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我國地廣物博,但人口眾多,人均占有農業資源相對貧乏。隨著我國城鎮化的不斷發展,大量農村勞動力向城鎮轉移,使“耕地集中化”成為現實,促進土地向農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、經營大戶、種田能手集中,推進農業適度規模經營和農業現代化,農產品的集中規模加工的可操作性提高,為我國農產品的安全的全面監控提供了實施條件。當然,這些都離不開科技的保障。“十一五”期間,我國農業綜合生產能力顯著提高,糧食連年增產,農業科技發揮了重要支撐作用,2010年,我國農業科技進步貢獻率超過52%,比上年提高1個百分點以上。
農業科技貢獻率提高
從世界范圍來看,現代農業的發展建立在科學技術不斷突破和廣泛應用的基礎上,以強大的資本投入作保障,以完善的生產條件、基礎設施和現代化的物質裝備為基礎,集約化、高效率地使用各種現代生產投入要素,包括水、土、農機等物質投入和農業勞動力投入,從而達到提高農業生產率的目的。現代農業的發展過程,實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程,是用現代科技改造傳統農業的過程。
以美國、日本等發達國家為例,隨著科技進步與社會需求的發展,逐步由以糧食為主的傳統小農業發展成為農林牧副漁交錯發展的大農業,繼而發展成現代涉農綜合產業系統。美國與日本根據資源稟賦,分別選擇了不同的技術進步道路。美國的資源條件是土地豐富而勞動力供給短缺,走的是以節約勞動為特征的機械技術進步優先的道路。20世紀40年代初,美國農業已基本實現了機械化,逐漸發展為現代農業。日本的資源條件是土地稀缺而勞動力豐富,走的是以節約土地為主的生物技術進步優先的道路。日本政府對品種技術、操作技術、栽培技術、土壤培肥技術等特別重視,到20世紀70年代中期基本實現了農業現代化。
隨著新農業科技革命的興起與發展,信息、生物、設施、加工、節水、生態等高新技術農業領域全面滲透、廣泛應用、快速產業化,加速了農業技術的高新化,推進傳統農業走向現代化。
加強優良農業品種培育應用,顯著提高了糧食和主要農產品供給能力。培育并通過國家或省級審定的主要農作物新品種、新組合達2600多個;5年來超級稻已累計推廣面積4億多畝,新增稻谷400多億斤;選育并推廣了一大批優良畜禽水產品種。
穩步提升重大動植物疫病防控技術水平,增強了農業生物災害有效應對能力。進一步查清了棉鈴蟲等多種農作物重大病蟲害的發生流行規律,開發出有效的防治預警技術;成功研制和應用了一大批畜禽水產疫苗藥物。
以節本增效為核心,開發推廣一批先進實用技術,促進了新型種養殖技術體系的形成和發展。建立并大力應用玉米、冬小麥、南方蔬菜豐產高效無公害等技術體系,西部干旱地區節水技術及產品開發推廣,南方紅壤區旱地肥力調控技術及產品應用,黃淮區小麥夏玉米一年兩熟豐產高效關鍵技術研究與應用,農業食品中有機磷農藥等殘留快速檢測技術與應用等有新突破。
不斷增強農業資源環境技術研發應用,促進了農業可持續發展。研究并大力推廣節水、節肥、節藥、草原保護利用等資源節約型、環境友好型技術,取得了新型作物控釋肥、農田污染綜合防控等一批重要成果。積極推進農村戶用沼氣建設和農村清潔工程試點,開展農業面源污染綜合防治示范和外來入侵生物防治,強化野生植物資源保護。
農業科技創新體制形成
隨著國家科技發展中長期規劃的貫徹和實施,國家對農業的科技投入不斷提高,國家農業科技創新體系不斷完善,農業科技創新機制體制逐漸形成。
構建現代農業產業技術體系,促進了科技與產業的緊密結合。從2007年開始,農業部、財政部聯合啟動以農產品為單元、產業為主線的現代農業產業技術體系建設,強化科技與產業的緊密結合,推動形成從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場的產業技術鏈。到2010年,共建設50個農產品的產業技術研發中心,累計投入財政資金31.218億元。
實施農業行業科研專項,推動了行業重大關鍵技術的聯合攻關。圍繞不同產業發展的重大關鍵技術,組織全國優勢研究力量,根據產業發展實際需求共同編制行業科研專項立項規劃。2007年~2010年,農業行業科研專項共立項187項,中央財政投入專項資金超過35億元。
第一條為充分發揮科技對現代農業發展和新農村建設的支撐引領作用,促進農業高新技術成果的轉化和規模化應用,加快我市現代農業科技園建設,根據《省現代農業科技園管理辦法(試行)》的精神,特制定本辦法。
第二條現代農業科技園是指在一定區域內,以市場為導向,以突出農業高新技術產業化和成果轉化為主要目標,以高效現代農業為核心,以科技創新和產學研合作為支撐,以土地合作和專業合作為保障,對培育發展農業高新技術產業,帶動農民增收具有較強帶動作用的區域。
第三條現代農業科技園建設堅持公平公正原則,鼓勵技術創新,實行動態管理。
第四條各鎮(鄉)、園區根據當地農業發展的需要,建設符合條件的市級現代農業科技園。
第二章申報范圍與條件
第五條現代農業科技園申報范圍。
全市范圍內管理機制新、技術力量強、產業特色明顯、高新技術產業規模較大、經濟效益較好、輻射帶動作用強的各類農業園區。
第六條現代農業科技園申報條件。
1.區域相對集中。園區區域要求相對集中成片,具有明確的界限,并有較大發展空間。一般高效農業園區總面積在3000畝以上,其中設施農業(包括設施蔬菜、設施種苗、設施園藝、設施畜禽、設施漁業、四青作物等)面積1000畝以上;以種植糧棉油等農作物為主的園區面積須在5000畝以上。土地須納入基本農田保護規劃,園區總體規劃布局科學合理。
2.基礎設施完善。園區要求具有完善的道路交、農田水利和農業廢棄物集中處理等基礎設施。生態環境較好,具有良好的土壤和水質,具備生產無公害農產品以上的生態條件。
3.產業特色明顯。園區須具有高效的特色主導產業和產品,體現區域農業發展方向。區內農業結構合理,符合生態循環要求。
4.科技水平較高。園區科技水平要明顯高于當地平均水平,成果轉化能力強,具有一定的研發能力和多家產學研合作的技術依托單位。有較完善的人才培養、技術培訓、技術服務體系。擁有2家以上具有一定產業規模的農業科技企業。
5.運行機制較新。園區要求政府主導、企業運作,建立以園區領導小組為主的組織協調和管理體制,以及符合市場經濟要求的土地流轉機制和良好的與周邊鄉鎮的協調機制。
6.發展潛力較大。過3~5年努力,園區可達到5000畝以上規模、種養加和產供銷相配套、農產品精深加工、保鮮、貯運與物流設施相對齊全,成為我市農業科技成果轉化的平臺、種子種苗的生產基地、農業產業化經營帶動的載體和農產品精深加工的場所。
第三章申報與審核程序
第七條現代農業科技園申報程序。
凡符合現代農業科技園條件的,由所在地鎮(鄉)和園區管委會提出申請,填報相關材料,統一上報市科技局。
第八條現代農業科技園申報材料。
1.市現代農業科技園申請表
2.鎮(鄉)、園區管委會批準的現代農業科技園總體規劃
3.重點農業科技企業、農民合作組織情況簡介
4.其它證明材料
第九條現代農業科技園評審程序。
市科技局對申報材料進行審核,組織有關專家組成評審委員會進行評審,提出市級現代農業科技園建議名單,報市政府研究確定市級現代農業科技園名單,并在網上進行公示,公示無異議的由市政府頒發證書及銅牌。
第四章實施管理
第十條市科技局是現代農業科技園建設的主管部門,負責現代農業科技園的評審和業務管理工作。其主要職責是:
1.負責制定現代農業科技園申報標準。
2.負責園區有關材料的審核、組織專家評審,提出建議名單報市委、市政府。
3.負責組織指導科技對接工作,組織和引導有關農業科教單位進入現代農業科技園,進行農業高新科技成果的研發與轉化。
4.組織制定農業生產標準化技術規程。
5.集成各類科技計劃支持現代農業科技園建設。組織園區之間進行交流。
6.組織專家對現代農業科技園建設進行指導、檢查和評估。
第十一條各鎮(鄉)、園區管委會是科技園區建設的主要承擔單位,其主要職責是:
1.負責制定園區總體規劃。
2.負責協調園區土地流轉有關事宜。
3.負責協調園區基礎設施建設事宜。
4.組織引導園區與省內外科教單位對接。
5.落實有關支農政策,協調財政、金融、保險等部門,加大對園區的投入和政策扶持。
一、加快現代農業發展迫切需要農業科技創新
中國農業正處于從傳統農業向現代農業加速轉變的關鍵時期,建設現代農業,轉變農業發展方式是十二五農業發展的核心任務。十一五期間,農業物質技術裝備條件明顯改善,農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平均達到52%。同時也必須清醒意識到,邁入十二五,世情、國情、農情將繼續發生深刻變化,我國現代農業的發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期,同時也面臨著諸多風險挑戰。保障糧食等主要農產品有效供給、加快現代農業建設,推進農業農村經濟持續穩定發展,必須更加依靠科技實現創新驅動、內生增長。
保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農業發展的首要任務。近幾年,中國糧食生產雖然已經取得八連增的巨大成績,但農業基礎設施差,抗風險能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經濟社會的不斷發展,中國人多、地少、水缺的趨勢不可逆轉,城鄉居民對糧食等主要農產品的需求將會持續增加,中國糧食安全面臨更加嚴峻的形勢。解決糧食等主要農產品總供需矛盾,確保糧食安全,必須最終依靠科技創新,充分挖掘品種潛力,盡快突破農業生產中的重大技術瓶頸,大幅度提高農業土地生產率,從根本上提高農業綜合生產能力。
確保農產品質量安全迫切需要農業科技。近年來,農獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止;紅心鴨蛋、多寶魚、三鹿奶粉等事件的發生又增加了問題的復雜性;此外,還有一些轉基因食品、動物源性飼料添加劑等由技術進步所產生的新問題。按照高產、優質、高效、生態、安全的總體要求,確保農產品質量安全,必須推進農業科技進步和創新,加快發展規模化、標準化、設施化和智能化種養,全面升級農業產業。
確保生態安全迫切需要科技。目前,中國農業發展面臨資源綜合利用水平不高,農業面源污染不斷加劇,污染物無害化處理能力低等問題,再加上氣候變化對農業生產的負面影響不斷加劇,資源環境對農業發展的約束日益加重。緩解資源環境壓力急需加強資源環境領域重大共性關鍵技術研究,大力發展節約型農業、生態農業、循環農業、低碳農業技術,加快開發清潔生產集成技術,建立實現低耗、高效、持續的農業發展模式,大幅度提高資源利用效率,促進資源、人口、經濟和社會的和諧可持續發展。
確保產業安全迫切需要科技。在經濟全球化的今天,農業領域也日益成為國際競爭的焦點。現代農業發展的支撐力主要來自于農業科技進步,農業競爭實質上就是科技競爭,自主創新能力是科技競爭的核心。目前,中國大豆進口量已經達到5000多萬噸的水平,隨著全球農產品市場競爭程度的加劇,中國農產品的進口量仍有進一步增加的可能。要提高中國農業的國際競爭力,進一步減少國際農產品市場對中國農業的沖擊,就必須加快現代農業生物技術、信息技術、生物質能源和資源環境技術在農業領域的應用與產業化,加快農業前沿領域的原始創新,有效增加科技儲備,引領國際農業科技發展,力爭占據農業科技和產業發展制高點,全面提升中國農產品的市場競爭能力。
面對需求剛性增加,資源日益緊缺的嚴峻形勢,我國農業發展只有依靠農業科技創新,才能確保糧食安全,保障食品質量安全;只有依靠農業科技創新,才能改善生產生態環境,從而實現現代農業跨越式發展的戰略任務。依靠農業科技創新發展現代農業的迫切性和必要性空前提高。
二、加快農業科技創新迫切需要若干重大舉措
加快農業科技創新,要明確農業科技創新方向,突出農業科技創新重點,完善農業科技創新機制,依靠科技創新、科技推廣和農民培訓三輪驅動,發揮政府引導、市場運作的雙軌運行作用,引領支撐現代農業建設。
深化科技體制改革,構建國家農業科技創新體系。加快推進農業現代化,農業科技創新的歷史任務艱巨。進一步深化科技體制改革,改進我國科技管理制度,完善項目申報、經費分配和過程管理辦法,突出農業科研的公益性特征,探索新的科研組織模式和有效資助方式,形成有利于農業科研基礎研究和公益研究健康快速發展的體制機制。同時必須建立適合國情的農業科技創新體系,做到有破有立,改革是手段,建立是根本,為構建國家創新體系奠定堅實的基礎。
著力提高農業科技自主創新能力。針對農業可持續發展的技術需求,以奪取農業科技制高點、增強科技發展后勁,提高農業競爭力為目標,全面提升科技自主創新能力。進一步加強動植物種質資源的收集、保存等基礎性工作。著力提高農業知識創新、生物技術領域、機械化技術領域和信息技術領域的科技自主創新能力。
我們首先來到果蔬大棚,一進去,令我們驚嘆不已。啊!還有這么大的南瓜。我們看了看介紹,原來這是巨型南瓜,果實巨大,單果重可達100公斤左右,真是讓我們大開眼界,簡直可以創吉尼斯記錄了。
我們還看到了1米多長的綠油油的絲瓜,像小冬瓜一樣的白蘿卜,像西瓜一樣的山芋……其中一種蔬菜叫“苦盡甘來”,為什么這么說呢?原來這種蔬菜前半截長的苦瓜,后半截長的甘蔗,這些植物真新奇。
這里有一些無土栽培,用營養液長的蔬菜,如:白菜、芹菜。那邊有火龍果、番茄、西紅柿、太空椒等。一株西紅柿上長的果實,有近兩百多個。讓我們看的直流口水,楊婕說:“我真想摘一個吃一吃。”但是不能摘。還有像一個個小燈籠的太空椒,它的顏色可多啦,有青色、黃色等等。
我們邊走邊看,有像文竹一樣的美國蘆筍,我們摸了摸它的葉子,冰涼的,很柔軟。還有橢圓形的五指茄,金黃色的,美妙絕倫。這些植物讓我們領略到了科學技術的神奇。
接著,我們來到科普樂園。首先映入我們眼簾的是巨型無管的自來水龍頭,水嘩嘩地流著。我們都感到很奇怪,很顯然,這里肯定運用了科學技術。
我們來到“怪屋”前,怪屋里面有什么稀奇的呢?于是,我們進去了。在里面,我似乎感到四面的墻都在朝我擠壓過來,讓我感到頭暈目眩。原來這利用了人的心理變化:當人的重心偏移,失去平衡時,就會讓人感到頭暈,行動艱難。怪屋制造了不平衡的環境,看來,科學在我們的生活中無處不有。據有關人員說,這里有智能溫室,里面有一些罕見的植物。還有假日菜地,我們可以在那里種一些蔬菜,過幾個星期就可以來收獲。
1.1保護糧食安全的需要
民以食為先,足糧安天下,關建在人才。發展智能化現代農業,推進糧食生產,確保糧食安全底線,必須建立高端農業科技隊伍,才能扎實推進智能化、品牌化、信息化、潔凈化農業的建設,才能全面實現農村小康目標,有利于農業上質量、上效益、上檔次,才能提高市場競爭力。因此建立智能化現代農業科技隊伍十分必要。
1.2提高農民素質,促進成果轉化的需要
當前,糧食生產結構性矛盾和增產不增收的問題突出,實行技術創新、品牌創新、模式創新,進行集約化、規范化、綠色化、模式化、智慧化的產業發展,走農超對接、訂單農業之路,給農民吃上“放心丸”、種上放心糧,增加農民收入。各級政府要加大資金投入,扶持智能化現代農業的發展,實行“基地+龍頭+農民+科技”生產模式,抓精細加工、搞活流通,十分有利于農業產業化經營,有利于提高農業附加值,促進有機農業快速發展。
1.3現代農業產業化經營的需要
巴中品牌優勢極為突出,綠頌米業和龍頭面業為龍頭的糧食產業化鏈條基本形成,全面推行了農糧合作,走出了農業產業化經營的“一書三合同”新路子,農民按訂單生產,科技承包保產保效,龍頭企業支付技術服務費,“反哺”科技發展。巴中綠頌米業、龍頭面業各有年產10萬t的優質糧食生產和加工能力,生產的優質大米分別注冊為“綠頌”牌綠翠大米、翡翠大米、“龍頭”牌綠稷大米,龍頭牌系列面業,已獲國家A級綠色食品認證,是推進和提升農業生產質量,創新品牌的需要。
2當前農業科技隊伍中存在的主要問題
2.1決策領導認識有偏差
據30個鄉鎮調查顯示,有27個鄉鎮領導對農技推廣工作不夠重視,占調查總數的90%,表現為政治上過問少、生活上關心少、農業創新上探討少、工作上問得少、資金上支持少的“五少”現象極為普遍。個別鄉鎮甚至拍賣或占用了鄉鎮農技站資產,而今是無資金、無場地、無示范基地的“三無站”較多,約占84.6%。
2.2自身認識的偏差
在調查的鄉鎮中就有24個鄉鎮不能正確處理經營與技術推廣、創新與示范、培訓與技術服務的關系,而大部份鄉鎮農技站長下派到村任第一支部書記,忽視了“三農”服務和技術推廣,專業倒置。
2.3綜合技術能力弱化
自人、才、物下放鄉鎮,體制不順,人心散亂,改行跳槽有增不減,技術員凝聚力受到沖擊,而今的鄉鎮農技站是“上無片瓦、下無立針之地”,有名無實,對農民迫切需要的服務確朿手無策,遠遠達不到智能化、潔凈化、品牌化的現代農業發展要求。
2.4資金投入不足
而今農技站“財政養人,無錢打仗”,卷尺都無錢購買,“測產憑經驗、千粒重常數算”。試驗示范無場地、測產無手段,培訓無方法,始終停留在原始、粗放層面,不能有效發揮公益性職能,由“無場地、無資金、無辦公地點、無示范基地、養保醫保費工資扣交”的影響,導至人才大量流失,有的成了“空殼站”。如巴州區鄉鎮有23名高級農藝師因無崗位未得到聘任和利用,農業科技創新、先進技術推廣、成果轉化應用等受到嚴重影響。
2.5主體管理不統一
按照農技推廣法的要求,鄉鎮農技站的“人、財、物”歸縣(區)農業局統管,便于培訓、考核和下達技術創新任務。在具體實施中,鄉鎮人民政府片面認為鄉鎮農技站由縣統管后,會影響地方政府工作,對移交工作有很大的抵觸情緒,不支持,并設阻找茬。
2.6責任不明確
鄉鎮農技站雖然通過整改,但效果不夠理想,優化配置還不夠,構建智能化新型農技站朿手無策,履職不到位,農技推廣偏離本職。表現在崗不服務,在編不在崗,專職變兼職,亊業崗位行政化,突出問題表現為“三多三少”,即非專業性工作多、經營掙錢時間多、下派任第一村支部書記人員多,產前產中產后服務少、新成果推廣應用少,技術培訓和技術推廣少。
3主要思考
在智能化現代農業科技隊伍建設上,立足農技推廣現有矛盾和問題,以建設現代農業科技隊伍為導向,建立改革創新機制,改進推廣方式,切實把智能化現代農業科技隊伍建成面向集約化、智能化、品牌化、潔凈化的現代新體系,具有持續發展能力的現代農業科技的創新隊伍。
3.1強化信息服務建設
技術信息服務不僅是助推智能化現代農業的一種技術工具,也是一種新型生產力的核心要素,融入智慧農業產業化經營體系的價值鏈,可以提高決策農業和綜合生產能力,為未來農業帶來發展思路、經營管理、技術模式等方面變革,為打造自動化、標準化、智能化、潔凈化、集約化、模式化精準農業提供有利條件。把鄉鎮農技站建成物聯網、技聯網,集感知、傳輸、控制、生產和服務一體化的智能化現代信息技術服務體系。使農民輕點鼠標就詳知綠色防控病蟲、配方施肥、模式化種植等技術,手機一打開就得知生產、加工,產品銷往何處,讓生產供銷銜接,暢通無阻,信息技術將為智能化現代農業插上雄健有力的騰飛之翅。
3.2立足現有,創新示范
一是明確定位,在科技創新上,以產業鏈為軸,完善創新,努力提升農業發展整體能力;二是明確職責,首先要協調配合,明確崗位職責,拓展共性技術的創新,抓好集成與示范、全力開展創新高效田、創新戶、創新品牌的示范與“三農”服務。
3.3突岀主體,創新服務
一是強化銜接,鄉鎮農技站要主動與縣(區)技術推廣銜接,重點解決健全機構、改善條件、增強活力,提高服務能力等問題,依托高產創建項目,創新基地建設,把基地建成高效農業試驗田、農民培訓操作示范田、農民回鄉創業觀摩田、智能化現代農業樣板田和領導決策農業參考田。二是強化成果轉化,按照集約化、品牌化、潔凈化農業生產要素,進行建點、生產經營、土地流轉、專業技能,以及組織化、社會化技能服務。一要建立復合型農民培訓體系;二要制定優惠政策、項目傾斜,大力扶特、加大投入,為成果轉化創造條件;三要積極構建成果轉化專業鄉、村、社,使成果轉化規模更大、范圍更廣、層次更深、檔次更高、模式更新,使農業生產質量更高、效益更好。
4強化政策保障
4.1落實優惠政策
政府部門嚴格執行四川省人力資源和社會保障廳2006年工資改革文件規定“鄉鎮農技站繼續實行連續工作8年固定一級工資、上浮一級工資”的政策,以及農技推廣法實施“從亊農技推廣工作30年,其中鄉鎮20年(女15年)退休增加10%的標準工資”法規。
4.2強化培育主體
地方政府,要加大投入,培育服務主體,大力發展立體多元、形式多樣、競爭充分的社會服務體系,全力推行合作式、訂單式、承包式、托管式等多元合作服務模式,為農業生產提供“保姆式“的公仆服務。
4.3建立創新服務機制