地質災害防治三年行動方案
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地質災害防治三年行動方案范文第1篇
一、年度工作完成情況
(一)圍繞災后重建、擴大內需重大項目，千方百計保障建設用地的需求
今年，我市充分發揮規劃和政策在災后重建、擴大內需中的關鍵作用，嚴格執行災后恢復重建土地利用專項規劃，確保災后恢復重建的建設用地需要。一是認真編制年度土地供應計劃，充分發揮土地政策的調控作用，引導土地利用結構調整，促進土地節約集約利用；二是認真實施差別化用地管理，確保綿茂公路、成綿高速復線、成綿峨鐵路、泰山、凱江路拓寬、岷山路延長線等一批重大建設項目的用地需要。三是繼續用好用足特殊支持政策，通過先行用地、用地預審，保障了全市列入災后重建規劃的重大建設項目及時開工建設。
(二)嚴格規范管理，加強資源保護和利用工作
今年，我市在做好主動服務保障發展的同時，嚴格規范管理，做到“兩手抓兩統籌”。
1、嚴格執行土地審查報批。認真執行國家擴大內需和產業政策，嚴格執行土地利用規劃和年度計劃，確保耕地占補平衡，切實保護被征地農民合法權益，實施土地審查報批。凡占用基本農田的建設項目，在用地預審中認真進行基本農田論證工作，確保補劃基本農田落實到地塊和農戶。
2、加強“掛帳”管理，加大土地整理力度，“5.12”以來，我市“掛賬”面積46973.951萬畝，涉及77個項目，開發整理規模457431.12畝；可新增耕地面積58858.83畝；投資預算55265.159萬元；截止20__年11月,已竣工驗收有5個項目，已完工的61個，正在施工的7個，準備開工的4個。年內可完成所有項目，可核銷完所“掛賬”指標。嚴格執行基本農田保護制度，加大考核檢查力度，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低，基本農田保護專項規劃已上報省廳驗收。
3、加強礦政管理，鞏固整頓成果。開展了對非煤礦產資源的整合工作，制定了《__市非煤礦產資源整合實施方案》；完成了第二輪礦產資源總體規劃修編工作和礦業權實地核查工作。開展了26個礦區、2個礦種開發利用現狀調查工作，年內可完成省下達目標任務。
4、以衛片執法檢查為為抓手，強化執法監察工作。我市是第一次開展土地衛片執法檢查工作，也是第一次依據《15號令》實施問責。因此市委、市政府高度重視，成立了領導機構，下撥了專項經費，制定了實施方案，加強人員培訓，有序開展工作。經過認真清查，到目前為止，全市違法新增建設用地涉及圖斑數18個，宗地數為19宗，面積182.09畝。違法用地宗數占新增建設用地總宗數的比例3.66%,違法用地面積占新增建設用地總面積的比例1.67%,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例1.37%。違法占用耕地面積在全省排序第15位；違法用地面積在全省排序第10位。其中：__區5宗，面積42.73畝，違法用地面積占新增建設用地總面積的比例2.23%,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例2.05%；中江縣1宗，面積10.4畝，違法用地面積占新增建設用地總面積的比例3.6%,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例3.59%；羅江縣2宗，面積10.9畝，違法用地面積占新增建設用地總面積的比例0.45%,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例0.76%；廣漢市1宗，面積3.4畝，違法用地面積占新增建設用地總面積的比例0.54%,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例0.57%；什邡市6宗，面積78畝，違法用地面積占新增建設用地總面積的比例3.57%,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例1.46%；綿竹市4宗，面積36.66畝，違法用地面積占新增建設用地總面積的比例1.05%,違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例1.17%。全市已經進入立案程序宗地數為10宗，面積70.84畝，立案落實情況：目前已拆除違法建筑面積16159.62平方米，已恢復土地原貌51.72畝，落實罰款36351.5元。
5、市場配置資源機制不斷完善。今年全市總供地351宗，面積677.24公頃，其中經營性用地244宗，實現出讓合同總價款39.29521億元，提前完成年度目標任務。今年以來，我局認真分析土地資產運營形勢，精心謀畫，，土地資產運營成績喜人，11月份，投放市場的一宗商業用地，經13輪叫價以435萬元的最高價成交，創建我市土地資產運營畝價最高記錄。
(三)認真實施民生工程，促進和諧發展
1、切實做好征地拆遷安置補償工作。我市各級國土資源部門從經濟發展全局和維護穩定的高度出發，扎實有效推進征地拆遷安置補償工作，切實維護被征地農民的合法權益，堅決防止因征地發生。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，多渠道保障住房落實，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障，全市應安置人員基本安置到位，思想穩定。根據市委安排和新形勢的要求，對全市征地補償安置方式和內容進行了調整，出臺了《__市征地補償安置辦法》。
2、全力推進涉及國土資源部門的民生工程。繼續以對群眾的滿腔熱情，高標準組織實施好“金土地工程”、紅層找水打井工程、重大地質災害防治和避險搬遷工程、富民安康工程。我市2個“金土地工程”，進入了施工收尾階段，年底前可按時完成任務；地質災害避險搬遷工程已完成了530戶搬遷任務，提前完成了年度目標任務；62處地質災害治理工程，已完成全部任務。完成了全市1398個集中安置點的地質災害隱患復查復核工作，確保集中安置點的安全。
3、扎實做好地質災害防治工作。扎實做好地質災害防治特別是汛期地質災害防治工作。一是加強對200處地質災害隱患點實行監測，組織開展62處重大地質災害工程治理。二是健全完善群測群防監測網絡，落實值班制度和地質災害防治責任制，加強充實地質災害應急搶險小分隊人員。三是突出汛期地質災害防治，加強汛期對地質災害隱患點的檢查排查，強化各項防災措施，加強巡查督導力度，將地質災害類型預警搶險措施、避險疏散路線和預警信號等明白卡和防災工作明白發到手中，堅決防止發生群死群傷災害。上半年共進行了5次應急調查，開展汛期檢查8次，對全市災害易發區段和200處地質災害隱患點做到心中有數并責任到人。在“8.13”綿竹清平爆發特大山洪泥石流中，由于防范措施得力和防治預案合理，避免了重大人員傷亡。
(四)加強國土資源基礎性工作，依法
行政能力進一步提高
1、科學編制新一輪土地利用總體規劃。認真編制好新一輪土地利用總體規劃(20__-2020年)，切實把握土地利用總體規劃修編的基本要求，堅持嚴格保護耕地、節約集約用地、統籌各業各類用地、加強土地生態建設、強化土地調控的原則，目前已完成總體規劃修編初步方案，上報省廳批審。
2、開展農村土地登記發證試點工作。我市充分利用“二調”成果，積極開展農村集體土地登記發證工作。制定下發了實施意見和技術要求，在全市12個鄉鎮開展農村土地調研、登記試點工作，積極探索積累農村集體土地所有權、使用權及農民宅基地登記發證工作經驗，為全面鋪開打下堅實基礎。
3、和維穩工作扎實有效推進。全市各級國土資源系統以集中處理突出問題及為重點，強化源頭治理和事件的解決，及時化解矛盾糾紛，全市總量明顯下降。切實抓好維穩和責任制的落實，制定了重大群體性上訪應急預案，加強值班和領導帶班，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，全年沒有發生大的群體性上訪事件，行政調解的做法得到市領導的肯定。今年，共接待群眾來訪68批共158人/次，排查積案18件，結案17件；完成行政調解23起，調解成功率80%，成功避免13起矛盾糾份進入司法程序。
(五)進一步黨風廉政建設和反腐敗工作
我局高度重視今年度的黨風廉政建設和反腐敗工作，全面落實《20__-20__年懲防體系規劃》，制定了20__年度具體實施意見，精心安排部署了目標任務，層層簽定了責任書，狠抓了具體工作的落實，確保監督權力運行規范，黨風廉政建設和反腐敗建設工作取得了階段性成效。一是調整工作機構，加強監督力量。根據班子建設和成員分工情況、中層干部崗位調整的實際，調整了以黨委書記、局長吳智勇同志為組長領導小組，負責黨風廉政宣傳教育和各項工作監督檢查活動的具體工作，形成了一級抓一級、下一級對上一級負責的工作機制。二是統一思想，制定方案。貫徹落實中央、省、市各級紀委全會精神及國土資源部、省國土資源廳黨風廉政建設工作部署，結合《20__-20__年懲防體系建設規劃》階段性工作，制定下發了《關于20__年度黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》，統一了思想，明確了任務，三是加強廉政政策、制度的宣傳教育。利用黨委會(中心組學習會)、辦公例會、全局職工大會的時機，層層動員，開展“四個一”專題組織生活會教育活動，全面學習了“四項監督制度”的具體內容，進行了學習效果知識測試，組織了討論交流。四是狠抓機關行政效能建設和政風行風評議工作。繼續落實先進性四個長效教育機制，鞏固作風整頓建設、學習實踐活動成果，針對“土地、礦產、測繪”行業特點，把效能監察從行政審批領域向非行政審批領域延伸，強化國土資源窗口和便民服務“兩集中、兩到位”程度，加大問責力度，著力糾正了不作為、亂作為、慢作為等問題，還對公款出國(境)旅游、公務用車使用管理、新建裝修辦公用房、公務接待及各種慶典等方面進行了治理和規范，既糾正了行業不正之風，又提升政府服務質量和工作效率。五是加強紀檢監察軟硬件設施建設。結合信息中心建設工作，籌集辦公經費，建立完善電子監控系統，有針對性的對土地、礦權交易按招、拍、掛程序等經營性問題的監督檢查活動進行規范，堅持重大事項由黨委集體研究決定，重點項目由紀檢監察、法規監察及相關業務科(室)、土地收儲中心等單位參與集體會審。六是扎實開展專項治理工作。局黨委把工程建設領域突出問題、商業賄賂、“小金庫”、選拔任用干部等專項治理作為重要任務來抓，成立專項治理領導小組，堅持全程監督，不斷建立完善預防和懲治腐敗的長效機制，確保專項治理工作取得實效。在各縣(市)局、分局、事業單位牽頭自查的基礎上，市局專項治理領導小組重點對國家、省投資的5000萬以上的3個重點項目和市本級的工程建設項目進行全面排查，完成了階段性整改任務。七是加強民生工程的監督檢查。加強重點項目征地拆遷安置、地質災害避險搬遷、紅層找水打井等改善民生工程及節能減排和環境保護、規范和節約用地等政策貫徹落實情況的監督檢查。八、嚴肅查處國土資源領域違紀違規案件。配合有關部門認真查處國土資源領域的舉報案件，上半年對1封匿名舉報轉批件進行了調查核實，堅決糾正破壞、浪費、閑置土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅追究相關領導干部的責任，確保政令暢通。
(六)認真開展“兩整治一改革”專項行動
我局按照廳“兩整治一改革”專項行動工作領導小組和__市國土資源領域腐敗問題治理工作領導小組的要求，認真落實廳黨委開展“兩整治一改革”專項行動的安排和部署，圍繞土地礦業權交易市場整治、整紀糾風專項整治深化審批制度改革三大主要任務，各牽頭單位認真組織相關科室人員扎實開展自查自糾工作，階段性治理工作取得了明顯成效。一是成立領導機構和工作部門，制定了專項行動實施方案，明確了各級責任分工，對牽頭科室的職責進行了規范，各縣局成立了相應機構和工作部門開展工作；二是對土地礦業權市場進行了自查；三是結合懲防體系建設工作，認真總結 推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制情況，制定《__市國土資源局委員會關于懲治和預防腐敗體系基本框架實施的工作方 案》，形成《__市國土資源系統懲治和預防腐敗體系基本框架（圖表）》，將構建宣傳教育引導機制、監督制約機制、改革創新機制、利益維護機制、案件查辦機制等五大類，共14方面制度，51項具體制度或規定、實施辦法。
二、存在的主要問題
(一)地質災害防治監測預警手段不豐富。“8.13”清平特大泥石流在“5.12”特大地震后形成的地質災害隱患點基礎上又新增了13處大的地質災害隱患點，對我市的地質災害隱患點的治理增加了更大的困難。目前，地質災害防治監測主要靠人的監測，科學監測預警手段少，需要更大的投入。
(二)土地資產運營工作困難多、壓力大。國家對房地產的調控，對我市的土地資產運營工作產生了不小的壓力和增加了不小的困難。
三、明年工作思路
(一) 圍繞市委、市政府確定的重大建設目標和擴大內需重大項目，千方百計保障建設用地的需求。
(二)加強汛期地質災害防治力度。一是加強對汛期地質災害隱患點的檢查巡查力度，及時解決不穩定因素；二是制定科學可靠的地質災害防治預案，與氣象部門密切配合，建立全市氣象預警系統，提高災害預警水平；三是落實汛期值班制度和地質災害防治責任制，健全完善群測群防監測網絡，確保人民生命財產的安全。四是配合省廳加大對清平“8.13”特大泥石流形成的地質災害隱患點的治理力度。
(三)加大對以“金土地工程”為主導的土地整理開發工作，采取一切措施確保我市耕地的占補平衡。
(四)推進農村土地登記發證試點工作。為了統籌城鄉發展，推動農村土地管理制度改革創建條件，明年在全市推進集體土地登記發證工作。
(五)扎實做好和維穩工作，確保無大的群體性上訪事件發生，堅決實現“小事不出鄉鎮、大事不出縣(市、區)、大集訪不出市”的工作目標。
地質災害防治三年行動方案范文第2篇
湖南省礦業活動已引發一系列礦山地質環境問題，全省共有1110個礦山引發地面變形、滑坡、崩塌、泥石流等礦山地質災害1563處；全省礦山抽排地下水形成的降落漏斗范圍1005km2，最大下降深達600m；湖南省礦山地質災害與地下水系統破壞危害巨大，已造成322人死亡，1700余處井泉干枯，近1000公頃水田變旱地，896個村上百萬人飲水困難，直接經濟損失10億元以上。如寧鄉煤炭壩煤礦區抽排地下水達10954萬m3/a，強排地下水引發巖溶塌陷（坑群）398處，破壞農田157公頃，損毀房屋22996間，造成2人死亡及大量井泉干枯，直接經濟損失約2.5億元。湖南省礦山廢渣、廢水排放量大，廢渣年排放量5048萬噸，累計堆存量61068萬噸，廢水年排放量66376萬m3；礦山廢渣、廢水中重金屬、鹵化物、S―2、CN―、懸浮物等含量高，礦山環境污染嚴重，已污染河溪1138km，污染土地8153公頃。據郴州地區環保部門資料，有色金屬礦區47份土壤樣品中As、Pb、Cd含量分別是對照區15份樣品的4、3、14倍；宜章長城嶺鉛鋅銻多金屬礦區礦坑水、選礦廢水、廢渣淋濾水中銻濃度為1.211～5.197mg/l，按《生活飲用水衛生標準》（GB5749―2006）要求，超標242～1039倍。全省礦業活動對土壤植被破壞嚴重，占用及破壞土地20812公頃，其中農田1717公頃，旱土1990公頃，林地11204公頃，草地1338公頃。
治理現狀
多年來，湖南省國土資源部門高度重視礦山地質環境保護工作，將礦山環境保護如礦山地質災害防治作為國土資源管理的一項重要內容。以礦山環境保護法制建設做保障、加強礦山環境管理為手段、實施礦山環境治理為措施，取得較好成效。
在法制建設方面，先后制定了一個地方法規、一個規范性文件、一個技術規范和相關制度。即2002年1月24日湖南省九屆人大常委會第27次會議通過的《湖南省地質環境保護條例》，2004年8月省人民政府制定印發的《湖南省礦山地質環境治理備用金管理暫行辦法》，湖南省質量技術監督局實施的《礦山地質環境影響評估技術規范》（DB43/T304―2006），省國土資源廳與省財政廳聯合制定的《關于加強礦山地質環境治理備用金管理有關問題的通知》、《湖南省礦山地質環境恢復治理驗收辦法（試行）》、《湖南省礦山地質環境恢復治理驗收標準（試行）》等。這些法規、文件的實施，為礦山環境保護提供了較有力的法律支撐和制度保障。
在管理管理制度方面，全面實施礦山地質環境影響評估制度。從2003年起，根據《湖南省地質環境保護條例》，全面開展了湖南省礦山地質環境影響評估工作。所有礦山均需按照《技術規范》進行礦山地質環境影響評估，編制礦山地質環境保護方案與土地復墾方案，沒有編制方案或者評估結果不適宜開采的礦山不予發證。評估制度的建立對規范礦山開發建設，合理設置采礦權，維護礦區群眾權益，保護礦山環境發揮了積極作用。
同時大力推行了礦山地質環境治理備用金制度。《湖南省礦山地質環境治理備用金管理暫行辦法》實施后，按照“企業所有、政府監管、專款專用的”原則，湖南省備用金制度監管到位，已覆蓋省內全礦種、全礦山。截止2011年底全省共繳存備用金21億元。備用金制度的實施，不僅為礦山地質環境的恢復治理提供了資金保障，也增強了礦業權人保護資源、保護環境的積極性和自覺性，截止2011年底全省共有867個礦山通過了礦山地質環境恢復治理驗收，共投入治理資金近10億元，有效保護了礦山環境。
此外，還全面部署了全省礦山地質環境監測工作。在全省礦山地質環境調查工作基礎上，湖南省國土資源廳組織編制了《湖南省礦山地質環境監測方案》，并下發了“關于印發《湖南省礦山地質環境監測方案》的通知”（湘國土資辦發[2010]204號），確定了全省礦山地質環境監測方法、監測網絡、監測制度。使湖南省礦山地質環境監測走向規范化、常態化。
全省有2400多個礦山開展了礦山地質環境保護與治理工作，累計投入恢復治理資金23億元以上，其中各級財政投入治理資金13余億元，礦山自籌治理資金近10億元。全省礦山地質災害治理面積1500公頃，治理率26%，礦山廢渣年綜合利用率46%，礦山廢水綜合利用率12%、處理率31%。湖南省礦山環境保護主要實施了礦山環境調查、監測工程與礦山環境治理工程。礦山環境調查和監測方面，一是2007年～2010年在湖南省國土資源廳統一部署下，對全省14個市州122個縣（市、區）7328個礦山進行了礦山地質環境調查，基本查明了全省礦山地質環境問題，系統建立了礦山地質環境檔案和省、市、縣三級礦山地質環境管理信息系統，二是初步建立全省礦山地質環境監測網絡，并在冷水江錫礦山銻礦區建立了全國第一個國家級礦山地質環境監測示范區。礦山環境治理方面，一是開展了資源枯竭型城市礦山地質環境綜合整治工程，正在實施的有冷水江市、耒陽市、資興市，時間為三年，已實施二年，每市每年財政投入1億元左右；正在申報立項的有漣源市和常寧市。二是從2003年開始，先后啟動了柿竹園、寶山、坳頭山磺礦等近110個礦山環境問題突出的礦山環境治理工程，各級財政投入治理資金13億元以上。三是礦業權人自籌資金實施治理工程：全省有2400多個礦山自籌治理資金近10億元實施了礦山環境治理工程，并有867個礦山通過了礦山地質環境恢復治理驗收。四是組織實施了綠色礦山建設工程，2011年我省有沃溪金銻鎢礦等10個礦山獲國家級綠色礦山試點單位，今年有旺華螢石礦等8個礦山申報國家級綠色礦山。五是啟動了湖南省礦山復綠工程，目前湖南省國土資源廳正在組織編制《湖南省“礦山復綠”行動方案》。這些項目的實施為礦山環境管理提供了系統的基礎資料，有效治理了一批長期困擾礦區群眾的礦山環境問題。
存在問題
湖南省礦產資源開采歷史悠久，特別是八十年代末至九十年代末，受“大礦大開，小礦放開，有水快流，大力鼓勵民營經濟發展”思想的影響，部分礦業權人重經濟效益、輕環境保護的現象嚴重，濫采濫挖，渣石遍地，廢水橫流，引發了大量礦山地質環境問題；計劃經濟時期許多國有大中型礦山已閉坑或面臨資源枯竭即將閉坑，但大量礦山環境問題未進行治理，沉重的歷史欠賬的為今后的治理帶來很大壓力。
同時，法律法規與管理制度需完善。《湖南省地質環境保護條例》是湖南省多年來開展礦山地質環境保護工作唯一一個地方法規，設有專門的礦山地質環境保護章節，與2009年5月1日國土資源部令第44號頒布的《礦山地質環境保護規定》比較，存在礦山環境保護規劃、礦山公園建設等內容缺失。《礦山地質環境影響評估技術規范》存在重礦山地質環境影響評判、輕礦山環境保護方案等問題，需進行修訂，同時礦業權人不認真執行礦山地質環境保護方案的現象變較普遍。備用金制度方面，收存的額度是按礦區面積和采深系數兩個指標來決定，沒有考慮礦山所在地的人居因素及礦業礦山環境問題治理的難易程度；對不認真履行治理責任，甚至“只繳錢不治理” 的礦山沒有懲處措施。
另外，礦山地質環境保護意識有待加強。采礦權人“重資源開發，輕環境保護”的現象普遍存在，以犧牲環境為代價追求經濟效益的最大化，礦山環境保護方案、土地復墾方案未實施或未較好實施，此外，在一些地方，礦產資源開發是當地的經濟支柱與最大財政來源，部分地方政府和部門片面理解“發展才是硬道理”，存在“先發展起來，再改善生態和保護環境”的錯誤思想，對礦產資源管理秩序整頓、關停小礦山、保護礦山環境的要求執行不力，造成礦山地質環境破壞。
另一方面，礦山地質環境生產與治理技術有待創新。一是礦山采、選技術落后，如湖南省曾存在大量土法采選金礦、土法煉汞、煉砷、煉硫、煉礬、煉鉛鋅礦山，對礦山環境造成了嚴重污染；同時湖南省礦產資源、特別是有色金屬資源共（伴）生礦多，貧礦多，但資源綜合利用水平低，總回收率40%左右，不僅浪費資源，增加固體廢棄物排放量，而且增加了尾礦中重金屬的排放。二是礦山廢渣、廢水綜合治理與利用率較低，目前湖南省礦山廢渣綜合利用率為46%，廢水綜合利用率為12%，許多小型礦山沒對礦業廢渣、廢水進行綜合利用與治理。三是礦山環境恢復治理技術落后，礦山環境保護先進技術研究與推廣應用薄弱，影響礦山環境保護的治理效果。
對策建議
為更好地保護礦山地質環境，首先要加強法制建設。一是加快推進湖南省礦山地質環境保護立法進程，根據國土資源部《礦山地質環境保護規定》要求，結合湖南省實際情況，研究制定《湖南省礦山地質環境保護條例》。二是盡快修訂《湖南省礦山地質環境治理備用金管理辦法》、《湖南省礦山地質環境恢復治理驗收辦法》和《湖南省礦山地質環境恢復治理驗收標準》，杜絕“政府違法”。三是修訂《礦山地質環境影響評估技術規范》（DB43/T304―2006），制訂適合湖南省的礦山環境保護與土地復墾技術標準或實施細則，完善湖南省礦山環境保護技術標準。為湖南省礦山環境保護提供有力法律保障。
其次需要有關部門加大監管力度。一是實施礦山環境年報制度，礦山企業每年需提交礦山環境年報，未履行礦山環境保護責任的不予年檢年審。二是加強礦山地質環境保護動態巡查，及時發現問題，及時督促礦業權人切實履行好礦山地質環境保護職責，變事后處罰為事前預防、事中監督，避免政府充當救火員的被動局面。三是逐步建立礦山環境保護信用等級評價制度，定期開展礦山企業履行礦山環境保護的信用等級評定工作，向社會評定結果；并制定相關政策，對積極履行礦山地環境保護責任的礦山，在資源整合、年檢、年審、備用金結轉、治理項目安排等方面給予支持與鼓勵；對不履行礦山地環境保護責任的礦山嚴格地進行限制或懲罰。
同時應該加大治理投入，創新投入機制。一是對計劃經濟時期國有礦山造成的和現階段礦業權人滅失遺留的礦山地質環境問題，由各級政府編制礦山環境保護規劃，加大財政投入，建立礦山環境保護專項基金。二是充分發揮備用金制度的約束作用，督促礦業權人主動加大投入，主動治理礦山。三是在目前財政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復治理、誰受益”的原則，出臺相應的優惠政策，創新投入機制，鼓勵社會資金投入。
此外，還應該結合社會需求，強化治理效果。根據湖南省“綠色湖南”建設、湘江流域重金屬污染綜合治理、湖南省“礦山復綠”形動的新形勢和地方經濟發展需求，實施礦山環境保護工程，實現礦山環境保護投入效益最大化。
地質災害防治三年行動方案范文第3篇
始終堅持“人民至上、生命至上”理念，立足“兩個根本”，有效防范化解安全風險，堅持標本兼治、重在治本，全面排查整治事故隱患，強化風險防范意識，建立健全生產安全管理長效機制，舉一反三，全面排查各類安全隱患，防范重大突發事件發生，切實保障人民群眾生命和財產安全，維護社會大局穩定，從根本上預防和減少生產安全事故，著力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，牢守安全生產基本盤，以優異成績迎接建黨100周年。
二、時間安排
本次專項行動從6月15日起至7月25日，為期40天。
第一階段，隱患排查階段（截止6月25日）。各村、鎮轄屬各單位（企業），全面排查轄區安全隱患，建立隱患臺賬，制定整改措施，落實工作責任，對發現的問題匯總上報鎮安辦。
第二階段，集中整治階段（截止7月25日）。重點對第一階段不能完成整改的安全隱患要嚴格實行整治措施、時限、責任、資金、預案“五落實”，集中整治；鎮黨委政府將采取“四不兩直”“三帶三查”的方式開展督查檢查，確保發現問題隱患整治到位，切實消除風險隱患。
三、整治重點
1．煤礦。持續保持煤礦“打非治違”高壓態勢，堅決打擊煤礦“六假六超三瞞三不”非法違法行為。開展煤礦主體責任專項執法檢查，全面排查煤礦安全生產機構、制度、責任體系、投入保障、教育培訓、風險管控、隱患排查治理、標準化、誠信體系、應急體系的落實情況，清理整治煤礦外包工程和勞務派遣工。開展煤礦安全生產大排查工作“回頭看”和“三查”執法檢查，查處煤礦三年行動“兩個清單”、安全監控系統、通訊聯絡系統、基礎管理資料、自救器管理專項整治不力的行為；查處煤礦采掘接續緊張、抽掘采不符合規范，不落實停產、減產、限產繼續生產等行為；查處煤礦通風系統不合理、不穩定、不可靠，瓦斯抽采不達標，兩個“四位一體”措施不落實，違規動火作業和爆破作業等行為；查處隱蔽致災因素普查不力，水害威脅未查清，安全防范距離不達標，“三專兩探一撤”措施不落實，采空區積水防治“四步工作法”要求不落實，擅自采挖各類保安煤柱等行為。強化風險管控，嚴格落實煤礦安全風險辨識研判管控制度，嚴格落實瓦斯超限報警追查和責任追究制度，嚴格落實煤礦瓦斯超限、暴雨藍色預警停產撤人制度。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
2．非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設計建設生產，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產條件礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產，已經關閉礦山死灰復燃；尾礦庫未批先建、未經審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規范；石油天然氣開采企業油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉等問題。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
3．危險化學品和煙花爆竹。要緊盯涉及“兩重點一重大”企業、化工園區以及沿江沿河危險化學品企業，嚴格化工園區和危險化學品企業規劃布局和安全準入，扎實開展危險化學品安全生產“三查”、危險化學品重大危險源企業專項檢查、硝酸銨生產使用企業隱患排查整治、化學品儲罐集中區安全專項排查整治和非法違法“小化工”專項整治等工作。督促危險化學品企業嚴格落實動火、受限空間等特殊作業管理規定和安全風險承諾公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險化工工藝精細化工企業完成四項整治任務“清零”；督促重大危險源企業落實安全包保責任制；堅決防范硝酸銨、硝化棉、氯酸鈉等高危和易制爆化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置的安全風險。加強危險化學品運輸安全監管，嚴格核查從業人員資格，切實落實裝載（充裝）等環節安全管控措施，堅決打擊“掛靠運營”、不按規定路線行駛等違法違規行為。持續開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“三超一改”等違法違規行為。突出加強生產企業危險品中轉庫、藥物總庫、成品總庫、化工原材料庫、批發企業倉庫和化學實驗室的監管，嚴禁性質不相容化工原材料混存、改變設計用途儲存、超高堆放或堵塞通道。督促煙花爆竹生產企業落實高溫停產措施，提前做好消耗性生產計劃，有序停產；嚴格落實防汛、防雷、防雨、防潮等安全措施防范自然災害引發的次生事故。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室、鎮交管站〕
4．消防安全。要緊盯高層建筑、宗教活動、文物古建、紅色旅游景點、石油化工、醫療防疫等重點領域，開展人員密集場所消防安全檢查，嚴格落實消防安全責任制；全力完成公共建筑和住宅小區消防車通道標線標識施劃；組織村社開展“網格化”消防安全排查和宣傳教育，加強對家庭作坊、群租房、“三合一”、易地扶貧搬遷安置點等高風險區域監管力度，整治擅自改建、違章搭建以及違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品等消防違法行為；針對電氣火災高發和電動自行車、儲能站等新業態、新能源火災的特點，開展火災風險研判和集中整治。要緊盯“建黨一百周年”一系列重大活動消防安全，采取約談、值守、巡防、關停、取締等超常措施，督促活動舉辦單位周密制定現場消防安全保衛方案，嚴格落實消防安全責任和措施，確保活動安全。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
5.森林防滅火。重點排查24小時值班值守和巡山護林制度是否落實到位；重點林區、重要設施和重要目標、重點人群和入山火源是否管控到位；是否多種方式開展防火宣傳和警示教育，常態化開展野外火源專項整治行動，對違規野外用火行為及時制止、批評教育，對違法行為嚴厲打擊；輸配電線路隱患、林下可燃物清理和基礎設施建設維護等方面是否持續深入抓好森林火災隱患排查整治，實行臺賬管理，及時整改銷號；是否全面做好應急準備，備齊防火物資和防護裝備，各類專業、半專業和應急隊伍是否隨時待命，能夠確保一旦發生火情快速安全處置。〔牽頭領導：責任單位：各村、公司、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
6.道路和水上運輸。要盯緊看牢“兩客一危一貨”重點領域，持續強化營運車輛動態監管，嚴懲重罰“三超一疲勞”、分神駕駛等違法違規行為。嚴查道路運輸企業主體責任不落實，駕駛員監管和安全教育培訓不扎實，車輛技術安全檢查和維護保養不到位，“三不進站七不出站”安全管理規定執行不嚴格等突出問題。要全面排查整治公路隱患，及時規范臨水、臨崖和坡陡彎急處及易受災路段的安防設施、警示標志標牌。嚴把船舶適航關和船員適任關，堅決查處“六不發航”、簽單發航、“救生衣行動”、水情傳遞、惡劣天氣禁限航等規定不落實行為。要加大趕場渡、學生渡、風景旅游區等巡航巡查力度，嚴厲打擊超載、冒險航行、非客渡船載客等違法行為。要加強對轄區客渡船、旅游船、涉砂船、餐飲囤船等船舶錨泊停靠和值守人員落實情況的監督檢查，嚴格實行“一船一策”，堅決防止發生跑船、走錨、碰撞等險情。要嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，依法依職責強化托運、承運、裝卸、罐體清洗等環節安全監管，督促企業認真落實動態監控制度、電子運單管理制度。要深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，深化港口在役危險化學品儲罐安全治理，加強港口危險貨物存儲裝卸作業安全管理。〔牽頭領導：各村、責任單位：鎮綜合執法辦公室、文廣站、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
7．建筑施工。重點整治違反基本建設程序的違法建設行為，無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包、掛靠行為；突出抓好事故多發的深基坑、高支模、高邊坡、建筑起重機械等“危大工程”重大隱患排查整治，以及在建水利工程項目安全技術措施和專項施工方案、現場管理、安全防護情況；督促企業嚴格落實“三寶四口五臨邊”“有限空間作業”等安全防護措施的落實；嚴格易燃物品存放區、臨時用電及活動板房等重點部位的安全管理；加強塔式起重機、施工升降機安裝拆卸、定期檢查檢測和維護保養，堅決遏制事故多發頻發勢頭。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
8．燃氣。要深刻汲取湖北十堰燃氣爆炸事故慘痛教訓，全面深入扎實開展大排查大整治行動，重點查處燃氣經營企業無經營許可或超經營許可范圍開展經營活動，堅決打擊瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；切實加強對管道燃氣城市門站、輸配氣站和主管網等關鍵設施的日常巡查，集中組織人口密集區、高層建筑、大型商業綜合體、居民小區、安置區、餐飲店的燃氣設施安全隱患排查整治；重點排查整治燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等情況。指導建設單位在工程施工中實施燃氣設施保護方案，嚴防“野蠻施工”導致燃氣泄漏爆燃事故的發生。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
9.地下管線。要對全鎮供排水、通訊、電力、油氣、工業管線等所有類型地下管線全面開展拉網式排查整治，及時維修更換老舊管線和問題管線，確保安全；要全面排查城市建設施工，對施工隊伍開挖區域的相關手續、保護措施進行重點檢查，深入評估施工對地下管線的影響，對存在相關問題的堅決做到及時整改處理，嚴防生產安全事故發生。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
10．工業行業。進一步完善安全生產監管體制機制，健全安全管理機構，厘清安全管理責任，配齊安全管理人員，嚴格做好工業（園）區整體性安全風險評價，堅決整治建設和生產經營過程中的事故隱患和安全問題；圍繞金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域，突出鋼鐵（8項）、鋁加工（7項）、粉塵涉爆（6項）和有限空間作業（4項）重點內容，著力整治企業安全管理制度不健全、管理機構缺失、風險辨識管控不到位、隱患排查治理不閉環、安全教育流于形式、應急演練走過場等突出問題。緊盯涉易燃易爆粉塵場所、有毒有害易燃易爆氣體場所、高溫熔融、金屬場所，督促企業嚴格落實防火防爆防雷防靜電安全措施；加強有限空間作業安全管理，嚴格落實特種作業審批和作業監護制度，嚴防盲目施救。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
11.農業農村安全。農業機械方面，重點整治變型拖拉機牌證核發、安全檢驗、駕駛人考試，嚴厲打擊變型拖拉機無牌無證、假牌假證、違法載人、無證駕駛、超速超載、拼裝改裝、客貨混裝，非法運營等違法行為；水產養殖漁業船舶方面，重點設施設備檢查，嚴厲打擊漁船帶病作業、漁船非法捕撈、違規載人載物等各種違法行為；檢查轄區內的漁港、魚塘和水庫堤壩、河堤溝渠等漁業設施隱患排查治理情況。農村沼氣方面，重點檢查沼氣工程設計、建設、管理以及戶用沼氣日常使用維護等隱患排查治理情況，嚴防戶用沼氣池“出料”和“清池”環節沼氣中毒風險。農（獸）藥飼料生產方面，要對照生產許可要求，重點檢查企業設備和制度，是否落實好防雨、防洪、防雷電、消防滅火等安全防范措施和應急演練。畜禽養殖及屠宰領域，重點檢查隱患排查治理情況和屠宰加工企業液氨泄漏風險防控措施落實情況。涉山涉水休閑農業領域，檢查休閑農業管理主體責任是否落實到位，安全防護設施、安全提示是否配備到位，對存在洪水、泥石流、滑坡等風險的區域是否進行封閉。農業生產設施用房方面，重點檢查位于滑坡、泥石流、礦區采空區等地質災害點及河道、泄洪通道等洪水災害點的提灌泵站、水產畜牧養殖屠宰用房、農產品冷鏈倉庫、農業生產塑料大棚等農業生產設施用房隱患排查治理和除險加固措施情況。農業園區：重點檢查園區內企業落實安全制度以及隱患排查治理情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮農業服務中心、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
12.文化旅游。重點整治旅游包車無資質運營、超員超載等違法行為；檢查文化旅游景區、游樂場所、影院、歌舞娛樂場所火災隱患排查治理情況，超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案制定落實情況；玻璃棧道、滑雪滑冰、熱氣球等高風險旅游項目安全管理情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮文廣站、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
13.校園安全。圍繞校園安全三年安防建設，重點檢查校舍、宿舍及建筑設施安全防范措施落實情況；學校消防安全管理制度是否健全、措施是否落實、消防器材是否配備到位、日常維護、運行是否正常；校園交通、危險地段、校園周邊應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口是否符合國家標準；應急預案和應急演練工作是否落實；校園安保人員及器材是否配備到位；學生心理健康教育工作是否開展；是否將安全宣傳教育納入日常教學內容。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮轄屬學校、鎮應急管理辦、鎮食安辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
14.特種設備。要全面排查整治化工行業特種設備安全隱患，以硝化、氯化、精細化工等企業在用二手設備、老舊設備為重點，堅決整治未辦理使用登記，未經法定檢驗和未履行報廢手續的突出問題。要全面排查整治工貿行業特種設備安全隱患，以建材、油脂、印染、冶金、火力發電等企業在用的有機熱載體鍋爐、快開門壓力容器、起重機械、叉車、電站鍋爐為重點，堅決整治無證上崗、違章操作、安全附件損壞、安全保護裝置失效、電站鍋爐范圍內壓力管道流量計未經法定檢驗等突出問題。要全面排查整治燃氣行業特種設備安全隱患，以天然氣輸配企業和液化石油氣瓶充裝、檢驗單位等為重點，堅決整治城鎮燃氣管道未經法定檢驗，以及非法充裝超期瓶、報廢瓶、翻新瓶，氣瓶檢驗機構超核準范圍檢驗，出具虛假檢驗報告等突出問題。要全面排查整治公眾聚集場所特種設備安全隱患，以學校、醫院、商超、車站、旅游景區、主題樂園等場所為重點，堅決整治電梯應急報警裝置失效，大型游樂設施和客運索道未按安全技術規范檢查維護，非公路旅游觀光車未按規定線路行駛，以及在用特種設備未經使用登記、未經法定檢驗、未開展應急演練等突出問題。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
15.民爆物品。重點整治非法制造、買賣、運輸、儲存和使用爆炸物品，未經許可、備案，非法從事爆破作業和大型焰火燃放活動，為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業服務等違法行為，以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執行情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
16.油氣輸送管道。重點整治油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區、學校等人口密集區以及建（構）筑物、鐵路、公路、港口、市政公用地下管線及設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規以及標準規范的強制性要求，是否落實防雷、防靜電和絕緣保護措施，以及維護運行、行政許可、巡查檢查等情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
17.商貿流通。整治轄區公路貨運場站、物流倉儲企業、場站內運輸車輛及裝卸過程安全管控和商貿經營場所消防安全隱患、應急設施配備不足、大型商業綜合體未開展達標和示范建設等問題；整治倉儲物流區域內存在的“二合一”“多合一”、違規使用電氣焊和明火作業、儲存物品未分類分堆限額存放、堆放物品不滿足安全間距要求等問題；嚴厲打擊非法儲運危險化學品等嚴重違法行為；重點排查郵件快件處理場所、營業網點的火災、車輛安全、作業安全等隱患，落實人防、物防、技防措施。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
18.食品生產安全。按照《全市食品生產經營企業安全生產大排查大整治專項行動方案》開展整治工作。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮食安辦、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
電力、危險廢物、各類園區等其他重點行業領域也要結合實際，深入開展大排查大整治專項行動。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。各村、鎮轄屬各單位（企業）要堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，進一步增強紅線意識和底線思維，以對全鎮人民群眾生命財產安全極端負責的態度扎實開展好大排查大整治行動。各村、鎮轄屬各單位（企業）要結合轄區實際和集中整治工作，制定工作方案，細化整治措施，抓好工作落實，確保專項行動工作取得實效。鎮黨委政府將成立全鎮安全生產大排查大整治專項行動工作領導小組，由黨委書記、鎮長任雙組長，各分管領導任副組長，相關成員單位及鎮辦公室（站所）主要負責人為成員。
（二）壓實安全責任，嚴肅追責問責。各村、鎮轄屬各單位（企業）要以安全生產清單制管理為抓手，充分利用“兩書兩函”工作制度，壓實屬地管理責任、監管責任、綜合監管責任，督促企業全面落實主體責任，確保把整治責任落實到最小工作單元。要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴格按照“四鐵”和“四不放過”要求，增強斗爭精神，敢于較真碰硬，嚴格監管執法，絕不搞下不為例，絕不以整改代替處罰、以處罰代替監管，對在集中整治期間因工作不力導致生產安全事故或群死群傷事故發生的，嚴格依法依規調查處理并從嚴追究。凡在督查檢查過程發現重大安全隱患，一律按照《安全生產事故隱患排查治理責任追究辦法（試行）》追究相關責任單位和責任人的責任。
地質災害防治三年行動方案范文第4篇
一、關于國土資源工作
國土資源工作是國民經濟和社會發展中一項戰略性、系統性和基礎性的重要工作，事關經濟社會發展全局。近年來，國家和自治區對國土資源工作的重視程度越來越高，把集約用地作為轉變經濟增長方式的重要抓手。雖然近年來全市國土資源工作在爭取項目和用地指標、深入推進土地例行督查整改和礦產資源整合專項行動等方面，做了大量富有成效的工作，但差距仍然較大，一些亟待解決的問題依然突出。一是國家土地例行督察整改措施還沒有完全落實到位。二是礦產資源整合工作進展緩慢，多數旗縣至今沒有取得實質性進展。三是土地整理、衛片檢查等方面的專項工作有待進一步加強。各地各有關部門特別是旗縣市區主要領導，一定要充分認識我市國土資源工作面臨的新形勢和新任務，把握重點，全面推進，扎實抓好今年各項工作。
一要高度重視并切實加強土地例行督查整改工作。去年月份，國家土地督察北京局對我市區、和縣三個旗縣開展了例行檢查，對年以來的資料進行調閱，從中查出了幾十宗違法違規問題，之后，我們專門到國土資源部和北京督查局進行了匯報和溝通，對整改工作作出了承諾。但是從目前整體進展情況看，這項工作仍然沒有得到有關旗縣的高度重視。整改時間已經過去了8個月，原定4月底驗收，現在推遲到5月底，可存在的問題仍然沒有得到很好的解決，特別是在落實“既處理事，又處理人”的問題上，對責任人的問責和查處力度不夠。在迎接整改驗收準備工作方面，三個旗縣至今還有一些問題沒有拿出合理的處理意見，整改措施也沒有完全落實到位。特別是建設用地報批材料中地類與圖件不符的問題和批甲占乙供地問題，沒有明確合理的處理意見，區毛地低價掛牌出讓、工業用地低價協議出讓的問題，也沒有得到合理解決。北京督查局建議我市學習考察山西長治的做法，長治是和我市同時接受例行督查的，整改工作非常及時到位。例行督查后的整改工作給我們留足了時間，讓我們自查自糾，但為什么這些地區遲遲不行動？如果再不積極整改，就要實行問責。對此，有關旗縣市區政府一定要給予高度重視，結合長治市的整改做法和經驗，抓緊組織力量對前一階段的整改工作進行一次全面檢查，查漏補缺，完善資料，實行倒計時作業，確保5月25日前全面完成整改工作，把檢查出來的問題一件一件落到實處。市、縣兩級紀檢監察部門要介入整改工作，認真落實“既查事、又查人”的要求，對存在的問題該由政府寫出檢查的，政府一定要深刻檢查，該處理責任人的要處理到位。如果依然落實不力，驗收時將嚴格按照北京局的處理意見執行，對該處理的人員由市紀檢監察部門予以處理。市國土資源局要切實加強業務指導和工作協調，全面規范各種檔案資料，建立土地利用管理長效機制。市政府要成立整頓驗收工作協調小組，對市、縣兩級驗收準備工作進行協調指導和督促檢查，確保圓滿完成整改驗收任務。
二要深入推進礦產資源整合專項行動。
這項工作去年月我們就做了全面部署，提出了明確目標任務和工作要求，但時至今日，只有興和縣等幾個地方有切實的舉措，多數旗縣市區仍在等待觀望，工作遲遲沒有開展。我市礦產資源相對匱乏，既要積極找礦，更要開發利用好現有資源。我市目前有限的資源開發利用水平不高，資源浪費嚴重，借助全國范圍內大力度推進資源整合的機遇，全面提升全市礦產資源開發利用水平，順勢打造幾個對地區經濟具有較強帶動作用的大產業，對于全市經濟崛起具有重大意義。比如我市幾個旗縣有很好的石材資源，但至今沒有一家成規模、上檔次像樣的企業，既沒有形成上下游一體開發的產業，又沒有打出地區品牌，也沒有對增加稅收、擴大就業做出多少貢獻，而由于盲目開采、亂開濫挖、亂堆亂棄，不僅破壞和浪費資源，而且造成難以整治的環境污染。各旗縣市區一定要不折不扣落實去年全市礦產資源整合有關會議精神和工作要求，堅持目標不變，任務不減，標準不降，扎實推進礦產資源整合工作，力爭在近期取得明顯成效。要按照全市礦產資源整合實施方案，學習借鑒興和縣石墨資源整合的做法和經驗，積極支持大企業、大集團或外來戰略投資者，采取整體收購、成立股份公司、合作合資經營等多種方式，科學合理流轉礦業權，推進礦產資源向經濟實力強、整體素質高的大企業、大集團集中，向延伸產業鏈條的加工冶煉項目集中，向具有先進生產技術、能夠集約節約利用礦產資源的企業集中。要依法取締無證經營的礦山企業，對已列入整合范圍的礦山企業，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合，對非法生產的礦山企業和借整合之機倒賣礦業權的行為，有關部門要通過聯合執法給予嚴厲打擊。礦產資源整合的責任主體是旗縣市政府，政府主要領導要切實擔當起整合工作第一責任人的重任，精心組織，協調推進，確保整合工作全面開展，順利推進。對礦產資源整合工作不力，未達到預期目標的地區，市里將暫停其新的資源開發類項目的審批。市級領導小組要統籌協調解決整合中的矛盾和問題，并制定強有力的推進措施，加強督促檢查，對各地進展情況及時通報，對領導不力、行動遲緩的地區，要對主要領導進行約談，確保完成資源整合任務。
三要積極爭取用地指標。今年的項目多，用地需求量大，自治區下達我市的用地指標4月底已用完。市國土資源局又積極爭取自治區追加了用地指標。目前我市660公頃的用地指標已全部用完。隨著各地招商引資力度的不斷加大，建設項目用地指標緊張的問題更顯突出。各地要區別輕重緩急，切實保證重點項目建設用地。要按照規定要求，嚴格建設項目的投資強度和容積率，按項目實際投資到位情況供應土地。要大力提倡節約集約用地，堅決杜絕用項目圈地、浪費土地行為的發生。對已批用土地中批而未建、多批少建或盲目占地、圈地的，該收回來的要堅決收回來。要切實加強土地整理工作，市審計、財政、監察、國土部門要盡快組成聯合檢查組，對各地土地整理工作開展全面檢查。對重點旗縣市區的重點土地整理項目進行審計，一經發現挪用資金的，要就地進行處理，對有關責任人追究責任，而且要暫停對當地的土地整理項目審批工作。市國土資源局要繼續積極向自治區爭取追加指標，認真抓好建設用地指標置換和補充耕地庫建設工作。各旗縣市區政府和市直相關部門要密切配合，堅決防止全市建設項目因用地指標短缺而造成新的違法用地，確保全市重大項目順利落地。
四要認真開展土地衛片執法檢查工作。
各旗縣市區政府和有關部門領導要高度重視，進一步明確任務、落實責任、明確措施，全面推進本地區衛片執法檢查工作。政府主要領導要負總責、親自抓，親自部署，確保組織、人員、經費保障到位。要加快工作進度，按照規范要求抓緊進行統計、匯總、分析，認真分類，確保五月底前全面落實圖斑增補和監測時段前違法用地剔除工作，按時上報各類報表。要加快查處整改進度，做到立案、查處、移送、追責四到位，確保在五月底前全部查處整改到位，為后續工作打好基礎。特別是幾個違法用地比較嚴重的旗縣，要認真分析原因，汲取教訓，加大整改力度，確保違法用地問題全面整改。5月底前，各地應補辦用地手續的違法用地要力爭全部完成審批，切實降低違法用地比例。要以衛片檢查為契機，切實加強土地管理基礎建設，建章立制，規范管理，全面提升土地管理基礎工作水平，為今后的常態化管理奠定基礎。對在衛片執法檢查中因領導不力，工作不到位，影響全市衛片執法檢查工作進展的，市政府要追究相關旗縣市區政府主要領導的責任。
五要繼續抓好礦山地質環境治理專項工作。自治區政府提出從年開始，用7年時間基本解決礦山地質環境問題。各地要進一步落實和完善礦山地質環境保護與治理目標責任制，嚴格按照自治區和我市有關部署要求，認真做好各項工作，抓好任務落實。要嚴格項目資金管理，國土資源部門要加強項目實施管理，財政部門要做好項目資金使用的監管，確保資金及時到位，保障項目順利實施。要重點抓好國有礦山歷史遺留的地質環境問題、主要公路交通干線兩側、城鎮周圍采砂、采石場治理問題，以及廢棄礦山周邊的生態環境問題。新建礦山和生產礦山要嚴格執行開發與治理同步的要求。要繼續做好礦山尾礦庫和各類保護區的治理工作。行業主管部門負責礦山尾礦庫和各類保護區的治理工作，建設單位負責新建和在建基礎設施破壞地質環境的恢復治理工作，礦山企業負責生產和新建礦山的地質環境恢復治理任務，多管齊下，切實抓好礦山地質環境恢復治理工作。
二、關于節能減排工作
近年來，我市認真貫徹落實中央、自治區節能減排工作一系列部署要求，不斷強化工作措施，加大節能降耗和主要污染物排放控制力度，全市能源消耗和主要污染物排放都得到初步控制，節能減排工作取得了積極進展。年我市單位GDP能耗較年同比下降7.2%，完成“”節能總目標任務的81.4%。截止年底，全市主要污染物二氧化硫排放量12.23萬噸，累計凈減排1.35萬噸，完成“”減排目標的31.5%；化學需氧量排放量為1.37萬噸，控制在1.6萬噸以內。在我市經濟增長較快，工業化快速推進，第二產業特別是耗能產業比重較大的情況下，取得這樣的成績，確實來之不易。
同時，我們也要清醒地認識到，我市節能減排工作面臨的形勢依然十分嚴峻。從全市節能減排工作的進展情況來看，我們還有較大差距和不足，面臨很大困難和壓力。一是節能減排工作進入“”最后沖刺階段。節能方面，在2006年單位GDP能耗有所增加之后，年到年三年逐年下降，較全區平均幅度高0.3個百分點，“”前四年全市單位GDP能耗累計下降20.19%，完成“”節能總目標任務的81.4%，還有近20%的任務需要在今年完成。減排方面，完成二氧化硫減排任務仍有較大差距，下半年我們要做的工作繁重而緊迫。二是產業結構不合理，高耗能比重偏大的格局增加了節能減排的壓力，高耗能企業用能繼續呈快速增長態勢，能源消費總量進一步上升。一季度萬元GDP能耗同比增長20%，增幅創歷史最高水平。隨著發電企業發電量的增加，二氧化硫排放量明顯增加，而且電力行業脫硫設施運行不穩定，非電行業又沒有脫硫設施，二氧化硫減排任務艱巨；城鎮污水處理廠建設進度慢，將影響到化學需氧量的減排。三是一些地區、部門和企業對節能減排的重要性認識不高、重視程度低、工作力度不大，致使節能減排各項政策措施未能很好地落實。
年初，自治區政府和市政府簽定了節能減排責任狀，完不成任務將追究政府主要領導責任。5月5日，國家、自治區先后召開節能減排電視電話會議，對節能減排工作提出了更加明確的目標和更加嚴格的要求。自治區政府對我市減排十分關注，特別是對黃河、海河流域治污項目建設、出境斷面水質等工作，多次進行了督查并提出了具體要求。各地各部門一定要認清形勢，提高認識，把思想和行動統一到國務院、自治區和市委、政府的要求部署上來，切實增強責任感和緊迫感，把節能減排作為一項重大而緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。
（一）強化重點領域、重點行業的節能減排
一要大力調整產業結構。要重視發展服裝、風力發電、風機制造、農畜產品加工等低能耗產業，稀釋萬元GDP能耗值。因為節能不同于減排，是個相對值，低能耗產業的GDP增加了，就能起到稀釋的作用。按照年初預計，今年我市GDP同比增長17%達到585億元，在能耗降低4.5%的前提下，總能耗不能超過950萬噸標準煤。如果GDP進一步增長了，總能耗指標就又相對寬松了。
二要抓好工業領域節能減排。要立足我市實際，集中力量抓好高載能行業的節能降耗。要嚴格執行自治區確定的工業產品能耗定額限額標準，利用重點耗能產品信息平臺，及時掌握能耗動態，采取重點監測與普遍抽查手段，加強對重點用能企業的監管，對超過用能限額的企業，視其產品類別，對用電價格進行加價處罰。對嚴重超標的企業，要堅決下決心予以關停。
三要高度重視和積極推進社會節能。節能涉及全社會各個領域，是一項系統工程，是全社會共同的責任，必須動員全社會力量積極參與。建筑方面，要大力發展節能省地型住宅和公共建筑，大力推動既有建筑的節能改造，努力提高新型墻體材料使用比例；交通運輸方面，要積極推進運輸市場的市場化、網絡化、組織化，加快節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展公共交通，淘汰老舊汽車，鼓勵發展節能環保交通工具，推廣使用替代燃料；商用和民用方面，要引導和鼓勵在公共設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用住宅中推廣應用高效節能辦公設備、家用電器和照明產品；農村牧區方面，要結合新農村新牧區建設，加快淘汰和更新高耗能落后農牧業機械和機具，大力發展農村戶用沼氣、太陽能、風能等新型能源，推廣節煤灶。大力推行免耕、覆膜等旱作農業技術和集約生態養殖技術，大力發展節水灌溉；政府機構方面，要抓好辦公用房、照明系統節能改造以及辦公設備節能，大力推行政府節能采購和公務車節能。
四要抓好重點企業的節能降耗改造。要強化經濟措施，引導重點企業加快實施燃煤工業鍋爐改造、熱電聯產以及余熱余壓、廢氣的回收等節能工程。特別是對國家監控的3戶企業、自治區監控的3戶企業及我市監控的年耗能5000噸以上的企業實施重點監控和管理，鼓勵其采用新設備、新工藝、新技術，降低單位產品能耗，提高效率。
五要加快淘汰落后產能。按照自治區政府要求和我市“”期間淘汰落后產能分解目標，今年淘汰落后產能工作的重點是在進一步抓好年度淘汰落后企業收尾、驗收工作的同時，繼續淘汰能耗高、排放大、效益低的落后產能。目前，市政府已將2010年淘汰落后產能任務分解到了各旗縣市區和重點企業，并明確計劃淘汰企業拆除時間表，希望各地各有關部門要按照市政府的要求，切實做好淘汰落后產能工作。
這里通報一個情況，最近自治區將在節能上推出嚴厲的舉措，市里正在努力爭取支持，如果效果不佳，其可能對我們的高耗能產業和電力產業產生很大沖擊；如果爭取成功，我們也將履行好承諾，用切實有效的措施保證4.5%的降耗指標完成。年初我市安排了280萬噸的電石、鐵合金產量，自治區只批準了一半。自治區給我市下達的鐵合金產量是35萬噸，而我市月就完成31萬噸；電石給了110萬噸指標，我市月就完成49萬噸。可以說，如果我們沒有好的措施來保證年度節能目標的完成，高耗能產業將難有出路，屆時電力產業也將被波及，高耗能產業稅收、發電企業稅收、售電稅收都將面臨損失，GDP和財政收入形勢將可想而知，所以，一定要認真對待節能問題。
（二）加強減排工作，強化污染源整治
污染物主要包括“水、氣、渣、噪”四個方面，水污染，就是GOD；空氣污染，如煙塵、氮氧化物、二氧化硫等；渣，就是廢棄物，如石材等產生的廢渣；噪，就是噪音。國家主要考核二氧化硫和GOD兩項指標。
一要努力控制新增污染排放量。要嚴格環評審批程序和制度，從源頭上控制“兩高一資”項目的建設上馬。嚴把建設項目環境準入關，堅決控制新增污染物排放項目。對不符合國家產業政策和審批權限、不符合地區規劃環評要求、地區沒有環境容量和污染物排放總量指標的建設項目一律不予審批和核準，不出具相關支持性文件。在重大建設項目中開展環境監理，實施環境監理責任制，制作規范的環境監理報告，作為項目竣工驗收的重要依據之一。要進一步加強對燃煤電廠脫硫設施建設和運行監管，嚴格監控燃煤機組脫硫裝置穩定運行。所有燃煤電廠要保證使用設計煤質，不得使用高硫煤，對供煤企業不能夠保證供煤質量的，當地政府要采取有效措施予以協調，確保燃煤電廠用煤質量。要進一步強化對燃煤電廠的煤質監測，凡不按設計燃煤煤質標準要求，違規使用高硫煤的，一經查實，加倍征收超標排污費。環保部門要向電廠派駐專員，對煤質進行跟蹤監查，確保企業不使用高硫煤。要突出抓好非電行業的減排工作，在集中供熱鍋爐脫硫、設施配套上先行突破，四子王旗集中供熱要確保脫硫設施投入運行，全市20噸以上燃煤鍋爐，必須配套脫硫設施，確保供暖期投入運行。要加大危舊平房改造力度，全面提高集中供暖率。要加強重點污染在線監測，加大環保執法力度，深入推進管理減排。按照自治區的要求，今年年底前，所有城鎮污水處理廠、燃煤發電機組、排放重金屬污染物等重點排污企業，都要安裝自動監測設備。沒有完成自動監測設備安裝任務的地區，一律不計入該地區的主要污染物減排量，城鎮污水處理廠不享受財政補貼。對拒不安裝自動監測設備的企業，除不計入減排量、全額征收排污費外，環保部門要及時實施處罰并強制安裝。排污企業必須按環保要求運行和維護自動監測設備，并經驗收后與環保部門聯網。
二要推進重點流域水污染防治項目建設。要加快在建污水處理廠建設進度，特別是黃河、海河重點流域內的卓資縣、四子王旗、、察右中旗、興和縣、縣六個污水處理廠，要必保年內建成投運。其中卓資縣、興和縣、四子王旗污水處理廠要力爭6月底前建成并交付使用。各地要進一步強化污水處理項目的組織領導，項目所在地旗縣市區要切實履行好第一責任人的職責，強化組織協調，多方籌措建設資金，加快項目建設進度，確保如期完成污水處理廠建設任務。市直有關部門要成立治污項目督查組，對治污項目逐一進行督促檢查，推進治污項目建設。要全面落實出境斷面水質達標各項措施。針對豐鎮市飲馬河斷流時間長的實際情況，加強與國家、自治區有關部門的溝通和協調，爭取對國家考核的飲馬河斷面監測點進行調整或取消。要強化對出境斷面涉及企業的環保監管，督促其制定和完善環保方案，并抓好落實，特別是要落實好中水回用、企業污水處理廠建設等措施，加快氧化塘改造或建蓄水壩，企業污水要達標排放，提高出境斷面水質。
三要做好廢渣處置工作。豐鎮市和察右后旗及環保部門要想出好辦法進行處理。必要時，可輔之以排污費征收、罰款、限期清理、停產等措施。同時，對礦山環境、地質災害治理，還有生態整治、農業面源污染防治等都要認真加以落實。
四要做好做實能耗統計工作，為節能減工作提供科學依據。能耗統計是節能減排的基礎性工作，我市能耗統計工作中存在不少問題，已經成為影響節能減排工作的薄弱環節。對此，各級政府及有關部門要引起高度重視，建立能耗統計倒查機制，按要求及時準確填報。各級環保部門要認真執行《國家主要污染物總量減排統計辦法》，統一方法、范圍和指標，完善統計制度，認真做好減排工程基礎材料的收集、統計和整理工作，確保減排量核算的準確性。要落實環境統計、排污申報、排污收費“三表合一”。嚴格執行排污總量控制臺帳制度，做到一企一檔，有據可查。要進一步加強節能統計和監測工作，扎實推進單位生產總值能耗統計指標體系和監測體系建設。各地要將節能統計和監測兩個體系建設擺上重要議事日程，切實做好節能統計、監測各項工作，加強節能目標責任的監督檢查工作，督促重點耗能企業落實專職統計人員，認真做好月度、季度單位生產總值能耗、重點耗能企業能耗情況的分析和預測預警及調控方案。要強化統計責任追究，各地各部門各行業主要負責人，要高度重視能耗統計工作，對本地區本部門本行業的統計數據要負好責，把好關，對因瞞報、漏報影響節能減排工作的有關責任人要嚴肅追究責任。
三、切實加強對國土資源和節能減排工作的領導
地質災害防治三年行動方案范文第5篇
一、沉著應對考驗，過去一年各項工作在攻堅破難中奮力推進
（一）城市定位科學確立。堅持把城市定位作為引領區域發展的核心導向，注重挖掘特色、彰顯個性，結合區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，經過深入調研和廣泛論證，科學確立“工業新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位。工業新城，即以轉型提升為主線、平臺建設為載體、項目投入為支撐、科技創新為動力、培育“4+X”產業為目標，促進工業轉型提升，加快推進*特色的新型工業化進程，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業城市。旅游勝地，即以“千年古道·錦繡*”為主題、山水自然生態資源為依托、獨特的人文資源為重點，完善配套，提升功能，打響品牌，著力打造浙閩贛三省邊際休閑旅游度假勝地。山水家園，即堅持以人為本，創造優越的人居環境、生態環境和創業環境，增進人們對*的認同感、自豪感與歸屬感，著力構筑浙閩贛三省邊際的最佳創業城市、居住家園。這一城市定位為我市指明了發展方向，有利于凝萬眾之心、聚全市之力推進率先發展，對提升城市品位、增強區域綜合競爭力具有重要的指導意義和促進作用。
（二）工業提升強力推進。堅持工業經濟第一經濟不動搖，注重轉變理念、提升發展，集中優勢扶持，實施以產業、平臺、科技為重點的工業提升“六大工程”，著力促進企業集聚、產業集群、發展集約，工業經濟擴量提質。產業培育上，對原有12個特色產業進行科學梳理篩選，明確把機電、電光源、木業加工、消防器材和高新技術等“4+X”產業作為重點培育產業，著手編制“4+X”產業發展規劃，積極鼓勵企業通過聯合、兼并或開展“二次創業”，加速做大做強，力爭通過3至5年的努力，從中再篩選1-2個優勢產業作為主導產業加以重點培育提升。平臺建設上，針對低、小、散的“二區四基地”14個工業布點，全面著手整合、規范、優化，確立中部特色經濟發展區和城北工業新城為工業主戰場的戰略地位，形成以省級開發區*經濟開發區為主體，四都、峽口鄉鎮功能區為兩翼的二級工業平臺開發體系；編制完善了相關規劃，明確了近中期以經濟開發區山海協作園、十里牌和蓮華山工業園為主，遠期以城北工業新城為重點的開發時序；理順經濟開發區管理體制機制，強化管理職能，實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數、超收分成”的激勵政策；加快推進工業園區基礎設施配套建設，著手開展蓮華山工業園、高新技術園開發前期工作。政策導向上，從“普惠制”轉向“門檻制”，集中政策資源大力扶持“4+X”重點培育產業和企業，先后制定出臺“工業提升36條”、“保穩促調12條”，整合安排1億元財政專項扶工惠企資金，是去年的3倍。科技創新上，圍繞重點產業培育強化科技支撐，申報并列入省級、國家級科技項目45項，其中木材加工產業集群提升項目被列為省“廳市會商”項目，超低水分DMF生產技術開發項目首次榮獲省科技進步二等獎，新認定國家高新技術企業8家，成功舉辦中國（*）機電產業提升科技論壇和木門行業高峰論壇，我市榮獲“中國木門之都”稱號。同時，深入推進節能減排，啟動實施“811”環保新三年行動方案，全面完成上級下達的節能減排目標任務。全年實現工業總產值267億元，增長27%，其中“4+X”產業產值130億元，增長39.7%；新增規模企業56家、億元企業13家；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個；專利授權120件，被認定為省知識產權示范創建市，成功創建全國科普示范縣。
（三）項目、招商實效提高。堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程不動搖，注重完善機制、保障要素，全力破難攻堅，著力增強區域發展后勁。注重項目推進。完善市領導掛聯重點項目、前期項目工作考核、督查通報等制度，加強現場辦公協調，全力破解土地、資金等要素制約，10項為民辦實事項目如期完成，74項市級以上重點項目開建70項、建成36項，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設，虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線等項目建成投產；全市共有82個部門、鄉鎮謀劃提出前期項目1099個，其中有65個列入市級項目庫；黃衢南高速*互通至*北連接線、浙西農業綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目，主動向上對接爭取到各類補助資金4.5億元、帶帽用地指標1154.2畝，特別是針對中央國務院、省委省政府“擴大內需”、“保穩促調”政策措施，見事早、行動快、措施實，短短1個月謀劃申報46項爭列國家、省重點支持項目，爭取到1.1億元補助資金。注重招商選資。完善招商引資考核辦法，制定出臺產業招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強化定點、專業招商，全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業關聯項目253個。我市目前最大招商項目——投資10億元的新型電光源項目成功簽約，總投資2億元的英博國光啤酒生產線項目一期竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開工建設。注重外向型經濟培育。安排1000萬元財政專項資金，加大外向型經濟扶持力度，外貿進出口總額達1.68億美元，增長80.05%，增幅名列*市各縣（市、區）第一、浙江省第三；新批外資企業6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務，經濟外向度從前年的6.1%提高到去年的9.1%。
（四）城鄉面貌明顯改觀。堅持城鄉統籌協調發展，注重深化舉措、富民利民，加大投入力度，著力提升城鄉發展水平。城市功能品位加快提升。結合城市定位，積極開展城市空間發展戰略研究，認真修編土地利用總規，編制完成市域總規、中部特色經濟發展區概念規劃、市域村莊布點規劃、入城口控制性詳規等重點規劃。城市“三化提升”工程深入實施，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成*健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，江賀公路收費站撤銷并實現收費項目與高速公路收費疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識；深入整治市容市貌，成功創建省示范文明城市、森林城市和園林城市。新農村建設扎實推進。高度重視糧食生產，推廣農機作業面積43萬畝、統防統治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產先進縣、糧食高產創建示范縣；大力發展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效農業產業，推廣溫氏“公司+農戶”養雞模式和生豬“零排放”養殖技術，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%；生豬飼養量181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣，爭取到國家補助1259萬元。注重提升農產品質量，新增國家無公害農產品8個、綠色有機食品8個、省級無公害農產品產地5個。加快提高農民組織化程度，新增省級農業龍頭企業2家、示范性農民專業合作社3家。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門企業與114個重點村、4038名干部職工與6325戶低收入農戶結對幫扶；新設立鳳林鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區，新搬遷山區農民3534人。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，扎實推進“910”綠化精品工程，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%，新增省、*市綠化示范村35個。認真抓好第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發整理復墾，新增有效耕地6822.6畝。啟動千里富民林道建設，建成林道210公里。大力實施農村沼氣項目，建成戶用、規模養殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農村公路養管機制，農村客運班車通達率95.83%。新農村電氣化工程通過省預驗收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運。千庫保安、農民飲用水等工作扎實開展。
（五）現代服務業亮點紛呈。堅持把現代服務業作為區域經濟新增長點來培育，注重整合規范、重點帶動，做大做強特色，著力繁榮提升現代服務業。強化規劃引領。深入開展現代服務業發展專題調研，著手修編旅游業、現代物流業、商貿商務業發展專項規劃，完成江濱路特色餐飲街景觀整治等設計方案，進一步明確培育目標方向，引導現代服務業合理布局、提升檔次、特色發展。加大政策扶持。制定實施“*風景名勝區保護管理辦法”，著手完善現代服務業發展扶持政策，出臺重點商貿流通企業認定和特色商業街（區）命名辦法，突出培育重點，傾力加以扶持；及時根據市場變化制定出臺“房地產17條”，合理引導房地產開發建設與住房消費，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。突出重點帶動。堅持有所為有所不為，重點培育發展休閑旅游、商貿物流、金融保險、中介服務業。*丹霞地貌“申遺”穩步推進，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村項目一期建成開放，廿八都古鎮保護與旅游開發項目加快建設，全年接待游客202萬人，實現旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%；浙西地區首家民營商業企業集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期、城北大型超市項目主體完工；農村合作銀行順利開業，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩妥開展，率先在*地區設立農業貸款擔保資金，專設農業自然災害風險救助資金，穩妥推進政策性農業保險，全市金融機構新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居*市各縣（市）之首；積極培育信息咨詢、社區服務、職業介紹等中介服務，新增各類中介機構87家。
（六）社會事業全面進步。堅持民生為重，注重統籌推進、協調發展，著力推進以改善民生為重點的社會建設，各項事業取得了新發展。就業服務有效增強。加強對零就業家庭、被征地人員、就業困難人員、下崗失業人員和農村低保戶勞動力的就業服務、就業援助，新增城鎮就業人數4836人，1898名城鎮失業人員實現再就業，零就業家庭實現動態消除。對接特色產業，深入推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業6525人。社保救助擴面提標。穩妥推行“五費”合征；提高城鎮居民醫療保障、新型農村合作醫療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉困難群眾實現應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發放優撫對象及精減老職工補助金、低保金及物價補貼、救災救濟款等2293.91萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發放移民直補資金1035.6萬元，實施移民后期扶持項目29個。慈善、紅十字事業進一步發展；積極組織支援四川抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。教育工作扎實提升。新一輪學校布局調整深入推進，市域幼兒園空間布局專項規劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業學校；全面免收義務教育階段學生課本作業本費，小學、初中生均公用經費分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛生加強保障。衛生布局調整加快推進，20家建制鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，建成社區衛生服務站65家，市公共衛生中心疾控樓結頂，第四專科醫院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現公辦民辦醫院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業加快發展。全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點扎實開展，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮被評為“中國民間藝術之鄉”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體。《今日*》順利擴版，廣電中心建成投用。第二次農業普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開。“平安*”深入創建。“五五”普法工作扎實開展，公民法律意識明顯提高。安全生產工作進一步加強，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”。工作各項制度全面落實，實現奧運期間上訪“零進京”。規范整治“十小”行業，認真抓好“問題奶粉”重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、農村公共安全協管隊伍建設試點通過驗收。
（七）政府建設切實加強。堅持按照“創新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重深化改革、優化服務，提升行政執行力，著力加強政府自身建設。改革不斷深化。機構編制工作有效加強，分設規劃局、外經貿局，設立中部工業區開發辦，撤銷白水坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業單位整合規范工作，經營性文化事業單位改革基本完成。基層基礎建設全面加強，鄉鎮機關“六小”工程啟動建設；村規模調整平穩實施，行政村總數從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區建設扎實推進，7個社區辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。服務不斷強化。積極開展服務園區、企業、項目“三服務”活動，推行工業項目審批“一站式”服務和工業項目代辦員制度。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監察系統建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業性收費，企業負擔明顯減輕。形象不斷優化。開展機關部門和涉企基層站所、中層干部公開評議活動，切實轉變機關工作作風。建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效。充分發揮執法機關作用，強化行政監察、審計監督，依法依規查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，532件人大、政協議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。
過去的一年，盡管遇到的困難比想像得多，但取得的成績比預料得好。這些來之不易的成績，主要得益于上級黨委、政府和市委的正確領導，得益于全市各級各部門和廣大干部群眾的團結協作、扎實工作，得益于市人大、市政協的有力監督支持，得益于各派和社會各界的鼎力相助，在此，我謹代表市政府對大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝！
去年取得的進步有目共睹，但我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展存在不少問題，特別是經濟增速放慢，一些企業生產經營困難加劇，經濟和金融潛在風險加大，就業壓力增加；城鄉居民收入增速不快，部分低收入群眾生活困難；安全生產和食品安全形勢仍較嚴峻；政府工作與上級要求、人民群眾期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人員服務意識不強、工作作風不實、辦事效率不高，少數部門單位還存在著腐敗現象等。我們一定要高度重視，切實采取措施，著力加以克服和解決。
二、清醒認識形勢，進一步增強率先發展的信心和決心
2009年是建國60周年，是貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規劃和“兩創”總戰略的關鍵之年，也是我市向“一高兩進”三步走戰略目標邁進的開局之年。做好今年的工作，責任重大，意義非凡。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委十二屆八次全會、市“兩會”精神，以科學發展觀為指導，圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，深化“三大戰略”，突出做強“4+X”產業，著力推進轉型升級；突出壯大現代服務業，著力培育新的經濟增長點；突出強化節能減排和環境保護，著力轉變發展方式；突出改善民生，著力統籌城鄉建設；突出維護穩定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發有為，努力保持經濟社會平穩較快發展，加快建設浙閩贛三省邊際工業新城、旅游勝地、山水家園。
全年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排工作確保完成省、*市下達的目標任務。
這些主要預期目標的確定，既考慮了經濟社會發展趨勢，又兼顧了現實需要和可能，充分體現了市委、市政府積極有為的精神狀態和推進率先發展的信心決心。但必須清醒地看到，今年既面臨著前所未有的困難挑戰，也存在著十分難得的發展機遇，前進的道路上有喜有憂，主要表現在：
（一）全球金融危機沖擊明顯擴散，但國內經濟基本面保持良好。今年國內外經濟發展環境復雜多變，國際金融危機影響不斷加深，對實體經濟的沖擊越來越大，世界經濟增長明顯放慢甚至出現衰退，據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟增速將比去年下降約1.6個百分點；危機致使國際貿易增長趨緩，貿易保護主義傾向加重，外需市場急劇萎縮，估計世界進出口將下降約2個百分點，一些出口企業轉而開拓國內市場，勢必導致競爭更趨激烈，企業特別是外向型企業面臨“寒冬”，部分企業已經出現生產經營困難。受金融危機沖擊，國內經濟增速有所回落，但基本面沒有改變，尤其是金融保持平穩，去年我國、我省經濟增長分別為9%、10%左右，今年預期增速仍將分別達8%、9%左右；加上改革開放30年來我國特別是我省積聚了雄厚的經濟基礎，民間財富實力顯著增強。良好的發展態勢、發展環境將形成一種比較優勢，有利于穩定人心、增強信心，也有利于招商引資、利用外資。我們要倍加珍惜這一良好局面，借勢借力快發展。
（二）發展不確定因素明顯增多，但宏觀調控緊中放活。從現實情況分析，影響今年經濟發展的不穩定、不確定因素較多：要素制約依然嚴峻，特別是連片優質土地緊缺，環境容量有限；房地產市場進入調整期，銷售形勢不容樂觀；由于效益滑坡和市場需求萎縮，企業投資能力和信心明顯不足，民間消費投資欲望也有所降低；部分企業發展不景氣，因企業裁員、農民工返鄉等導致就業形勢嚴峻，加上征地拆遷、環境污染等引發的社會矛盾時有發生，維穩壓力加大。但十七屆三中全會以來，國家審時度勢采取靈活審慎的宏觀調控，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，多次提高出口退稅率、下調銀行存貸款基準利率和存款準備金率，實行增值稅轉型改革、降低房地產交易稅、暫免利息稅等政策，并采取措施深化農村改革，推動農村生產要素的流轉；適時推出“保增長、擴內需、調結構、重民生”的政策舉措，兩年內新增4萬億元投資，重點投向“三農”、保障性安居、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等領域，并相繼出臺一系列幫扶企業和刺激消費的政策；我省也迅速順應形勢變化，相應調整完善政策、強化配套投資，同時還進一步加大財政轉移支付、項目援助等扶持欠發達地區的力度，不斷深化山海協作，并將全面推行“擴權強縣”，政策效應有望在今年下半年顯現。我們要用足用好這些政策，化危為機搶發展。
（三）經濟結構調整壓力明顯增大，但面臨加快轉型升級的良機。我市地處錢江源頭，經濟總量較小、結構偏重，發展方式較粗放，面臨既要加快發展又要加大節能減排的雙重壓力，如去年建材、化工行業規上企業能耗占全市規上企業總能耗的91%，產值卻僅占29.3%；三產服務業、外向型經濟比重偏小，企業龍頭實力不強、抗風險能力偏弱，產品技術含量偏低、層次不高，高新技術產業增加值僅占GDP的11.21%。但壓力倍增的同時，我市也面臨難得的發展良機：金融危機形成巨大“倒逼機制”，區域經濟格局重新“洗牌”，一些發達地區制造業在遭受重創后有向內地欠發達地區轉移的趨勢，是我們承接梯度轉移、提升產業層次的良機；一些知名企業紛紛裁員，管理人員、熟練技工流動性增強，是我們引進急需人才、先進技術的良機；一些資源產品價格因危機而暴跌，資源瓶頸制約有所緩解，是我市企業降低生產成本、提高競爭力的良機。我們要抓住這些機遇，優化結構促發展。
（四）區域競爭明顯加劇，但自身比較優勢不斷顯現。近幾年，周邊縣市發展勢頭迅猛，有的縣市主要經濟指標已經逼近甚至超過我市，有的縣市工業平臺、交通設施等布局建設上優于我市，有的縣市招商引資和項目推進工作走在我市前列，如不引起重視，我們在區域競爭中將處于不利地位。當然，我市也不乏特色優勢：城市定位和“一高兩進”三步走戰略目標體系的科學確立，為今后發展指明了方向，有利于凝聚人心、激發潛力；山海協作園、蓮華山工業園、高新技術園等加快規劃建設，有利于吸引大項目好項目落戶；“4+X”重點培育產業加快發展，龍頭骨干企業加速壯大，麗人木業、中鑫毛紡、雷士電光源等一批優質項目開工建設，有利于提升區域經濟實力；我市政策環境領先周邊，扶工惠企力度空前，年內將為企業減負讓利1.8億元，加上我市經濟內生性強，民間資本實力雄厚，尤其是擁有一支優秀的企業家隊伍，有利于增強企業抗風險能力；各金融機構善于創新舉措，去年我市新增貸款接近常山、開化、龍游三縣之和，金融生態環境優勢明顯，有利于吸引市外信貸資金；京臺高速衢南段建成通車，即將開建的杭(州)長(沙)客運專線經*并設站，麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項目前期加快推進，有利于構建三省邊際交通樞紐；行政服務不斷優化，辦事效率不斷提高，特別是全市干部精神狀態好、干勁足、作風實，有利于打造三省邊際發展高地。我們要發揮這些比較優勢，順勢而為爭發展。
綜觀發展形勢，實現上述目標，必須始終保持清醒頭腦：無論形勢多么復雜，都要牢牢抓住經濟建設這個中心，排除一切干擾，聚精會神搞建設、一心一意謀發展；無論外部環境如何變化，都要做到科學分析、積極應對，爭分奪秒、立說立行，只要見事早、行動快、措施實，就能搶占先機、贏得主動；無論在什么時候，都要堅持以人為本、民生至上，真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，唯此才能贏得民心、凝成合力、共克時艱。我們相信，只要上下一心，頑強拼搏，就沒有闖不過的關、邁不過的坎。新的一年，要把堅定信心作為支撐發展的核心要素，把防止經濟下滑、確保平穩較快增長作為首要任務，把項目推進、招商引資作為保穩促調、轉型升級的主要抓手，把創新務實作為克難攻堅、加快發展的根本動力，把改善民生、維護社會和諧穩定作為推動又好又快發展的重要前提，具體工作中必須強化“五個意識”：
一是要在應對危機中強化機遇意識。機遇往往蘊含在危機中，超越往往就在拐彎時。要善于轉危為機。沉著應對，趨利避害，善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，切實增強干部的發展信心、企業家的投資信心、老百姓的消費信心，以百倍的信心推進各項工作。要善于因勢利導。充分利用市場重新“洗牌”的機會，以“鳳凰涅槃”的勇氣加快轉型、乘勢升級，全力推進產業和企業發展躍上新臺階、實現新飛躍。要善于借機發展。借國家政策轉向和發達地區產業轉移之機引進科技型、環保型、配套型產業，借大企業裁員之機引進緊缺人才，借環境寬松之機積極實施“走出去”戰略，以更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。
二是要在全力保穩中強化促調意識。實現率先發展，“保穩”是前提、“促調”是關鍵。要保障平穩發展。不折不扣貫徹執行各級“保穩促調”政策，采取得當的應對措施，積極化解矛盾、破解難題，避免經濟大起大落，努力保持平穩較快增長。要著力調優結構。加快做優一產、做強二產、做大三產，引導支持企業通過收購、兼并、合作、上市做大做強，不斷調整優化產業、企業結構，致力建立協調融合發展的現代產業體系。要加強科技創新。加大科技投入，加快建立政府主導、企業主體、市場運作的創新體系，鼓勵引進新技術開發新產品，大力發展循環經濟，加速提升產業層次和核心競爭力。
三是要在區域合作中強化爭先意識。爭先創優是實現“一高兩進”三步走戰略目標的必然選擇。要在政策支持上領先，完善細化激勵、優惠、便民政策，善于運用經濟、行政、法律、市場等手段辦法，整合優化資源配置，切實降低商務成本，努力營造三省邊際政策“洼地”。要在綜合實力上領先，始終堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業，強力推進項目建設、招商選資、節能減排，量質并舉、內外并重地推進率先發展，著力提高三省邊際的首位度。要在服務發展上領先，一切要圍繞發展、為了發展，堅持抓環境就是抓發展，以超常規、超常態的工作精神、工作機制、工作方法，提高服務質量和辦事效率，致力打造三省邊際發展高地。
四是要在創新創業中強化節儉意識。自古成由勤儉敗由奢，勤儉是推進“兩創”、成就事業的重要法寶。要勤奮創業。把工作當作事業一樣追求，立足崗位，敬業奉獻，做到腳踏實地、兢兢業業、精益求精，努力爭創一流業績。要艱苦奮斗。始終牢記“兩個務必”，牢固樹立過“緊日子”的思想，大力倡導艱苦創業、節儉辦事，堅決反對鋪張浪費，堅決抵制奢靡之風。要干凈干事。注重品行修養，始終嚴于律己、秉公處事、廉潔干事，做到慎獨慎微、警鐘長鳴，爭做勤政廉政表率。
五是要在加快發展中強化民生意識。改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。在千方百計發展經濟、提升區域綜合實力的同時，要更加注重改善民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，多辦利民惠民的實事好事，讓百姓分享更多改革發展成果；要更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學文化和健康素質，切實保障合法權益，實現人的全面發展。要更加注重解決人民群眾關心的熱點難點問題，維護社會和諧穩定，不斷增強城鄉居民的安全感、幸福感。
三、突破重點難點，努力保持經濟社會平穩較快發展
圍繞上述目標要求，要采取強有力的舉措，全力突破重點難點，保持經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定，進一步提高區域綜合實力和競爭力。著重要抓好以下六個方面工作：
（一）在建設工業新城上下功夫求突破。強化工業首位意識，全面落實“工業提升36條”和“保穩促調12條”政策，推動工業經濟加快發展，著力建設三省邊際新興工業城市。力爭工業總產值達320億元、增長25%以上。一要優化提升工業平臺。按照“企業集聚、產業集群、發展集約”要求，著力優化提升“一體兩翼”工業平臺。細化完善山海協作園、蓮華山和十里牌工業園控制性詳規，深入實施江賀經濟走廊分階段整治規劃，完善鄉鎮功能區規劃；積極探索“城園互動”開發模式，多渠道籌措建設資金，著力抓好山海協作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業園路網建設，啟動蓮華山工業園首期開發，做好江東工業園四期等基礎設施配套；加快推進征地拆遷，全年保持2000畝以上工業用地滾動開發，年內力爭新出讓土地2000畝、引進企業50家以上。二要做大做強“4+X”產業。制定實施“4+X”重點培育產業發展戰略規劃，完善產業發展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業，精心培育主導產品，不斷壯大產業鏈，增強產業競爭力，努力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變，力爭“4+X”產業實現產值175億元、增長30%以上。同時，要鞏固提升建材、化工傳統產業，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優勢特色產業。三要切實增強科技支撐。深入推進省科技強市創建，制定促進產學研合作的政策意見，支持企業加強研發機構建設，組織開展“百名專家教授對接百家企業”活動，不斷增強企業的自主創新能力；鼓勵企業借助增值稅轉型改革良機引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力，力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業2家。開展企業質量管理年活動，引導企業開展品牌申報認證，力爭新增中國馳名商標1個，浙江名牌產品、浙江省著名商標各2個。深入實施“811”環保新三年行動方案，完成江東區印花漿行業污染等專項整治工作，推行新建工業項目能評制度，實施重點企業節能行動計劃，推廣清潔生產試點和綠色企業審核，努力完成上級下達的節能減排目標任務。四要全力幫扶企業渡難關。高度重視企業面臨的新情況、新問題，建立經濟運行分析聯席會議制度，密切關注企業生產、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發現早防范。引導企業創新生產經營模式，抓質量拓市場，強管理練內功，努力降成本增效益。繼續搭建勞務交流平臺，大力引進各類人才，著力緩解企業用工難；依托“*大講堂”等平臺，積極組織學習培訓，著力提升企業經營團隊素質，挖掘發展潛力，激發創業活力。狠抓產業領軍企業培育，鼓勵企業通過合作聯合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續推進江變、恒亮、紅火等企業上市工作。力爭全市新增規模企業35家、億元企業3家以上。
（二）在打造旅游勝地上下功夫求突破。把發展現代服務業作為調優產業結構的重要舉措，制定落實專項扶持政策，實施服務業重大項目計劃，加速做大做優特色，著力打造三省邊際休閑旅游度假勝地。一要做特做強休閑旅游業。全面推進旅游“十百千”工程，完成廿八都古鎮保護與旅游開發項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續工程等建設，爭創省旅游經濟強市。扎實抓好*“申遺”拆遷安置及景區環境整治，力爭*丹霞地貌獲得世界遺產大會提名。探索完善鄉村旅游開發機制，重點發展清漾、和睦、碗窯等“農家樂”休閑旅游，開發一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品。整合現有節會，精心籌辦毛氏文化節系列活動，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客232萬人次、旅游經濟收入13.6億元，均增長15%以上。二要培育壯大現代物流業。積極培育綜合物流基地，規劃建設*綜合物流中心、浙西農業綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設特色專業市場，整頓規范二手車交易市場，改造提升農貿城等現有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發展第三方物流，整合現有貨運企業和營運車輛等資源，引導企業服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業，加大市外物流企業的引進力度，推動物流業向專業化、標準化、市場化、規模化發展。三要穩步提升商貿商務業。認真實施商貿商務業發展規劃，大力培育城區中心商圈和特色商業街區，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業街。推進城鄉現代流通網建設，加快千鎮連鎖超市工程擴面提質，年內新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發展商務新型業態，積極培育生產業，尤其要依托中山路金融、勞務、科技信息一條街服務職能集中的優勢，推進中介機構發展，提升綜合服務水平。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，加強對外合作，積極開展加工貿易，力爭進出口額突破2億美元。
（三）在構筑山水家園上下功夫求突破。以城鄉一體化為導向，按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、共同繁榮”的思路，做透山水文章，抓好中心城市建設，改善農村生產生活環境，提高基礎設施共享度，加快城鄉統籌發展，著力構筑三省邊際最佳創業城市、居住家園。一要加快完善城市宜居功能。著手編制城南片控制性詳規、市域給排水和城市綜合交通專項規劃，開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統風貌區等修建性詳規編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節點船幫文化等方案。啟動國家森林城市創建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區等綠化項目，新增城區綠地面積20萬平方米；扎實推進城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設，做好黃陳、天余拆遷安置小區設施配套；完善城市拆遷和市區土地統分經營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發揮其組織、協調功能，規范拆遷程序和拆遷行為，加快推進老城區成片拆遷改造；加強房地產市場調控，全面落實“房地產17條”，穩健發展房地產業。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識，探索施行亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區路燈節能改造和樓道亮化工程，繼續開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區物業管理，不斷提升城市管理水平。二要加快推進新農村建設。在確保糧食安全的前提下，加快農業結構調整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農業產業，扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優質果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農業龍頭企業，重點推廣溫氏“公司+農戶”養雞、蜂業“合作社（公司）+蜂農”生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業機械化，建設一批農業標準化生產示范基地，提升現代農業發展水平。繼續抓好勞動力轉移培訓，力爭全年培訓農村勞動力1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業3000人；積極培育農民專業合作組織，爭創示范性農民專業合作社10家以上；扎實推進低收入農戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農戶數量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農村改革，完善加快“三農”發展的扶持政策，落實賀村、峽口省級中心鎮的部分縣級管理權限，改革水管體制，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制，爭取村鎮銀行試點。做好行政村規模調整后重點鎮、村建設規劃的編制或修編工作；加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，大力推廣生豬“零排放”養殖技術，繼續實施農村沼氣工程，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，完成400個規模化畜禽養殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創*市級以上綠化示范村14個；加強“空心村”治理，探索引導自然村撤并，促進人口向中心鎮、村集聚；推進殯葬改革，規范墓葬秩序。三要加快提高城鄉設施共享水平。完善城鄉交通網絡，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農村聯網公路建設，深入開展農村道路整治和文明公路創建。加快城鄉電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實施長臺、大橋等11個鄉鎮農民飲用水工程，全面完成312個行政村的廣播并網。繼續抓好灌區節水改造、千庫保安、農業綜合開發、防汛防旱、森林消防、地質災害防御、動植物防疫等工作。
（四）在推進項目和招商上下功夫求突破。進一步完善工作機制，創新舉措，強力推進項目建設和招商引資工作，不斷做大經濟總量，進一步增強我市發展后勁。一要狠抓項目建設。抓發展必須抓項目，抓項目必須抓重點，抓重點必須抓前期。要高度重視項目前期工作，建立項目工作聯絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子，重點抓好杭長客運專線等項目前期工作。加快重點項目建設，年內安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業產業化項目30項，百億基礎網絡項目9個，百億產業提升項目14個，百億惠民安康項目9個；同時年內繼續安排10項為民辦實事項目。要堅持市領導聯系重點項目、督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內固定資產投資超82億元。二要狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創新招商方式和機制，整合招商力量和資源，以更專業化的手段抓招商，力爭全年引進億元以上項目10個，實到資金22億元，實際利用外資1000萬美元。產業招商上，要深入實施產業招商意見，發揮產業招商組、組合招商組和產業龍頭企業的作用，重點圍繞“4+X”產業，突出抓好產業配套及生產業項目招商。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路。區域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業向我市轉移。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業境外合作伙伴來江投資興業；鼓勵優勢企業推出優質項目，實行外資嫁接招商。三要狠抓要素保障。資金方面，要充分發揮金融機構主渠道作用，利用市金融服務中心、擔保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進一步擴大貸款規模；積極支持商業銀行在江設立分支機構，大力引進異地金融機構信貸資金；創建聯城小額貸款公司，規范發展民間擔保機構，開展股權出質登記，切實緩解中小企業融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發復墾，力爭完成土地整理7000畝、建設用地復墾1500畝，切實增加有效耕地；鼓勵爭列省以上重點項目，努力爭取帶帽用地指標；在規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，嚴格土地管理責任追究制度，開展土地利用專項整治，依法依規盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規范有序、節約集約利用。
（五）在發展社會事業上下功夫求突破。堅持量力而行、盡力而為的原則，創新體制機制，加大社會事業市場化、多元化投入，加快推進各項社會事業全面發展，進一步增強可持續發展能力。一要更加均衡發展教育。啟動實施教育“新四項工程”，切實加大教育投入，將小學、初中生均公用經費最低標準提高到350元、550元，中小學愛心營養午餐標準提高到每生每年350元。動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區學校布局調整。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規模化、品牌化發展；做強職業教育，支持*中專創建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德教育和素質培訓，不斷提高教育教學水平。二要更加保障公共衛生。啟動創建省衛生強市，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，做強市級醫院，做優民營醫院，做精專科醫院，爭取公共衛生中心投用，新建標準化社區衛生服務站5家。完善新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保障制度，認真開展參保農民、參保城鎮居民和機關事業單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛生防控體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力。強化藥品和醫療器械監管，保障藥械質量安全。繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。三要更加豐富文體生活。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；做好城市規劃展覽館和博物館布展，建設3個鄉鎮標準文化站，創建4個省級文化示范村和*市特色文化村（社區）。繼續開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉活動。同時，要完善社會化養老服務體系，爭創全國老齡工作先進市；做好優撫安置工作，繼續爭創全國雙擁模范城；切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉社區和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業，認真做好外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務、工會等工作。
（六）在改善民生民利上下功夫求突破。高度關注社情民意，切實改善民生、維護民利、保障民安，致力構建和諧新*。一要著力擴大就業再就業。認真落實就業再就業優惠政策，積極實施再就業援助，完善就業服務和培訓網絡，加強職業技能培訓，鼓勵企業創造更多就業崗位，大力開發社區就業和公益性就業崗位，力爭全年新增城鎮就業3450人，實現下崗失業人員再就業1400人，幫助困難人員實現再就業300人。二要努力健全保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，嚴格執行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發展慈善、紅十字事業，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯動的社會救助體系。強化住房保障，完成農村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作，實施移民后期扶持項目35個。三要全力維護社會穩定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業、重點部位的安全監管，做好地質災害監測防治，強化安全事故責任追究，確保不發生重特大事故。完善落實“多員合一”協管機制，推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創建，全面整頓規范“十小”行業。高度關注燃油稅費改革對運輸行業的影響。深化“信用*”建設，優化金融生態環境，加強民間融資監控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項行動，提高社會治安防控能力，努力創造和諧穩定的社會環境。
四、堅持真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標任務
今年政府工作的目標任務已經明確，各級各部門要以深入學習實踐科學發展觀為契機，按照“四最”要求，轉變作風，集中精力，真抓實干，做到“信心不動搖、決策不折騰、工作不懈怠”，確保全年各項目標任務圓滿完成。
切實強化責任。要落實責任。會議結束后，各級各部門要根據市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細化、量化已確定的工作目標任務，抓緊制訂具體實施的計劃方案，把工作落實到崗到人，確保人人有責任、個個挑擔子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要快速行動。切實增強“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責任感，按照“出手要快、措施要準、工作要實”的要求，快速反應，立即行動，狠抓落實，全力推動各項工作順利開展，確保如期保質完成各項任務。要加強督查。自覺接受市人大、市政協及社會各界的監督，切實加強政務督查，強化績效管理，對重點工作、重要事項，市政府將加大交辦、督辦力度，在規定時間內無法完成任務的單位必須作書面說明，對無正當理由未及時完成的要進行通報批評，確保政令暢通，促進工作落到實處。
全面優化服務。要轉變作風。繼續深化招商引資年、項目攻堅年活動，堅持機關干部蹲點調研、結對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實際困難和問題；扎實開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業聽難題、問計策、謀項目、幫協調，切實幫助企業排憂解難。要創新舉措。堅持精簡、統一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責任不推諉，能解決的當場解決，不能解決的做好解釋或創造條件解決。要高效服務。深化政務公開，設立企業服務110和金融服務110，推廣規范行政處罰自由裁量權工作，精簡行政審批項目、減少辦事環節，優化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量，著重抓好“擴權強縣”規定的落實和推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政服務中心“擴容提速”工作。
努力增收節支。要廣辟財源。今年將是財政十分困難的一年，收入與支出的矛盾十分突出。認真落實稅收征管措施，依法規范稅收征管，加大重點行業、重點稅種及動態稅源的監管力度，努力做到應收盡收；認真研究上級政策導向，完善外聯業績激勵機制，鼓勵千方百計包裝項目，積極“跑部進廳”，努力向上爭取更大更多的支持。要優化支出。強化預算控制，實行部門綜合預算，加強預算外資金監管；完善支出結構，建立健全預算定額和支出標準體系；加強財政資金績效評價，切實提高財政資金使用效益；規范公務員收入分配，嚴格經費管理，壓縮一般性支出，確保把有限經費用在謀發展、促發展和改善民生上。要厲行節約。全面落實黨風廉政建設責任制，加強監察、審計監督，著力構建懲治預防腐敗體系；深入推進“節約型機關”建設，進一步改進會風文風，最大限度減少浪費，切實降低行政成本，努力實現機關公用經費、專項經費、會議費、接待費、車輛使用費、出國費等“零增長”。
合力加快推進。要凝心聚力。堅持以科學的目標定位凝聚人心，深入宣傳城市定位和“一高兩進”三步走戰略目標體系，把干部群眾的思想統一到市委市政府的決策部署上來；堅持以科學民主的決策凝聚人心，注重調查研究，善于學習借鑒，推行重大事項論證咨詢、集體決策、協商聽證、社會公示等制度，把決策過程作為統一思想、凝心聚力的過程，齊心協力加快發展。要強化協作。妥善處理好上下級、鄉鎮部門單位之間的關系，加強橫向聯系，處理好部門利益與全局利益關系，堅持個人服從集體、局部服從大局，真正做到全市上下一盤棋，步調一致，合力推進。尤其是涉及多家單位的工作，牽頭單位要主動承擔責任，配合部門要甘當配角，加強溝通與協作，提高整體效能，爭分奪秒合力攻堅。要務求實效。分清輕重緩急，突出工作重點，以重點突破帶動面上推進，做到主次有別、統籌兼顧；積極探索建立確保工作落實的長效機制，堅持用制度管權、管事、管人，善于從根本上解決問題矛盾，嚴防敷衍塞責、應付了事，克服以會議落實會議、以文件落實文件的不良風氣，力求標本兼治、事半功倍。
