失業保險

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失業保險范文第1篇

    失業保險是指國家通過立法強制實行的,由社會集中建立基金,對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分,是社會保險的主要項目之一。

    社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫安置和國有企業下崗職工基本生活保障和再就業等方面,其中社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個項目。

    2、失業保險有哪些特點?

    失業保險具有如下幾個主要特點:一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業后的基本生活而建立的,其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此,在確定適用范圍時,參保單位應不分部門和行業,不分所有制性質,其職工應不分用工形式,不分家居城鎮、農村,解除或終止勞動關系后,只要本人符合條件,都有享受失業保險待遇的權利。分析我國失業保險適用范圍的變化情況,呈逐步擴大的趨勢,從國營企業的四種人到國有企業的七類九種人和企業化管理的事業單位職工,再到《失業保險條例》規定的城鎮所有企業事業單位及其職工,充分體現了普遍性原則。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規來強制實施的。按照規定,在失業保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工必須參加失業保險并履行繳費義務。根據有關規定,不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。三是互濟性。失業保險基金主要來源于社會籌集,由單位、個人和國家三方共同負擔,繳費比例、繳費方式相對穩定,籌集的失業保險費,不分來源渠道,不分繳費單位的性質,全部并入失業保險基金,在統籌地區內統一調度使用以發揮互濟功能。

    3、什么是失業保險制度 ?

    失業保險制度,是指依法籌集失業社會保險基金,對因失業而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的是通過建立社會保險基金的辦法,使員工在失業期間獲得必要的經濟幫助,保證其基本生活,并通過轉業訓練、職業介紹等手段,為他們重新實現就業創造條件。

    失業保險制度的主要內容包括:

    1、建立專項基金;

    2、建立專門管理機構;

失業保險范文第2篇

一、近幾年在崗職工人員變化情況

按照上級部署和要求，我市對國有企業實行“鼓勵兼并，規范破產，下崗分流，減負增效”的措施后，國有企業的在崗職工人數出現較大幅度的變化。據有關部門的統計，1995年全市在崗職工人數15.86萬人，到2000年下降到11.04萬人，2003年又減少到9.95萬人，2004年下降至最低點為9.34萬人，平均每年下降幅度為6.1%。在崗職工人數減少的原因主要有：①國有企業實行減員增效的措施，精簡了2.6萬人；②企業兼并破產改制重組后，有1.7萬人與原企業解除勞動關系；③退休人員近2萬人；④其他情況0.2萬人。

就業是民生之本，為加快××的經濟發展，解決勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾，市委市政府加大對外招商引資的工作力度，制定加快民營經濟發展的政策和措施后，招商引資工作取得了豐碩的成果。許多國內外知名企業落戶到××謀求發展，拓展了××的就業空間。特別是在2004年-2006年先后有130多家生產規模較大的民營企業在市經濟開發區建成投資后，招用了2.6萬余名工人，大大緩解了我市的就業矛盾。據不完全統計，近2年來，我市到民營企業就業人數高達5.2萬人。目前在崗職工人數與自謀職業人員之和已創××歷史就業人數最高記錄。

二、失業保險金的發放情況

隨著下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作的進行，全市申領失業保險金人數大增，每月發放的失業保險金直線上升，今年1-8月發放的失業保險金與去年同期相比增長400%，全市發放的失業保險金仍處在底部的上升階段。據統計，市、縣、區屬國有企業改制后，有1.3萬參保職工置換身份與原企業解除了勞動關系后，向失業保險機構申領失業保險金，預計在2006年-2008年需發放失業保險金7800萬元（按現行標準計算），而全市到2008年有可使用失業保險金資金為6260萬元。另外，今年最低工資上調后，還需增發失業保險金700萬元，因此，要確保改制企業的失業人員發放失業保險金，將會出現2240萬元的資金缺口，因此，急需進行失業保險金征繳擴面，來解決失業保險金的入不敷出的問題。

三、我市失業保險基金征繳擴面的空間

開展失業保險工作以來，主要是向國有企業和事業單位征繳失業保險費，國有企業改革后，繳納失業保險費的國有企業大量減少，參加失業保險的職工也有較大的下降，失業保險工作面臨挑戰和壓力。為了扭轉失業保險業務萎縮的勢頭，我市因地制宜地制定了失業保險的工作新思路，針對目前到非公有制企業就業人數越來越多的實際情況，同時也是為了保護到非公有制企業就業的勞動者的合法權益，維護社會穩定，市政府正醞釀非公有制企業征繳社會保險費的有關政策，確立非公有制企業納入失業保險工作范圍是今后失業保險工作的主攻點，也是失業保險征繳擴面的重點和發展方向。

四、我市失業保險基金征繳擴面工作的做法

（一）建立企業、個人繳費兩本手冊

非公有制企業招聘員工程序簡單、手續方便，員工流動靈活性大，因此，非公有制企業參加失業保險后，一方面，要準確審核企業參保后繳費基數、參保職工繳費金額難度系數大；另一方面，員工失業后，企業可移送到失業保險機構的檔案材料有限，準確審定失業人員申領失業保險金的資格和確定享受待遇期限也有困難，為解決這一問題，我市根據有關建立失業保險個人繳費記錄的文件精神，制定下發《關于建立失業保險繳費登記制度的通知》（余勞字[2006]21號），對參保單位建立參保單位和參保個人兩本手冊：①建立單位繳交失業保險費檔案，首先對新參保的非公有制企業按文件規定的精神，對參保單位建立繳費臺賬和《××市失業保險單位繳費手冊》（由繳費單位保管），要求參保單位按手冊內容填報企業全年職工人數，繳費基數和繳費金額及欠繳金額，失業保險經辦機構依據參保單位填報的有關資料、數據進行審對，并建立單位繳費臺帳，作為單位參加失業保險繳交失業保險費的憑證。②建立個人繳交失業保險費記錄并為參保職工發放《繳費手冊》，其方法是：由參保單位按《繳費手冊》要求，記錄參保職工基本情況，主要有：姓名、性別、年齡、工作單位、用工形式、合同期限、繳費金額，失業保險經辦機構審核蓋章后，由用工單位或職工個人保管，作為參加失業保險繳費的憑證；員工失業后，憑《繳費手冊》和其他證明材料申領失業保險金。

（二）實行靈活的參保形式

非公有制企業的員工流動性大，勞動者隊伍穩定性差，要求業主為其全部員工投保，繳交失業保險費，管理費用成本上升，業主顧慮較大。針對非公有制企業的特殊情況，為便于啟動非公有制企業的失業保險征繳擴面工作，實行靈活的參保形式，做法主要有：第一種：業主為其企業的管理人員投保，繳交失業保險費。第二種：業主為其企業的業務骨干、工程技術人員和工作一年以上的員工投保，繳納失業保險費。采取這兩種做法后大部分業主容易接受，而且，企業為員工投保，穩定了企業的管理團隊和一些工程技術人員，對企業的發展壯大起到了積極作用，起到企業與失業保險工作的雙贏目的。

（三）采用方便的申領程序

過去失業保險工作重征繳輕發放的思維方式，嚴重影響了企業參加失業保險的積極性。企業為員工投保繳費是義務，但其職工失業后享受失業保險待遇，申領失業保險金是權利，因此，要督促非公有制企業為員工投保，繳納失業保險費，更要切實保障其職工失業后享受失業保險待遇的權利的工作。我市擬定非公有制企業的失業人員申領失業保險金，采用以下程序：

1.用工單位在其職工終止或解除勞動合同7日內將本企業的《××市失業保險單位繳費手冊》、申領人的《個人繳費手冊》、勞動合同和其他證明材料報送失業保險機構備案；

2.失業保險機構受理后，在單位繳費手冊上核誠參保單位的參保人數和繳費基數；

3.失業保險機構審核個人繳費手冊中登記的繳費時間并予收回，同時查看勞動合同和其他材料；

失業保險范文第3篇

失業保險金

隨著我國勞動力結構的變化，失業人數增多，越來越多的就業人員感受到了失業的壓力，開始密切關注自己的失業保險。

失業保險4要點

失業保險制度是為了保障失業人員在失業期問的基本生活，同時促進他們再就業而設定的制度。很多人知道自己享有失業保險，但是對一些基本常識仍存在著不少誤解，這里有必要澄清一下。

失業人員的界定

我國《失業保險條例》對參保人員的覆蓋范圍很廣，但并不是所有失去工作的人都是失業人員。失業人員是指那些在法定年齡之內、有勞動能力、有就業愿望，但是沒有找到工作或者失去原來工作的人，而不包括那些不想工作和沒有勞動能力的人，更排除了退休人員。

失業保險費的來源

失業保險費由單位和個人共同繳納，單位按照本單位工資總額的2％繳納，個人按照本人工資的1％繳納。失業保險基金中最重要的組成是失業保險費，此外還有政府的財政補貼、失業保險基金的利息等。

失業保險與低保

低保就是最低生活保障制度，它是國家為解決城市居民的生活困難而建立的一個社會救濟項目。如果失業人員在領取失業保險金期間，或者失業保險金領取期滿仍沒能就業，其家庭人均收入低于最低生活保障標準，還可以享受低保待遇。

保險金領取終點設置

失業保險金的領取不是無期限的。如果失業人員重新就業，或者失業人員開始享受基本養老待遇、應征服兵役、移居境外、被判刑收監執行或者被勞動教養時，就不能領取失業保險金，也不能享受其他失業保險待遇。當然，沒有正當理由，拒不接受指定部門介紹的工作，同樣不能領到失業保險金。

保險金領取3條件

根據我國《失業保險條例》規定，領取失業保險金的失業人員要同時具備3個條件：一是按照規定參加失業保險，所在單位和本人已履行繳費義務滿1年；二是非因本人意愿而中斷就業；三是已辦理失業登記，并有求職要求的失業人員。在文章開頭提到的李先生，如果他同時符合以上3個條件，就可以領取失業保險金。

何謂非自愿失業

張先生是一家廣告公司的平面設計人員，月薪2500元，與公司簽訂了一年的勞動合同。工作3個月后，他發現許多公司的平面設計人員工資比他高，因此他主動提出辭職，想找一份薪金更豐厚的工作。在將近一個月的時間里，他都沒有找到合適的工作，并被告知像他這種情況不能領取失業保險金。

領取失業保險金的失業人員一定是“非因本人意愿而中斷就業”，包括“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除、除名和辭退的”人員。張先生因主動辭職而失業，所以無法享受失業保險金。但如果單位以暴力、威脅、非法限制人身自由的手段強迫勞動，或者不按合同規定發工資、提供勞動條件而使其辭職，也可以享受失業保險。

謹記失業登記

呂女士與某單位的勞動合同到期，公司不再同她續簽，并轉出了她的社會保險關系，但是沒有為她辦理終止、解除勞動關系備案。一個月后她申領失業保險金時卻被告知沒有登記記錄，不能享受失業保險待遇。

失業人員的原單位應該及時出具終止或者解除勞動關系的證明，并在7天以內把失業人員的名單報社會保險經辦機構備案，失業人員憑此證明到指定的經辦機構辦理失業登記。失業保險金是從登記之日開始計算的。

失業保險3待遇

失業保險待遇包括給付失業保險金、失業期間的醫療補助和失業期間死亡人員的喪葬撫恤金。

失業保險金

黃先生2003年9月失業，按規定可以享受12個月的失業保險待遇。5個月后，他在職業介紹機構的幫助下，于2004年1月再次就業。但8個月后，黃先生再次失業。他能夠領取幾個月的失業保險金?

失業保險金的標準低于當地最低工資、高于城市居民最低生活保障水平，各地有所不同。保險金的給付長短，根據繳納失業保險費的時間來決定。如果單位和本人累計繳費時間滿1年但是不足5年，最多能領12個月的失業保險金；滿5年不足10年，則最多可以領18個月；10年以上的，領取時間不能超過24個月。在實行個人繳納失業保險費之前，國家規定計算的工齡也看作繳費年限。而重新就業后如果再次失業，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限和上次失業應領取而還沒有領取的期限合并計算，但是最長不能超過24個月。

黃先生在2004年1月重新就業后，繳費時間應該重新計算，到8個月后再次失業時不滿1年，不能納入享受失業保險待遇的期限中。但是黃先生前次失業享受3個月的失業保險金，有9個月的剩余，因此他可以繼續享受9個月的保險待遇。

醫療補助金

趙先生在領取失業金期間不慎摔跤，右下肢骨折，他到“張接骨醫院”住院治療，出院后未能申請到醫療補助金。社保部門審查認為，“張接骨醫院”不是醫保定點醫療機構，所以趙先生的醫療費用不能核報。

失業人員在領取失業保險金期間生病就醫，可以向社會保險經辦機構申領醫療補助金，其標準由各地自主制訂。例如湖北省規定醫療補助金的標準為當地最低工資的5％，因病住院可以申請報銷30％～50％的醫療費，但是報銷金額最多不超過本人應享受失業保險金總額的1．5倍。一般規定要想領取失業期間的醫療補助金，就要到定點醫院就醫。

喪葬撫恤金

胡女士的愛人于2005年11月與單位解除了勞動關系，2006年7月因病去世。去世時，他的失業保險金尚未領完。胡女士想知道作為死者的直系親屬，她能享受什么待遇?

如果失業人員在領取失業保險金期間死亡，其家屬可以一次性獲得喪葬補助金和撫恤金，失業人員當月未領的失業保險金可以由親屬一并領取。因此胡女士可以獲得一次性的喪葬補助和撫恤金，還能領到2006年7月她愛人未領的失業保險金。至于具體數額，各地有不同的規定，例如濟南市規定一次給付喪葬補助金1500元，撫恤金按照每人每月130元的標準，在應領取失業保險期限內一次性發給。

何文炯

浙江大學公共管理學院教授、風險管理與社會保障系主任、浙江大學風險管理與勞動保障研究所所長、中國社會保險學會常務理事

失業保險范文第4篇

失業保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業保險制度不僅是適應社會主義市場經濟的需要，而且對維護社會穩定，共建和諧社會，保持經濟持續發展，起著重要作用。

1我國目前失業保險條例中存在的問題

我國的失業保險制度是在1986年正式建立的。建立失業保險制度的主要目的之一是配合國有企業改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業職工待業保險規定》，1999年1月國務院又頒布了《失業保險條例》，它標志著我國失業保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經濟的發展和市場經濟體制的日益完善，失業保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業保險的保障作用。概括起來主要表現在以下幾個方面：

1.1現行失業保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業和失業保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的。隨著我國市場經濟的不斷發展和我國的城鎮化進程快速提高，目前，全國外出務工的農民工總量規模巨大。

1.2現行失業保險基金規模小，基金承受能力較弱。由于失業保障制度在實施過程中出現失業保險覆蓋范圍越來越窄的的現象，導致收繳的失業保險數額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業保障形勢，失業保險的受益率和替代率較低，失業保險金和失業補償的總體水平不高。

1.3失業保險統籌水平和統籌層次較低，影響失業保障作用的充分發揮。目前失業保險制度在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定，大部分地區實際上是地級市層次的失業保險統籌。由于統籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區失業保險基金嚴重不足，而另一些地區則存在大量結余。我國現階段只有部分地區建立了調劑金制度，失業保險社會互濟的功能不能得以充分發揮。

1.4失業保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結構和比例，沒做明確說明。失業保險基金的支出鑒于我國目前失業人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業人員的生活救濟，促進再就業的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環。

1.5《失業保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規在實際工作中起到了一定作用，但是在失業保險實施過程中出現的諸多問題，則沒有可靠的法律依據進行解決，法律中缺乏責任規范和制裁辦法，同時，失業保險制度所指定的監管機構，在分工和監管方面描述的比較籠統，致使監管部門不能完全發揮其有效的監督作用，使失業保險工作在征繳、使用、監管方面面臨嚴重困難。

2健全和完善失業保險制度的建議

2.1擴大失業保險覆蓋面。隨著我國市場經濟的發展以及從業人員結構和層次的不斷發生變化，相對于正規就業人員，靈活就業人員參加失業保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業人員能夠順利參保失業保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業保險的征繳范圍，增加失業保險基金的存量的同時，使這部分人的失業保險得以保障。

2.2從失業保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統一建立起個人失業保險繳費賬戶。規定企業所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統籌基金。明確享受失業保險的條件，不僅要根據繳費時間的長短，還要根據繳費賬戶的多少來確定應享受的失業保險待遇。還可采取根據失業風險程度實行差別費率，政府根據各行各業的情況，對失業率高的行業按高的費率來征收保險費，對失業率低的行業按相應的費率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。首先，將基金用于失業職工基本生活保障，包括失業救濟金、醫療補助金、生活困難補助和失業女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業職工再就業，包括轉業訓練費、生產自救費、職業介紹等，同時，通過發放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業職工組織起來就業和自謀職業；再次，為充分發揮失業保險促進就業的作用，對于那些一畢業就失業的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業保險的保障范圍，失業保險基金應該出一部分錢，通過發放職業培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業。

2.4建立失業保險信息監控網絡系統。為了使基金真正體現社會保障功能，應盡快建立信息監控網絡，實現失業保險的全方位監控。建議建立由政府有關部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監督機構，負責對失業保險工作的監督。按期、定時公布失業保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現象的發生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執行情況的監督檢查。

2.5盡快出臺與失業保險條例相配套的一系列的法律法規。完善失業保險的法律法規體系，使失業保險制度的建設有法可依，為失業保險條例的有效實施提供一個良好的法律環境。

2.6建立科學、完整的失業保險統計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業人數、失業結構、失業再就業比例與結構、失業保險基金收支數量與結構、失業保險金的增值與保值比例等指標為主的統計指標體系，有利于失業保險基金現狀的真實反映。

3結論

完善的失業保險制度，牽動著整個社會發展、社會穩定的大局，它不僅是社會主義市場經濟發展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩定，共建和諧社會的需要。

摘要：建立失業保險制度是適應社會主義市場經濟的需要，但現行失業保險制度在實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業保險的保障作用。為此，提出了相關合理化建議。

關鍵詞：失業保險問題建議

參考文獻：

失業保險范文第5篇

    失業保險待遇的對象問題是指哪些人可以參加失業保險并且可以享受失業保險待遇。失業保險待遇對象的范圍如何是評價一國或地區的失業保險水平的重要因素。一般失業保險覆蓋的對象越廣泛，表明失業保險水平越高，失業保險覆蓋的對象越少，表明失業保險水平越低。按照國際勞工組織的規定，失業保險要達到的標準應是覆蓋面85%以上。但是各國家或地區在選擇其保障對象時事實上并沒完全以此作為自己的政策選擇標準，而往往基于本國或本地區的具體情況確定。比如說日本失業保險法規定被保險人包括全國各行業職工，凡有雇傭人員的企業，不問業種規模，都必須參加失業保險，農林漁業的個體經營者和雇傭人數在4人以下的小企業可以自行決定是否參加。韓國的失業保險給付對象分為兩個部分。第一部分是失業津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業，1998年擴大到10人以上的企業，1 999年則擴大到了所有企業；第二部分是用于促進就業津貼，開始是適用于70人以上的企業，1998年擴大到50人以上的企業。但是據韓國有關調查報告顯示，韓國失業工人事實上63%左右是50人以下小企業的工人。因此認為韓國的失業保險覆蓋率太低，需要擴大。臺灣地區也基本適用于5人以上的企事業單位的受雇員。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當代東亞國家、地區社會保障制度》，法律出版杜2002年S月第1版）

    我國最初的失業保險只適用于國有企業的職工，而對于非國有企業或事業單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國有企業與非國有企業之間、國有企業職工與非國有企業職工之間制造了不公平，而且隨著市場經濟建立以來，事實上在非國有單位工作的人甚至超過了國有企業的工作人員，所以，忽視對他們的保障無法體現社會保險的社會性。直到1999年，《失業保險條例》才把非國有單位的員工納入失業保險的范圍?！妒I保險條例》規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費，城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇。城鎮企業，是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。這一規定表明了這樣幾層含義：

    首先，凡是城鎮企業，不論其性質規模，其招用的職工都是失業保險對象，含城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人，但是農民合同制工人不需繳納保險費。但有兩個問題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動合同為前提，因為現實中沒與企業訂立勞動合同的勞動者相當多，企業往往以此為由拒不為其辦理失業保險，所以立法用“職工”這樣一個模糊字眼顯然對于這一部分弱勢勞動者的保護極為不利。第二，《條例》規定單位招用的農民合同制工人連續工作滿1 年，本單位并已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助金，這里的補助金與城市失業者的失業待遇相比顯然不是一個完整的失業保險待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會講農民還有土地，但一方面，眾所周知我國農村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農民都有足夠的土地，據有關統計資料顯示，我國農村剩余勞動力跨地區流動約有3000萬人，這么龐大的一個群體的利益如果得不到保障，如何體現社會保險的社會性，如何實現公平？

    其次，鄉村企業與個體工商戶的雇員不能參加失業保險，不能享受失業保險待遇。這就帶來這樣的問題，第一，現在許多鄉村企業既有農民職工，又有非農民職工。因為農業人口過剩，就近參加鄉村企業實現就業的農民已經越來越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長期工作，在城市企業工作的農民合同制工人可以參加失業保險，為什么他們不行？此外，在鄉村企業長期工作的非農民職工的失業保險又如何解決，國家一方面鼓勵多渠道就業，另一方面對這一部分人的失業保險又置之不理。第二，個體工商戶不是企業，但是現在許多個體工商戶雇傭的雇員越來越多，但其就是不登記為企業，那長期為個體工商戶工作的勞動者的保險權益又怎么保護，現行立法不予保護的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問題。此外，城鎮事業單位的職工也可以參加失業保險。但是，事業單位的職工怎么界定，《條例》也沒有講清楚，因為在我國很多事業單位的工作人員事實上是比照公務員適用保險的，例如學校。而且，其他國家也通常要么只允許企業員工參與失業保險，要么允許事業單位員工參與失業保險但往往明確規定了除外情形。所以，是不是我國所有的事業單位的員工都可以參加失業保險，立法也必須明確。

    二、待遇給付對象條件的界定

    前一個問題講的是哪些人可以參加失業保險并享受失業保險待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業保險的人都可以獲得失業保險待遇，要想獲得該項給付必須滿足一定的條件。各國家和地區對于該條件的規定一般是必須是失業人員。這涉及怎么認識失業人員的問題，通常失業保險法當中的失業人員應當符合：1、只能是就業轉失業的人員，也就是說排除了從來沒就業過的人員。2、只能是有勞動能力，有就業愿望的人。對于那些已經喪失了勞動能力的人，或者雖然失業但是其屬于自愿失業，并且失業之后不再有就業愿望的人不能納入失業保險。例如臺灣地區失業保險法就規定只有被動失業的人才有權享受失業保險待遇。如其規定無正當理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業而離職者都不得享受失業保險待遇，而且即使是被動失業，其還有對于失業者的主觀“善意”要求，即如果是失業者的過失而被辭退亦不得享受失業保險?？梢娕_灣法對于失業者的認定是比較苛求的。3、只能是適齡失業人員。“適齡”含上限與下限，下限一般以各國家或地區規定的最低就業年齡為準，如我國大陸為 16歲，臺灣地區為15歲；上限則通常以各國家或地區規定的退休年齡為限，如韓國與臺灣地區就規定為60歲，如韓國規定60歲以上再就業者不享受失業保險。按我國有關規定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國《失業保險條例》規定：凡開始享受養老保險待遇的，不再享受失業保險待遇。4、只能是依法參加了失業保險的人。各國具體規定，必須失業者失業之前所在單位與失業者本人都參加了失業保險并繳納了一定時期的保險費（立法規定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險費的繳納期限各國家與地區規定不一，有的是一年。有的是6個月。如我國規定1年，日本規定6個月，臺灣地區則規定為兩年。但是繳費期限有兩點需要注意，一是勞動者轉換工作應當連續計算，二是失業之后重新就業。再次失業的，繳費時間怎么計算？如果前次失業之后已經領取了失業保險待遇的，再次失業之后繳費時間重新計算，如果前次失業之后尚未領取失業保險待遇的，再次失業之后繳費時間可以連續計算計算。5、許多國家和地區基本都規定了失業之后要獲得失業補償必須進行專門的失業登記。這有利于國家統籌把握失業與失業保險狀況，嚴格控制失業保險基金的無限制無原則地開支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯邦失業保險法》規定，雇員在以下四種情況下（失業、縮短工時、惡劣天氣造成不能出勤和停業清盤）可從失業保險部門獲得適當補償。該法規定的第二種情況“縮短工時”是指由于經濟原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業為了保全就業崗位采取的暫時縮短部分工作時間或停工的措施。在此情況下，企業和雇員依舊保持勞動合同關系，但企業不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業保險部門獲得80%的損失補償。

    此外，有些國家和地區在對可享受失業保險的失業人員進行各種界定的同時，還往往單獨規定了失業保險給付的除外條件。

    三、給付項目與給付標準的界定

    失業保險待遇的給付項目與給付標準也是衡量一國或一地區的失業保險水平的重要方面。對于給付項目與給付標準的界定，通常取決于各國與各地區的政策選擇與變化。最初各國在制定失業保險制度的時候主要考慮的是如何最大化的維護失業者的基本生活，因此，其失業保險待遇的給付項目范圍通常局限在對失業者的生活補助。但是，現在各國政府都認識到了僅給予生活補助并不能從根本上解決問題，而解決失業問題的根本途徑還在于如何保障失業者在最短的時間內實現重新就業，所以，差不多各國的立法都開始重視其失業保險給付中的促進就業項目。而且其給付項目甚至擴及到了失業者以外的符合政府促進就業政策的對象。例如臺灣地區規定其失業保險基金的支付項目除了失業者的基本生活補助，還包括提供失業者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時工作津貼、就業培訓津貼、自主創業貸款利息補貼以及規定任何企業每雇傭一名失業工人達到一定期限的，可以獲得一定基金補貼。而且，如果失業者在失業享受補助完畢之前提前就業的還可以享受提前就業獎勵。 （鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當代東亞國家、地區社會保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國《失業保險條例》也規定失業保險給付包括失業后的職業培訓與職業介紹費用。但是，我們認為，我國的這——規定尚不夠完善。促進就業給付制度應該不僅限于此，譬如，臺灣法規定給予失業者的創業補助，提前就業獎勵以及企業雇傭失業工人獎勵這些都值得我們借鑒。其實，我國在對待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業獎勵、創業貸款利息補助以及企業招用下崗工人獎勵等等。這種嘗試完全可以在今后的失業保險立法中予以采納以提高失業保險基金的促進就業功能。此外，可以考慮對于一些處于特殊困難的失業者如傷病失業者、老年失業者以及孕婦失業者等特殊弱者給予失業保險之外的額外失業補助，如加拿大的失業保險模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會保障》，中國勞動社會保障出版社 2002年6月第1版，第678頁）但是也從失業保險基金中支出。

    失業保險待遇的給付標準的確定總體上應該遵循兩個原則：一是堅持基金收支平衡，略有節余的原則。也就是說，基金的開支不能超過基金的承受水平，基金總體應該收大于支。二是堅持基金開支基本保障原則。這是指基金開支一方面要滿足保障失業人員的基本生活與就業必要補助，這是失業保險的目標所在。但是基金支付標準的確定又只能以此為最終底線，不得超過受益者的最低生活標準。這里有兩個問題需要解決。第一、必須根據各地的經濟水平、消費水平以及當地工人的平均工資水平來確定一個人維持最低平均生活水平需要多少錢；第二，必須保證失業人員失業之后獲得的失業補助不得高于或者不得過分接近其失業前的收人水平。否則會使勞動者喪失勞動積極性，寧肯失業?；谶@個考慮，建議今后在立法時，不要統一確定某一地區的失業金發放標準，而是實行個別確定原則，比如說可以在針對個人發放失業保險金時，以個人失業前的工資收入的一定比例發放，同時可以規定一個最高限額，以免失業前高收入者的失業金仍然很高。例如臺灣地區法和美國法規定，失業給付標準按被保險人每月投保薪資50%計算。國際勞工公約也規定失業保險金不低于原工資的50%，實踐中全球平均40- 75%。

    要注意的是，失業保險待遇的給付標準應當隨著社會經濟的不斷發展而相應變化。比如，在物價上漲時，就應相應地調整給付水平，以免保障對象的實際生活水平下降，同時也應讓保障對象分享國家的進步、經濟增長的成果。（漆多俊主編：《經濟法論叢》（第6卷），中國方正出版社2002年1月第1版，第298 頁）

    四、失業保險待遇的發放與管理

    失業保險待遇的發放通常由國家相關政府部門或有關專門機構組織進行。失業人員要獲得失業保險金一般要經歷這樣幾個程序：1、在失業前所在單位及時辦理解除勞動關系的手續，獲得有關證明；2、失業人員持有關證明到保險經辦機構辦理失業登記；3、失業保險機構經審查確認后，予以登記，并自登記之日起按一定期限發放。失業保險機構對失業保險金的發放實行統籌管理。