行政體制改革

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行政體制改革范文第1篇

1.1縣級政府行政管理體制自身建設的需要

縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面，而二十多年機構改革的種種努力都沒有達到預期的效果。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務，現行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，、、等現象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經濟社會發展。

1.2縣級政府職能轉變的需要

縣級政府作為我國農村基本的區域性政權設置，是國家機構承上啟下的重要環節，是統籌城鄉發展的樞紐。同時，縣級政府擔負著許多繁重的任務，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉變的任務最為艱巨。構建和諧社會的歷史任務對政府管理和服務能力提出了更高的要求，在構建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務的能力與政府職能的轉變是密不可分的。縣級政府要適應和諧社會的發展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉變和行為規范。

縣級政府應當適應經濟社會發展和社會主義市場經濟體制建設的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經濟調節、市場監管、社會管理轉變。縣級政府要努力實現從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主的轉變，政府職能要適應從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理為主的宏觀調控框架，建立市場監管體系，加強社會管理和公共服務。

1.3縣域經濟發展的需要

縣級政府除了要擔負必要的政治、社會、文化等職能外，經濟職能是極其重要的乃至核心的職能。縣級政府的一項重要工作就是發展經濟，實現地區經濟的跨越式發展。并盡量減少市場力量的負面效應。

縣域經濟在國民經濟大系統中處于基本層次，是宏觀經濟層次中最基本的調控單位，是經濟發展的一個重要組成部分，是國民經濟的區域基礎和基本支柱。縣域經濟貼近物質資料生產的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發揮著承上啟下、連接城鄉的作用。縣域經濟的發展，不僅直接解決絕大多數人口的就業和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎層面影響人地矛盾運動的性質、規模和方向。縣級政府的體制改革是運作縣域經濟的必要條件。縣域經濟是一個功能完備的綜合性經濟體系。是由多種所有制形式、多部門結構、多層次隸屬關系和多級生產力水平構成的地域性生產綜合體。如何根據發展縣域經濟的需要，相應的進行縣級政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務之急。

2當前縣級政府行政體制存在的弊端

2.1縣級政府機構角色定位失當

由于社會主義市場經濟體制初步建立，社會仍處于轉型過程中，縣級政府機構角色失當現象仍普遍存在。主要表現在：(1)縣級政府自恃為“權威型”的領導者。出現新體制下的角色與舊體制下的角色錯位。縣級政府習慣于沿用傳統體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預，忽視協調指導。(2)縣級政府充當了“全能型”的管理者，造成職責內角色與職責外角色錯位。縣級政府大包大攬，把對經濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔當了“忠實的”持家者，導致主要角色與次要角色錯位。縣級領導干部輪換調動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業發展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經濟的長遠發展難以為繼。

2.2政府職能不適宜市場經濟下的要求

縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面。縣級政府并沒有從根本上按著市場經濟發展的基本要求轉變政府職能，基本上還是在計劃經濟時代形成的體制和框架內運轉。縣級政府的權力關系沒有走上規范化的道路；政府過多地干預了縣域的具體經濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。

2.3現行市管縣體制不利于縣級政府的發展

我國現行縣級行政區劃和設置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規模建設和高速度發展，實際情況和客觀條件出現了巨大的變化，從而使現行縣級行政區劃和設置與當今時代不相適應的矛盾已日見顯露。現有的縣級行政區劃和設置的基本格局，與當今我國各地經濟和社會發展的實際狀況和客觀條件已經難以適應。

3縣級政府行政體制改革的對策

3.1重塑中國縣級政府的角色

在構建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉換勢在必行，而且刻不容緩。縣級政府角色的轉換是發展縣域經濟、解決“三農”問題的關鍵。它必須完成從計劃經濟體制下的全能政府向有限政府轉換，從行政管制向依法行政轉換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉換，從以權力為運轉軸心的政府向以社會公共服務為核心的政府的轉換，從人治政府向法治政府的轉換。換言之，縣級政府的角色應該由“權力型”政府向“服務型”政府轉換。在社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的進程中，縣級政府必須對其性質、職能、權力界限、功能范圍、行為方式和活動領域嚴格界定，履行好自身應該承擔的任務。構建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構臃腫、職能交叉重疊、運轉效率低下的狀況，實現人員精干，高效運轉，以最少的行政成本，實現最優化的行政管理。

3.2實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區劃中不合理因素，特別是參考政治、經濟、社會、自然等因素情況下劃小省區，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關系，有利于加強中央的領導，有利于為國家和社會的穩定與發展創造一個良好的行政區劃體制環境。在經濟上實施強縣擴權，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優越性：第一，它在一定程度上使得縣的發展環境得到了優化，使之擁有更大的自，形成一批經濟活力強、發展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉經濟和區域經濟協調發展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉和盤剝，提高了財政資金運轉效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調動了縣發展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領導型向自我發展型的轉變，實現了工作重心的轉移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎。

3.3優化縣級政府公共服務職能

對于我國來說，農業、農村和農民問題，是全面建設小康社會的重點和難點所在。加快縣域經濟發展，改革和完善現行的農村經濟體制，加快農村城市化進程，是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的根本途徑，是解決“三農”問題的現實出路。在這一歷史進程中，縣級政府的重要作用尤其值得關注和重視。對縣級政府公共服務的現狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善縣級政府公共服務機制的對策，有利于提高縣級政府的公共服務能力，有利于滿足公眾對公共服務日益復雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經濟體制、實現全面建設小康社會的戰略目標。

在公共服務機制改革過程中，既要注重優化公共資源配置，提高公共服務的效率，也要注重社會公平，提高公共服務均等化程度；既要注重發揮政府作用，也要注重發揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務機制既要發揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制。在新的發展時期，政府提供公共服務必須堅持以公眾為導向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務的提供必須從政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變。政府提供公共服務，應深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應完善有關了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務的有效性。

行政體制改革范文第2篇

關鍵詞 行政體制改革 行政職能 行政權限 行政監督機制 人事管理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

改革開放以來，在塑造政府施政理念、科學設置政府機構、完善政府運行機制、規范行政行為等方面取得了很大成績，并且提高了政府執行力，基本適應了政府經濟社會工作的要求。但現行行政管理體制仍有許多不相適應的地方，要想從根本上解決行政體制改革長期存在的這些問題，對以“新時期我國行政體制改革探析”為題的探討就勢在必行。

1現階段我國行政改革的現狀

1.1行政職能不健全，行政權限界定不清楚

行政權限邊界不清，會造成嚴重的后果有：凡有利可圖的領域，政府都會以發展經濟為由進入；凡無利可圖或要政府承擔很大公共責任的領域，政府則會以市場經濟的話語加以退出，從而使得政府的經濟功能畸形強大，而公共職能很弱。導致政府執法功能弱化，依據權力大小，也會導致無窮無盡、大大小小的行政壟斷。

1.2政府機構設置不合理，行政效率的低下

中國地方政府還存在著部門內設機構膨脹，內部層級過多，以及大量設置非常設機構等問題。在機構設置上只通過增加層級的方式，不從根本上依據職能設置職位，就無法扭轉這種局面。

1.3中央與地方行政權限界定模糊，行政政策低效率

中央與地方的關系主要表現在行政區劃層次過多，基層政權軟化膨脹，造成了當前中央與地方關系失調，誘發基層政權軟化膨脹。現在中國的政治體系內，橫向分割嚴重，縱向分割也嚴重，中國的政治整合能力一直是落在其它國家后面。

2對行政體制改革現狀進行的思考

2.1行政體制改革方案需考慮的因素

2.1.1政府方面

進一步轉變宏觀調控部門職能，增強其宏觀調控能力；政企徹底分開，加快專業經濟管理部門的改革；進行社會公益管理部門的改革，加強社會公益事業的宏觀管理；加強市場執法監管部門，改進市場監管方式；改進行政管理方式，完善行政運行機制；進一步加強行政首長負責制，完善決策程序，提高行政決策的科學性。

2.1.2在政府與市場方面

通過推進政府和企業的組織的分開管理，從而縮小政府應該承擔的事物范圍，強化政府的責任追究制度，這樣就能夠理順政府和市場中的企業的關系；推進行政審批制度的改革。

2.1.3在與周圍環境的變化方面

政府要不斷地更新自己的觀念，跟上時代的發展，與周圍的環境互動顯得尤為重要，因此要結合環境的變化發展來調整自己，這樣才能更好地建設一個能夠靈活轉變角色的政府。

2.2針對行政體制改革現狀的具體措施

2.2.1在轉變政府職能上，合理的界定行政權限

在當前，我國行政體制中職能權限劃分不清是一個突出問題，它們之間的職能究竟應該如何區分，長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題，在體制上也較多表現為似分不分，造成了我們雖然倡導建立現代行政管理制度，但成效卻不是很大，因此要從根本上理順所涉及的利益關系。

2.2.2在政府機構的改革上，提高行政效率

政府機構過度的膨脹，由此導致機構重疊、人浮于事、效率低下的現象，這是我國行政體制改革最為顯而易見的缺陷之一。因此中國歷次的國家改革都把政府機構改革列為核心內容。

2.2.3在中央和地方的關系上，建立合理的集―分模式

行政體制改革中，中央與地方關系調整的整體趨勢是中央逐漸向地方放權，試圖從傳統的中央高度集權模式轉變為中央集權與地方合理分權相結合的集-分模式。

2.2.4行政監督制度上，有效地抑制行敗

抑制行敗的途徑就是健全行政監督體制，加強對行政權力的監督。監督機制要從單純的自上而下的監督轉變為自上而下、自下而上以及平行監督三者的結合，從而實現對行政權力的全方位的制約機制；監督主體要實現權力的相對獨立化，只有這樣才能獨立進行見監督工作；監督具體制度要進一步創新和完善，充分發揮社會輿論的監督功能。政府通過立法，保障和進一步鼓勵新聞媒體與公民行使社會輿論監督的合法權利，加強干部的廉潔自律。

處在社會轉型期的行政體制改革，為了適應信息時代和社會的發展，就需要變革傳統的改革模式，通過多方的借鑒和創新，建立具有中國特色的、高效的行政管理體制，但是這個過程并不是一蹴而就的，需在歷史的進程中不斷完善，努力嘗試。

參考文獻

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行政體制改革范文第3篇

〔關鍵詞〕電子政務,行政體制,空間

信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術、人才等變為以信息能力為最高參數的評價標準系統。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式,推行電子政務,深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當前我國政府面臨著重大的變革和挑戰,但同時也更具備了進一步改革的思想基礎、方向指南與技術準備。作為技術創新與體制創新相結合的典范,電子政務在推動我國行政體制改革方面將發揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

一、當前推行電子政務過程中存在的問題

(一)三大矛盾

1.嶄新的電子政務工作形式與陳舊的政府組織結構的矛盾。我國政府組織結構是條塊分割的二維模式,是縱向層級和橫向職能制的矩陣結構。縱向層級制的行政組織系統由縱向的若干層次構成,形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織結構由橫向的若干部門構成,實施垂直領導。

電子政務是以公共服務需求為出發點,將政府各個部門整合起來,公眾享受政府服務只需一個入口,不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務希望展現的一種比較理想的公共服務結果可能是,公眾一次性地將辦理業務所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業務處理入口,政府內部業務處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務,很多部門簡單地集合辦公,而是后臺系統的協調統一工作。市場經濟發展到今天,伴隨著越來越多的政府服務轉移至網上實現,這種電子政務要求的后臺協調一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結構的之間的矛盾將會愈發尖銳。

2.快速發展的信息技術與墨守成規的法律建設之間的矛盾。伴隨政府上網工程的推進,人們對于電子政務的需求已經不只停留在瀏覽政府網頁,知悉一些政府法規的狀態上,而是希望可以通過政務平臺可以與政府進行交流。這時電子政務法規的不健全對于電子政務的制約就逐步顯現出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。

環顧世界電子政務法規建設現狀,世界各國電子政務法律體系目前處于無統一規范、不斷修訂的不成熟階段,我國目前要建立相關的法規確實具有一定的風險性。電子政務法規的制定不同于傳統法律法規,并非對于電子政務的事事都要有個說法,應該抓住重點逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規定或者司法解釋,這是目前電子政務法律法規建設方面的核心問題。

3.的安全性要求與為公眾服務的信息開放之間的矛盾。不同于商務活動,它關系到黨政部門、各大系統乃至整個國家的利益。因為政務信息比商務信息更為敏感,所以電子政務作為在信息時代的一種新的表現形式,在安全性方面有著很高的要求。“安全第一”的思想一直貫穿于電子政務建設的全過程。

同時,政府是為公眾服務的,政府的大多數部門和大多數公務員承擔著政府的公共服務職能,政府的大多數信息是為公眾服務的,是需要為公眾所知悉的。電子政務倡導的就是利用網絡優勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務。

由此,電子政務的安全要求與電子政務平臺的開放性要求成為電子政務實施過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務平臺的建設過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。

(二)三大難點

1.電子政務一體化即業務關聯性較強的政府信息化系統之間的一體化。標準不統一、管理流程不暢通等,是企業電子商務建設中的老問題,如今在電子政務建設中依然存在。目前我國政府機構復雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務的建設帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務網絡的建設構成極大障礙。

2.數字鴻溝的出現同樣困擾著電子政務的建設。隨著政府“E化”的加深,電子政務反而可能進一步強化社會不均,因為最需要政府提供服務的人往往是那些無法上網、無力應用高科技手段的弱勢群體。若數字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導致“強者愈強、弱者愈弱”的局面出現。而盡管我國已經擁有1.11億上網人口,數字鴻溝仍是一個較為嚴重的問題。

3.電子政務計劃成功率的低下同樣困擾著建設者。作為一個新興項目,電子政務還處于發展初期,電子政務的相關概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務發展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務處理的電子政務項目尚不足30%,能對現有政府形態實施電子政務改造的就更少了。如何提高電子政務項目的成功率是現階段我國電子政務建設亟待解決的難題。

(三)三大滯后

1.對電子政務的重要性和發展趨勢認識滯后。電子政務打破了傳統的政府管理模式,政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統政府的金字塔式結構改變成平面化、無中心的網絡結構,網絡中沒有權威,行政機關原有的領導權威受到嚴重挑戰。政府官員在發展電子政務的認識上還存在不少誤區,一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化;另一種是簡單地把電子政務等同于“政府上網”。事實上,人是推行電子政務的關鍵因素,人的思想觀念至關重要。

2.電子政務統一規劃滯后,沒有建立相應的組織機構。世界主要發達國家,都把電子政務作為政府工作和國家信息化的重要戰略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規劃,也沒有制定相應的發展規劃。目前我國的電子政務建設主要有兩種方式:一種是系統內自上而下的縱向推動;一種是地區內橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協調,那么最終就會產生嚴重的兼容性問題。還有,技術標準上的條塊分割,是我國電子政務面臨的突出問題。

3.對電子政務的理論研究明顯地滯后于電子政務實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的突破為基礎和先導的。電子政務是一個涉及方方面面問題的系統工程,無論是技術上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務本身的發展。目前,理論的研究工作已經明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務的實踐存在一定的盲目性。

二、電子政務為我國行政體制改革拓展了全新的空間

實現傳統政務到電子政務的轉變是一項復雜的系統工程。歷史上,政府形態經歷了專制型——管制型——管理型——服務型等幾種。未來政府的理想目標是:作為電子化的服務型政府,應該成為社會資源優化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。服務型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業;EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務員。根據這種模式,電子政務的實施,除了要解決信息收集、過程建模、系統集成、安全保密技術等問題外,最主要的是政府職能要做相應的轉變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態的大量公共信息,使其充分發揮作用;要規范業務流程,明確每項業務所包括的內容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強相互溝通,通過網絡縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實用有效,在認真做好系統分析及設計的基礎上分步實施,并在實踐中總結經驗,逐步完善。

(一)外網中電子政務實際應用網絡的建設將是今后的重點。在門戶網站已基本建成后,電子政務網絡建設的重點將逐步轉向應用網絡的建設上來。國家“863”計劃“中國電子政務管理系統”課題組組長許光建教授認為,中國電子政務的發展經歷了四個階段,即設備階段、基礎網絡建設階段、應用環境建設階段和系統鏈接階段,經過前三個階段的發展,實現了在一個政務體系內應用的縱深發展,但是各政務體系之間的互聯互通還遠未實現,不同政務環境間尚需有效的整合,系統鏈接將是中國電子政務下一步發展的重中之重。

(二)政府專網將成為今后電子政務網絡建設的焦點,也是今后政府加大投資的主要領域,應當引起各服務廠商的重點關注。目前我國的外網建設已基本結束,而內網(局域網)僅僅實現了聯接到互聯網,大量信息資源庫建設尚處于空白階段,內網的很多功能都無法進行。而各地的政府網絡的聯接存在很多問題,中央政府網站和地方政府網站、地方政府各部門網站之間幾乎是互不聯接,嚴重制約了全國電子政務業務的發展,這正是因為電子政務專網目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網站缺乏有機聯系所造成的。

(三)根據政府機構改革的需要和政府行使公共職能的要求,進一步設計我國電子政務的整體結構。加快推進中央政府已定的建設項目,邊建設邊發揮效益,要在整合外網平臺、建設門戶網站等方面取得實質性進展,其他項目要穩步推進;根據電子政務的發展,加快建立健全管理體制、安全保障機制和一系列規范的管理辦法,使電子政務的發展與振興我國信息產業密切結合,促進創新能力增強,提高產業競爭力。創造有利于電子政務發展的外部環境,加快制定電子政務建設技術政策,實施有利于國內信息產業發展的政府采購政策,促進國內軟件和系統集成產業的發展,制定電子政務項目概算標準,保障運行、維護和培訓經費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重,研究建立電子政務績效的評估機制。

行政體制改革范文第4篇

關鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革

一、相關概念

（一）行政與行政體制的含義

行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實現公共的利益和目標，以公共權利和法律為基礎，對社會公共事務和政府內部自身事務進行的管理和活動的服務活動。

行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統內部中行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關與立法、司法機關的權力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內容包括職能定位、權力配置、運行規則和法律保障等四個方面。本文是指狹義的行政體制。

（二）文化與文化體制的含義

文化：文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、文學藝術、行為規范、思維方式、價值觀念等。是人類在發展進化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習慣的總稱。廣義的文化是指人類創造的一切物質產品和精神產品的總和。狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態在內的精神產品。這里是指狹義的文化。

文化體制：所謂文化體制，是指文化領域內各種文化組織所賴以設立及運轉的具有特定內在邏輯關系的制度體系，包括文化政策法規系統和文化組織系統兩大部分，它是一定歷史時期政黨意識形態在文化領域的結構化表現形式，是執政黨意志在文化領域的體現。

二、新時期我國行政體制改革與文化體制改革歷程

按改革進行的時間特特征來分析，改革開放以來當代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個階段：

從表1中我們可以發現我國的行政體制改革和文化體制改革的時間很相近，改革的內容相關性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯系。

三、行政體制與文化體制改革的關系

文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯系。

（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進行

伴隨著人類歷史的發展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進行，文化體制也在不斷的演進過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進行調整。

不同的行政體制運行下產生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產階級的既得利益制訂了一系列的法律法規，有限王權和自由平等思想進一步深入人心。

（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導思想

當一國需要發展的時候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進的思想理念正海能為行政體制改革提供指導思想。

認為：事物是不斷運動、變化和發展的，事物的發展與變化，內因起著關鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環境。簡單的說，行政環境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運動變化過程之中。

（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割

矛盾論認為：同一事物的兩個矛盾同時產生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進行變革的時候會帶動落后文化理念、價值觀的變革，當文化體制改革中出現先進的思想理念時，行政體制中的職能定位、權力配置、運行規則和法律保障等也要跟上潮流，進行相應的調整或變革。可以說文化體制的變革促使行政體制的轉變，而行政體制轉變的同時又產生了新的文化體制。因此，可以認為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發展，不斷加速人類社會向文明邁進的步伐！

參考文獻：

[1]蔡涓娟.我國行政管理體制改革路徑選擇研究[J].現代商貿工業，2010（19）：86-87.

[2]鄧凡.在行政體制改革中加強行政文化建設[J].湖南行政學院學報，2008（4）：18-19.

[3]傅才武，陳庚.我國文化體制改革的過程、路徑與理論模型[J].江漢論壇，2009（6）：112-118.

行政體制改革范文第5篇

關鍵詞：行政體制改革；BPR理論；應用

經濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革是我國完善社會主義的重要的途徑。我國行政體制改革經過30年的努力，在理順政企、政社、政民關系方面取得了很大的進步，然而我國的行政體制改革一直走不出：精減――膨脹――再精減――再膨脹，一放就亂、一亂就收、一收就死的怪圈。本文從現代管理科學中的BPR（流程再造）理論出發，對我國的行政體制改革進行反思，試圖尋找一些有益的啟示和方法，為我國的行政體制改革開辟新的思路。

一、BPR理論的主要內容

BPR（Business Process Reengineering），也稱為流程再造理論，是20世紀90年代，由美國麻省理工學院邁克?哈默教授和CSC管理顧問公司的董事長詹姆斯?錢皮首先提出的一種組織變革理論。

流程再造理論被認為是繼本世紀初泰羅、法約爾和韋伯之后，又一次重大的管理創新。該思想對一直主宰著組織設計理論和實踐的“分工理論”提出了質疑。近年來，隨著企業規模的不斷擴大，企業內部分工的進一步加深和專業化程度的進一步提高，企業活動的整體協調性和員工的工作積極性卻日益下降，這無疑走向了“分工論”初始動機的反面。為此，哈默和錢皮大膽提出企業流程再造的設想。建議企業界充分利用先進的電腦和信息技術，將目前的工作流程作徹底的檢查，甚至回歸到零起點進行重新設計，使其保持旺盛的生命力。企業流程再造主要內容有以下幾個方面：（1）流程再造目的是提高運行效率和提高經濟效益；（2）流程再造的核心是對關鍵流程進行“再工程”設計；（3）企業流程再造要求打破原有的一切，從零開始，使企業組織方式和組織形態發生根本的轉變；（4）流程再造的意義是首先通過對企業原有業務流程的重新塑造，提高企業整體競爭力。其次將由以職能為中心的傳統形態轉變為以流程為中心的新型流程向導型企業，實現企業經營方式和管理方式的根本轉變。

二、行政體制改革應用BPR理論的原因

一直以來，主宰著世界各國政府組織設計理論和實踐的是亞當?斯密的“分工理論”，這種思想主要基于兩方面的認識：一是分工越細，操作越簡單，就越有利于提高工作效率；二是員工更希望從事任務精細劃分的、不斷重復的工作。現代政府組織的主要形式――科層制就是建立分工理論基礎之上的。科層制具有以下基本特征：專門化、等級制、規則化、技術化。

由于其自身存在的缺陷以及現代社會環境的發展和變化，科層制的組織模式也面臨著危機。主要表現在以下幾個方面：（1）組織的僵化、臃腫難以適應社會環境的變化。（2）理性主義的極端化和對人性的損害導致了人的異化。（3）知識和專業技術的“精英”統治在民主政治中的危機。（4）目的和手段的倒置使形式合理性步入誤區。

在我國目前實際行政實踐中，許多行政程序不透明不公開，存在著嚴重的暗箱操作嫌疑，并且許多行政程序不合理，過于繁雜。比如有的行政執法監管部門利用行政相對人對行政程序的無知，故意刁難以索取好處。正是因為這些過于繁雜存在暗箱操作嫌疑的行政程序的存在才使得行賄受賄的權力尋租現象普遍出現。而這些問題的根本原因是目前我國行政體制管理手段單一，管理方式陳舊，管理方法落后。這就迫切需要一整套與市場機制相適應的行政體制改革的理論、原則、方法及技術，并構筑起新的公共管理新模式。因此借鑒當代工商管理領域發展起來的流程再造的經驗、原則、方法和技術，實現由傳統的行政管理模式向當代（新）公共管理模式的轉變是我國行政體制改革的必然選擇。

三、BPR理論在我國行政體制改革中應用的戰略和途徑

所謂行政體制改革流程再造就是導入信息手段、市場力量和新公共管理理念，借用成功的企業管理經驗，重新建構現代政府目標任務、激勵機制、公務員隊伍、行政文化等層面，并且按照規定標準，促成行政組織徹底轉型，大幅提高政府效率效能、適應能力、革新能力以及治理能力。我國在行政體制改革中進行流程再造可以從以下幾個方面著手。

1.行政體制流程再造要求采取恰當的戰略與戰術。行政體制改革是一個系統工程，必須全方位、多層次推行，單靠某一方面、某一層次或領域的改革是不能奏效的。必須重視改革的系統配套，將組織重建、職能轉變、流程重構和管理方式更新有機地結合起來，全方位推進行政體制改革。

2.行政體制流程再造要求加大行政體制創新的力度，切實轉變政府職能。要明確在市場經濟條件下政府應該做什么，不應該做什么。

3.行政體制流程再造要求引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率。比如可以通過把公共組織推向市場，可以采用合同制在公－私之間、公－公之間制造競爭環境，也可以利用績效評估、業績獎勵來激勵公共組織。

4.行政體制流程再造要求增強政府公務員的“管理”和“服務”意識，重塑政府與社會的關系。重點是解決公共服務中的責任問題。

5.行政體制流程再造要求塑造新型服務文化。要改變傳統的管制文化，通過“破除習慣、撼動心靈、贏得心智”來塑造新的服務文化。改變傳統上政府的權威心態和政府為尊的狀況，在公務人員中樹立“官為民”、“以民為本”的民主行政精神，培養“一切為公眾（顧客）著想、一切為顧客服務”的新型組織文化。

四、我國行政體制改革應用BPR理論應注意的問題

1.我國社會組織模式的確立是與我國經濟、政治發展的具體情況分不開的。中國屬于世界現代化進程中的后發展國家。因此中國既要在工業經濟和知識經濟時代背景下回應世界發達國家經濟和社會發展的挑戰，又要正視中國的現實，以發展和解放生產力、改變落后面貌為主要任務。因此，我國組織管理模式的創新具有非常明顯的復雜性。

2.客觀地看待科層制發展的階段性，處理好繼承和改革的關系。當西方在進入后工業社會，對與工業社會相適應的官僚制組織體制進行反思并對其弊端進行矯正和改革的時候，我國還處于由農業社會向工業社會的轉型時期，真正意義上的科層制還沒有建立起來。我國正處于市場化、工業化、法制化、民主化的發展階段，需要處理好補課和創新、繼承和超越的關系。我們只能從我國的社會發展階段出發來設計我國行政組織體制的改革方向。

3.清醒地認識到我國目前組織模式中存在的問題。由于轉型時期中國社會的“二元結構”，所以在組織形式和組織文化方面受傳統的影響更多一些或更重一些，主要表現為：（1）“家長制”的影響。（2）組織活動中的人格化傾向。（3）組織活動的非理性和缺乏效率。（4）對組織與領導者行為缺乏有效的監督。