于群眾，又損害了村干部自身的形象和在群眾中的威信。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部無(wú)法面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，村干部心難穩(wěn)的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門(mén)路，就丟下沙帽走人，給村級(jí)管理及工作的落實(shí)帶來(lái)很大的影響。
4、服務(wù)手段相對(duì)弱化，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)力大幅度減少，村干部服務(wù)手段弱化，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較為突出，并成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織應(yīng)該去辦的事沒(méi)法去辦，一些該辦好的事很難辦好，一些群眾發(fā)生困難靠不了集體，因而，村委會(huì)和村干部失去了號(hào)召力、吸引力和凝聚力。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府注意到發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題，但由于底子空、基礎(chǔ)差、困難多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然十分緩慢。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的弱化以及無(wú)錢(qián)辦事的現(xiàn)狀，必然影響村級(jí)組織作用的發(fā)揮，影響村級(jí)干部積極性的發(fā)揮。
5、后備干部隊(duì)伍不足，選人視野相對(duì)較窄。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內(nèi)優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)高中生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來(lái)?yè)Q去還是老面孔，干部缺少活力和戰(zhàn)斗力。
所有這些問(wèn)題的存在，給建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍帶來(lái)困難和影響，我們必須引起高度重視。
二、主要成因
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：
1、知識(shí)更新不及時(shí)，使村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。全市大多數(shù)村干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)。同時(shí)受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識(shí)較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，往往采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，吸引力不強(qiáng)，以致流于形式，效果不佳。
2、待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來(lái)，雖然在村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問(wèn)題仍較突出。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當(dāng)上村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國(guó)家干部。在經(jīng)濟(jì)上，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)力有限，能夠按時(shí)發(fā)放報(bào)酬就不錯(cuò)，其他待遇一概沒(méi)有。在生活上，村干部存在子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難。村干部工作壓力大，生活無(wú)規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。
3、政策法規(guī)不健全、不配套，把基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財(cái)政包干，分灶吃飯，市、鄉(xiāng)財(cái)政困難無(wú)法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展資金籌措難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源有限，又不能由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問(wèn)題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村基層工作的阻力。
4、有文化、有知識(shí)的農(nóng)村年輕人及能人外流。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和國(guó)家社會(huì)管理有關(guān)政策的松動(dòng)，農(nóng)民獲得了相對(duì)自由的活動(dòng)空間。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，不少農(nóng)民將自己的土地轉(zhuǎn)包甚至放棄土地，轉(zhuǎn)而務(wù)工經(jīng)商，特別是那些有文化、善于接受新知識(shí)、新觀念的青年農(nóng)民，思想更加開(kāi)放。農(nóng)村中的優(yōu)秀青年有的通過(guò)考學(xué)離開(kāi)了農(nóng)村，有的參軍去了部隊(duì)，還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，成為城市工業(yè)的“臨時(shí)工人”。這一部分農(nóng)村青年的數(shù)量最大，特別在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，他們的示范效應(yīng)將帶動(dòng)一大批農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入城市打工。這樣以來(lái)，在家務(wù)農(nóng)的人員便大多成了老人和婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農(nóng)村人才的斷層。有的村選舉村委會(huì)的幾乎已無(wú)優(yōu)秀人選甚至無(wú)人可選，勉強(qiáng)選上去的只能是那些沒(méi)有多少文化且年齡偏大村民，這就從根本上制約了農(nóng)村干部的文化素質(zhì)。
三、對(duì)策措施
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)組織和村干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)村干部隊(duì)伍提出的新要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、具有優(yōu)良素質(zhì)的村級(jí)干部隊(duì)伍。要建好這支隊(duì)伍，我認(rèn)為要首重把握六點(diǎn):
1、要把基本點(diǎn)放在“提神換腦”工作上，增強(qiáng)提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)的責(zé)任感。一要迫使村干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，組織基層干部開(kāi)展“我為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做點(diǎn)什么”的大討論活動(dòng)，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。二要大張旗鼓地宣傳、表彰村干部中的先進(jìn)典型，樹(shù)立標(biāo)桿，激發(fā)村干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。三要組織赴外參觀考察，促使基層干部增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計(jì)劃地選派基層干部到外省市、區(qū)和本省本市的一些先進(jìn)鄉(xiāng)村參觀考察，使他們?cè)陂_(kāi)闊眼界的同時(shí)認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗(yàn)、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)。
2、要把立足點(diǎn)放在“充電補(bǔ)能”工作上，強(qiáng)化對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)現(xiàn)有村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村干部的整體素質(zhì)，是增強(qiáng)村級(jí)組織功能的一個(gè)重要方面。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育機(jī)制，注重在職村干部的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要重視基本理論、基本政策的培訓(xùn)，也要注重實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)；在培訓(xùn)方法上，除安排必要的理論學(xué)習(xí)外，還可組織專(zhuān)題討論、經(jīng)驗(yàn)交流、外出參觀、“村官說(shuō)給村官聽(tīng)”現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話、“三農(nóng)”問(wèn)題咨詢(xún)會(huì)等活動(dòng)，有針對(duì)性地提高村干部的農(nóng)村政策水平和工作能力。此外，為提高村干部為民辦事的能力和水平，可逐步推行上掛鍛煉制度和異地學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃、分步驟地選送部分村干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上掛鍛煉，或外派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。
3、要把著重點(diǎn)放在“教育管理”上，建立健全村干部管理體制。村主要干部是村級(jí)組織的“龍頭”，是村級(jí)各項(xiàng)工作的“主心骨”，抓好村主要干部的教育管理，是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重工作。為此，要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)村干部分別建立起《政治理論和科技學(xué)習(xí)制度》、《村干部崗位責(zé)任制度》、《村干部聯(lián)系包保制度》、《村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《村干部年終述職制度》和《村民評(píng)議村干部制度》等規(guī)章制度，同時(shí)還對(duì)村黨支部和村委會(huì)工作方法、程序等方面也做出了明確具體的規(guī)定。為了保證制度的有效進(jìn)行，市、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）兩級(jí)堅(jiān)持狠抓管理，定期深入村屯，采取測(cè)評(píng)票進(jìn)行測(cè)評(píng)的方式，對(duì)村干部的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核考察，并將考察結(jié)果與評(píng)優(yōu)、待遇掛鉤，群眾測(cè)評(píng)滿(mǎn)意票不過(guò)50%的，就地免職。嚴(yán)格的監(jiān)督管理使全市村干部自覺(jué)接受監(jiān)督，積極踐行“三個(gè)代表”重要思想的積極性得到明顯提高，從而使村主要干部更好地起到領(lǐng)頭雁的作用。
4、要把根本點(diǎn)放在“待遇提升”上，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。近年來(lái)，村干部的社會(huì)地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明顯改善，但要真正保護(hù)和發(fā)揮好村干部的工作積極性，解除村干部“不想當(dāng)”、“不好當(dāng)”和“不敢當(dāng)”等思想顧慮，還應(yīng)該從多方面予以關(guān)懷。在經(jīng)濟(jì)待遇上，要逐步提高村干部的誤工補(bǔ)貼，建立健全村干部離任養(yǎng)老保障制度，使村干部感到經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”；在工作環(huán)境上，對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部要大力支持和表彰，對(duì)家庭有困難的干部，要給予關(guān)心和照顧，對(duì)村干部的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干頭”；在政治上，要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，拓展他們發(fā)展進(jìn)步的道路，使村干部感到政治上有“奔頭”。
村干部的培養(yǎng)計(jì)劃范文第5篇
一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)
近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級(jí)組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強(qiáng)，“村為主”作為一種時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，并具有強(qiáng)大的生命力，呈星火燎原之勢(shì)。到目前止，共有620個(gè)村、54個(gè)居委會(huì)（其中城區(qū)居委會(huì)28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)26個(gè)），除去城區(qū)28個(gè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚的居委會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個(gè)村（居委會(huì)）中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、“村為主”程度較高的村17個(gè)，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實(shí)事、能夠運(yùn)行“村為主”的村109個(gè)，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、“村為主”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的村340個(gè)，占總數(shù)的52.63%；村級(jí)集體收入不高、難以開(kāi)展“村為主”的村180個(gè)，占總數(shù)的27.86%。總觀我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：
自發(fā)性。從我市發(fā)動(dòng)“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運(yùn)行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過(guò)程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過(guò)去，村干部在一段時(shí)期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢(qián)、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒(méi)人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計(jì)劃生育工作不斷規(guī)范，村級(jí)以“村為主”治理村的愿望日益強(qiáng)烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)村級(jí)實(shí)行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動(dòng)，2004年“村為主”各項(xiàng)管理制度已基本完善。可以說(shuō)，“村為主”是對(duì)過(guò)去一段時(shí)期農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實(shí)行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的被動(dòng)局面，僅僅停留在稅費(fèi)上繳、計(jì)劃生育等幾個(gè)有硬性指標(biāo)的主要工作上，計(jì)劃生育工作“村為主”達(dá)到85%以上，稅費(fèi)上繳工作“村為主”達(dá)到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)則明顯滯后，公益事業(yè)實(shí)行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“村為主”的不足30%，甚至相當(dāng)一部分村沒(méi)有開(kāi)展公益事業(yè)，沒(méi)有發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)好些，離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強(qiáng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對(duì)較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運(yùn)行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運(yùn)行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：
變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營(yíng)心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級(jí)班子能夠留下來(lái)的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人等各類(lèi)優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來(lái)。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟(jì)待遇提高了，不少人原來(lái)不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭(zhēng)著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人也被吸引到村干部中來(lái)。如南陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)行“村為主”前，30個(gè)村共有干部196個(gè)，實(shí)行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過(guò)7人，通過(guò)精簡(jiǎn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個(gè)，精簡(jiǎn)村干部80個(gè)，同時(shí)，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人所占村干部比例明顯提高，由原來(lái)的不足3%提高到現(xiàn)在的9%。
變“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”。過(guò)去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強(qiáng)、工作被動(dòng)的問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至根本不能正常開(kāi)展工作，村干部成了“維持會(huì)長(zhǎng)”。實(shí)行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核制和誘人的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制，原先工資沒(méi)保障、工作沒(méi)有動(dòng)力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭(zhēng)先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導(dǎo)子鄉(xiāng)今年糧稅入庫(kù)，8月5日召開(kāi)糧稅入庫(kù)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)會(huì)當(dāng)天，7個(gè)“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財(cái)稅所結(jié)好帳，還有3個(gè)不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財(cái)稅所結(jié)好帳。
變“家為主”為“村為主”。過(guò)去，村干部更多的時(shí)間和精力是以“家”為主，主營(yíng)自家的“自留地”，兼營(yíng)村里的“責(zé)任田”，有的對(duì)村里的事務(wù)，如果不是上級(jí)硬性指派或群眾找上門(mén)，就“事不關(guān)己，高高掛起”。“村為主”實(shí)行后，村干部將60%以上的時(shí)間用于抓村級(jí)工作。尤其可喜的是，“村級(jí)發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識(shí)，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展成了村干部的主要目標(biāo)。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅(jiān)持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)銷(xiāo)售員。在“村為主”管理模式的推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟(jì)的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時(shí)，村干部“為官一任，造福一方”的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，水、電、路等公益事業(yè)過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過(guò)去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國(guó)家實(shí)施通村公路的機(jī)遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過(guò)近6個(gè)月的艱苦拼搏，最終開(kāi)出了一條5米寬的公路，為加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我市無(wú)論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見(jiàn)村干部的身影，村干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實(shí)。
二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問(wèn)題
（一）空殼村問(wèn)題
當(dāng)前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約著“村為主”的實(shí)施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工人員高達(dá)30多萬(wàn)人，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長(zhǎng)年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶(hù)口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊(duì)。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶(hù)籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵(lì)和支持，但青壯年勞動(dòng)力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅導(dǎo)致了土地拋荒現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計(jì)劃生育工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。二是集體經(jīng)濟(jì)空殼現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對(duì)稱(chēng)性和不協(xié)調(diào)性，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來(lái)了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，646個(gè)村（居委會(huì)）有集體經(jīng)濟(jì)收入的511個(gè)，其中，集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬(wàn)元以上的14個(gè)，占2.17%；20-50萬(wàn)元47個(gè)，占7.28%；10－20萬(wàn)元的84個(gè)，占13%；5－10萬(wàn)元的212個(gè)，占32.82%；5萬(wàn)元以下的154個(gè)，占23.84%，而集體經(jīng)濟(jì)呈“空殼”的村則高達(dá)135個(gè)，占20.9%。這些集體經(jīng)濟(jì)呈空殼的村，由于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)緊張，村組干部報(bào)酬較低，工作積極性受挫，村級(jí)組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。
（二）遺留債務(wù)問(wèn)題
遺留債務(wù)問(wèn)題由于時(shí)間長(zhǎng)，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實(shí)施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬(wàn)元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)難以?xún)斶€，拖欠村干部的工資無(wú)法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔(dān)心工資沒(méi)著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡(jiǎn)，由此帶來(lái)了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村煤礦上世紀(jì)90年代被鄉(xiāng)政府賣(mài)給私人，30多萬(wàn)元的拍賣(mài)款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導(dǎo)致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達(dá)到8人之多，嚴(yán)重影響“村為主”工作的推行。由于村級(jí)歷年遺留債務(wù)難以消化，村級(jí)欠賬太多，大多數(shù)的村級(jí)組織仍陷于“無(wú)錢(qián)辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無(wú)力辦事，作出的辦實(shí)事、謀實(shí)惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級(jí)組織“經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展無(wú)財(cái)力，服務(wù)無(wú)能力”，“說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問(wèn)題
干部待遇問(wèn)題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進(jìn)必考，村干部選拔機(jī)制沒(méi)有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒(méi)奔頭，村干部的職位對(duì)農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，一些地方宗族勢(shì)力橫行、歪風(fēng)邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長(zhǎng)在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此開(kāi)展工作有后顧之憂(yōu)，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟(jì)待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，全市村干部經(jīng)濟(jì)待遇差距懸殊，苦樂(lè)不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達(dá)到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來(lái)養(yǎng)家糊口，無(wú)法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒(méi)著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟(jì)上取消工資、生活上無(wú)人過(guò)問(wèn)。總之，村干部社會(huì)地位不高，經(jīng)濟(jì)待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，成績(jī)得不到上級(jí)肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開(kāi)展。
（四）干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題
實(shí)行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題實(shí)際上是上述三個(gè)問(wèn)題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊(duì)伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人和年齡老化問(wèn)題越來(lái)越突出。如導(dǎo)子鄉(xiāng)23個(gè)村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專(zhuān)生28人，占31%，初中60人，占67%，小學(xué)1人，占0.1%。老齡化和低文化導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動(dòng)力和活力。特別是近年來(lái)農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，長(zhǎng)期處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，更導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導(dǎo)致村級(jí)班子不穩(wěn)定。有的村支書(shū)唯恐別人奪權(quán)，故意長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊(duì)伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，宗派思想嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢(qián)不理你，出了問(wèn)題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)，相當(dāng)一部分村級(jí)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的能力不強(qiáng)，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不高，起不到模范帶頭作用。現(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導(dǎo)致我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后和村級(jí)組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對(duì)村組織的依賴(lài)程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。
三、對(duì)全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議
農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制，對(duì)于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強(qiáng)烈要求。村級(jí)組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個(gè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟(jì)上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實(shí)的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達(dá)12%，2004年財(cái)政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入的快速增加，為全面實(shí)施“村為主”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實(shí)行計(jì)生工作“村為主”機(jī)制，經(jīng)過(guò)多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的工作機(jī)制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。2002年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全市實(shí)施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實(shí)施“村為主”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。“村為主”是一項(xiàng)工作重心下移的工作機(jī)制，建議按照實(shí)事求是、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)“村為主”的村干部實(shí)行公職化管理。即比照國(guó)家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報(bào)酬保障、考勤考核、教育培訓(xùn)等事項(xiàng)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)村級(jí)干部實(shí)行公職化管理。從操作層面上講，實(shí)施“村為主”工作機(jī)制應(yīng)做到“六定”：
1、定類(lèi)型——科學(xué)劃分行政村類(lèi)別。我市行政村設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)狀況各異，村級(jí)干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學(xué)劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類(lèi)別，因類(lèi)施策，因類(lèi)設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽(yáng)等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類(lèi)別，因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，取得良好的效果。建議在實(shí)施“村為主”中，參照南陽(yáng)鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分行政村類(lèi)別，按照人口數(shù)量占60%，國(guó)土面積占20%，村級(jí)總收入占20%的比例測(cè)算行政村所得分值，根據(jù)測(cè)算分值，將行政村劃分為特大村、一類(lèi)村、二類(lèi)村、三類(lèi)村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，行政村的類(lèi)別每三年核定一次。對(duì)特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對(duì)于人口小、面積小、村級(jí)政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時(shí)兼任村支部書(shū)記和村干部，創(chuàng)新村級(jí)政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決困難村難題，引導(dǎo)特小村向三類(lèi)村過(guò)渡。除特小村外，其它類(lèi)別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書(shū)或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)多干預(yù)村級(jí)事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導(dǎo)體系和“影子領(lǐng)導(dǎo)”，真正實(shí)現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達(dá)2500人以上，村級(jí)集體純收入達(dá)20萬(wàn)元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對(duì)村干部定編，一是簡(jiǎn)化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強(qiáng)村干部工作積極性，實(shí)現(xiàn)減員增效、競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是對(duì)村干部實(shí)行公職化管理，從一定程度上緩解目前對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，建議在“村為主”工作機(jī)制中，要定死村級(jí)干部編制，不允許超編。專(zhuān)職村干部編制的確定，以行政村的分類(lèi)為依據(jù)。一類(lèi)村專(zhuān)職村干部編制5名；二類(lèi)村專(zhuān)職村干部編制4名；三類(lèi)村專(zhuān)職村干部編制3名；特大村專(zhuān)職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類(lèi)別行政村工作量的大小和精簡(jiǎn)高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學(xué)設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過(guò)于精細(xì)、繁瑣，不僅有黨支部、村委會(huì)，還有青年、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，紀(jì)檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會(huì)、中心等經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了黨群關(guān)系，同時(shí)也不符合農(nóng)村基層工作實(shí)際，如民兵營(yíng)長(zhǎng)一職，平時(shí)基本閑置在家，僅在征兵時(shí)才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實(shí)施“村為主”工作，要科學(xué)設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實(shí)行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類(lèi)村設(shè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、秘書(shū)、支委和村委委員（分管計(jì)生）、支委或村委委員等共5個(gè)職位；二類(lèi)村設(shè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、秘書(shū)、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共4個(gè)職位；三類(lèi)村設(shè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任（兼秘書(shū)）、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共3個(gè)職位。特大村、特小村分別比照一類(lèi)村、三類(lèi)村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則。納入公職化管理的專(zhuān)職村干部中原則上要有一名女同志。
4、定工資——確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇。當(dāng)前我市村干部經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，從調(diào)查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發(fā)不出工資。由于經(jīng)濟(jì)待遇差，卸職后養(yǎng)老無(wú)保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時(shí)候，對(duì)村干部實(shí)行工薪制，參照國(guó)家工職人員薪金制，按月按職位由市財(cái)政給村干部統(tǒng)發(fā)工資，切實(shí)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，積極探索村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，為長(zhǎng)期從事村級(jí)工作的村干部解決后顧之憂(yōu)。按照略高于全市農(nóng)民人平純收入水平和能夠承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)為原則，確定專(zhuān)職村干部的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為：一類(lèi)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任每人每月360元，其他職務(wù)每人每月300元；二類(lèi)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任每人每月320元，其他職務(wù)每人每月260元；三類(lèi)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任每人每月260元，其他職務(wù)每人每月200元。特小村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職干部不納入統(tǒng)發(fā)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。特大村干部待遇比照一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)發(fā)，在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給政策，適當(dāng)提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60%、鄉(xiāng)30%、村10%的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政預(yù)算。2003年上級(jí)撥給我市村級(jí)轉(zhuǎn)移支付433萬(wàn)元（其中中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)支出274萬(wàn)元，新增農(nóng)業(yè)稅返還159萬(wàn)元），按全市646個(gè)村，村均4個(gè)村干部，人均每年3000元工資計(jì)算，全市約需700余萬(wàn)元，扣除上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的400多萬(wàn)元，全市村級(jí)支付還有200多萬(wàn)元的缺口。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，完成這200多萬(wàn)元的缺口應(yīng)該問(wèn)題不大，專(zhuān)職村干部經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)該能夠保障。
