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第一條為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用,制定本條例。
第二條本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。
第三條各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。
國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門,負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。
縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
第四條各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,并指定機構(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構)負責本行政機關政府信息公開的日常工作。
政府信息公開工作機構的具體職責是:
(一)具體承辦本行政機關的政府信息公開事宜;
(二)維護和更新本行政機關公開的政府信息;
(三)組織編制本行政機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;
(四)對擬公開的政府信息進行保密審查;
(五)本行政機關規(guī)定的與政府信息公開有關的其他職責。
第五條行政機關公開政府信息,應當遵循公正、公平、便民的原則。
第六條行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當在其職責范圍內(nèi)準確的政府信息予以澄清。
第七條行政機關應當建立健全政府信息協(xié)調(diào)機制。行政機關政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,保證行政機關的政府信息準確一致。
行政機關政府信息依照國家有關規(guī)定需要批準的,未經(jīng)批準不得。
第八條行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
第二章公開的范圍
第九條行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:
(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;
(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;
(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;
(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。
第十條縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規(guī)定,在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容,并重點公開下列政府信息:
(一)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
(二)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策;
(三)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息;
(四)財政預算、決算報告;
(五)行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準;
(六)政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;
(七)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;
(八)重大建設項目的批準和實施情況;
(九)扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況;
(十)突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;
(十一)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。
第十一條設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列內(nèi)容:
(一)城鄉(xiāng)建設和管理的重大事項;
(二)社會公益事業(yè)建設情況;
(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;
(四)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。
第十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依照本條例第九條的規(guī)定,在其職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容,并重點公開下列政府信息:
(一)貫徹落實國家關于農(nóng)村工作政策的情況;
(二)財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;
(四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況;
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權債務、籌資籌勞情況;
(六)搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況;
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況;
(八)執(zhí)行計劃生育政策的情況。
第十三條除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。
第十四條行政機關應當建立健全政府信息保密審查機制,明確審查的程序和責任。
行政機關在公開政府信息前,應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。
行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時,應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。
行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是,經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。
第三章公開的方式和程序
第十五條行政機關應當將主動公開的政府信息,通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
第十六條各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,公開政府信息。
行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。
第十七條行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十八條屬于主動公開范圍的政府信息,應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十九條行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時更新。
政府信息公開指南,應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式,政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。
政府信息公開目錄,應當包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。
第二十條公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機關申請獲取政府信息的,應當采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式);采用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。
政府信息公開申請應當包括下列內(nèi)容:
(一)申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式;
(二)申請公開的政府信息的內(nèi)容描述;
(三)申請公開的政府信息的形式要求。
第二十一條對申請公開的政府信息,行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復:
(一)屬于公開范圍的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;
(二)屬于不予公開范圍的,應當告知申請人并說明理由;
(三)依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,應當告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式;
(四)申請內(nèi)容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充。
第二十二條申請公開的政府信息中含有不應當公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
第二十三條行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權益的,應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第二十四條行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。
行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復;如需延長答復期限的,應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權益的,行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十五條公民、法人或者其他組織向行政機關申請?zhí)峁┡c其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的,應當出示有效身份證件或者證明文件。
公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的,有權要求該行政機關予以更正。該行政機關無權更正的,應當轉(zhuǎn)送有權更正的行政機關處理,并告知申請人。
第二十六條行政機關依申請公開政府信息,應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。
第二十七條行政機關依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復制、郵寄等成本費用外,不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
行政機關收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門制定。
第二十八條申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的,經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意,可以減免相關費用。
申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應當為其提供必要的幫助。
第四章監(jiān)督和保障
第二十九條各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
第三十條政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。
第三十一條各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。
第三十二條政府信息公開工作年度報告應當包括下列內(nèi)容:
(一)行政機關主動公開政府信息的情況;
(二)行政機關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況;
(三)政府信息公開的收費及減免情況;
(四)因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況;
(五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況;
(六)其他需要報告的事項。
第三十三條公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調(diào)查處理。
公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十四條行政機關違反本條例的規(guī)定,未建立健全政府信息保密審查機制的,由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正;情節(jié)嚴重的,對行政機關主要負責人依法給予處分。
第三十五條行政機關違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正;情節(jié)嚴重的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不依法履行政府信息公開義務的;
(二)不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;
(三)違反規(guī)定收取費用的;
(四)通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;
「關鍵詞新公共管理 政府 財務信息 信息披露
20世紀70年代中期以后,英國以及其他經(jīng)合組織成員國紛紛掀起了政府改革運動,這些改革運動被稱作“新公共管理”運動。目前,新公共管理運動已席卷全球,我國也正在醞釀和進行深化公共行政體制改革的試點。新公共管理涉及到社會政治經(jīng)濟生活的各個方面,尤其對我國政府財務信息披露提出了新的挑戰(zhàn),如何改進現(xiàn)狀、迎接挑戰(zhàn),是一個值得深入探討的問題。
一、新公共管理理論與實踐
“新公共管理”主義主要是由上世紀初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成,即強調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術及模式在公共管理中的應用。德國學者GernodGruning指出,新公共管理的“確鑿無疑的特征”至少包括20種,即如下表所示(朱仁崎、彭黎明,2003):
削減預算
VOUCHERS
績效責任
績效稽核
民營化
顧客觀念
分權化
戰(zhàn)略規(guī)劃/管理
生產(chǎn)和供應的分離
競爭
績效測評
管理風格變革
簽約外包
自主管理(彈性)
審計的改善
人事信息管理(誘因)
使用者付費
政治和行政的分離
財政管理的改善
技術的更多利用
另外還有預算/支出的法律約束、Jurisdicious的理性化、政策分析與評估、規(guī)制的改進、行政結構的理性或流水線化、民主化與公民參與等特點。
20世紀80年代以后,伴隨著全球化、信息化以及知識經(jīng)濟時代的來臨,政府改革的浪潮不僅席卷了西方各國,而且在轉(zhuǎn)軌國家、新興工業(yè)國家和大部分發(fā)展中國家也出現(xiàn)了同樣的改革趨勢(趙景來,2001)。我國學者也結合我國實際情況對新公共管理理論進行了深入研究并取得豐碩的成果。國內(nèi)學者陳振明在《評西方的“新公共管理”范式》一文中,將“新公共管理”或“管理主義”的研究綱領或范式特征歸納為以下八個方面:(1)強調(diào)職業(yè)化管理;(2)明確的績效標準和績效評估;(3)項目預算與戰(zhàn)略管理;(4)提供回應性的服務;(5)公共服務機構的分散化和小型化;(6)競爭機制的引入;(7)采用私人部門的管理方式;(8)管理者與政治家、公眾的關系的改變。
我國對新公共管理的研究并未完全停留在理論階段,也逐步運用于實踐。這主要是由于我國市場體制的逐步完善以及加入WTO背景下公共管理發(fā)展的需要。中央編委已確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的陽城5個市(區(qū))作為全國深化公共行政體制改革的試點,為全國新一輪的改革探路。從我國新公共管理發(fā)展的實踐看,具有兩個突出的特點:一是加入WTO這一歷史性事件對新公共管理實踐起了極大的推動作用。(羅輝等,2002)“在WTO規(guī)則下,政府不再是單一的公共服務主體,其職能中管制、審批部分的權力將大規(guī)模釋放甚至取消,而信息資源的公開程度和貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的提高,使政府內(nèi)部結構變革成為必然”。二是新公共管理得以發(fā)展的社會基礎在于公民民主和參政意識的不斷提高。(薄貴利,2000)“歷史和現(xiàn)實都證明,如果沒有公民參與,公共權利的運行就可能偏離社會公共目標,甚至導致公共權力的異化現(xiàn)象”。
在上述兩股力量的推動下,中國新公共管理的聚焦點在于建設高效率的政府、民主的政府以及公開的政府。新公共管理從理論到實踐都強調(diào)政府的績效,不僅政府自身需要評價其績效,社會公眾作為政府財務資源的提供者,不僅有義務且有權利來監(jiān)督政府的運營效率。政府績效評價是對政府整體運營效果的綜合評價,也是考察其受托責任履行情況的核心內(nèi)容。
二、新公共管理實踐對政府財務信息披露的潛在要求
政府究竟應怎樣提供信息以及提供什么樣的財務信息直接表現(xiàn)在政府財務報告目標之中。根據(jù)我國1997年出臺的《財政總預算會計制度》第十二條規(guī)定,“總預算會計信息,應當符合預算法的要求,適應國家宏觀經(jīng)濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”;1998年2月正式的《行政單位會計制度》第十二條規(guī)定,“會計信息應當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求,適應預算管理和有關方面了解行政單位財務狀況及收支結果的需要,有利于單位加強內(nèi)部財務管理”;我國上述政府財務報告目標的共同特點在于強調(diào)了政府相關部門和組織內(nèi)部對財務信息的需求,而在很大程度上忽視了社會公眾乃至其他利益相關者對會計信息的需求,這顯然與新公共管理的實踐以及其精髓不相符。在新公共管理實踐的推動下,社會公眾的權利意識、法律意識和參與意識都明顯增強,充分考慮公眾對政府財務信息的需求,是政府財務信息披露的一個基本出發(fā)點。根據(jù)普雷姆詹德的觀點(普雷姆詹德,1996),社會公眾需要政府財務信息的目的在于:(1)在選舉時作為對政府業(yè)績評價的依據(jù);(2)運用政府財務運行狀況的信息作為個人財務決策的基礎。
將政府績效評價和社會公眾利益結合在一起,新公共管理對政府財務信息披露提出了以下幾個方面的挑戰(zhàn):
1.從信息披露整體模式而言,需要較高的信息披露的透明度(transparency)。政府財務信息透明度應從兩個方面理解:一方面是財務信息的公開性,政府應公開披露可靠與及時的財務信息,有助于信息使用者評價政府的財務狀況和業(yè)績、運營活動以及財務風險。政府財務信息應通過相關媒體對外公開披露,使得財務信息需求者可以從不同渠道方便而及時地獲取。透明度的另一個方面是明晰性,公開披露本身并不必然導致透明,政府所提供的財務信息還必須清晰明確和易于理解。普華永道(PriceWaterhouse&Coopers)在其2001年的“不透明指數(shù)”報告中,將“不透明(opacity)”概念定義為:在商業(yè)經(jīng)濟、財政金融以及政府會計監(jiān)管等領域缺乏清晰(clear)、準確(accurate)、正式(formal)、易于理解(easilydiscernible)、普遍認可(widelyaccepted)的慣例。高透明度意味著財務信息使用者能夠“通過現(xiàn)象看本質(zhì)”,即政府公開披露的信息,應能夠使其使用者相對比較容易判斷政府的財務狀況、運營業(yè)績和潛在的財務風險。如果只能看到現(xiàn)象,而難以看到政府財務實質(zhì),則公開披露也就失去了實際意義。
2.政府財務信息披露內(nèi)容要具有完整性和充分性。全面合理地評價政府的運營業(yè)績,還必須依賴完整而充分的財務信息。完整性是指政府應該提供反映政府所有資金的運動狀況及其結果的財務信息。政府性資金不僅包括財政性資金(一般預算、基金預算、專用基金和財政周轉(zhuǎn)金),還包括社會保障金、對國有企業(yè)投資以及國家債權債務等。排除其中任何一個方面,政府所提供的財務信息都將是不完整的,也就無法正確反映政府的運營業(yè)績和受托責任的履行情況。充分性是指政府應通過財務報告披露更多的財務信息,即充分披露。政府財務報告應當提供廣泛的財務信息,任何可以真實表述事實和狀況的重要信息都不應當省略,任何將產(chǎn)生誤導的信息都不應當納入。
3.新公共管理對政府財務信息的相關性也提出了挑戰(zhàn),即政府財務報告應提供更多的對評價其業(yè)績以及對資源提供者進行決策有用的財務信息。在《國際公立單位會計準則第1號》中闡述“如果信息能夠評估過去、現(xiàn)在或未來的事項,或確認、糾正過去的評估結果,則此信息是相關的”。實際上相關性包含其他許多質(zhì)量特征,比如及時性、可靠性。從一般意義上講,相關性的財務信息實際上非常廣泛,甚至還包括一些非財務信息。
三、關于改進我國政府財務信息披露的思考
我國目前提供政府財務信息的主要政府對外報告是政府預算執(zhí)行情況報告,另外,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行報告以及政府工作報告也提供政府財務信息①。目前,我國國家財政預算決算收支情況、中央財政預算決算收支情況、地方財政預算決算收支情況等政府財務信息,也以編制預算決算收支表的形式,編制在《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》中向社會公布。從目前這種實際情況看,我國政府財務信息披露的局限性在于公開披露的財務信息過于概括和籠統(tǒng),在財務信息披露的完整性、充分性和相關性方面都存在明顯的局限性。
若要改進政府財務信息披露的局限性,首先應明確提出將反映政府的受托責任、運營業(yè)績和決策有用作為財務報告的總體目標。在這一目標的指引下,具體財務信息的編報和披露才能圍繞著新公共管理對政府財務信息的核心要求展開。
其次,就政府財務信息的整體性而言,我國還應進一步拓展政府會計的核算對象,即不僅僅要對政府財政性資金進行核算,還要對政府管理的社會保障金、國有企業(yè)投資和收益以及國家債權債務進行核算和反映,甚至可以考慮將一部分公益領域的關系國計民生的大型國有企業(yè)的資金運動也納入政府會計的核算范圍。
最后,為了政府財務報告能夠提供更加充分和相關的財務信息,應該統(tǒng)一各級政府財務報告的種類,改革財務報告編制基礎,并擴大財務報告的信息容量。(財政部預算司,2002)《國際公立單位會計準則第1號———財務報表的呈報》提出:“一套完整的財務報表由以下幾部分組成:(1)財務狀況表;(2)財務業(yè)績表;(3)凈資產(chǎn)/權益變動表;(4)現(xiàn)金流量表;(5)會計政策和財務報表注釋”。這里的財務狀況表也可稱為資產(chǎn)負債表,財務業(yè)績表也可稱為收入支出表、收益表、業(yè)務活動情況表或損益表。財務報表注釋也可以包括附表。這些報表的編制除了現(xiàn)金流量表以外,其余的報表的編制基礎應考慮采用應計制,而不是我國目前采用的現(xiàn)金制,因為應計制下的財務報告更能提供充分的相關的財務信息。在不破壞財務報告明晰性的前提下,還應進一步擴大財務報告的信息容量,在這一點上,國際會計師聯(lián)合會公立單位委員會在1991年3月的《研究報告第1號—中央政府的財務報告》具有指導和借鑒意義。該報告中第63段認為,以確定的使用者(指外部使用者)的信息需求為基礎②,財務報告應當展示政府或單位對財務和資源的受托責任,并通過以下方法提供對決策有用的信息:(1)說明資源是否按照法定預算取得和使用的;(2)說明資源是否按照法律和合同的要求,包括由有關立法部門建立的財政授權取得和利用的;(3)提供關于財務資源的來源、分配和使用的信息;(4)提供關于政府或單位是怎樣籌集運營資金以及滿足其對現(xiàn)金的需求的信息;(5)提供對評價政府或單位籌集運營資金和償付負債的能力有用的信息;(6)提供關于政府或單位財務狀況及其變動的信息;(7)提供在服務成本、效率和成就來評價政府或單位業(yè)績時有用的綜合信息。如此廣泛的信息既可以在政府財務報表中提供,也可以在政府財務報表附注或附表中報告,或者在其他必要的補充信息中報告。
在改進政府財務信息披露的探討中,必須考慮的約束條件是成本問題。(魏明海等,2001)研究表明,“追求高透明度的會計信息既有成本也有收益”。政府信息披露的成本既包括政治成本,也包括經(jīng)濟成本。財務透明度實際上是對政府權力的限制,即信息意味著政府出讓其權力,所以從理論上講政府不會向其財務信息需求者提供更多的財務信息,盡管政府也希望通過財務信息披露來引導債權人、捐贈人等向其提供資源。在本文中,筆者將財務信息的充分披露而產(chǎn)生的對政府權力的制約理解為政府要付出的政治成本。從政治成本的角度看,我國更需要制定政府會計準則或在其他會計規(guī)范中規(guī)定政府信息披露的強制性條款。經(jīng)濟成本是不言而喻的,政府提供的財務信息越充分、相關性越強、透明度越高,則提供成本就越大。而這些經(jīng)濟成本大部分都需要由社會公眾負擔。從經(jīng)濟成本角度出發(fā),我們必須在信息披露使財務報告使用者受益的程度與經(jīng)濟成本的高低之間進行權衡,所以政府財務信息披露的透明度、充分性和相關性只能是適度的。
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XX供電公司政務信息管理辦法
第一章總則
第一條為加強合肥供電公司(以下簡稱“公司”)政務信息工作,適應公司信息化發(fā)展和管理的需要,實現(xiàn)政務信息工作的規(guī)范化、制度化,及時傳遞企業(yè)重大活動、重大事件信息,反映基層各單位、關聯(lián)公司工作情況,為公司經(jīng)營發(fā)展提供準確、及時和系統(tǒng)的信息服務,特制定本辦法。第二條本辦法所指“政務信息工作”范圍包括公司對重要政務信息的收集、分析、整理和工作;公司內(nèi)部政務信息報送和交流工作;公司對外政務信息報送和反饋工作。
第三條各單位要加強對政務信息工作的領導、組織和協(xié)調(diào),明確責任,完善制度,保證政務信息渠道暢通。
第四條政務信息工作要堅持實事求是、簡潔準確、及時高效、交流共享的原則。
第二章機構職責
第五條公司辦公室歸口管理公司政務信息工作,并接受省公司總經(jīng)理工作部的業(yè)務指導。
第六條公司辦公室管理政務信息的主要職責:
(一)研究制訂政務信息工作計劃并組織實施。
(二)完成政務信息收集、分析、加工、傳遞等日常工作。
(三)組織政務信息工作交流,指導所屬單位的政務信息工作。
(四)組織政務信息工作培訓。
(五)對政務信息工作進行考核獎勵。
第三章隊伍建設
第七條公司各部門、各單位要明確專(兼)職人員負責政務信息工作。信息人員應具備以下基本條件:
(一)思想品德好,事業(yè)心強,善于學習,勇于創(chuàng)新,工作認真負責,遵紀守法。
(二)熟悉電力行業(yè)的方針、政策,熟悉本單位、本部門的業(yè)務工作。
(三)思維敏銳,具有較強的綜合分析能力和文字表達能力,并能運用現(xiàn)代化的政務信息網(wǎng)絡手段加工、處理和傳遞政務信息。
第四章政務信息報送
第八條公司每周至少向省公司報送政務信息一次。重要政務信息要做到隨時報送。公司向系統(tǒng)外報送的重要政務信息要報送省公司總經(jīng)理工作部備查。
第九條公司要與地方政府有關主管部門建立固定的政務信息交流渠道,加強橫向政務信息溝通。
第十條向省公司和市政府報送的政務信息由公司辦公室負責同志審核后報出。重要政務信息要報送公司有關領導審閱后報出。
第五章政務信息內(nèi)容
第十一條政務信息質(zhì)量要求:
(一)要客觀真實。重大事件上報前,核實準確,萬無一失。
(二)政務信息要有實用性,要有充實的、有價值的內(nèi)容,主題鮮明,言簡意賅,注重質(zhì)量。
(三)要力求在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新。
(四)要加強調(diào)查研究,加強政務信息加工,提高政務信息價值。
第六章工作方式
第十二條合肥供電信息網(wǎng)是公司政務信息工作的核心載體,負責及時選登各單位報送的政務信息。
公司重大活動、事件信息由主辦部門和宣傳部門負責報送,部門政務信息由各部門負責報送。
同一政務信息多人報送的,擇優(yōu)錄用。
第十三條公司將適時召開政務信息工作研討交流會,交流公司政務信息工作。每年適時組織信息工作人員開展學習和培訓。
第七章考評獎勵
第十四條公司辦公室負責對公司各單位政務信息工作進行考評獎勵。考評的主要指標包括:政務信息的數(shù)量、質(zhì)量、網(wǎng)絡建設、人員培訓、制度建設、采用情況等。
政務信息分數(shù)按每采用一條得3分計算,半年公布一次。重大信息漏報的,責任部門扣50分。
政務信息稿費按得分計算,1分1元。
第八章附則
第十五條本辦法適用于合肥供電公司各單位,由公司辦公室負責解釋,并根據(jù)實際情況適時修訂。
第十六條公司各單位可根據(jù)實際情況制定相應的政務信息工作守則。
第十七條本辦法自印發(fā)之日起實施。
【關鍵詞】第五媒體;政府公關;新途徑
中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)07-121-02
中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心數(shù)據(jù)顯示,2012年上半年,通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量達3.88億,手機已成為我國網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端①。根據(jù)第五媒體行業(yè)發(fā)展報告的定義,第五媒體是指基于無線通信技術,通過以手機為代表的移動終端,展現(xiàn)信息資訊內(nèi)容的媒體形式②。在現(xiàn)代公民社會,大眾媒體在信息傳播和作為政府與社會民眾溝通的橋梁和載體上扮演著不可或缺的角色。從紙質(zhì)刊物的印刷時代到數(shù)字傳媒的網(wǎng)絡時代,傳媒發(fā)展速度越來越快、更新周期越來越短、覆蓋面也越來越廣。隨著手機的普及和用戶數(shù)量的急劇上升,手機媒體即第五媒體在大眾媒體的傳播之中扮演著越來越重要的角色,人類社會進入了“第五媒體時代”。
一、第五媒體的傳播特點
第五媒體的出現(xiàn)開拓了政府公關新的視野,成為了政府公關的新途徑。在政府公關中,十分重要的一個公關原則就是信息的時效性和廣泛的覆蓋性,而傳統(tǒng)媒體在這方面明顯的不如第五媒體。由于承載終端和傳統(tǒng)媒體有很大的區(qū)別,第五媒體具備有許多傳統(tǒng)媒體不具備的獨特特點,主要表現(xiàn)為以下方面:
(一)信息受眾的廣泛性
隨著科技日新月異的發(fā)展,電子產(chǎn)品日益成為人們生活之中必不可少的一部分,截至2012年3月,根據(jù)三大運營商最新披露的數(shù)據(jù)表明,中國手機用戶數(shù)量規(guī)模已逾10億③,按目前中國13.7億人口計算,平均0.73人即擁有一部手機。加上作為通訊工具和信息終端的手機,外形小巧,易于攜帶,日常生活中普通大眾的手機幾乎是24小時不離身的。如此龐大的用戶數(shù)量和覆蓋面,是其他任何傳統(tǒng)媒體所無法企及的。因此在信息接受的廣泛性方面,第五媒體有著得天獨厚的優(yōu)勢。
(二)信息內(nèi)容的大眾化
第五媒體的信息內(nèi)容與以往的媒體不同,在傳統(tǒng)媒體中,信息的產(chǎn)生主要是由專業(yè)人士完成,比如報刊書籍、音像影視等,信息的傳播也是從專業(yè)人士向受眾群體進行鏈式傳播,中間并沒有反饋評論等環(huán)節(jié)。而在新媒體和第五媒體之中,信息的傳播是閉環(huán)式、網(wǎng)絡式的傳播,每個用戶既可以成為信息的生產(chǎn)者、者、傳播者,也可以成為信息的接受者。也正是因為每個用戶都可以成為信息的生產(chǎn)者,因此也必然導致信息內(nèi)容較為大眾化。
(三)傳播途徑的多樣化
傳統(tǒng)媒體的傳播主要是單向的鏈式傳播,但是在第五媒體的信息傳播中信息不再是單向的傳播,而是雙向的互動式傳播、多向傳播和網(wǎng)絡式傳播。用戶在接收到信息之后,可以評論、轉(zhuǎn)發(fā)信息,可以在信息之中加入自己的理解。在某些通訊平臺上,這些操作還會被反饋給上一層級的信息者;同時用戶可以通過社交網(wǎng)絡工具,將信息于社交圈內(nèi),而社交圈內(nèi)的用戶接收到信息后也可以進行同樣的操作,到自己的社交圈內(nèi)。這樣,信息的傳播不再是傳統(tǒng)的單向傳播,而是互動多向的網(wǎng)絡式傳播。傳播的途徑多樣化的同時,傳播效率也呈幾何倍數(shù)上升。因為信息內(nèi)容的大眾化、信息傳遞是通過社交圈傳遞的,因此受眾對信息的置信程度要比在其他途徑獲得的信息高。
(四)信息傳遞的及時性
傳統(tǒng)媒體的信息從產(chǎn)生到受眾群體,中間有著較長的時間周期。但是在新媒體中,尤其是當前手機已經(jīng)成為大部分人24小時不離身的通訊工具,以手機為載體的各種社交網(wǎng)絡和通訊工具的應用中,信息的產(chǎn)生和可以同時進行。以當前流行的微博為例,用戶在完成輸入信息之后可以利用無線網(wǎng)絡即時信息,在社交圈內(nèi)的用戶也可以通過刷新操作立即看到相應信息。信息的傳遞達到了即時生成、即時、即時接收的程度。
(五)傳遞對象的精準化
傳統(tǒng)媒體雖然在傳播過程中能做到廣泛轉(zhuǎn)播,但是傳播的精準性較差,無法利用傳播媒體將信息精確地傳遞到目標對象,從而導致傳播的效率并不高。第五媒體是利用手機作為終端來實現(xiàn)信息的傳播的,而每一部手機都有唯一的號碼,因此信息可以實現(xiàn)點對點的準確傳播;此外,手機可以通過無線信號與信號基站進行數(shù)據(jù)交換,因此可以通過該手段定位某一區(qū)域的用戶,利用通訊工具對該區(qū)域內(nèi)的用戶發(fā)送信息。再次,由于第五媒體具有互動性的特征,信息的者可以通過定義受眾的特征,將信息內(nèi)容與目標用戶進行匹配,從而將不同的信息傳播給不同的群體。
二、政府公關的新途徑
第五媒體之所以會成為重要的、新的政府公關途徑,主要依賴于無線通信技術和智能手機終端的發(fā)展。第五媒體公關就是政府為了努力爭取社會公眾對政府工作的支持和理解,在社會公眾中塑造良好的政府形象,通過運用第五媒體的傳播和溝通手段來處理和協(xié)調(diào)與社會公眾的關系,以便更好的管理公共事務。
(一)表現(xiàn)在提高公眾的政治參與度
在傳統(tǒng)媒體上,公眾只能被動得接受由專業(yè)人士所制作編輯的各類信息,信息的傳播是鏈式、單向不可逆轉(zhuǎn)的傳播,公眾對信息有不同的觀點態(tài)度或者持有疑義,無法及時有效的進行反饋。在對政府的各項法規(guī)政策,公眾只能被動的接受信息,聽取各大主流媒體的專家解讀。而利用新媒體特別是第五媒體的平臺,公眾可以在信息之后進行評論,也就是可以解讀信息,或者可以直接提出不同的看法,之后的信息接收者可以看到全部的評論,在公眾的社交圈內(nèi),信息可以進行網(wǎng)絡式的傳播,每個受眾都可以接受信息和信息,這樣公眾可以利用第五媒體與社交圈對各項政策法規(guī)建言獻策,提高公民的政治參與水平。例如在2012年十的新聞報道中,手機媒體的傳播方式相比傳統(tǒng)媒體顯得更多樣化。各權威網(wǎng)絡媒體如新華網(wǎng)、人民網(wǎng),門戶網(wǎng)站如搜狐、網(wǎng)易、新浪等都紛紛推出手機新聞客戶端。并且,視頻媒體的移動客戶端也在本次報道中大顯身手。
(二)表現(xiàn)在完善公共信息的平臺
第五媒體由于其自身傳播的特性,對其加強利用,可以充分的發(fā)揮它的溝通傳播職能,政府可以使用各種技術手段實現(xiàn)信息化管理。傳統(tǒng)的政府公關需要通過報刊、廣播、電視等途徑召開新聞會或者記者見面會,通過傳統(tǒng)媒體將信息傳遞到社會公眾。首先,傳統(tǒng)媒體在信息傳遞過程中需要一個周期,例如電視需要后期制作或節(jié)目安排、報紙需要印刷;此外,報刊、廣播、電視由于載體的性質(zhì),在時間、空間上受到諸多限制。民眾對報紙廣播的關注率不及手機,而電視和互聯(lián)網(wǎng)同樣也受到到載體的限制,公眾無法24小時攜帶。而第五媒體中的手機短信、手機報、掌上新聞和手機微博等卻可以不受時間地點的限制,可以即時發(fā)送、即時接收。有助于公眾及時準確的了解信息,對政府來說,也可以利用第五媒體,完善公共信息的平臺。
(三)表現(xiàn)在提高政府公關的效率
第五媒體在收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息等方面以比傳統(tǒng)媒體更快捷、更經(jīng)濟的方式進行,政府的行政辦事效率大幅提高。同時由于信息收集傳遞速度的加快,加強了政府的輿論引導能力,可以及時向公眾傳播真實準確的信息,澄清誤會;同時也能夠及時的獲知公眾的主流思想,加以正確的引導,信息獲取的便捷和速度在很大程度上促進了政府公關的效率。
不可否認,政府第五媒體公關可以帶來諸多的便利,是政府公關的新視野新途徑。但是,第五媒體就像雙刃劍一樣,在利用過程中除了帶來新的機遇,也帶來了新的挑戰(zhàn)。在我國,第五媒體公關還處在不斷地發(fā)展和完善中,第五媒體的各項特點,利用好了會對政府的公關帶來極大的便利,但是一旦利用不當或監(jiān)管不力,也可能造成不良信息的迅速傳播,信息在層層傳遞中可能由于對信息解讀的不同而導致信息失真;同時第五媒體高速的信息擴散能力也對政府的應變能力提出了新挑戰(zhàn),如何讓社會公眾通過第五媒體實現(xiàn)與政府的無縫對接,提高政府的信息處理能力,加強對媒體的利用和監(jiān)管能力,建立高效的政府第五媒體公關機制,優(yōu)化人才隊伍和傳播媒體隊伍,將是當前政府公共關系面臨的嶄新課題。
注釋:
①http:///digital/2012/1112/195676.shtml[DB].
②第五媒體研究中心.第五媒體行業(yè)發(fā)展報告[Z].2010(12):5.
③http:///html/113/2012/3/21/763520. shtml[DB].
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摘要本文針對于現(xiàn)行市政工程財務管理存在的種種問題做出全面的分析與探討,通過學習和借鑒西方發(fā)達國家先進的工程財務管理經(jīng)驗與知識,積極探索市政工程財務管理的新思路、新方法,力求確保實現(xiàn)我國市政工程財務管理的一次系統(tǒng)地完善,進而,推動我國市政工程企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞市政工程財務管理問題對策
一、市政工程及其財務管理的相關內(nèi)容
市政工程企業(yè)是促進我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要組成部分。伴隨著我國市政工程企業(yè)的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的市政工程財務管理制度與手段已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行市政工程企業(yè)財務管理的需求,再加上,改革開放政策的實施,使得越來越多的國外工程企業(yè)涌現(xiàn)中國市場,給予我國市政工程財務管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了提高市政工程資金的使用效益,切實保障用好工程建設資金,確保我國市政工程建設的順利進行。
市政工程是指市政設施建設工程,一般屬于國家的基礎建設。市政設施通常指在城市區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃建設范圍內(nèi)設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等。廣義的市政工程包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等城市公用事業(yè)工程。市政工程是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎。是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。
市政工程企業(yè)財務管理不僅涉及面廣,而且周期長,是一個復雜的系統(tǒng)工程。市政工程財務管理的工作主要是根據(jù)工程項目投資計劃和用款計劃及時籌集資金,按合同有關條款辦理付款,監(jiān)督檢查資金使用情況;掌握工程項目資金安排情況,搜集和處理項目成本數(shù)據(jù),負責基建業(yè)務的會計核算,編制基建財務報表,及時編制工程竣工決算報告,組織工程項目財務竣工決算報告的審核和審批,評價工程項目效益,并為未來項目投標和施工提供財務數(shù)據(jù)參照。為此,必須將財務管理和工程項目管理進行有機結合,通過有針對性地解決其中存在的問題,對工程財務管理中的各個環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)與規(guī)范,以便更好地降低管理成本,提高工程建設效率,保障工程能夠按期完工。
二、市政工程財務管理的必要性
目前,全國工程量不斷增加,在注重施工質(zhì)量和安全的大環(huán)境下,往往忽視了財務管理。而作。而施工企業(yè)要想生存就必須加強工程財務管理,在大多數(shù)項目中,常常因為財務管理混亂、制度不健全且不按照經(jīng)濟規(guī)律辦事造成了企業(yè)生存步履維艱,由此可見,重視財務管理,把財務管理擺上顯要位置勢在必行。
1.適應市場經(jīng)濟的客觀要求在市場經(jīng)濟條件下,工程實行招投標,這樣施工企業(yè)必須參與競爭,自主經(jīng)營,自負盈虧。由于國家對企業(yè)的干預越來越少就致使競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)向那些效率高且效益好的企業(yè),充分達到資源的優(yōu)化配置。作為施工企業(yè)如何在經(jīng)濟環(huán)境中靈敏的反應并調(diào)整自己行為,保證自己的競爭優(yōu)勢,就不得不注重運用資金和控制成本。
2.貫穿施工全過程的性質(zhì)決定了財務管理在企業(yè)中的地位資金就像企業(yè)的血液,循環(huán)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié),這個過程資金有出有進,但必須是一個增值的過程,如何實施資金管理保證其增值是一個值得探討的問題。財務管理貫穿于施工企業(yè)的各個環(huán)節(jié),只有樹立正確的全面的價值觀,才能在企業(yè)資金運動過程中適時控制和調(diào)整,避免管理的盲目性。
三、我國市政工程財務管理存在的問題
基于我國市政工程企業(yè)起步比較晚,發(fā)展比較緩慢,現(xiàn)階段,尚未形成健全的財務管理模式,近幾年來,我國政府不斷加強市政工程的人力、財力以及物力資源投入,通過多年的共同努力,目前,工程財務管理模式取得了一定的發(fā)展,但其仍存在著諸多的缺陷,具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)缺乏健全的工程財務管理制度
就現(xiàn)行我國市政工程企業(yè)而言,大多數(shù)市政工程企業(yè)高層管理人員尚未充分認識到工程財務管理的重要性,導致工程財務管理意識較為薄弱,過于重視工程的項目建設和經(jīng)營,忽視了工程財務管理,造成現(xiàn)行工程財務管理制度不健全;其次部分工程企業(yè)雖建立起了完善的工程財務管理制度,但其執(zhí)行力度不足,使完善的工程財務管理制度流于形式。現(xiàn)階段,市政工程企業(yè)若是不加強工程財務管理制度建設與執(zhí)行,久而久之,勢必給工程企業(yè)帶來不可估量的損失。
(二)市政工程企業(yè)財務制度約束力度不足
市政工程是一個復雜且艱難的項目建設,該項目建設過程中具有較大的資金交易,給予財務管理的特殊性一般情況下,我國現(xiàn)行市政工程項目承包人大都是聘請比較信任的親朋好友進行復雜財務工作,這些親朋好友大部分沒有受過專業(yè)的財務管理培訓且綜合素質(zhì)比較低下。基于信任和親朋關系,市政工程項目承包人給予相關財務人員報銷所有開銷,導致財務人員難以用財務制度進行有效控制和核算,很大程度上制約了工程企業(yè)財務管理的順利開展。
(三)市政工程財務成本核算混亂
市政工程和一般企業(yè)的財務管理具有較大的差異,現(xiàn)行多數(shù)市政工程企業(yè)紛紛效仿一般企業(yè)的財務管理模式,由于市政工程財務管理存在著較大的特殊性,若是一味的采取一般企業(yè)的財務管理模式,勢必將導致工程財務核算管理和財務會計信息相互脫節(jié)。另一方面,如上所述,市政工程是一個復雜的系統(tǒng),該工程中具有較多的成本核算項目,使用傳統(tǒng)企業(yè)的財務管理模式,將會造成成本核算混亂且不準確,不利于市政工程實現(xiàn)經(jīng)濟效益價值最大化。
四、加強我國市政工程財務管理的有效對策
(一)不斷完善我國市政工程財務管理制度
完善的財務管理制度為市政工程企業(yè)財務管理制度的順利開展提供了理論依據(jù)與指導。不斷完善我國市政工程財務管理制度,首先要不斷提高市政工程企業(yè)管理者的財務管理意識,確保市政工程相關職工能夠充分的認識到財務管理的重要性,并將工程財務管理滲透到工程項目的各個環(huán)節(jié)中,為工程財務管理的順利開展奠定堅實的基礎保障;其次是加強市政工程財務管理人員的綜合素質(zhì),定期的對財務管理人員進行相關專業(yè)知識培訓與指導,切實保障市政工程財務管理人員能夠緊跟時展潮流,及時、準確、完整接受到國外先進的管理知識與經(jīng)驗;最后是加強財務管理制度執(zhí)行力度,避免出現(xiàn)工程財務管理流于形式等不良現(xiàn)象,確保工程財務管理制度能夠充分發(fā)揮其應有的職能。
(二)建立健全的工程財務風險控制體系
健全的工程財務風險控制體系時財務管理中不可或缺的一部分。建立健全的工程財務風險控制體系應分三步進行,第一步是進一步明確工程項目的決策依據(jù)、程序和審批權以及責任制度;第二步是明確概預算的依據(jù)、內(nèi)容和審批程序,保障各項預算審核切實有效;最后是明確價款支付方式,切實按照合同進行價款支付,嚴禁出現(xiàn)提前支付的狀況。
(三)科學合理的進行工程財務成本核算
基于工程財務成本核算是財務管理的主導因素,因此,應切實做好工程財務成本核算,這就需要工程財務管理人員首先要全面的掌握工程項目施工經(jīng)營狀況;其次是根據(jù)經(jīng)營狀況將全部成本費用支出進行嚴格的分類;最后是科學合理的進行工程財務成本核算,財務有效措施最大程度上降低工程成本,使其市政工程企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益價值最大化。
五、結語
綜合上述可知,對于市政工程企業(yè)而言,高效的企業(yè)財務管理對其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。基于我國市政工程起步比較晚,發(fā)展比較緩慢,導致現(xiàn)行財務管理模式還存在著諸多的問題,即缺乏健全的工程財務管理制度、市政工程企業(yè)財務制度約束力度不足以及市政工程財務成本核算混亂等,嚴重制約了我國市政工程企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為此,本文針對于現(xiàn)行財務管理模式運行過程中存在的種種問題做出有效的分析,并且,通過借鑒和學習西方發(fā)達國家先進的管理經(jīng)驗與知識,結合我國現(xiàn)行市政工程的財務管理的發(fā)展需求與特點,制定幾點可行性對策,即不斷完善我國市政工程財務管理制度、建立健全的工程財務風險控制體系以及科學合理的進行工程財務成本核算等,進一步推進我國市政工程的可持續(xù)發(fā)展。
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