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人才是現(xiàn)代經(jīng)濟體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素和動力源泉。云南作為典型的農(nóng)業(yè)大省,充分利用多樣性自然資源優(yōu)勢發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),是促進云南經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,也是新常態(tài)下云南經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所具有百年歷史的農(nóng)業(yè)類高等職業(yè)院校,學(xué)校以推動高原特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展為契機,積極培育邊疆高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技能型人才,堅持就業(yè)與學(xué)校辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標相統(tǒng)一,深化教育教學(xué)改革,創(chuàng)新構(gòu)建“全真全程”的人才培養(yǎng)模式,強化畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技能型人才,為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技能型人才支撐。
一 緊扣現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,加強專業(yè)建設(shè),強化學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,實現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)的良性互動
第一,創(chuàng)新構(gòu)建與農(nóng)業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)全程對接的“全真全程”現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式,使學(xué)生的技術(shù)技能更符合產(chǎn)業(yè)需要。學(xué)校結(jié)合現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)特點和職業(yè)教育規(guī)律,堅持校企深度融合,推進人才培養(yǎng)的“三對接”和“四融合”,即專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的“三對接”;搭建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)四位一體的“四融合”。形成“校中有生產(chǎn),企業(yè)有教學(xué)”的培養(yǎng)模式,大幅提升學(xué)生的專業(yè)技能和動手能力,實現(xiàn)崗位供求的有效對接。
學(xué)校依托182個校內(nèi)、校外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實踐基地,實施融入現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才培養(yǎng)模式改革,創(chuàng)新構(gòu)建了“五環(huán)全真、四位全程”的“全真全程”人才培養(yǎng)模式:“五環(huán)全真”是指教學(xué)環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的真實再現(xiàn),教學(xué)設(shè)計圍繞“種、料、養(yǎng)、防、營”五個環(huán)節(jié)來具體實施;“四位全程”是指教學(xué)過程融教學(xué)、生產(chǎn)、科研、社會服務(wù)于一體,師生通過全程參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動來學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識要點和操作技能。“生產(chǎn)全真,學(xué)習(xí)全程”的人才培養(yǎng)模式,實現(xiàn)了“做中學(xué),學(xué)中做”,學(xué)生的技術(shù)技能也更加符合產(chǎn)業(yè)需要。近3年來,學(xué)校學(xué)生在全國高職院校職業(yè)技能大賽上獲一等獎1項、二等獎2項、三等獎2項,其中,農(nóng)業(yè)類項目占獲獎總數(shù)的85%。在云南省職業(yè)技能大賽上,我校學(xué)生獲一等獎8項,二等獎和三等獎共11項,在獎項等級和數(shù)量上與往年相比有較大突破,充分展示了我校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。
第二,圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,專業(yè)布局嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域,實現(xiàn)人才培養(yǎng)和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。學(xué)校緊扣發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)大局,積極加強專業(yè)建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)。目前,學(xué)校設(shè)有畜牧獸醫(yī)學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、園藝園林學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院、工程學(xué)院5個二級學(xué)院,涉農(nóng)學(xué)院超過50%。在專業(yè)設(shè)置上,開設(shè)的33個專業(yè)中涉農(nóng)專業(yè)達到23個,占學(xué)校設(shè)置專業(yè)總數(shù)的70%。學(xué)校還依托校內(nèi)500畝實訓(xùn)基地,校企合作共建有校內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地11個。經(jīng)過多年建設(shè),一批涉農(nóng)專業(yè)和實訓(xùn)基地在全國、全省具有影響力。學(xué)校目前擁有1個省級重點專業(yè)(畜牧獸醫(yī)),3個省級特色專業(yè)(作物生產(chǎn)技術(shù)、園林技術(shù)和園藝技術(shù));2項中央財政支持的高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)項目(畜牧獸醫(yī)專業(yè)和園林工程技術(shù)專業(yè)),1項中央財政支持的教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目(學(xué)校園林實訓(xùn)園)。
學(xué)校緊扣云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)人才需要,積極加強專業(yè)建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè),促使學(xué)校專業(yè)布局嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。根據(jù)現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求,向涉農(nóng)專業(yè)傾斜招生計劃。近3年,學(xué)校培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生4477人,占畢業(yè)生總數(shù)的81.83%,成為服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍,為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供技能型人才保障。
二 彰顯特色,開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)“三農(nóng)”,實現(xiàn)人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機對接
1.科技示范服務(wù)“三農(nóng)”
推進云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,是新時期云南省推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項重大決策。學(xué)校自2010年以來,負責云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系——石屏縣異龍鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系核心示范區(qū)工作,長期為當?shù)厥磙r(nóng)開展技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、示范服務(wù),為當?shù)厥磙r(nóng)的高產(chǎn)增收做出了重要貢獻,得到當?shù)卣恼J可與好評,贈予學(xué)校“科技富民在行動,服務(wù)三農(nóng)見實效”牌匾。
2.科技培訓(xùn)服務(wù)“三農(nóng)”
學(xué)校于2009年被云南省農(nóng)業(yè)廳認定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點培訓(xùn)機構(gòu)。在高產(chǎn)創(chuàng)建、高原糧倉實施項目中,學(xué)校培訓(xùn)了云南省1900多人次的新型農(nóng)業(yè)勞動者和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。同時,社會服務(wù)輻射東南亞,由學(xué)校承建的“中國云南—柬埔寨班迭棉吉農(nóng)業(yè)科技友誼示范園”項目,為柬埔寨提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供了示范帶動作用。
3.“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系項目”建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”
學(xué)校建設(shè)了油菜綜合實驗站、生豬綜合實驗站、玉米綜合實驗站、馬鈴薯綜合實驗站和蠶桑經(jīng)濟研究室等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系支撐項目,為全省提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù),項目及項目負責人多次得到上級主管部門表彰,其中馬鈴薯、油菜新品種選育及人才培養(yǎng)取得突破,2012年獲得“云南省科技發(fā)明三等獎”、2013年獲得“云南省科技進步二等獎”,為推動云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。
同時,在服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,學(xué)校教師對社會、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的人才需求有了更深刻的了解,教學(xué)水平和實踐能力得到了明顯提升。目前,學(xué)校有省級教學(xué)名師3人,名師工作室2個,“雙師素質(zhì)”教師108人,省級教學(xué)團隊2個,教學(xué)成果一等獎1項,云南省高等學(xué)校教育改革研究項目3個。 三 堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,強化服務(wù)“三農(nóng)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
1.融合第一、第二課堂,開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),強化服務(wù)“三農(nóng)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識
一是加強課程教育。學(xué)校將大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)設(shè)為必修課程,總學(xué)時為36學(xué)時,2學(xué)分,創(chuàng)業(yè)課時不少于12個學(xué)時,為學(xué)生提供系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論指導(dǎo)。同時在專業(yè)教育中滲透就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,利用專業(yè)實習(xí)、實踐、綜合實習(xí)等實踐教學(xué)載體,將學(xué)到的就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論知識與實踐相結(jié)合,促進學(xué)生愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)意識的形成。二是堅持開展創(chuàng)業(yè)大賽。每年招生就業(yè)處舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽和職業(yè)生涯規(guī)劃大賽,為學(xué)生提供演練平臺。其中,參賽的一些創(chuàng)業(yè)項目,經(jīng)過進一步的指導(dǎo),已成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),如云龍?zhí)鞜魺o量山烏骨雞養(yǎng)殖場、“愛可飛”寵物醫(yī)院、昆明云愛糧油及農(nóng)特產(chǎn)品連鎖店等。同時,學(xué)校選送的學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊和項目在全省和全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽中分別榮獲一等獎2項,二等獎5項,三等獎和鼓勵獎共6項;此外,全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項目評審榮獲鼓勵獎1項。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)“三農(nóng)”實踐活動相融合。學(xué)校弘揚“百年興農(nóng)、耕道養(yǎng)德”的光榮傳統(tǒng),組建了以實踐經(jīng)驗豐富的教師為主體、學(xué)生參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊,開展農(nóng)業(yè)科技“三下鄉(xiāng)”活動,在云南省范圍內(nèi)開展的各類技術(shù)服務(wù)和社會實踐活動中,強化學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識。
2.加強創(chuàng)業(yè)服務(wù),為學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)搭建平臺
一是校企聯(lián)辦“創(chuàng)業(yè)班”,啟發(fā)創(chuàng)業(yè)意識。學(xué)校與大北農(nóng)集團、雙胞胎集團、神農(nóng)集團、正大集團等11個農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開辦創(chuàng)業(yè)班17個,先后有1020名學(xué)生接受訓(xùn)練,企業(yè)共發(fā)放助學(xué)金29萬元。校企聯(lián)辦“創(chuàng)業(yè)班”,既資助貧困好學(xué)的學(xué)子順利完成學(xué)業(yè),更重要的是在專業(yè)教育中滲透了企業(yè)文化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,增強學(xué)生的服務(wù)“三農(nóng)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信念。二是校企共建創(chuàng)業(yè)孵化基地,幫扶畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。學(xué)校與云南天穗農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司共同建立校外學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基地,由企業(yè)負責提供經(jīng)營模式、經(jīng)營技能、管理辦法、技術(shù)服務(wù)等方面的培訓(xùn)。在啟動期間,企業(yè)為每個創(chuàng)業(yè)學(xué)生以貨物形式提供資金支持10萬元~20萬元,采取“先銷售后結(jié)賬”的無憂模式,扶持學(xué)生創(chuàng)業(yè)。2012年幫扶6名畢業(yè)生成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),開辦6家農(nóng)資銷售公司,年銷售額均在50萬元~100萬元。三是“貸免扶補”服務(wù)工作助推畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。云南省政府鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”的政策實施后,我校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲。學(xué)校對申請“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款的學(xué)生進行幫扶指導(dǎo)。經(jīng)過努力,2010年至今,我校共有29人獲得共計154萬元“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款,學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型事跡被媒體廣泛關(guān)注和報道。《春城晚報》先后對我校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)事跡進行宣傳報道,8名畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)典型案例入選《高校德育創(chuàng)新與發(fā)展成果選編·云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院卷》。
學(xué)校立足特色,著力服務(wù)“三農(nóng)”,不斷深化教育教學(xué)改革,創(chuàng)建了符合高原特色農(nóng)業(yè)特點的“全真全程”人才培養(yǎng)模式,著力提升畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,強化學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識和能力,實現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和畢業(yè)生就業(yè)的良性互動,為服務(wù)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻,為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。
1.1農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識
就目前而言,三農(nóng)氣象宣傳教育缺位,氣象主管單位因管理、人力、財力關(guān)系沒有將氣象科學(xué)知識及時添加到農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容中,也缺乏相關(guān)深入農(nóng)村的氣象宣傳教育工作,導(dǎo)致農(nóng)民欠缺氣象科學(xué)知識,懂得氣象科學(xué)知識的人嚴重欠缺。此外,農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的人通常會選擇外出打工或經(jīng)商,部分經(jīng)濟條件較好的人也選擇遷居到大城市中,因此,無法在氣象服務(wù)信息中提出更多具有較強針對性的指導(dǎo)意見,嚴重降低了氣象信息在農(nóng)村中發(fā)揮的作用。
1.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性弱
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對性弱主要表現(xiàn)在以下3個方面:絕大部分氣象單位只單純提供糧食生產(chǎn)服務(wù),但沒更深入地提供經(jīng)濟作物、環(huán)境保護、資源利用、林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)等項目的服務(wù);各級氣象部門對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不了解,導(dǎo)致在為地方政府和農(nóng)民提供氣象服務(wù)時,未能提供針對性的解決方案和措施,在實際生產(chǎn)生活中,農(nóng)民關(guān)注的焦點是天氣預(yù)報,尤其是農(nóng)業(yè)年景預(yù)報、農(nóng)事關(guān)鍵期,以及各種氣象災(zāi)害事件的天氣預(yù)報;農(nóng)業(yè)氣象未能提供一個能夠推廣良好技術(shù)及某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植布局的專業(yè)指導(dǎo)。
1.3氣象服務(wù)信息獲取渠道不通暢
現(xiàn)代農(nóng)民主要通過電視、廣播、報紙、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式獲得氣象服務(wù)信息,但我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟水平還較低,無法完全普及網(wǎng)絡(luò)、有線電視,造成農(nóng)民獲取氣象服務(wù)信息的渠道不通暢,且氣象信息的及時性也無法保障。這樣導(dǎo)致了農(nóng)民未能獲取及時性的氣象信息,一旦遇到突發(fā)性、危害性大的氣象災(zāi)害,氣象信息不能及時傳輸?shù)矫總€農(nóng)戶,給農(nóng)戶帶來嚴重的經(jīng)濟損失。
2三農(nóng)氣象服務(wù)存在問題的改善對策
2.1強化氣象工作為農(nóng)民服務(wù)的意識
由于氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密,雖無法為三農(nóng)直接創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財富,但氣象在生產(chǎn)中卻是十分重要的生產(chǎn)要素。為提高三農(nóng)氣象服務(wù)工作質(zhì)量,就要強化氣象工作者“以人為本、為民服務(wù)”意識,開發(fā)適用于農(nóng)村使用的氣象產(chǎn)品。因此,氣象部門要觀測農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等情況,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。此外,還要積極更多符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品。
2.2拓寬氣象信息渠道
氣象信息傳輸不順暢,會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來不可估計的損失。為拓寬氣象信息渠道,當?shù)貜V播電視部門應(yīng)積極建立重要災(zāi)害天氣信息綠色通道,保證氣象信息可在第一時間傳達到農(nóng)村,及時指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。同時,強化各種氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警方式的宣傳和教育,通過廣播、電視、簡報、電話和手機短信等讓農(nóng)民快速獲取氣象信息,且讓農(nóng)民可以清楚掌握最基本的氣象信息傳輸技能,更好地利用氣象服務(wù),幫助其在遇到氣象災(zāi)害事件時可立即做出相關(guān)應(yīng)急措施。
2.3強化災(zāi)害性天氣的預(yù)報和預(yù)警
由于氣象服務(wù)工作質(zhì)量會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成直接影響,因此,要充分利用氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)性、預(yù)測性和警示性功效,大力促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。相關(guān)氣象單位部門要積極建設(shè)綜合氣象觀測系統(tǒng),確保在小范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供準確性高的氣象預(yù)警和監(jiān)測服務(wù),利用天氣雷達、自動氣象雨量站、閃電定位儀等多樣化的現(xiàn)代氣象探測方法對災(zāi)害性天氣進行準確的預(yù)報,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展,有效規(guī)避災(zāi)害性天氣帶來的風(fēng)險,保障農(nóng)戶經(jīng)濟效益。
2.4加強氣象服務(wù)的針對性
相關(guān)氣象部門應(yīng)有針對性地提供相關(guān)氣象服務(wù),與農(nóng)戶進行積極的溝通交流,了解農(nóng)民的心理狀態(tài),充分了解農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題,細心、耐心解答農(nóng)民對氣象服務(wù)的不解和疑惑。通過氣象資料收集和普及,更有針對性和高效率地為農(nóng)民提供更多優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。對于某些讓農(nóng)民因氣象情況造成的經(jīng)濟損失擔心與焦慮,氣象部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)民獲得災(zāi)害天氣的預(yù)警和預(yù)防技巧,及時做好相應(yīng)防護措施,避免經(jīng)濟損失。
3結(jié)束語
找準切入點,圍繞農(nóng)村改革的核心問題開展統(tǒng)戰(zhàn)工作
按照十七屆三中全會的報告,農(nóng)村改革的核心問題在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),圍繞這個問題,統(tǒng)戰(zhàn)工作的切入點可以體現(xiàn)為三個方面。
首先,探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的本地實現(xiàn)機制。一方面,統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)發(fā)揮自身的聯(lián)系優(yōu)勢,廣泛動員、積極引導(dǎo)工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,探索以工促農(nóng)的本地實現(xiàn)機制。另一方面,統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)發(fā)揮“集智”優(yōu)勢,認真研究以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)性制度設(shè)計,探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的本地模式。
其次,以培育新型農(nóng)民為重點、以促進農(nóng)民增收為目標,進一步落實統(tǒng)戰(zhàn)扶貧工作。在農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下,統(tǒng)戰(zhàn)扶貧工作需要在兩個方面進一步落實。一是積極參與農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建,利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才和智力優(yōu)勢,幫助農(nóng)民提高素質(zhì),按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢有針對性地提升農(nóng)民的勞動技能。二是積極參與農(nóng)民就業(yè)援助體系的構(gòu)建,利用統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系社會各階層、團體的優(yōu)勢,加強對農(nóng)民的就業(yè)幫扶工作。
第三,以完善鄉(xiāng)村治理機制為中心,積極參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)實踐,維護農(nóng)村穩(wěn)定。注意把握農(nóng)村利益多元化趨勢的發(fā)展,注重對農(nóng)村先進人士的團結(jié)和引導(dǎo);參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè),提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度,轉(zhuǎn)變村容村貌;關(guān)注和參與農(nóng)村的民主政治建設(shè),提高農(nóng)村政治文明水平,探索鄉(xiāng)村治理的新模式。
創(chuàng)新工作思路。以科學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)方式推進農(nóng)村改革發(fā)展
要圍繞上述問題開展統(tǒng)戰(zhàn)工作,就必須不斷創(chuàng)新工作思路,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以科學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)的方式全力推進農(nóng)村改革發(fā)展。
以人為本――關(guān)心農(nóng)民生活,樹立人本觀念。統(tǒng)戰(zhàn)工作當前最基本的作用和功能就是最廣泛地動員各種社會力量,為我國的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會提供廣泛而強大的力量支持。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)“三農(nóng)”中要以農(nóng)村群眾的生活為首要問題,以了解農(nóng)村為關(guān)注點。只有關(guān)注農(nóng)村,才能理解農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實基礎(chǔ),才能有針對性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作;只有關(guān)心農(nóng)民,才能對農(nóng)村、農(nóng)民當前所面臨的困局有深刻的體會,才能把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的正確方向。
一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評價
我國農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段,一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段(*-*),基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復(fù)和停滯階段(*-*)。農(nóng)村信用社下放給社隊,成為計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段(*-*)。信用社歸農(nóng)行管理,兩套編制,兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社,信用社與縣聯(lián)社為兩級法人體制。四是*年至今。*年信用社脫離農(nóng)行,開始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。*年8月,國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系,逐步改變?yōu)椤稗r(nóng)民自愿入股,社員民主管理,主要為社員服務(wù)”的合作金融組織,并由中國人民銀行對其進行監(jiān)督和管理,之后進行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強化內(nèi)部管理的改革。
從*年以來迄今為止的改革實踐看,我國信用社有三種形式:農(nóng)村股份制商業(yè)銀行;農(nóng)村合作銀行;信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過一系列改革,但無論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行,還是信用合作社,離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離。縣聯(lián)社統(tǒng)一法人形式,沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征,仍存在所有權(quán)缺位的問題,民主管理有名無實,成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人,使信用社離農(nóng)民越來越遠,對信用社的參與程度越來越低。在信用社擴大規(guī)模和信貸業(yè)務(wù)高度專業(yè)化以后,信用社的民主管理更加難以實現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間,在組織形式上,省聯(lián)社是行業(yè)自律組織,承擔著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責,而實際上,縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東,作為一級法人,它有合法經(jīng)營的自,省聯(lián)社對縣聯(lián)社的管理成了法人管法人,會出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來說,募集的股本中,中小股東所占股本比例太小,而法人股東尤其是政府股份占較大比例,可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對信用社的行政干預(yù),為信用社偏離其經(jīng)營目標埋下了隱患。合作制銀行的改革形式,也存在一定的問題,合作制中,自然人股東多,股本小,農(nóng)民的無知和對合作社的不關(guān)心,使信用合作社的民主管理無法落實。而且,一人一票的表決方式,使大股東也沒有對合作銀行的實際支配權(quán),而成了行長說了算。
二、農(nóng)村信用社改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
(一)積極影響
1、農(nóng)信社交由省級政府管理,使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預(yù)到對其負責。
農(nóng)村信用社交由省級政府管理,一方面有利于落實管理責任,發(fā)揮地方政府的作用,幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營和發(fā)展業(yè)務(wù);另一方面,地方政府管理信用社后,直接承擔了信用社的盈虧責任,這樣,地方政府會加大打擊逃廢信用社債務(wù)行為的力度。這樣,就能有效防范和化解金融風(fēng)險,營造地方經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。事實上,由于充分調(diào)動了地方政府的積極性,地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展,各地紛紛出臺了支持本地信用社發(fā)展的政策措施,信用社的經(jīng)營狀況開始得到改善。
2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降,農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織,逐漸失去了服務(wù)對象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織及民營企業(yè)發(fā)展所需資金量大,信用社已不能滿足其需要,所以,成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。
3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后,能更好地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
農(nóng)村信用社成立縣級統(tǒng)一法人后,農(nóng)村信用社加強了管理,節(jié)約了成本和費用,資金調(diào)節(jié)能力增強,業(yè)務(wù)范圍得到擴展。同時,由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實行(無息再貸款,呆壞賬分期進入成本核銷,成立信用社風(fēng)險補償基金),使信用社的盈利能力增強了,信用社有更多的資金用來支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;成立縣級統(tǒng)一法人后,授信額度增大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足;由于統(tǒng)一法人后,縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準備金,統(tǒng)一核銷呆壞賬,過去的風(fēng)險社支付壓力減小,相對落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。
(二)不利影響
1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。
我國的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低,資金投入不足,資金回報率低,農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入,建立為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織,農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍,承擔著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù)的義不容辭的責任。然而,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),自然災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險都很大,比較效益低,如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè),必然造成資金回報率低、回收難。信用社改革后,成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織,信用社自身的發(fā)展無論從其本身吸收股本、擴大規(guī)模,還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營風(fēng)險來看,都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。所以,農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風(fēng)險、農(nóng)信社要生存的矛盾。
2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。
目前,我國以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn),虧損嚴重,資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營資產(chǎn)不良狀態(tài),沒有人愿意入股。而且,落后地區(qū)的農(nóng)民相當貧困,很少有貨幣財產(chǎn),靠他們?nèi)牍杉Y,是達不到開辦農(nóng)信社的標準的。落后地區(qū),有錢的人不需貸款,不愿意入股信用合作社;無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路,只有這樣才能不斷補充資本金,維持信用社的生存與發(fā)展。因此,出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的矛盾。在資金的運用上,成立縣級統(tǒng)一法人后,縣聯(lián)社與基層社的權(quán)力配置發(fā)生了變化,基層社的經(jīng)營自變小了,原來,基層社可以根據(jù)本地情況,確實貸款的對象、期限與額度,現(xiàn)在,受到縣聯(lián)社的制約,對要地急需資金的農(nóng)戶和經(jīng)濟組織難以及時給予支持。基層社的貸款授權(quán)一般在10萬元以下,對農(nóng)戶小額信用貸款最多也不超過5萬元,對最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶和企業(yè)得不到及時的資金支持。所以,信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。
3、地方政府管理導(dǎo)致行政干預(yù)信用社發(fā)展。
省級人民政府要堅持政企分開的原則,對信用社依法管理,不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動,不把對信用社的管理權(quán)下放給地(市)、縣、鄉(xiāng)政府。實際上,在地方政府有管理權(quán)的情況下,信用社的人事權(quán)掌握在地方政府手中,要保證其不對信用社進行干預(yù)是非常困難的,農(nóng)村信用社很容易成為地方政府的第二財政。因此,信用社的新一輪虧損及金融風(fēng)險無法避免。目前,我國各級地方政府財政吃緊,債務(wù)纏身,所以,大有挖東墻補西墻之勢,盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單,但在情急之下,也管不了那么多,畢竟發(fā)展是第一要務(wù),不投資哪來發(fā)展?哪來GDP增長?而且,在當?shù)爻霈F(xiàn)社會穩(wěn)定問題時,就更管不了將來的虧損,將來的問題只有留待將來慢慢去解決,他們必須利用手中的權(quán)力來解決目前的問題。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),財政狀況要好些,籌集資金也相對容易,這些問題還不明顯,但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴重,因為除了信用社有可挪用的資金外,地方政府沒有別的渠道來解決燃眉之急。
三、以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向,深化農(nóng)村信用社改革
農(nóng)村信用社作為由廣大農(nóng)民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農(nóng)村,在農(nóng)民。解決好“三農(nóng)”問題,既是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的需要,又是黨和國家賦予農(nóng)村信用社的重要社會職責。50多年來,農(nóng)村信用社對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了突出的貢獻,而今已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶,成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設(shè)小康社會的新形勢下,農(nóng)村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農(nóng)工作、推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等新情況結(jié)合起來,依托政府組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢,找準支農(nóng)著力點,創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。
(一)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的營銷理念,積極探索為“三農(nóng)”服務(wù)的新方式。
近年來,農(nóng)村信用社發(fā)展較好的省份的共同點在于,在經(jīng)營中能真正立足于“三農(nóng)”,端正經(jīng)營方向,對支農(nóng)方式進行創(chuàng)新,積極拓展農(nóng)村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實際,要求選擇不同的服務(wù)方式,因地制宜地確定各地農(nóng)村信用社的貸款投向、貸款方式、對農(nóng)戶的授信額度,積極探索金融支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務(wù)的新方式。首先,應(yīng)該準確把握農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位,按照優(yōu)先“三農(nóng)”的原則有效配置信貸資產(chǎn)。農(nóng)村信用社的貸款應(yīng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求,剩余資金主要用于支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營活動,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確有富余的,可適度支持轄內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的中小企業(yè)。其次,要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化的新特點,制定分類指導(dǎo)措施,創(chuàng)新支持方式。如對符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織、個私經(jīng)濟組織,可以分別實行支農(nóng)信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評優(yōu)授信等方式,確保信貸支農(nóng)。第三,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟變化的新需求,強化服務(wù)功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務(wù)手段、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提供市場信息等。第四,加快改革步伐,突破機制障礙。通過加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革,確保內(nèi)部機制改革和扶持政策逐步到位;通過建立約束與激勵機制、內(nèi)控機制、創(chuàng)新信貸管理機制等,提高農(nóng)村信用社的服務(wù)效益、管理效益和經(jīng)營效益,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。
(二)立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢,實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理的突破。
1、要繼續(xù)重點發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣、點多面廣的優(yōu)勢,實行全員營銷。狠抓存款,壯大資金實力。盤活貸款存量,創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)。堅持走以“農(nóng)”為本,支持中、小企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色”路線。
2、要在拓展中間業(yè)務(wù)方面尋求突破。進一步增強和完善信用社服務(wù)功能,充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村和城區(qū)的網(wǎng)點優(yōu)勢,積極爭取開辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務(wù)和代收代付業(yè)務(wù),有計劃、有系統(tǒng)地開展宣傳營銷活動,向社會推介服務(wù)項目和業(yè)務(wù)品種。加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè),形成完備的支付交易結(jié)算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng),為中間業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。
3、要在加強內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行方面有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要強化內(nèi)部控制措施,使內(nèi)控真正成為農(nóng)信社內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。
4、要培育有理性的控制權(quán)代表——農(nóng)村信用社分散股東的者——機構(gòu)投資者。機構(gòu)投資者是一個專家化的群體,代表農(nóng)村信用社的自然人投資者行使資本經(jīng)營權(quán)或所有權(quán),一是有能力參與公司治理,可以克服農(nóng)村信用社眾多單個自然人股東行權(quán)能力不足或無行權(quán)能力的問題;二是機構(gòu)投資者集農(nóng)村信用社眾多小額投資者的資本,股權(quán)集中度較高,也具備參與農(nóng)村信用社治理的條件。因此,可以認為,農(nóng)村信用社領(lǐng)域機構(gòu)投資者的出現(xiàn),將是農(nóng)村信用社內(nèi)部治理的歷史性轉(zhuǎn)折。
1.突出接近性辦好新聞類節(jié)目
縣級廣播電視臺最大的優(yōu)勢是比中央臺和各省市臺更接近聽眾、更有地域特色,縣級臺的編輯人員應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢,把節(jié)目辦到鄉(xiāng)村、辦到田間地頭,真正辦出“農(nóng)民自己的新聞”。
本溪滿族自治縣地處北方山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與平原地區(qū)、與南方地區(qū)有很大的區(qū)別,縣級媒體新聞應(yīng)該有自己的特點,應(yīng)該有自己的重點。這樣就要求我們要更多地深入農(nóng)村,深入群眾,熟悉農(nóng)村生產(chǎn),了解農(nóng)民需要,才會辦出農(nóng)民需要的新聞節(jié)目。
農(nóng)村改革和發(fā)展進程中出現(xiàn)許多的熱點、難點問題,在節(jié)目的選材上要明確定位,把握好節(jié)目的導(dǎo)向性和針對性,了解農(nóng)民對節(jié)目的需求,加強報道內(nèi)容的策劃。對于農(nóng)民朋友來說,那些好的選題,就是與他們的生活密切相關(guān)的、與農(nóng)事密切相聯(lián)的、農(nóng)民自己急切想知道的問題的選題,就是能為他們釋疑解惑的選題。因此,農(nóng)村教育問題、農(nóng)村養(yǎng)老保險問題、醫(yī)療保險問題、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題、保護耕地問題、計生問題,減輕農(nóng)民負擔問題、農(nóng)民工的就業(yè)和待遇問題、農(nóng)村征地補償問題及村兩委班子換屆選舉問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題、環(huán)保問題、礦業(yè)資源保護問題,林、牧、漁業(yè)問題都是縣級廣播電視在宣傳中應(yīng)當特別關(guān)注和引導(dǎo)的問題。
2.突出實用性辦好服務(wù)類節(jié)目
廣大農(nóng)村,特別是偏遠的山區(qū)文化落后、知識貧乏,多年來制約了農(nóng)村的發(fā)展。新聞媒體,特別是縣級媒體應(yīng)該責無旁貸地承擔起普及文化、普及法律、普及科技知識的重任。而要承擔起這一任務(wù),就要辦好服務(wù)類節(jié)目。
既然是服務(wù)類節(jié)目,就要做到想農(nóng)民之所想,急農(nóng)民之所急,寫農(nóng)民之所需,播農(nóng)民之所盼,把政策送到農(nóng)民心坎上,把技術(shù)送到農(nóng)民家中,把信息傳到農(nóng)民耳朵里,把致富道路鋪到農(nóng)民腳下。做到這些就需要廣播電臺及時地向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的新信息、新知識。農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到什么新問題、新情況要及時給予解疑釋惑,為他們牽線搭橋,幫助農(nóng)民克服生產(chǎn)、生活中的困難。節(jié)目中還報道各類發(fā)家致富的典型,傳遞各類致富信息,引導(dǎo)農(nóng)民拓寬增收渠道及向農(nóng)民進行普法宣傳,引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)民依法維護自己的合法權(quán)益,強化夯實農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入等,大量地、及時地向農(nóng)民朋友宣傳各類有用信息。
3.突出多樣性辦好文化類節(jié)目
廣大農(nóng)村要擺脫落后的局面,文化建設(shè)極其重要,新聞媒體要努力克服重視城市,輕視農(nóng)村,追求時尚,丟棄傳統(tǒng)的傾向,給農(nóng)村文化開辟一席之地,給廣大農(nóng)民多送一些精神食糧。先進的文化占領(lǐng)不了農(nóng)村陣地,封建迷信、落后文化就會趁虛而入,因此,只有重視農(nóng)村文化的建設(shè),提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì),才能構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。
要辦好農(nóng)村文化節(jié)目,編輯人員必須轉(zhuǎn)變觀念,適應(yīng)形勢發(fā)展,多辦一些具有時代特色的廣播文藝節(jié)目,以適應(yīng)新時代新農(nóng)民的需要。
改革開放30年,好多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商、進城打工,農(nóng)民隊伍發(fā)生了巨大變化,全國近兩億農(nóng)民亦工亦農(nóng),他們對過去那種“說書講古”式的文化已無多大興趣了,對這些人必須付之以更多的現(xiàn)代的文化元素,才能滿足他們的需要。
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