水土保持法

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水土保持法范文第1篇

2.紀(jì)念《中華人民共和國水土保持法》修訂施行七周年。

3.水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策。

4.加大水土保持保護力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

5.保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

6.既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。

7.生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。

8.小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。

9.良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

10.建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。

11.像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

12.生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功。

13.節(jié)約水土資源，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國。

14.堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

15.治山治溝治貧窮，功在當(dāng)代，保水保土保資源，利在千秋。

16.水土資源是人類生存的基礎(chǔ)，保護水土資源就是保護人類自己。

17.合理開發(fā)自然資源，防止人為水土流失。

18.任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)。

水土保持法范文第2篇

水土流失問題本質(zhì)上屬于環(huán)境保護范疇，分人為水土流失和自然水土流失兩類。人為水土流失具有突發(fā)性、潛伏性、連續(xù)性、易變性，在生態(tài)脆弱地區(qū)具有不可恢復(fù)性等特征，在線形工程具有點多面廣、線長的特點。鳳縣地域廣闊，許多生產(chǎn)建設(shè)項目或活動地處偏僻，發(fā)現(xiàn)違法問題滯后，加上水保執(zhí)法人員少，取證設(shè)備落后，業(yè)務(wù)和法律知識儲備不足等，收集證據(jù)易出現(xiàn)主要證據(jù)不足、取證不及時、地點不明確、有些證據(jù)已滅失、現(xiàn)場勘驗不準(zhǔn)確，不能形成相互輔證連貫的證據(jù)鏈條和準(zhǔn)確勘驗數(shù)據(jù)等問題。這些問題除了客觀原因外，主觀上還有基層人員文化素質(zhì)低、不善于學(xué)習(xí)與總結(jié)，都是造成取證困難和不及時的原因。（3）法規(guī)尚有未覆蓋之處。人為水土流失的成因種類多而復(fù)雜，在具體到某項違法行為時，在判斷適用何種法律上存在較大困難，有些法律法規(guī)未做規(guī)范。如《水土保持法》對在崩塌區(qū)、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的行為，法律設(shè)置了處罰規(guī)定，但在上述范圍外的區(qū)域挖沙、取土、采石未做處罰規(guī)定，今年新頒布的《陜西省水土保持條例》也對該項未做處罰規(guī)定。又如“開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理的…”，法律規(guī)定“由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔(dān)”而沒有處罰標(biāo)準(zhǔn)，這就給基層水保監(jiān)督管理工作造成困局，無法操作。（4）隊伍不穩(wěn)定素質(zhì)不高。基層水土保持預(yù)防監(jiān)督機構(gòu)多數(shù)與水土保持工作機構(gòu)為一套機構(gòu)，執(zhí)法人員不固定，工作中“重治理、輕執(zhí)法”思想較重。鳳縣水保監(jiān)督執(zhí)法雖為獨立機構(gòu)，但執(zhí)法人員多為退伍軍人，文化程度多為高中畢業(yè)，存在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高、法律知識儲備不夠。在執(zhí)法檢查過程中，水土保持執(zhí)法艱辛，工作難度大，執(zhí)法人員都愿意從事治理工作，而不愿意執(zhí)法。

2城鎮(zhèn)建設(shè)與落實水土保持措施未有機結(jié)合

小城鎮(zhèn)建設(shè)項目如雨后春筍般一樣，在基層蓬勃發(fā)展，建設(shè)項目數(shù)量多、單體工程量小，分布面廣，各項生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致大量水土流失，是造成現(xiàn)階段新的人為水土流失的主要原因。但是由于小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在資金短缺，項目法人水土保持法制意識不強，自身又無技術(shù)手段，更談不上編報水保方案。在項目審批環(huán)節(jié)，因資金短缺，水土保持防治措施往往被忽略，在水保監(jiān)督執(zhí)法過程中困難重重，執(zhí)法人員常常受到辱罵推搡，行政處罰難以下達(dá)。

3解決水保監(jiān)督執(zhí)法存在問題的應(yīng)對措施

筆者對鳳縣貫徹執(zhí)行水保監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了簡要分析，指出了鳳縣在執(zhí)法過程中存在的問題，也就現(xiàn)行《水土保持法》、《陜西省水土保持條例》未覆蓋到的問題作了簡述。針對以上提出的問題，通過提出一些具體建議，解決縣一級水保監(jiān)督執(zhí)法工作遇到困局，引導(dǎo)縣級水保監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行好水土保持法律法規(guī)，保護好當(dāng)?shù)氐乃临Y源。

（1）堅持依法行政減少行政干預(yù)。隨著我國《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的實施，行政管理法律體系已基本形成，各級行政權(quán)力運行逐步規(guī)范，行政權(quán)力行施與行政問責(zé)機制也已基本落實，各項防范和化解社會矛盾機制逐漸建立，政府工作人員依法行政意識和能力不斷提升。①加強法律學(xué)習(xí)提高自身依法行政意識。利用當(dāng)前全省上下大力宣傳《陜西省水土保持條例》的有利時機，組織執(zhí)法人員全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》的法律內(nèi)涵，采取發(fā)送手機短信、印發(fā)宣傳品、送法下基層的形式深入開展水土保持法規(guī)宣傳“六進(jìn)活動”，特別是利用開會等方式加強與政府相關(guān)部門溝通，召開水土保持法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，通過組織學(xué)習(xí)影響相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)對水土保持法律的認(rèn)識，減少部門行政干預(yù)。②量化自由裁量權(quán)制約權(quán)力對執(zhí)法工作的干涉。《水土保持法》和《陜西省水土保持條例》法律責(zé)任中，對違法行為的處罰幅度比較大。例如《水土保持法》第五十三條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分……。這就給權(quán)力干涉執(zhí)法很大空間，而要減少權(quán)力對執(zhí)法干預(yù)最好的辦法就是細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)就是行政執(zhí)法的標(biāo)尺，既規(guī)范了執(zhí)法者的執(zhí)法行為，又可以有效降低權(quán)力對行政執(zhí)法的干涉，因此，量化行政執(zhí)法裁量權(quán)勢在必行。③明確水土保持辦事程序能有效防范行政干涉。明確辦事程序，建立公示制度，接受社會、群眾及上級機關(guān)的監(jiān)督。辦事程序要明確各個辦理環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)、需要提交的資料、辦結(jié)時效、辦理人員等內(nèi)容。建立一支公正透明、規(guī)范執(zhí)法、清正廉潔的水土保持執(zhí)法隊伍，可以確保水土保持監(jiān)督管理工作實現(xiàn)規(guī)范化，能有效防范行政干涉。

（2）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)提高人員素質(zhì)。執(zhí)法隊伍是否過硬，人員素質(zhì)高低決定著執(zhí)法成效，這些素質(zhì)既包括隊伍帶頭人是否具有過硬的本領(lǐng)、淵博的法律知識、開放的民主意識、依法行政的法制觀念、頑強的事業(yè)心、廉潔奉公的服務(wù)意識和過硬的團隊。要提高團隊整體素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)就必須帶頭學(xué)法、模范守法、公正執(zhí)法，對執(zhí)法人員推行準(zhǔn)入制、培訓(xùn)制、目標(biāo)考核制和淘汰制等管理手段，為想干事的人創(chuàng)造寬松的環(huán)境。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)性工程，要求執(zhí)法人員既懂專業(yè)技術(shù)、又要熟悉法律法規(guī)，還要掌握執(zhí)法技能。沒有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、敢碰硬的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作將寸步難行。在隊伍建設(shè)過程中，一是必須堅持“凡進(jìn)必考、末位淘汰”的用人機制，在本系統(tǒng)內(nèi)選拔業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)人員充實到監(jiān)督執(zhí)法隊伍；二是積極派員參加各級培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)先進(jìn)執(zhí)法理念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督管理水平；三是爭取縣財政水土保持監(jiān)督專項經(jīng)費落實到位，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，保證水保違法案件查處及時、取證迅速、及時處罰。

（3）以地方規(guī)范性文件促進(jìn)水保監(jiān)督工作。根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，鳳縣政府印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格核準(zhǔn)縣級生產(chǎn)建設(shè)項目立項加強水土保持工作的通知》、《鳳縣人民政府關(guān)于劃定縣境內(nèi)崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)范圍的通知》這兩份規(guī)范性文件。規(guī)范性文件填補了《水土保持法》、《陜西省水土保持條例》的不足，是開展水保監(jiān)督執(zhí)法的又一利器，為鳳縣水保執(zhí)法提供了輔政策依據(jù)。

水土保持法范文第3篇

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣境內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條 縣水行政主管部門主管全縣的水土保持工作，縣水土保持部門行使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作職權(quán)，具體職責(zé)和任務(wù)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)和政策；

（二）審批全縣境內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案，督促開發(fā)建設(shè)單位編報水土保持方案，監(jiān)督“三同時”制度的執(zhí)行；

（三）負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的征收；

（四）負(fù)責(zé)全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的中、長期規(guī)劃編制和水土流失普查，定期公告水土流失狀況；

（五）劃定水土保持重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)并實施管理；

（六）核發(fā)和管理《水土保持方案合格證書》；

（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)和政策的違法行為；

（八）組織開展水土保持科學(xué)研究，推廣新技術(shù)和開展監(jiān)測工作。

第四條 水土保持工作堅持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針。

第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門及企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持綜合防治任務(wù)納入到年度工作計劃，并組織實施；同時縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，將完成指標(biāo)納入年終文明目標(biāo)考核。

第六條 對防治水土流失工作成績顯著的單位和個人，分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以表彰和獎勵。

第七條 堅持誰使用土地，誰負(fù)責(zé)保護；誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

第八條 堅持水土保持方案審批制度。凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)性活動的單位與個人，必須持有經(jīng)縣水土保持部門批準(zhǔn)的水土保持方案合格證或水土保持方案批復(fù)。

（一）凡是在全縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)性活動的單位和個人，必須委托具備有編制水土保持方案資質(zhì)的單位編制生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案報告書（表）。

（二）在全縣境內(nèi)新建、擴建、改建、續(xù)建的各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)性建設(shè)項目，占地面積在5畝以上（含5畝）或挖填土石方量在5000立方米以上（含5000立方米）的，必須編制《水土保持方案報告書》，其余的編制《水土保持方案報告表》。

第九條 禁止在250以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。開墾250以下50以上的荒坡地，必須向縣水土保持部門提供水土保持方案報告書（表），并經(jīng)批復(fù)后方可開墾。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹蔸。

第十條 在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有縣水土保持部門同意的水土保持措施，對水源涵養(yǎng)林、水土保持林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第十一條 在本縣境內(nèi)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山、電力、建材及其它企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、采石、燒窯等可能造成水土流失的，必須編制水土保持方案報告書（表），報縣水土保持部門批準(zhǔn)。

第十二條 對縣境內(nèi)各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)項目，沒有編制項目水土保持方案報告書（表）的，發(fā)改部門不予立項；國土部門不予辦理征地和采礦許可；環(huán)境部門不予審批環(huán)境影響報告；水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等部門不予辦理相關(guān)登記許可手續(xù)。

第十三條 本辦法實施前已建或在建的建設(shè)項目涉及水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位及個人必須按規(guī)定補報水土保持方案，辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并對造成的水土流失進(jìn)行治理。

第十四條 任何單位和個人不得擅自修改變更縣水土保持部門批準(zhǔn)的水土保持方案，確實需要修改調(diào)整的，必須申報批準(zhǔn)。

工程竣工驗收時，必須同時驗收水土保持設(shè)施，驗收合格的，由縣水土保持部門簽發(fā)合格批文。驗收不合格的，工程不得投產(chǎn)使用。

第十五條 水土保持林、水源涵養(yǎng)林的具體范圍由縣水土保持部門會同相關(guān)部門提出，報縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十六條 凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)工程項目的單位和個人，在生產(chǎn)建設(shè)過程中必須采取水土保持措施。對擾動水土保持設(shè)施的應(yīng)當(dāng)給予補償，繳納水土保持設(shè)施補償費；對造成新的水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，必須交納水土流失防治費，由縣水土保持部門組織治理。

第十七條 水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費統(tǒng)稱水土保持規(guī)費，征收標(biāo)準(zhǔn)分別是：

（一）水土保持設(shè)施補償費：

1、在生產(chǎn)建設(shè)過程中損壞原地貌，造成水土保持功能降低或者喪失的，按生產(chǎn)建設(shè)占地面積每平方米1.5元繳納水土保持設(shè)施補償費。

2、損壞水土保持工程設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)同等規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的現(xiàn)行工程造價確定補償標(biāo)準(zhǔn)；損壞水土保持科研設(shè)施的，按恢復(fù)同等規(guī)模設(shè)施造價和科研中斷損失費用現(xiàn)行價格確定補償標(biāo)準(zhǔn)，損壞程度和補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由有價格認(rèn)證資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行評估。

（二）水土流失防治費：

在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個人，必須負(fù)責(zé)治理，不自行治理或治理達(dá)不到水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納水土流失防治費，由水土保持部門負(fù)責(zé)治理。

1、損壞原地貌的，按損壞面積每平方米2元征收。

2、亂堆入、亂傾倒廢棄土、石、砂、碴的，按每立方米3元征收。

3、燒制石灰、水泥的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

4、采礦的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

5、燒瓦、燒磚的（農(nóng)民自用除外），按每萬塊3元征收。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位和個人在接到縣水土保持部門交納水土保持規(guī)費通知后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，到指定的銀行如數(shù)交清。

第十九條 水土保持規(guī)費的征收，由縣水土保持部門持《行政事業(yè)收費許可證》和財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)收取；征收到位規(guī)費實行財政專戶管理，專款專用。罰沒財物按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 有下列行為之一的，由縣水土保持部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，并處以罰款：

（一）在250以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物、挖樹蔸、鏟草皮的，每平方米罰款2元；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在250以下50以上荒坡地開墾種植農(nóng)作物，每平方米罰款1元；

（三）違反本辦法第十條規(guī)定的單位和個人，按造成的水土流失面積每平方米2元至5元的幅度予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法進(jìn)行查處；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦好水土保持手續(xù)，并處以1000-10000元罰款；

（五）違反本辦法第十二條規(guī)定的國家公職人員，由監(jiān)察部門依法依規(guī)查處。

（六）違反本辦法第十四條規(guī)定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦手續(xù)；

第二十一條 凡侵占或破壞水土保持科研場地和治理成果的單位和個人，由縣水土保持部門責(zé)令其停止侵害行為，限期恢復(fù)或按實際價值給予補償。

第二十二條 水土保持執(zhí)法人員，堅持政府統(tǒng)一培訓(xùn)，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，凡在工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成損失的，由監(jiān)察部門或司法機關(guān)從嚴(yán)查處。

第二十三條 阻礙、拒絕水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《水土保持違法案件行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上級機關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴。

水土保持法范文第4篇

關(guān)鍵詞：水土保持；建設(shè)；促進(jìn)；山區(qū)經(jīng)濟；發(fā)展

一、前言

水土流失已經(jīng)成制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于水土流失影響導(dǎo)致土壤貧瘠肥力下降，土壤生產(chǎn)力受到限制，進(jìn)而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一系列不利影響。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展目前我國較多地區(qū)出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象的產(chǎn)生，將制約著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

水土保持，實質(zhì)上就是指對人為因素與自然因素導(dǎo)致的水土流失采取相應(yīng)的預(yù)防與解決措施。水土保持的措施主要包括：蓄水保土耕作措施、工程措施以及生物措施。水土保持對于我國山區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的意義，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中必須長期堅持的一個重要事項；因此，地方政府要充分重視水土保持工作的開展，針對水土保護工作的實際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展策略。

二、分析水土保持與山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

從理論層面上來看，水土保持就是引進(jìn)信息、能量、物質(zhì)，在山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中引進(jìn)林草類的綠色植物，使山區(qū)生態(tài)環(huán)境由生態(tài)失衡、破壞的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)平衡的良性循環(huán)，它是一種有序化原則。水土保持是維持山區(qū)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是修復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，在很大程度上保證了山區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡與經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性；開展水土保持工作的主要目標(biāo)就是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，水土流失地區(qū)是其主要應(yīng)用的范圍。

1、加快水土保持建設(shè)步伐是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本保證

水土保持是預(yù)防與治理水土流失，改善與保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水土資源綜合效益，提升土地生產(chǎn)力，實現(xiàn)水土資源循環(huán)利用而實施的預(yù)防措施、保護措施、保土耕作措施、工程措施以及生物措施等一系列措施的總稱。《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》中明確提出，開展水土保持工作是山區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的根本所在，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，我國各個山區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展依賴于水土保持工作的開展，水土保持實質(zhì)上就是循環(huán)利用水土資源。

2、加快水土保持建設(shè)步伐是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

水土保持是預(yù)防與治理水土流失現(xiàn)象的主要措施。興修水利工程、建壩系、修梯田等一系列水土保持措施，能夠有效的改善干旱地區(qū)的自然生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于自然災(zāi)害的抵抗能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互結(jié)合而形成的，水土保持有效的調(diào)整了人與自然之間的關(guān)系，使兩者之間保持一個和諧的狀態(tài)，一同進(jìn)步與發(fā)展。通過對水土流失的治理，在很大程度上改善了生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造提供了一個良好的自然條件，有機的結(jié)合了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，這是推動山區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素。我國各個山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在客觀上就要求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展必須處于一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀態(tài)，而加快水土保持建設(shè)步伐在很大程度上促進(jìn)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3、加快水土保持建設(shè)步伐是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段

水土保持工作的開展，能夠有效的恢復(fù)與重現(xiàn)退化現(xiàn)象的生態(tài)系統(tǒng)，能夠有效的保持動植物的多樣性，尤其是能夠?qū)ι絽^(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中所依賴的可再生資源進(jìn)行循環(huán)利用，使山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于一個平衡、穩(wěn)定的狀態(tài)。山區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，又能夠促進(jìn)山區(qū)水土保持工作的建設(shè)。

三、加快水土保持建設(shè)步伐，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、加強水土保持法制宣傳，防止人為水土流失

國家十分重視水土保持工作，水土保持作為我國必須長期堅持的一項基本國策。2010年，新修訂的《中華人民共和國水土保持法》更加完善了水土保持工作，使水土保持走上了法制軌道。2011年中央1號文件對水利的夸越發(fā)展再次成為社會關(guān)注的熱點之一。中央高度重視水利，總理在《政府工作報告》中繼續(xù)把水利擺在重要位置，充分肯定了近年來水利工作取得的成績，對病險水庫除險加固、農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、水資源節(jié)約保護、水土保持等水利工作提出了明確要求。《中華人民共和國水土保持法》指出：預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。這是相互關(guān)聯(lián)、依次遞進(jìn)的四個層次，最終是為發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。預(yù)防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務(wù)。水土流失、水環(huán)境的惡化已對地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的危害，我們要加大《中華人民共和國水土保持法》的宣傳力度，除了在有關(guān)水利工作會議上進(jìn)行傳達(dá)貫徹，還通過張貼水土保持宣傳畫、報紙、電視、散發(fā)傳達(dá)、巡回演講等形式，開展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識得到了加強，同時通過執(zhí)法監(jiān)督，取得了顯著成績，防止新的人為水土流失的產(chǎn)生。

2、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部對水土保持工作的認(rèn)識

我國山區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視水土保持工作的開展，改善農(nóng)業(yè)基本條件，在山區(qū)應(yīng)改良耕作措施，調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要遵循科學(xué)、因地制宜的原則。合理調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也是治理水土流失的重要措施。應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，立足本地，面向全國，考慮國際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實需要，又要研究和預(yù)測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動態(tài)發(fā)展的需求。正確處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，正確處理好項目開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，人與自然和諧發(fā)展，這樣才能夠有效的保障山區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

水土保持工作能否有效的開展，關(guān)鍵在于山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對于水土保持工作的認(rèn)識。生態(tài)環(huán)境的保護與自然修復(fù)，是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中非常重要的一個事項，是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，實質(zhì)上就是對于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的保護，山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，實質(zhì)就是發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。地方政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作的開展以及小流域綜合治理作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施，根據(jù)水土保持工作開展的實際狀況對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實效進(jìn)行檢驗，將其作為各級組織是否具有戰(zhàn)斗力與各級干部有沒有為人民辦實事的檢驗標(biāo)準(zhǔn)；地方政府還應(yīng)當(dāng)將水土保持工作作為山區(qū)經(jīng)濟責(zé)任考核中的重要內(nèi)容，對于不重視水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行一票否決制。山區(qū)在春季造林與秋季梯田建設(shè)過程中，地方政府中的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在流域治理現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)格的督促與檢查，根據(jù)流域治理的實際狀況制定出相應(yīng)的解決措施，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于水土保持工作的認(rèn)知，這樣才能夠保證水土保持工作的正常開展。

3、小流域綜合治理是治理水土流失基礎(chǔ)

小流域綜合治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)耕措施、工程措施和植物措施相結(jié)合，對25°以上的坡耕地應(yīng)退耕還林，25°以下的坡耕地應(yīng)梯田化改造，工程措施應(yīng)當(dāng)采取骨干壩系建設(shè)，植物措施應(yīng)當(dāng)結(jié)合立地條件及植被特點采取適地、適樹的造林原則，采用適宜的配置技術(shù)、育苗技術(shù)、旱地造林技術(shù)以及集雨節(jié)灌技術(shù)等一系列科技成果的推廣力度。在小流域綜合治理的實施過程中應(yīng)實行利、權(quán)、責(zé)相結(jié)合制度，制定科技人員責(zé)任制，地方政府部門負(fù)責(zé)制，工作任務(wù)完成情況與獎金掛鉤，完成任務(wù)并保證質(zhì)量的科技人員實行獎勵，完不成任務(wù)的科技人員采取相應(yīng)的懲罰措施。科技責(zé)任制在很大程度上調(diào)動了科技人員在水土保持工作中的積極性，規(guī)范科技人員在小流域治理中的工作行為，使相關(guān)人員按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行運作。

3、完善水土保持監(jiān)督管理制度，保證水土保持工作的實效性

建立健全的水土保持監(jiān)督管理制度，是有效開展水土保持工作的重要保證。在開展水土保持工作的過程中，要對生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格管理，按照《中華人民共和國水土保持法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督與管理，加強對生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)項目的實時監(jiān)測。加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境中植被的保護力度，堅決制止過度放牧、亂砍亂伐、不合理開荒以及毀林等一系列人為破壞山區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，在區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重地區(qū)植樹造林，栽種牧草，禁止毀林、毀草，同時對溝、河、路、渠的堤岸坡面布設(shè)植被或砌護措施，防止坍塌和沖淤。地方水行政部門的水土保持機構(gòu)要加強對生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格落實責(zé)任制，最大限度地減少因人為因素導(dǎo)致新增水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地保護原生生態(tài)環(huán)境，保障山區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧。

四、結(jié)語

加快水土保持建設(shè)步伐，是促進(jìn)我國山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑；根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國水土流失面積正在逐漸的擴大，很多地區(qū)還存在大量的重力侵蝕現(xiàn)象，針對這一實際狀況，政府相關(guān)部門必須充分重視水土保持工作的開展，制定出科學(xué)合理的策略，保證水土保持工作的實效性，以促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝艷艷.水土保持與甘肅山區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的耦合關(guān)系研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009（06）.

[2]顧忠先.水土保持是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)[J].水土保持通報，2010（12）.

水土保持法范文第5篇

關(guān)鍵詞：水土保持方案; 編制; 認(rèn)識

中圖分類號：S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

凡有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，必須編報水土保持方案，這一水土保持重大舉措實施 10 多年了。與其他新鮮事物的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律一樣，從基層管理實踐的角度來說，水土保持方案編報依舊經(jīng)歷了不斷認(rèn)識、提高，再認(rèn)識、再提高的過程。從上世紀(jì)90 年代中期參加全國水土保持預(yù)防監(jiān)督示范縣的實踐，到現(xiàn)在從事專業(yè)、專職的水土保持方案編報的技術(shù)人員，感到對水土保持方案編報的認(rèn)識在不斷深入、技術(shù)得到長足進(jìn)步，也深深地體會到只有不斷提高水土保持方案編報的質(zhì)量，才能切合主體工程實施所需的水土保持措施，并能夠在施工中具有針對性和可操作性，以求得高標(biāo)準(zhǔn)做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作。目前，水土保持方案的編制存在的問題及原因主要有以下這些：

1水土保持方案編制中的問題

1. 1政府部門重視問題

水土保持方案編報審批,是加強各級水行政主管部門依照《水土保持法》履行行政職能的具體體現(xiàn)。水土保持方案可規(guī)范項目開發(fā)商的行為,預(yù)防開發(fā)建設(shè)施工中造成的人為水土流失。因此,各級水行政主管部門應(yīng)高度關(guān)注水土保持方案的編制問題,必須明確開發(fā)建設(shè)項目水土流失預(yù)防與監(jiān)督的重要性。通過編制水土保持方案,可明確開發(fā)商在建設(shè)施工中應(yīng)該履行的水土保持義務(wù)與法律責(zé)任。目前存在部分地區(qū)政府部門對此不太重視的問題。

1. 2控制性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題

在水土保持方案編制之前,編制單位需要掌握并弄清楚五項控制性數(shù)據(jù),分別是工程占地面積、土石方數(shù)量、損壞水土保持設(shè)施面積、水土流失防治責(zé)任范圍及水土保持投資。這五項控制性數(shù)據(jù),是水土保持方案編制的核心,貫穿于方案編制始終,必須弄清,把握準(zhǔn)確。從目前情況來看,有不少水土保持方案存在對一些控制性數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)的問題。

1. 3介紹主體工程主次不清

水土保持方案編制單位進(jìn)行主體工程介紹時,只是在主體工程的前期相關(guān)資料中摘取,缺少認(rèn)真地分析和有效的文字組織,重點不突出,主次不清晰,與水土保持相關(guān)的內(nèi)容介紹不太清楚,與水土保持關(guān)系較遠(yuǎn)的內(nèi)容介紹了一大堆,造成贅述或漏項。不能針對性地分析評價主體工程的水土保持功效。還有一些項目缺少詳細(xì)分析,或不經(jīng)實地調(diào)研而胡編亂造,對下一步水土流失預(yù)測和確定水土流失防治措施時,沒有科學(xué)的依據(jù)和實際的參考價值。

1. 4水土保持措施典型設(shè)計不典型

在編制水土保持方案時,要根據(jù)水土保持措施類型和布局,科學(xué)選擇有代表性的斷面或部位,根據(jù)技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),做好典型設(shè)計工作。水土保持工程措施主要有擋土墻、排水溝、攔渣壩、截水溝等,應(yīng)分類進(jìn)行典型設(shè)計。植物措施典型設(shè)計應(yīng)包括種苗(籽)規(guī)格、栽培技術(shù)要求、管理養(yǎng)護等內(nèi)容。典型設(shè)計必須具有代表性,并且要具有很強的可操作性。但目前有一些水土保持方案,存在典型設(shè)計不典型的情況,相互抄襲,缺乏針對性與代表性。

2水土保持方案編制存在問題的原因

2. 1思想認(rèn)識不到位

建設(shè)單位對由于開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失問題認(rèn)識不高,重視程序不夠,編制水土保持方案的主要目的是為了取得行政許可批復(fù)文件,從思想上認(rèn)識不到其重要性。盡管我國相繼出臺了《中華人民共和國水土保持法》與《中華人民共和國水土保持法實施條例》,各地也制定出了相應(yīng)的實施辦法,但很多開發(fā)商仍把編制水土保持方案作為項目開工建設(shè)的一個必備的、形式上的條件,卻并未真正認(rèn)識到“水土保持,功在當(dāng)代,利在千秋”的涵義。從事方案編制的單位及人員,編制水土保持方案的主要目的是為了完成工作任務(wù)和獲得經(jīng)濟收益,其標(biāo)準(zhǔn)以通過專家評審與行政批復(fù)為準(zhǔn),故存在應(yīng)付思想,不作深入細(xì)致的實地調(diào)查與研究。盡管國家與部門出臺了相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),但有些條文原則性很強,但可操作性不強,加之從事水土保持方案編制的單位及人員存在趨于應(yīng)付,這就造成了有不少水土保持方案編制質(zhì)量不高。還有一些水土保持方案編制單位,為了經(jīng)濟利益,大量承攬項目,又沒有投入大量的人力、精力與時間,對項目和項目區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研,或者降低調(diào)研考察的質(zhì)量,故也造成了不少水土保持方案編制質(zhì)量不高。

2. 2缺乏有效溝通與理解

由于項目工程合同時間緊,建設(shè)單位急于開工,在與水土保持方案編制單位缺乏有效溝通的基礎(chǔ)上,要求編制單位在很短的時間內(nèi)完成水土保持方案編制,以便盡快獲得審批,達(dá)到開工建設(shè)的條件。另外,水土保持方案編制的單位和人員,雖然大都經(jīng)過專業(yè)的上崗培訓(xùn)與考試,并具有甲、乙、丙級水土保持方案編制資質(zhì)證書,也較熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī),但由于與主設(shè)單位和建設(shè)單位缺乏交流與溝通,在編制水土保持方案時也不認(rèn)真思考,從而造成水土保持方案編制不深不細(xì),難以落實與實施。

2. 3缺乏技術(shù)理論支撐

目前,由于多種因素的影響,對開發(fā)建設(shè)項目人為造成的水土流失缺乏發(fā)生發(fā)展規(guī)律和不同防治措施的系統(tǒng)研究,這方面的科研成果幾乎空白。大多數(shù)水土保持方案中的水土流失預(yù)測,都是采取相同的方法,按照確定的預(yù)測時段和原地貌、擾動地貌的土壤侵蝕模數(shù),利用公式進(jìn)行計算。原地貌的土壤侵蝕模數(shù),一般通過查閱區(qū)域土壤侵蝕強度分布圖確定,但基礎(chǔ)資料是一個變幅值域,要較為準(zhǔn)確地確定也實在不容易。而擾動地貌的土壤侵蝕模數(shù)是一個未知數(shù),加之又沒有切實可行的參考資料,確定起來十分困難。目前常用的方法有類比法、加速侵蝕系數(shù)法等。對多年從事水土保持工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員來講,確定的擾動地貌土壤侵蝕模數(shù)相對合理,但有不少比較離譜。這樣一來,便使得在編制水土保持方案上缺乏技術(shù)與理論的支撐,嚴(yán)重影響了水土保持方案的科學(xué)性、有效性與可操作性

結(jié)語：

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,開發(fā)建設(shè)項目不斷增加,編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對持有水土保持方案編制資質(zhì)的單位和個人,應(yīng)加強分級動態(tài)管理,嚴(yán)格編制權(quán)限,嚴(yán)禁越權(quán)編制。對一些方案編制水平差、不負(fù)責(zé)任的單位和個人,要定期給予黃牌警告,持續(xù)不改者應(yīng)取消其編制資格。建議相關(guān)部門與單位,根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要,選上開發(fā)建設(shè)項目水土保持科研項目,研究不同開發(fā)建設(shè)項目的水土流失特點、發(fā)生過程、危害程度與防治措施,為開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制提供必要的技術(shù)理論支撐。為提高水土保持方案編制的質(zhì)量特提出以下建議：

1加大水土保持法規(guī)宣傳

對開發(fā)建設(shè)項目單位與業(yè)主,要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度,讓其提高認(rèn)識,從思想上接受,明白編制水土保持方案不是哪一個部門或哪一個人的主觀意志或行為,而是貫徹現(xiàn)行法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。

2加強水土保持方案編制人員培訓(xùn)

要加強水土保持方案編制人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),努力提高業(yè)務(wù)水平,讓其明白水土保持方案編制為什么、是什么、怎么編制,編制過程中有哪些基本要求,需要哪些技術(shù)資料,怎樣分析確定有關(guān)指標(biāo)等等。同時,要加強野外勘測與實地調(diào)查,培養(yǎng)教育其樹立敬業(yè)愛崗意識,從思想上重視水土保持方案編制技術(shù)及其工作。

3加強水土保持方案編制資質(zhì)管理

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,開發(fā)建設(shè)項目不斷增加,編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對持有水土保持方案編制資質(zhì)的單位和個人,應(yīng)加強分級動態(tài)管理,嚴(yán)格編制權(quán)限,嚴(yán)禁越權(quán)編制。對一些方案編制水平差、不負(fù)責(zé)任的單位和個人,要定期給予黃牌警告,持續(xù)不改者應(yīng)取消其編制資格。

4加強開發(fā)建設(shè)項目的水土保持科學(xué)研究

建議相關(guān)部門與單位,根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要,選上開發(fā)建設(shè)項目水土保持科研項目,研究不同開發(fā)建設(shè)項目的水土流失特點、發(fā)生過程、危害程度與防治措施,為開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制提供必要的技術(shù)理論支撐。

參考文獻(xiàn)：