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摘 要 隨著事業(yè)單位體制改革工作的進行,地勘單位從事業(yè)單位改制成企業(yè)已被提到了議事日程中,舊的內(nèi)部管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)地勘單位的改革和發(fā)展,創(chuàng)建出一套科學(xué)的,適應(yīng)市場經(jīng)濟的新的管理制度勢在必行,合同管理就是其中一項重要的管理工作,本文通過筆者多年的實踐經(jīng)驗,對地勘單位內(nèi)部合同管理提出的幾點方法。
關(guān)鍵詞 地勘 合同管理
目前事業(yè)單位體制改革工作已開始進行,地勘單位從事業(yè)單位改制成企業(yè)已被提到了議事日程中,我們應(yīng)在大力推進地勘工作體制改革的同時,集中精力加強地勘單位的內(nèi)部管理,完善那些已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位改革和發(fā)展的舊的管理制度,重新創(chuàng)建出一套科學(xué)的,適應(yīng)市場經(jīng)濟的新的管理制度,徹底摒棄傳統(tǒng)的舊觀念,全面推廣和運用新的管理模式來適應(yīng)地勘單位的現(xiàn)代化管理方法。合同管理就是其中重要的一項管理工作。合同管理的重要作用在于企業(yè)推行合同管理制度,是企業(yè)用法律的手段管理企業(yè)經(jīng)濟行為的重要形式。地勘單位每年都有一批合同在訂立,履行,變更解除、終止,如果僅憑工商行政管理機關(guān)和上級主管部門對合同進行管理監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要各地勘單位從內(nèi)部加強合同管理。加強合同管理,對于地勘單位經(jīng)營管理水平的提高具有十分重要的作用。我在單位從事合同管理工作已經(jīng)5年,在實踐中我總結(jié)了以下幾點工作方法:
一、加強合同管理,確定合同歸口管理部門
我單位主要從事水源地評價,供水井施工,工程地質(zhì)勘察等工作,因此與外界聯(lián)系緊密,每年簽訂的合同份數(shù)逐年遞增,合同管理就顯得越來越重要。原來合同由辦公室管理,后來在實踐過程中發(fā)現(xiàn)由辦公室管理合同存在某些弊端,辦公室日常工作繁雜,沒有更多精力也沒有人員去把合同管理好,因此單位決定將合同管理工作放在市場部,由市場部負(fù)責(zé)合同的全面管理工作,并由專人對合同進行管理,合同章則依然保管在辦公室。
二、建立合同會審制度
合同簽訂前由市場部會同監(jiān)察審計科對合同文本進行嚴(yán)格審核,重點關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法,合同內(nèi)容是否符合單位的經(jīng)濟利益,對方當(dāng)事人是否具有履約能力,合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決條款是否明確等。對影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本,還要組織內(nèi)部相關(guān)部門進行審核,相關(guān)部門提出不同意見的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究,慎重對待,并準(zhǔn)確無誤地加以記錄,必要時應(yīng)對合同條款作出修改。經(jīng)過審核后的合同文本還要經(jīng)過主管副院長的審批和認(rèn)可后方可拿到院長處簽字,辦公室只有見到院長簽字的合同方可蓋合同專用章,并加蓋騎縫章。
三、對合同進行登記并造冊歸檔
市場部把經(jīng)過會審過的合同文本進行登記,建立合同臺賬,合同臺賬中包含工程名稱,建設(shè)單位名稱,合同額,項目負(fù)責(zé)人,工作量,施工日期,合同回收情況等。我單位使用的是局域網(wǎng),我將合同臺賬共享在局域網(wǎng)上,這樣單位管理層及項目負(fù)責(zé)人隨時都可以看到簽訂合同的詳細(xì)情況,不需要再去翻找合同,從臺賬上就可以了解到所需要的一些信息。這一做法對于各實體核算員的幫助非常大,同時對我本人所做的統(tǒng)計工作也有很大的用處。合同收回后,我都會對合同統(tǒng)一進行編號,將合同會簽單粘貼在合同上并統(tǒng)一歸檔。因為都使用的電子版,所以當(dāng)需要查找某份合同時只需查找歸檔的合同編號,根據(jù)合同編號很快就能從檔案室找到所需要的合同,不用像原來那樣從頭翻到尾,節(jié)省了很多時間。
四、合同的履行
大家都知道,財務(wù)上掛賬從會計角度上有著諸多限制,因此有些工程因沒有及時開票或者沒有結(jié)算或者工程款暫時不能支付等原因而不能在財務(wù)上掛賬,從應(yīng)收賬款這個科目就查不到此項工程,這樣就會出現(xiàn)一些弊病。如果此項工程長時間不掛賬,時過境遷,隨著人動,總會計師變更、法人代表更換、項目負(fù)責(zé)人退休、調(diào)動等原因,此項工程很有可能會被漏掉,必然會給單位造成一些不必要的損失。現(xiàn)在市場部根據(jù)所登記的合同臺賬建立了一份備查賬,備查賬中包括項目名稱,建設(shè)單位名稱、項目負(fù)責(zé)人、合同額、到賬額、到賬憑單號,合同簽訂年份,細(xì)化到每一項單項工程。這樣哪項工程工程款還未回收完畢,哪項工程工程款已經(jīng)完全收回在備查賬中一目了然。市場部還有一項職能是清欠,根據(jù)這個備查賬清欠工作就變得非常主動了。
在全面深化改革和全面依法治國的國家戰(zhàn)略布局下,依法行政的正在深入推進,事業(yè)單位作為獨立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位,其簽訂經(jīng)濟合同的數(shù)量正在逐漸增加。目前,伴隨著計算機技術(shù)的快速發(fā)展,無紙化辦公逐漸被人們所接受,事業(yè)單位合同管理信息化也逐漸被提上議程。通過分析事業(yè)單位合同信息化管理的目前狀況,給出相應(yīng)事業(yè)單位合同信息化管理的對策,讓合同信息化管理在事業(yè)單位發(fā)揮更大的作用。
關(guān)鍵詞:
事業(yè)單位;合同管理;信息化
一、事業(yè)單位合同信息化管理概述
合同對于企業(yè)的經(jīng)營成敗有著密切的關(guān)系,對于規(guī)范和約束公司的經(jīng)營行為,維護公司的合法權(quán)益,杜絕經(jīng)營風(fēng)險隱患具有重要意義。合同管理主要是指通過合同進行企業(yè)之間的經(jīng)濟往來,涵蓋了合同的起草、提交、審核、審批、簽訂、蓋章、登記、生效、履行、變更、終止、解除或廢除等,在整個公司經(jīng)營過程中,合同管理具備系統(tǒng)性、動態(tài)性、全過程性的特點。事業(yè)單位的合同管理旨在合理保證實現(xiàn)單位合同目標(biāo),降低合同風(fēng)險,有效提升行政事業(yè)單位服務(wù)的效率效果,同時,防范合同舞弊和預(yù)防腐敗。在全面深化改革和全面依法治國的國家戰(zhàn)略布局下,依法行政的正在深入推進,事業(yè)單位作為獨立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位,其簽訂經(jīng)濟合同的數(shù)量正在逐漸增加。目前,伴隨著計算機技術(shù)的快速發(fā)展,無紙化辦公逐漸被人們所接受,事業(yè)單位合同管理信息化也逐漸被提上議程。
二、事業(yè)單位合同信息化管理的目前狀況
1.合同管理項目的系統(tǒng)性要求越來越高
過去我們單一去管理一個靜態(tài)的合同文本,無論是風(fēng)險防控還是合同管理的難度都是相對較低的。隨著社會的發(fā)展,事業(yè)單位合同管理出現(xiàn)了許多復(fù)雜的項目類合同,如工程項目合同。此類項目合同較以往單一的合同變量多、周期長、管理難度大,具體表現(xiàn)在:一個項目可能會有幾十上百,甚至成千上萬個合同,合同主體眾多,事件紛雜,需要統(tǒng)一管理;各個合同之間又存在相互關(guān)系,一個合同可能會制約另一個合同的執(zhí)行;項目合同資料多且復(fù)雜,在進行查閱時就會產(chǎn)生一定的難度。
2.合同實施需要及時有效地動態(tài)性管理
隨著合同的執(zhí)行,彼此之間會存在大量的不可預(yù)見的信息內(nèi)容,從而對合同管理產(chǎn)生影響。財務(wù)方面需要對財務(wù)事項做到及時公開,對合同進度、結(jié)款等關(guān)鍵節(jié)點進行預(yù)警,準(zhǔn)確地預(yù)測近期可能的收支項目,幫助事業(yè)單位進行財務(wù)規(guī)劃,項目報批,更好地掌握項目開發(fā)進度。實時統(tǒng)計匯總合同中的金額,基于預(yù)算科目、業(yè)務(wù)活動類別等維度進行預(yù)算控制,并提供相應(yīng)的查詢和統(tǒng)計報表。
3.合同項目需要全過程性的監(jiān)管執(zhí)行
從合同起草開始,需要專業(yè)的合同管理人員核稿;合同的審核審批中間一般需要事業(yè)單位多個部門負(fù)責(zé)人審核,還需要單位法人代表審批等一系列程序;合同的執(zhí)行除了相關(guān)部門還需要一定的監(jiān)督。傳統(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)方式,除了合同文件的閱讀修改,在合同流轉(zhuǎn)時候很多事業(yè)單位還需要一份《合同審批單》與《呈批件》,用于記錄各個流程中審核簽署的意見記錄,同樣需要呈傳,整個合同管理的過程需要花費大量時間。
三、事業(yè)單位合同信息化管理的對策
為了滿足事業(yè)單位合同管理日益提高的要求,及時引進信息化合同管理對于事業(yè)單位具有積極的意義。主要從合同信息管理、合同會簽管理、合同變更管理、合同附件管理、合同收付款管理、合同統(tǒng)計管理、合同預(yù)警等方面,實現(xiàn)對合同系統(tǒng)、動態(tài)、全面的管理,有助于提升合同工作人員的工作效率和事業(yè)單位合同管理水平。
1.通過將合同會簽和審批進行信息化管理,利用信息化線上處理合同審批流程
解析具體的業(yè)務(wù)并進行信息化設(shè)置,同時對于有特殊要求的合同審批能及時靈活地調(diào)整,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和個性化管理的有機結(jié)合。審批流程中能詳細(xì)記錄各個環(huán)節(jié)對合同文本提出的修改意見,便于合同提交單位對合同進行修改,更便于主管部門適時提出指導(dǎo)意見。
2.通過信息化實現(xiàn)對合同的全面跟蹤和動態(tài)監(jiān)管,提升系統(tǒng)化和動態(tài)化管理水平
現(xiàn)代化事業(yè)單位的合同管理是一個動態(tài)的進程,通過信息化管理可以在系統(tǒng)中直接錄入合同的基本信息、變更信息以及相關(guān)附件等,從而進行數(shù)據(jù)的集中管理,保障事業(yè)單位合同信息的集中有序,可以有效地改變過去散亂的現(xiàn)狀。
3.通過信息化健全合同預(yù)警機制,便于合同管理人員進行監(jiān)督執(zhí)行
本文作者自2005年以來長期任職某國企鋼鐵公司(業(yè)主)投資管理部門,從事招投標(biāo)、合同及投資管理工作。該公司自2006年以來,開展了多達(dá)百億元規(guī)模的基本建設(shè)和技術(shù)改造。在建設(shè)初期(2006-2011年),由于公司項目管理力量儲備不足,管理水平有限,施工合同管控中出現(xiàn)了許多問題,上級公司審計過程中對此進行了多次風(fēng)險提示。如何系統(tǒng)性落實整改審計發(fā)現(xiàn)的施工合同管控過程中的各類問題,提高施工合同管控水平,確保合同標(biāo)的管理目標(biāo)實現(xiàn),成為作者所在部門的重要課題,作者有幸主要負(fù)責(zé)這個課題的研究和攻關(guān)。本文即以此為案例,運用帕雷托分析法對審計發(fā)現(xiàn)問題進行歸類分析,運用魚骨圖法對問題原因進行分析,并在施工合同管控過程中運用了風(fēng)險管理理論,在此基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉了一套“五步法”全周期管控模式,并提出了作者對施工合同管控理念的一些思考和認(rèn)識。
2建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容簡述
從施工合同生成到終止的全過程周期看,建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容主要包括以下四個方面:
2.1合法合規(guī)選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規(guī)等,尤其對于政府或國資背景企業(yè),建安投資超過200萬元(含)需通過招投標(biāo)選擇施工單位。
2.2施工合同簽訂過程規(guī)范、有序。主要指合同價款擬訂、洽談、會審、報批、簽約等在滿足國家法律法規(guī)前提下,還需按照公司法定程序進行會審、報批。涉及招投標(biāo)的,合同主要條款不能實質(zhì)性違背招投標(biāo),且要盡可能體現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)管理內(nèi)容。
2.3施工合同過程執(zhí)行及時和留有痕跡。施工合同執(zhí)行過程涉及付款、變更、索賠等內(nèi)容,要及時辦理并留有過程資料。
2.4施工合同終止前的收尾工作要全面,不留死角,切實防止合同過程執(zhí)行情況(如工期或費用獎勵和索賠)未能反映在合同的最終結(jié)算中。
3建設(shè)單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析
審計發(fā)現(xiàn)問題比較細(xì)瑣、散亂,不易聚焦主要問題。為此,我們借助統(tǒng)計分析中的帕雷托分析法(又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法)來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下:
3.1選擇樣本。我們在已完成的10個審計項目中,按以下條件選擇了20個合同作為樣本分析:已完成合同結(jié)算的;合同金額>200萬元;施工周期超過3個月的。
3.2對審計發(fā)現(xiàn)問題進行列示,并歸屬大類。
3.3分別統(tǒng)計審計問題發(fā)生頻數(shù)、占比等。
3.4分類排序。帕雷托分析法(ABC分類法或主次因素分析法)相關(guān)數(shù)據(jù)。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題,B類次要問題為合同結(jié)算問題,C類一般問題為索賠管理問題。
4建設(shè)單位施工合同管理與控制問題原因分析及風(fēng)險管理
在通過帕雷托分析法找出建設(shè)單位施工合同管控中需主要解決的問題后,我們即聚焦問題產(chǎn)生的原因,并分析當(dāng)前管控模式中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險。下面分別用魚骨圖法(又稱因果分析圖或石川圖),以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題)產(chǎn)生的原因為例進行分析,并應(yīng)用風(fēng)險管理理論來識別、評估當(dāng)前管控模式中存在的風(fēng)險,制訂針對性應(yīng)對措施。
4.1問題原因分析
4.1.1對A類主要問題產(chǎn)生的原因進行分析
4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執(zhí)行不規(guī)范問題作為“魚頭”。
4.1.1.2通過“頭腦風(fēng)暴法”列舉問題產(chǎn)生的原因,總結(jié)提煉后按照“建設(shè)單位、方法、施工單位、客觀環(huán)境”四個方面劃出“魚骨”(頭腦風(fēng)暴原理及過程略)。
4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產(chǎn)生原因分析,可參照A類問題執(zhí)行,本文不再贅述。
4.2風(fēng)險管理在完成了施工合同管控發(fā)現(xiàn)問題原因分析后,可參照施工合同簽訂流程,按照流程圖法對整個管控過程進行風(fēng)險管理,具體如下:
4.2.1畫出施工合同管控業(yè)務(wù)流程圖。
4.2.2風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對。結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖,對每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險進行列示(具體可借助專家調(diào)查法等手段),并對識別的風(fēng)險按照發(fā)生概率和產(chǎn)生后果進行量化評估、定級后,針對性制訂應(yīng)對措施(限于篇幅,過程略)。
5應(yīng)對措施主要內(nèi)容、開展方式介紹
下面結(jié)合施工合同管控中問題原因,根據(jù)風(fēng)險定級大小,分別對各應(yīng)對措施的具體內(nèi)容及開展形式做具體介紹:
5.1標(biāo)段劃分及施工合同簽訂策劃,旨在解決前期施工準(zhǔn)備零星工程實施無序,前期施工準(zhǔn)備合同及標(biāo)段主合同較多,界面不清晰或交叉等問題。在項目立項批復(fù)后,由項目主管部門會同設(shè)計管理、實施管理部門對項目整體進行策劃,明確要劃分的標(biāo)段數(shù)量、標(biāo)段實施內(nèi)容、標(biāo)段設(shè)計條件、合同簽訂計劃等,具體可以《XX工程項目標(biāo)段劃分及合同簽訂策劃表》(表式略)形式明確并下發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。
5.2施工合同格式條款制訂,旨在解決施工合同條款不嚴(yán)禁、內(nèi)容遺漏或有歧義等問題,具體可借鑒住建部“建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-2013-0201)”等標(biāo)準(zhǔn)合同條款,結(jié)合自身企業(yè)工程特點形成企業(yè)施工合同格式條款。需要特別指出的是,格式條款制訂后一定要經(jīng)過公司法務(wù)部門會審,確保格式條款合規(guī)合法。
5.3建立開工前施工合同執(zhí)行規(guī)范底及實施過程檢查指導(dǎo)機制,旨在解決建設(shè)單位和施工單位之間,以及雙方各自合同簽約人與合同現(xiàn)場執(zhí)行人員之間的信息不對稱問題。項目開工前,由建設(shè)單位合同管理人員對施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場合同執(zhí)行人員進行書面技術(shù)交底,將施工合同管控要求及主要合同條款約定進行逐項交底、確認(rèn),并最終形成書面交底清單。
5.4建立第三方審價復(fù)核及甲方合同最終結(jié)算單機制。當(dāng)前,施工合同結(jié)算多委托第三方進行審價,但各建設(shè)單位一般有各自的特有管理模式(如作者所在公司即存在鋼材代采購及動產(chǎn)類管控模式),故在第三方審價定稿前,建議建設(shè)單位合同管控人員從合同執(zhí)行角度對審價稿進行復(fù)核。此外,施工單位報審的結(jié)算資料中一般不會主動將過程執(zhí)行中對自身不利的管理罰款類納入結(jié)算中,故在第三方審價定稿基礎(chǔ)上,需要制訂甲方合同最終結(jié)算單,將合同執(zhí)行過程中各類獎罰信息納入其中,以確保各類獎罰通知書得以在合同結(jié)算中體現(xiàn)。
6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結(jié)和提煉
以上制訂的應(yīng)對措施,經(jīng)實踐證明,效果明顯,后續(xù)項目實施中施工合同數(shù)量得到了有效控制,施工合同過程管控資料齊備,審計發(fā)現(xiàn)問題顯著下降。在與審計部門交流經(jīng)驗時,“標(biāo)段與合同簽訂策劃”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底”、“甲方合同最終結(jié)算單”等管理方式和制度得到其認(rèn)可和肯定。為此,我在以上應(yīng)對基礎(chǔ)上,總結(jié)并提煉了一整套管理技術(shù)和方案,以期能在本公司快速固化、完善,也希望為其他建設(shè)單位提供借鑒。該套管理技術(shù)和方案概括為“一策劃二交底三指導(dǎo)四復(fù)核五收尾”,具體對應(yīng)上述“標(biāo)段與施工合同策劃機制”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底機制”、“施工合同執(zhí)行檢查與指導(dǎo)”、“第三方審價再復(fù)核”、“甲方合同最終結(jié)算單”應(yīng)對措施。該套管理技術(shù)和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導(dǎo)”。
7致謝、思考和認(rèn)識
作者在本文課題研究和攻關(guān)過程中得到了領(lǐng)導(dǎo)、同事的諸多指導(dǎo)。他們提出了很多中肯的意見,既有批評也有贊譽,對作者而言都是金玉良言,在此一并致謝。此外對建設(shè)單位施工合同管控工作談一些思考和認(rèn)識:
7.1在現(xiàn)實中建設(shè)單位專業(yè)管理人員配備往往不足,與施工單位專業(yè)管理水平不對稱,從建設(shè)單位角度研究施工合同管控,更具有現(xiàn)實借鑒意義。
7.2各建設(shè)單位工程管理機構(gòu)設(shè)置、組織形式和管理人員力量配備、管理方式等不一而論,施工合同管控中存在的問題及管控側(cè)重點也不一樣,不可用一套管控模式“放之四海而皆準(zhǔn)”或“死搬硬套”。但是本文課題研究與問題解決過程中所用到的一些管理技術(shù)、方法,如帕累托分析法、魚骨圖法、頭腦風(fēng)暴法、風(fēng)險識別中的流程圖法等對解決項目管理中各類問題卻是通用的,可資借鑒的。
關(guān)鍵詞:建設(shè)單位合同管理重要性措施
1 建設(shè)單位合同管理的重要性
(1)加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。使用合同來誘導(dǎo)和管理建筑工程采購,應(yīng)用法律和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理建筑工程采購的大趨勢。
(2)合同管理是建設(shè)項目管理的核心之一。沒有合同管理,則工程項目整體目標(biāo)不明;沒有合同管理,則項目管理難以形成系統(tǒng)。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的,只有抓住合同管理這個核心,才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài),實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
(3)合同管理含義其中之一是工程合同發(fā)包及承包劃分,科學(xué)合理的工程合同劃分更有利于建設(shè)項目的施工管理、風(fēng)險控制及提高專業(yè)服務(wù)水平。
(4)加強合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù),為正確處理建筑工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的提供了法律依據(jù)。加強合同管理,能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用,對整頓我國的建筑市場起到了一定的促進作用。
(5)加強合同管理是適應(yīng)國際競爭的需要。至今,我國投資建設(shè)市場已全面開放,面對來自國外建設(shè)企業(yè)與建筑行業(yè)大環(huán)境的沖擊與挑戰(zhàn),就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理,建設(shè)行業(yè)的本土企業(yè)才有可能與國外企業(yè)一爭高下,才能贏得行業(yè)中的生存與發(fā)展的空間。
2 加強建設(shè)單位合同管理的措施
2.1加強合同簽訂風(fēng)險的防范管理
(1)實行工程施工合同和廉潔協(xié)議一起簽的雙合同制度。所有的工程類合同都要對應(yīng)的簽訂廉潔協(xié)議,包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工承包合同等等,堅持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓,為遏制工程腐敗問題,提高資金投資效益,保證工程質(zhì)量。質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān),實行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。
(2)修訂、規(guī)范及實行合同范本。合同以國家和省市有關(guān)工程合同范本為藍(lán)本,對合同條款逐條分析,針對易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)和條款,對示范文本中的部分條款進行細(xì)化和明確,對不完善的條款進行專用條款補充,最大限度的完善合同內(nèi)容,使得合同更加的條理和周密,最終確定屬于企業(yè)自身的系統(tǒng)完整的合同范本。在合同簽署過程中合同范本的實質(zhì)性內(nèi)容不能更改,確保了建設(shè)單位合同管理的嚴(yán)密性和統(tǒng)一性,合同范本的確定為后續(xù)合同管理打下扎實的基礎(chǔ)。
(3)把好合同簽訂關(guān),合同簽訂流程、審核流程規(guī)范化。首先,合同由工程施工管理部門、合同管理部門和企業(yè)各職能部門共同參與簽訂,根據(jù)招標(biāo)文件及合同范本、現(xiàn)場情況及公司情況與乙方協(xié)商并擬定合同,擬簽合同版本與招標(biāo)合同范本基本一致;對合同進行專項合同審批會議和合同編號,最后由建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)審批,審批好的合同不能再做任何修改;在審批過程中若各方對合同實質(zhì)性內(nèi)容有異議則退回重新協(xié)商,然后重新走審批程序;合同審批完畢,先由建設(shè)單位按照合同蓋章程序先校核后簽字蓋章,再轉(zhuǎn)乙方簽字蓋章,防止乙方修改、換頁而節(jié)省校對時間。
(4)設(shè)置專職合同管理崗位。專門的合同管理機構(gòu)和人員的配置是合同管理的組織保障,并且采用技術(shù)與法律的專業(yè)人員管理相結(jié)合,對于合同的全面管理起到很好的保證。建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,既有專業(yè)技術(shù)知識、造價管理,也有設(shè)計知識、法律知識和管理知識,多部門參與合同管理,同時設(shè)置專職合同管理崗位,有利于克服管理人員不一致而造成的審查缺陷,同時有利于合同的跟蹤、履行、解決糾紛,有利于提升所有參與人員的合同管理意識。
2.2強化合同履行修正的管理
合同執(zhí)行過程中有力的監(jiān)督與有效的協(xié)調(diào)是工程合同順利履行的重要保證。項目負(fù)責(zé)人要根據(jù)合同的要求對工程進行費用監(jiān)督、進度監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等。
(1)履行動態(tài)管理合同。項目管理人員需參與施工合同的簽訂,需對合同的各項條款都比較熟悉,對可能出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié),提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施,分別從安全、質(zhì)量和工期等三個方面明確目標(biāo)和規(guī)定違約處罰辦法。項目負(fù)責(zé)人積極地根據(jù)合同的內(nèi)容進行動態(tài)的管理,在出現(xiàn)事故隱患或者工期滯后的情況,及時向監(jiān)理和施工單位提出整改要求,確保工程項目的安全可靠、質(zhì)量合格和按期完工。
(2)加強合同變更管理。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能,所以必須加強合同變更管理。在工程合同中確定合同價款、變更工程計價原則和結(jié)算方式,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。項目管理人員做好相關(guān)變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。
(3)不斷優(yōu)化合同版本。要求合同管理人員善于總結(jié)經(jīng)驗,根據(jù)不同建設(shè)工程合同的特點,總結(jié)以往投資項目施工管理、合同管理、工程造價管理方面相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)驗與教訓(xùn),將容易出現(xiàn)變工程變更的合同優(yōu)化相應(yīng)的執(zhí)行條款,優(yōu)化相關(guān)約束條款,平衡地從雙方利益考慮合同,達(dá)到雙贏的目的。對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
2.3 深化合同管理體系,擴展合同管理方式
(1)作為合同管理人員,企業(yè)的管理層的一員,應(yīng)能對合同管理制度建設(shè)作出貢獻,完善合同管理體系,使合同管理不斷完善,建立科學(xué)的合同管理綜合保證體系,細(xì)化各項規(guī)章制度,對于可能出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié),在有針對性的制度上進行完善和加強。
(2)加強管理人員自身的合同知識學(xué)習(xí),提高企業(yè)合同管理人員的法律意識。通過開講座或者學(xué)習(xí)的方式,對合同管理人員和項目管理人員進行繼續(xù)教育,使得參與合同管理過程的人員更加清楚各有關(guān)法律、法規(guī),熟悉合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理,通過臺賬、會議、培訓(xùn)、檢查等手段提高管理人員的合約意識、法律意識,從而提升整個企業(yè)員工的整體合同管理意識。
(3)重視及完善合同履行后的評估,改進存在的缺陷。項目完成后,要及時組織對合同進行后評估,總結(jié)合同好壞、管理得失,為以后的工程項目更加完善的合同管理提供可借鑒的經(jīng)驗。
3 結(jié)束語
綜上所述,合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容,貫穿于項目實施的全過程。合同管理必須從項目立項時開始,加強合同簽訂風(fēng)險的管理是基礎(chǔ);加強合同履約過程的動態(tài)管理是重點;做好合同違約管理是依法維護企業(yè)正當(dāng)權(quán)利的手段;把控好合同風(fēng)險是項目獲取利潤的重要保證。所以,加強建設(shè)單位的合同管理,是勢在必得,同時,又是使一個工程順利通向完成的高速公路。
參考文獻
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長期以來,我國事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè),近似于國家機關(guān)的人事管理制度。從2002年起,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知,要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外,都要逐步試行人員聘用制。隨著事業(yè)單位改革的展開,事業(yè)單位聘用合同書不僅成為了聘用單位和受聘人員雙方權(quán)利和義務(wù)的法律性文書,也是事業(yè)單位推行全員聘用合同制的基本載體,更是事業(yè)單位實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
注意合同中的兩種期限
事業(yè)單位聘用合同是人事關(guān)系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關(guān)系聘用期限是指聘用雙方人事關(guān)系的存續(xù)期,是聘用合同生效的時間要素,分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同,至受聘人退休的長期合同和以完成一定工作項目期限的項目合同四種類型,聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致,可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔(dān)任管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位或技術(shù)工人崗位的職務(wù)任職期限,是受聘人在聘用單位中承擔(dān)某一具體崗位責(zé)任和行使相應(yīng)崗位職權(quán)的時間限制,這一期限最長不得長于人事關(guān)系的聘用期限,具體由用人單位依據(jù)自身情況確定。
因此,一份完整的聘用合同中必須包含人事關(guān)系聘用期限和崗位職務(wù)聘任期限兩種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的時間規(guī)定。
約定條款要規(guī)范
聘用合同內(nèi)容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協(xié)商后共同訂立,用于規(guī)定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容,是對聘用合同內(nèi)容的重要補充。約定條款的訂立對于完善聘用合同內(nèi)容、預(yù)防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看,由于聘用合同中的約定條款不規(guī)范,造成約定條款無效的現(xiàn)象時有發(fā)生,其約定條款內(nèi)容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此,聘用合同約定條款一定要規(guī)范,避免無效聘用合同條款的產(chǎn)生。為減少無效聘用合同條款內(nèi)容的產(chǎn)生,實踐中常用的約定條款主要內(nèi)容有:
1.簽訂長期合同的應(yīng)約定合同解除的條件;
2.受聘人應(yīng)遵守的單位內(nèi)部規(guī)章制度或特殊規(guī)定;
3.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費用的處理、服務(wù)年限及違約責(zé)任等;
4.違約金約定;
5.崗位聘任期限內(nèi)崗位變動的條件及程序;
6.聘用合同終止的特殊情形;
7.雙方需要約定的其它特別事項。
合同細(xì)節(jié)操作很重要
人們常說“細(xì)節(jié)決定成敗”,這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程,細(xì)節(jié)操作對聘用合同真實有效至關(guān)重要。在細(xì)節(jié)操作上要注意以下方面:
1.填寫聘用合同時要認(rèn)真細(xì)致,不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚,盡量不要出現(xiàn)書寫錯誤,確實需要更改的要在更改內(nèi)容上加蓋校對章。
2.需要粘附紙頁的四周要加蓋校對章。由于聘用合同采用的是格式文本,篇幅有限,有些空格可能填寫不下,如出現(xiàn)這種情況,一般可以采用粘附紙頁的形式,把要填寫的內(nèi)容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應(yīng)的空格上。在合同中粘附紙頁的,應(yīng)在所粘附的紙頁四周加蓋校對章,確保合同條款真實有效。
3.合同條款中不要出現(xiàn)空白項。沒有可填寫內(nèi)容的空格應(yīng)劃上斜線,填寫內(nèi)容較少尚有空格的部分應(yīng)注明以下為空白或劃上斜線,并保證所簽訂的各份聘用合同的內(nèi)容一致。
4.準(zhǔn)確引用文件,正確使用附件。如果要填寫的內(nèi)容已有文件規(guī)定,可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執(zhí)行,而不必把整個內(nèi)容全部抄寫下來。如關(guān)于工作內(nèi)容的規(guī)定就可以引用單位設(shè)崗文件的某一條款,但所引用必須是正式行文的文件,且要寫清文件文號。如果采用合同附件形式的,如對聘任崗位責(zé)任目標(biāo)、任期考核指標(biāo)或工作責(zé)任狀等,可以通過訂立專門的文件作為合同附件,但要注意附件的標(biāo)題和份數(shù)應(yīng)在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當(dāng)合同期內(nèi)受聘人崗位、職務(wù)等情況發(fā)生變化或?qū)Φ狡趰徫弧⒙殑?wù)進行續(xù)聘時,須變更原合同條款內(nèi)容或增加原合同未盡事宜而訂立的補充性條款。這一條款是在合同生效之后,部分條款變動的情況下使用的,其性質(zhì)是補充合同,并非主合同的組成部分。因此,在首次簽訂合同時不能把崗位聘任的有關(guān)條款置于此款,而應(yīng)保持空白。
合同變更需謹(jǐn)慎
和企業(yè)一樣,事業(yè)單位中聘用人員的換崗、調(diào)薪也不可避免的。因此,及時、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實際操作中,聘用合同變更主要反映在四個方面:一是工作任務(wù)的增加或減少;二是合同期限的延長或縮短;三是受聘人員崗位或職務(wù)的變化或變動;四是崗位薪酬的增加或減少。因此,聘用合同變更時應(yīng)注意下列問題:
1.必須在法律允許的范圍內(nèi)修改、補充。不允許擅自變更合同,確因客觀情況發(fā)生變化需要變更時,須經(jīng)雙方同意,變更后的條款不能違背法律規(guī)定。
2.必須有嚴(yán)格的程序,在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,達(dá)成共同協(xié)議,一方的意見或建議不得強加于對方。
3.合同變更后,原合同未經(jīng)修改、補充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質(zhì)改變(如單位分立、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企改制等),或者職工跨單位流動,即使實際上未改變聘用關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù),也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經(jīng)濟損失的,除法律規(guī)定可以減免責(zé)任外,造成損失的一方應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任,即誰提出變更誰負(fù)賠償責(zé)任;雙方都有責(zé)任的,則由雙方各自承擔(dān)責(zé)任。
6.未經(jīng)雙方一致同意,而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為,應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任。
避免產(chǎn)生無效合同
試想,一家有著幾百甚至上千名職工的事業(yè)單位,簽訂書面聘用合同的工作量何其大,有誰能保證簽訂聘用合同過程中不會出現(xiàn)聘用合同代簽、漏簽的情形,又有誰能保證已經(jīng)訂立的聘用合同不會因為各種原因而從檔案柜里“蒸發(fā)”!一旦與受聘人員發(fā)生勞動爭議,聘用單位就會處于舉證不能的不利局面。