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早上好,一束陽光照在身,祝你天天都開心,財神家中去,夢想變成真,今天中大獎,明天去上任,朋友的祝福全都是真心。
生命就是一個繡花。我們從底下看,亂七八糟的走線,上帝從上面看,則是一朵花。愿你這朵生命之花時刻絢爛奪目。早安,朋友!
早上空氣清新,叫你事事順心;上午陽光明媚,祝你薪水翻倍;下午小風嬌好,愿你青春不老。
人生的每一次付出就像在山谷當中的喊聲,你沒有必要期望要誰聽到,但那延綿悠遠的回音,就是生活對你最好的回報,新的一天新的開始!早安。
天亮了吧,鬧鈴響了吧,極不情愿地起床了吧,我的問候及時趕到了吧,高興了吧,那就笑笑吧。早安,祝你好心情!
2、清晨,我呼吸著新鮮空氣,迎面的風捎來了你的氣息,不知你現在在哪里?希望在這美麗的早晨時時見到開開心心的你,早安!
3、每天叫醒你的,不是鬧鐘,而是夢想。最美的所在,不在路上,而是在心里。早安!
4、有些事經歷過也未必不好。有那樣的經歷也算是特別的。但有些事只要經歷過一次就足夠了。見一次就足夠。老婆早安!
5、親愛的,在昨夜的離別時刻,你溫暖的唇,讓我體味到愛的溫暖,以及你的溫柔。早安,我的女孩,從昨夜的溫存中走來,帶給你今晨的柔情蜜意。
6、早上空氣好,一生很美好,幸福長相伴,愛情不拐彎;愿開心相伴,早安吉祥。
7、生命是一個過程,也是一個歷程,做最真實的自己,做一個很簡單,愛生活的人,坦然面對生活和未來。早安!
8、早晨,你朦朧欲睡的眼神使我夢中的女神,清新的空氣里捎來我輕輕的問候,捎來一個溫柔的吻,早安,寶貝!
9、一萬個美麗的未來,抵不上一個溫暖的現在,每一個真實的現在,都是我們曾經幻想的未來,愿你愛上現在,夢見未來。早安!
2、天黑時發現,燈火最要感謝的,是黑暗。臨別之際體會:回眸一瞬的印象,最深刻。也最奢侈!早安!
3、別再為錯過什么而懊悔。你錯過的人和事,別人才有機會遇見,別人錯過了,你才有機會擁有。人人都會錯過,人人都曾經錯過,真正屬于你的,永遠不會錯過。早安!
4、也許生存在世間的人們都只是在等待一種偶遇,一種適時的相遇,時間對了,你們便會遇上。早安!
5、有一種堅強是假裝的,笑容背后是一顆酸楚的心;有一種轉身是隱忍的,心碎了依然惦念那走遠的背影;有一種執著是逞強的,沒有人愿意輸得太多;若遇變故、紛亂,也有一顆處變不驚的心,一份進退自如的.從容。人生的幸福美滿其實就是一種感覺,一種心情。早安!
6、人,無論在什么時候,都要擺正自己的位置。擺正了位置,就有了平與的心態。入對了圈子,就有了成功的路徑。人,無論做什么事情,都要對前路做好充分的估計,不要被一時一事所陶醉,也不要為一山一壑所迷惑。莫言下嶺便無難,賺得行人錯喜歡。進入萬山圈子里,一山放出一山攔。加油,早安!
7、如果你想要征服恐懼,不要只是坐在家里空想你的恐懼,走出去讓自己忙起來。早安!
8、有時候錯過正是今后擁有的起點,而有時擁有恰恰是今后失去的理由。早安!
9、世上錢財賺不完,錢財多要付出多;誰也不愿見好收,賺到錢財人衰老。早安!
2、迷茫時,堅定的對自己說,當時的夢想,我還記得。早安!
3、苦難的歷程將隨著時間的過去而遠去:為之奮力追求的目標,終將隨著時間的過去而來到你的面前。早安!
4、心與心的距離,可以很近,也可以很遠,愛,有心最重要。早安!
5、見不到你的時候,心里有好多話想和你說,你在身邊時,覺得得靜靜地靠著你,即使不說話,也很好。早安!
6、一個真正的人,幸福的人,歡樂的人是為別人忙碌而不知疲倦的人。早安!
7、因為你,我想要變成一個更好的人,不想成為你的負擔,因此發奮,只是想證明我足以與你相配。早安!
8、人活著最大的問題,就是過分在意別人怎么看自己。但真有人在乎你嗎?在這世上只有三種人,愛你、恨你和不在乎你的。不可能每個人都對你好,但只要有一個人愿意對你好,你就得向對方負責,而這就是我們活下去的意義。為了愛你的人,你必須愛回去,這是責任,也是幸運。早安!
9、原諒一切,不是無視,而是真正的容納,忘卻,彼此消融。這是一個意味不明但含蓄幽長的微笑。早安!
10、這樣看來,也沒有什么好后悔的。最厭煩的感覺不是成為陌生人,而是逐漸陌生的態度。早安!
摘要:模擬拆遷是近些年在四川成都、浙江浦江逐漸探索、發展、推廣的一種舊城改造新模式。這整套模式從拆遷理念、組織機構、拆遷方式上都有了新的創新,做到了充分尊重群眾意愿,最大限度考慮群眾的利益,激發了群眾的主動性。因此,“模擬拆遷”從保護老百姓利益出發,進而推進舊城區改造而言,還是具有極大的積極意義的。但是,把舊城改造寄托于一種“模式”上是不現實和本末倒置的,我們只有嚴格執行城市規劃,而非走一步看一步,才能從根本上避免“推倒重來”的舊城改造現象。
關鍵詞 :舊城改造;模擬拆遷;新路徑
舊城是指在功能上已不能滿足使用者需求,在結構上日益危舊,在形態上呈現歷史痕跡的建筑集中成片的區域。舊城改造就是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環境,以便從根本上改善其勞動、生活服務和休息等條件。現階段而言,舊城改造是每個城市建設與發展過程中必須面對的巨大難題。
模擬拆遷是近些年在四川成都、浙江浦江逐漸探索、發展、推廣的一種舊城改造新模式。所謂“模擬拆遷”是指實施單位在辦理《房屋拆遷許可證》之前,先對擬實施改造地區住戶進行拆遷意愿調查,根據住戶意愿再與住戶協商拆遷補償安置事宜,簽訂模擬拆遷補償安置協議。如果同意改造住戶所占總戶數比率(下稱拆遷意愿率)和簽訂模擬拆遷協議住戶所占總戶數比率(下稱模擬簽約率)均達到一定比例(一般為90%以上),則按相關拆遷法規辦理《房屋拆遷許可證》,所有已簽訂的模擬拆遷補償安置協議按約定轉為正式拆遷補償安置協議;如果拆遷意愿率與模擬簽約率未達到一定比例,則不再對該片區實施拆遷。
現階段“模擬拆遷”主要有以下幾個步驟:(1)由所在拆遷區塊政府告知該區塊居民拆遷意向,組織該區塊居民聯名書面申請舊城改造,當所在區塊居民贊同率達到相應比例(一般為90%以上),所在拆遷區塊政府開始啟動模擬拆遷。(2)由拆遷區塊所在地政府指定的改造業主單位與居民代表通過公開、公平、公正的方式確定評估機構,進行房屋資產的預評估,將房屋面積丈量、價格評估等情況向所在區塊居民公示,全面征求意見。(3)改造業主單位制定拆遷安置補賠償方案,按照“同意一戶簽訂一戶”的原則,與拆遷區塊住戶居民簽訂拆遷安置意向協議。(4)在雙方約定期限內,協議簽訂率達一定的比例后(實際實施過程中一般要達到100%),所簽的意向性協議正式生效,模擬拆遷即轉為正式拆遷。若未能達到規定的比例,模擬拆遷自行終止。
F 街道是富陽市政治、經濟、文化中心,市政府所在地,全境地域總面積103.95 平方千米,行政村12 個,社區22個,9 個股份經濟合作社,村民小組205個。近些年,隨著富陽市經濟、文化的快速發展,城區面積不斷擴大,很多1970、1980年代建造的大量的“城中村”現在都處在市區的繁華路段,這些住宅既破壞了周邊的視覺環境,又存在著極大的安全隱患。2012年,F街道首次以模擬拆遷模式對城區W路T區塊進行綜合改造。W路T區塊地處F街道繁華商業區塊,緊鄰富陽市高檔住宅小區XX名苑,地理位置十分優越。2013年度,某開發商購入XX名苑旁邊A區塊,準備進行房地產開發,但一旁的T區塊建筑嚴重影響了A區塊的整體建筑規劃,由此開發商委托F街道進行整體拆遷,F街道的首次模擬拆遷至此開始。T 區塊有4 幢1980 年代建造的小產權房,共有69戶(76套)住宅、17套經營性用房,總建筑面積約8000平方米。在政府與開發商商議決定的T區塊的補償方案中,搬遷補償方式為產權調換或貨幣補償,由被搬遷人自行選擇。產權調換的安置房地點在被搬遷房屋的同一區塊,安置房為小高層(期房),實行拆一還一。住宅被搬遷房屋與安置用房建筑面積相同部分,被搬遷房屋按市場評估價補償,安置房按市場評估優惠價結算;營業安置用房與被搬遷房屋建筑面積相同部分不結補差價。貨幣補償的標準為:按市場評估價補償,并在此基礎上,再給予上浮20%的貨幣補貼。
整個拆遷過程具體流程如下:
2012 年12 月10 日—2013 年1 月20日,T區塊模擬拆遷順利結束,整個工程從指揮部進場到房屋騰空、拆除僅用時40天,69戶住戶(76套住宅)、17套經營性用房全部一次性通過,做到了迅速、高效、無強拆、零上訪,取得了良好的社會效果。這整套模式從拆遷理念、組織機構、拆遷方式上都有了新的創新,可以說的確做到了充分尊重群眾的意愿,最大限度地考慮了群眾的利益,激發了群眾的主動性。那么,模擬拆遷是否是舊城改造的有效途徑?筆者有以下幾點看法:
一、“模擬拆遷”模式取得的幾大成效
1.極大地提高拆遷效率
“模擬拆遷”自下而上的方式必然會得到廣大拆遷戶的支持和配合,使得拆遷地塊丈量、評估、簽約等時間節點非常緊湊,極大地提高了拆遷效率。一般來說,傳統拆遷模式下,拆遷100戶以上,從丈量到簽約需要將近一年的時間,而F街道W路T區塊完成所有相關工作僅用時一個月。
2.較好地減少矛盾糾紛
傳統拆遷模式很大一個弊端在于矛盾糾紛都暴露在拆遷公告之后,而“模擬拆遷”則是將矛盾糾紛化解在公告之前,拆遷戶相對比較心平氣和,容易洽談。從實踐來看,拆遷戶會在權衡利益之下自行去調解處理。同時,已經簽訂模擬協議的拆遷戶,因為涉及到自身的巨大利益,會主動去做那些存在觀望思想的拆遷戶工作,這樣不僅效果更好,而且還減少了拆遷方與被拆遷方的矛盾糾紛。F街道W路T區塊的拆遷基本上一次性到位。
3.降低了拆遷成本
傳統拆遷模式下一旦無法順利實現“清零”目標,往往容易形成“半拉子工程”,一拖幾年無法交地,在這一情況下,政府不得不為那些已經簽約的拆遷戶支付大量的過渡費。而通過模擬拆遷,要么是在短時間內完成全部的拆遷工作,實現“清零”目標,要么啟動退出機制,不存在為先行簽約的拆遷戶支付大量的過渡費的問題,從而大大節約了拆遷成本。
4.促進了公平公正
傳統的拆遷模式由于有些地塊拆遷“清零”難度大,時間跨度長,拆遷期間政策和補償標準都有可能會出現變化,致使同一地塊前后簽約的補償價格很難把握,因此拆遷戶往往擔憂補償價格公平公正問題。而“模擬拆遷”不僅將矛盾解決在事前,而且通過比較透明的操作程序,通過公示、政策解讀會等方式,讓那些拆遷戶對自家和其他拆遷戶的拆遷面積、補償金額等都一目了然,有個橫向比較后,可以更好地消除群眾“怕吃虧”“患不均”的顧慮,滿足其“盼公平”“求公正”的意愿,做到拆遷工作“公開、公平、公正”。反過來,群眾對拆遷信任度的增強,也進一步增強了其拆遷意愿,推動拆遷工作順利進行。
二、“模擬拆遷”模式的博弈論解讀及其適用性
博弈論研究主體為在行為發生直接相互作用時的決策,以及這種決策的均衡問題。利用博弈論可以分析各主體在拆遷過程中的相互影響,相應的決策以及決策的均衡問題。
政府、拆遷人、拆遷實施單位、被拆遷人作為拆遷主體,具有特殊的經濟利益目標,并在一定條件下采取一切可能的行動追求自身目標。因此,在拆遷過程中,各拆遷主體追求自身利益最大化、需求偏好多樣化、有限理性選擇及機會主義傾向的經濟行為均可能存在。在原有制度下,開發商和拆遷實施單位采取強制拆遷的手段,被拆遷人只有選擇服從才能減少利益的損失。所以該博弈的均衡結果是原有制度強制拆遷服從。在現有制度下,先談判后拆遷是固定模式,被拆遷人經常采用的方法是拖延,迫使拆遷人做出實質性的讓步。在這種情況下,拆遷人不斷給予讓利是實現最優效果的途徑。對被拆遷人來說,當利益給予到一定程度后,繼續拖延不僅會喪失利益,而且可能會面臨強拆的風險,因此對大多數被拆遷人來說,最終在謀求到極大利益的同時服從是最佳選擇,但實質是很大程度上損害了先簽約者的利益,勢必會造成新的糾紛(現有制度:談判拆遷不斷讓利服從(老實人吃虧))。政府進行制度創新后,會使其占據優勢地位,因為在原有和現有拆遷補償制度下,無論是強制拆遷還是談判拆遷都會給政府帶來額外的成本,造成利益的損失,因此政府有進行制度創新的動力。模擬拆遷博弈的結果是:制度創新模擬拆遷達成協議(或者終止)。
但是,我們應該看到模擬拆遷這一創新模式在整個政府拆遷工作中的運用是有相當局限性的,它不適用硬性的拆遷任務。因為從本質上看,城市拆遷中的許多問題,都反映了利益主體博弈的特定后果。根據博弈論,不論是政府、拆遷人還是被拆遷人,其行為的最優選擇都是在同各利益相關者的博弈中形成的。在博弈過程中,每一個局中人都是追求各自利益的獨立決策者;都是在意識到其他局中人對自己決策的反應和反作用存在的情況下,尋求自身最大利益的決策活動。從拆遷工作的實踐經驗來看,被拆遷人同意拆遷的前提條件是政府能滿足他們的個人利益或需求,所以在拆遷雙方的博弈中,被拆遷戶始終以利益這把尺子衡量是否配合政府。從目前情況看,一些房屋陳舊、配套設施不完善、周邊環境差的居住區或是商業房陳舊、商業氣氛差的商住綜合區,比較適用模擬拆遷,因為老百姓能看得到直接的眼前利益。一些比較繁華的商業區塊整治或是城市道路改建等拆遷項目,要求群眾主動配合的可能性不大,因為這直接影響了他們的利益,他們一般會提出較高的拆遷補償要求,這些區塊就不適用模擬拆遷這種模式。而F街道W路T區塊的成功也是基于以上這點,實行拆一還一的原區塊安置以及按市場評估價給予上浮20%的貨幣補貼,如此優厚的待遇,是此次模擬拆遷順利進行的最根本保證。
三、“模擬拆遷”中的幾個關鍵問題
1“. 模擬拆遷”的相關法律問題前文已論述,一些房屋陳舊、配套設施不完善、周邊環境差的居住區或是商業房陳舊、商業氣氛差的商住綜合區比較適用模擬拆遷。但當前城區范圍內,涉及這一塊的大量區域存在一個顯著的問題就是城中村,城市中適宜改造的區塊,大量的房屋土地性質屬于集體土地。那么在這一改造過程中,對集體土地的出讓,合理合法的程序為:集體土地征收為國有進入政府土地交易中心(商業開發性質)公開競價出讓簽訂出讓合同。以F街道W路T區塊為例,此次“模擬拆遷”并沒有完全按照法定程序進行,在面對今后大規模的舊城改造時,也不可能采用這種違反法律程序的方法。并且“模擬拆遷”將拆遷補償安置協商工作前置,在未辦理《房屋拆遷許可證》的情況下,由工作人員入戶與房屋產權人或使用人商談房屋拆遷事宜。按照規定,拆遷必須取得相應的行政許可。而“模擬拆遷”在操作上,屬于未經許可而預備實施,這是否已違反行政法規?
2“. 模擬拆遷”中資金的來源問題
由于拆遷項目大多數資金來源都為銀行貸款,因此,政府在實施拆遷過程中,必須確保有有效的資金來源,并且通過土地出讓盡快收攏資金。F街道W路T區塊之所以運用“模擬拆遷”,是由于政府接受了房地產開發商的委托,不需要擔心資金來源與后續的土地出讓。如果沒有這些保障,一旦實行“模擬拆遷”,為了保證項目的順利實施,當項目前期達到一定比例的簽約戶后,項目的業主單位必須向銀行貸款實施項目,這是由于各種不確定因素,如果“模擬拆遷”停滯不前,將給拆遷單位帶來巨大的經濟壓力。F街道中有很多面積狹小的舊城,就是因為無人愿意開發、政府又無資金改造而長期處于擱置狀態。
3“. 模擬拆遷”中的退出機制問題
前文已論述,如達不到一定的簽約標準(F 街道W 路T 區塊以100%為標準),“模擬拆遷”將啟動退出機制,之前所有的丈量評估、協議模擬簽訂等工作,將視作無效處理。如果今后該區域又需要開發,那就還需要第二次上門重新開始,這對政府的信譽、資金等都會造成一定的影響。
“模擬拆遷”模式就從保護老百姓利益出發,推進舊城區的改造而言,還是有極大的積極意義的。但顯然,把舊城改造寄托于一種“模式”是不現實和本末倒置的,我們只有嚴格執行城市規劃,而非走一步看一步,才能從根本上避免“推倒重來”的舊城改造現象。
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