殘疾人就業(yè)
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殘疾人就業(yè)范文第1篇
一、扶持殘疾人個人或自愿組織起來就業(yè)
（一）扶持對象
對持有《中華人民共和國殘疾人證》，具有合適經(jīng)營項目和一定經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)未就業(yè)、失業(yè)殘疾人以及持有《青島市農(nóng)村貧困人口社會保障優(yōu)惠證》的農(nóng)村貧困殘疾人給予一次性資金扶持。已經(jīng)從事個體經(jīng)營或已被扶持過的殘疾人不再扶持。
（二）扶持形式和標(biāo)準(zhǔn)
對首次經(jīng)營服務(wù)業(yè)、維修業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)的殘疾人，根據(jù)項目類型和規(guī)模等提供一次性扶持金。工業(yè)項目不超過8000元；小商業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)等不超過4000元；三人以上組織起來經(jīng)營較大項目不超過**0元。
（三）申請程序
1、個人或自愿組織起來就業(yè)扶持資金申請程序：
城鎮(zhèn)殘疾人個人或自愿組織起來經(jīng)營，須同時提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）營業(yè)執(zhí)照（副本）；
（5）稅務(wù)登記證；
（6）失業(yè)證或再就業(yè)優(yōu)惠證；
（7）經(jīng)營場所房屋證明。
農(nóng)村殘疾人個人或自愿組織起來經(jīng)營，須同時提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）青島市農(nóng)村貧困人口社會保障優(yōu)惠證；
（5）經(jīng)營項目方案或可行性報告。
申請人攜上述證件、材料原件到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)申請扶持金。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對證件、材料的真實性進行審核，并核實是否符合扶持條件，對扶持項目的可行性簽署意見。對符合條件的申請人，指導(dǎo)填寫《青島市殘疾人個人或自愿組織起來經(jīng)營扶持資金審批表》（附件1）一式三份，連同其他證件、材料的復(fù)印件各1份，報區(qū)（市）殘聯(lián)。
二、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進殘疾人社區(qū)就業(yè)
（一）社區(qū)就業(yè)崗位的范圍
社區(qū)就業(yè)崗位是指涉及社區(qū)居民公共利益的非營利性的公共管理和公益崗位。適宜殘疾人就業(yè)的社區(qū)就業(yè)崗位具體范圍包括：
1、社區(qū)安全保衛(wèi)、社區(qū)衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化；
2、社區(qū)停車場管理；
3、社區(qū)公共設(shè)施維護；
4、社區(qū)文化、教育、體育、保健、托老、托幼、托殘服務(wù)；
5、其它適宜殘疾人就業(yè)的社區(qū)就業(yè)崗位。
（二）社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)殘疾人認(rèn)定條件
1、社區(qū)就業(yè)崗位安置的人員為有勞動能力、有就業(yè)愿望、能夠勝任本崗位工作、有本地常住城鎮(zhèn)戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的未就業(yè)、失業(yè)殘疾人；
2、簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議1年以上并為殘疾人辦理社會保險；
3、月工資不低于青島市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
4、就業(yè)崗位為社區(qū)就業(yè)崗位的殘疾人。
（三）社區(qū)就業(yè)崗位工資補貼、保險補貼
符合認(rèn)定條件的殘疾人從事社區(qū)就業(yè)崗位工作，給予用人單位每人每月150元工資補貼和200元社會保險補貼。
（四）社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補貼
開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位（不含物業(yè)管理公司崗位）安置殘疾人就業(yè)，每安置1人且工作滿1年，一次性給予用人單位1000元崗位開發(fā)補貼。
（五）社區(qū)就業(yè)崗位補貼申報
1、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)填寫《青島市殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)（工資、社會保險）補貼審批表》（附件2），于申報當(dāng)月報同級殘聯(lián)，一并提供以下材料：
（1）《青島市殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位（工資、社會保險）補貼人員花名冊》（附件3）；
（2）殘疾人的中華人民共和國殘疾人證；
（3）用人單位與從業(yè)人員簽訂的勞動合同或勞務(wù)協(xié)議；
（4）從事社區(qū)就業(yè)崗位勞動收入憑證（工資發(fā)放表）；
（5）招用殘疾人社會保險繳納憑證。
2、各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補貼、從業(yè)殘疾人工資和社會保險補貼的申報、發(fā)放和管理。社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補貼，于人員安置滿一年后核撥。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員工資、社會保險補貼于人員安置次月逐月申報。
3、各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)收到補貼后，要認(rèn)真做好補貼的發(fā)放、使用和管理，建立資金補貼發(fā)放臺賬。社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補貼主要用于用人單位崗位開發(fā)費用。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員工資補貼，納入殘疾人工資發(fā)放。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員社會保險補貼，由用人單位統(tǒng)一為從業(yè)人員辦理代繳社會保險費手續(xù)。
三、鼓勵企業(yè)舉辦庇護性生產(chǎn)班組安排殘疾人就業(yè)
企業(yè)舉辦以安排智力殘疾人為主的庇護性生產(chǎn)班組，安排5人以上，簽訂2年以上期限勞動合同，一次性按每人5000元給予補貼。補貼用于購置方便殘疾人生產(chǎn)的工具、設(shè)備和改善殘疾人生產(chǎn)環(huán)境。另按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)給予工資補貼，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補貼（附件4、附件5）。一次性補貼在企業(yè)與殘疾人簽訂勞動合同次月發(fā)放；工資補貼和社會保險補貼每半年核撥一次。
此類企業(yè)與其他企業(yè)同樣執(zhí)行保障金的收繳和超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵政策，庇護性生產(chǎn)班組安排的殘疾人計算在企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)之內(nèi)。
四、鼓勵能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對殘疾人進行技能培訓(xùn)
各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可聘請各行各業(yè)的能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對未就業(yè)、失業(yè)殘疾人進行技能培訓(xùn)，并與師傅簽訂《能工巧匠名師培訓(xùn)殘疾人技能協(xié)議書》（附件6）。殘疾人經(jīng)培訓(xùn)開業(yè)的，每培訓(xùn)一人，一次性給予師傅600元培訓(xùn)補貼。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)補貼金，需提供《能工巧匠名師培訓(xùn)殘疾人技能協(xié)議書》、殘疾人證、殘疾人開業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證或其它證明。
五、加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力
（一）培訓(xùn)對象及補貼標(biāo)準(zhǔn)
有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的未就業(yè)、失業(yè)殘疾人在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)人員指導(dǎo)下，參加初級職業(yè)培訓(xùn)，取得初級職業(yè)技能證書者，給予培訓(xùn)費、鑒定費全額補貼。參加中級培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)技能證書者，給予80%的培訓(xùn)費補貼。
對在市級殘疾人教育培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的短期培訓(xùn)班接受培訓(xùn)的殘疾學(xué)生培訓(xùn)費，參照同期社會培訓(xùn)機構(gòu)同類培訓(xùn)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同情況由市或區(qū)（市）分別承擔(dān)。其中，由市級殘疾人教育培訓(xùn)機構(gòu)與各區(qū)（市）殘聯(lián)聯(lián)合開辦的培訓(xùn)班，培訓(xùn)費按照區(qū)（市）殘聯(lián)與市殘聯(lián)各50%的比例承擔(dān)。市殘疾人教育培訓(xùn)機構(gòu)自行辦班，按照上述收費標(biāo)準(zhǔn)由市級負(fù)擔(dān)。
（二）殘疾人培訓(xùn)費申領(lǐng)
培訓(xùn)機構(gòu)申領(lǐng)殘疾人培訓(xùn)費，需向本區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報送以下材料：
1、中華人民共和國殘疾人證復(fù)印件；
2、殘疾人的失業(yè)證復(fù)印件；
3、培訓(xùn)考核鑒定成績單或職業(yè)資格證書復(fù)印件。
各區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)每季末填報《青島市殘疾人失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼審批匯總表》（附件7）。殘疾人培訓(xùn)費補貼每季度核撥一次。
六、經(jīng)費來源與撥付程序
上述經(jīng)費，從殘疾人就業(yè)保障金支出。除殘聯(lián)興辦的殘疾人教育培訓(xùn)機構(gòu)按照上述負(fù)擔(dān)比例執(zhí)行外，市內(nèi)四區(qū)由市、區(qū)兩級財政按4：6的比例支付。其他五市三區(qū)由同級財政支付。
市內(nèi)四區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)上述經(jīng)費，將應(yīng)報送的材料報送本區(qū)殘聯(lián)、財政審批蓋章后，報市殘聯(lián)會同市財政核準(zhǔn)。市財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費據(jù)實撥付區(qū)財政，由區(qū)財政部門撥付同級殘聯(lián)。
其他區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)上述經(jīng)費，將應(yīng)報送的材料報送本區(qū)（市）殘聯(lián)、財政審批蓋章，由本區(qū)（市）財政部門撥付同級殘聯(lián)。扶持金、補貼等發(fā)放花名冊匯總報送市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心備案。
七、工作要求
殘疾人就業(yè)范文第2篇
關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)權(quán)；就業(yè)保障；日本殘疾人
勞動就業(yè)權(quán)是殘疾人擁有的一項最基本人權(quán)，我國政府對殘疾人就業(yè)問題一直保持高度關(guān)注。目前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)項目少且簡單，主要是進行殘疾人勞動力資源登記、用人單位需求統(tǒng)計、就業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人推薦就業(yè)崗位等。由于職業(yè)能力測評、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)技術(shù)落后、專業(yè)人才匱乏，使殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供的就業(yè)崗位無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。本課題結(jié)合中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計公報所公布的最新數(shù)據(jù)，對我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人近幾年的就業(yè)狀況、受教育情況、職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)情況等進行詳細(xì)的對比分析，在研究日本殘疾人就業(yè)立法、就業(yè)服務(wù)的同時，結(jié)合當(dāng)前的新形勢和殘疾人就業(yè)的發(fā)展實際，對殘疾人就業(yè)問題在理論和實踐雙方面進行積極的探索，并提出幾點建設(shè)性意見。
1殘疾人就業(yè)狀況分析
1.1城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況。1.1.1城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)。2014—2017年間，我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人新增就業(yè)人數(shù)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步上漲。1.1.2城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式。目前，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式主要有5種，從中殘聯(lián)公布的近5年的數(shù)據(jù)可以看出，新增殘疾人就業(yè)的主要形式是個體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)，其次是集中就業(yè)和按比例安排就業(yè)，最后是公益性崗位就業(yè)和輔就業(yè)[1]。1.1.3城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)人數(shù)。從2011到2014年，我國城鎮(zhèn)殘疾人新登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上下波動趨勢，依次分別為54037人、45146人、50237人、48925人。然而，實際失業(yè)人數(shù)不止如此，依然有大批殘疾人處于待就業(yè)狀態(tài)。1.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況。1.2.1農(nóng)村殘疾人就業(yè)總體情況。對比近幾年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)形勢嚴(yán)峻，從2011年的1748.8萬到2012年達到峰值的1770.3萬，2013、2014、2015年分別為1757.2萬、1723.6萬、1678.0萬，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。1.2.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式。在我國農(nóng)村，殘疾人以務(wù)農(nóng)為主。從2011年到2015年，我國農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人數(shù)分別為1367.7萬、1389.9萬、1385.4萬、1360.4萬、1323.2萬。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟來源主要依靠土地，實際上農(nóng)村殘疾人大部分處于隱性失業(yè)狀態(tài)。1.3殘疾人受教育狀況。在我國，殘疾人接受學(xué)校教育一般有以下幾種形式：義務(wù)教育、特色教育普通高中班（部）、殘疾人中等專業(yè)學(xué)校（班）、普通高等院校、高等特殊教育學(xué)院。其中，全國被普通高等院校錄取的殘疾人人數(shù)，2014年有7864人，2015年有8508人，2016年有9592人，2017年有10818人，這些數(shù)據(jù)表明有更多的殘疾人能夠平等地享受高等教育。1.4殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)狀況。截至2014年，全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地多達6154個，其中殘疾人聯(lián)合會興辦2211個，依托社會機構(gòu)興辦3943個，38.2萬人次城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。從近幾年的發(fā)展來看，由殘疾人聯(lián)合會興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的總數(shù)變動不大，依托社會機構(gòu)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地卻增長迅速，這說明為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)越來越貼近殘疾人的現(xiàn)實需求。
2促進殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗借鑒
日本是亞洲福利模式的模范國家，尊重殘疾人就業(yè)權(quán)，致力于完善殘疾人就業(yè)保障，獲得了良好的社會效果。2.1立法保障在日本，涉及殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有數(shù)十部，最主要的法律有兩部，分別是于1960年頒布、先后修訂多達25次的《殘疾人雇用促進法》和1994年頒布的《殘疾人基本法》。《殘疾人雇用促進法》規(guī)定所有企業(yè)都要按比例雇傭殘疾人，這是一項法律義務(wù)。公共就業(yè)保障辦公室會依據(jù)企業(yè)每年遞交的工作報告，對超比例雇傭殘疾人的企業(yè)實施獎勵，這些獎金將主要用于補助企業(yè)為雇用殘疾人在工作設(shè)備、工作環(huán)境、福利設(shè)施等方面額外產(chǎn)生的成本，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這有利于促進企業(yè)建立持續(xù)雇用殘疾人的長效機制。而《殘疾人基本法》更多地強調(diào)國家、社會公共團體有責(zé)任和義務(wù)為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理支持、促進就業(yè)等方面的服務(wù)。2.2就業(yè)服務(wù)日本政府設(shè)立了殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心和公共職業(yè)安定所，以促進殘疾人就業(yè)。殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究職業(yè)康復(fù)的相關(guān)事宜，并就相關(guān)的技術(shù)性事務(wù)，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他相關(guān)機構(gòu)提供建議、指導(dǎo)、幫助。目前已經(jīng)形成了社區(qū)殘疾人職業(yè)中心、地方殘疾人職業(yè)中心、殘疾人職業(yè)綜合中心三級網(wǎng)絡(luò)，在殘疾人勞動就業(yè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[2]。公共職業(yè)安定所，對勞動力市場進行宏觀調(diào)控，主要負(fù)責(zé)為殘疾人提供就業(yè)前的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、從業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)后的調(diào)查跟蹤輔導(dǎo)等。具體內(nèi)容包含：（1）把有求職意向的殘疾人的求職信息推薦到相關(guān)對口企業(yè)，拓寬其工作應(yīng)聘渠道；（2）對殘疾人進行適應(yīng)能力檢查，然后針對其特點進行特殊的求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，以保證其找到合適的工作；（3）對已經(jīng)雇用和有意愿雇用殘疾人的企業(yè)提供必要的指導(dǎo)或者建議，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造一個更好的工作環(huán)境。2.3取得效果從2013年4月起，日本政府將企業(yè)雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”調(diào)至“2%以上”[3]。日本厚生勞動省公布的一項調(diào)查報告顯示，截至2013年6月，日本殘疾人就業(yè)人數(shù)首次超過30萬，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的趨勢。
3促進殘疾人就業(yè)的政策建議
殘疾人就業(yè)范文第3篇
《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡稱《條例》）已于*年2月25日以國務(wù)院令第488號公布，*年5月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實施工作，促進殘疾人就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，制定貫徹落實措施
《條例》是保障和促進殘疾人就業(yè)的專項法規(guī)，強化了各級人民政府以及殘聯(lián)組織在促進殘疾人就業(yè)中的職責(zé)，明確了用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任，進一步完善了殘疾人就業(yè)的各項保障措施，《條例》的頒布實施，將使促進殘疾人就業(yè)和保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利的工作納入法制化軌道。各地要組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面理解和正確掌握《條例》的內(nèi)容，依法履行《條例》規(guī)定的職責(zé)，強化監(jiān)督檢查，完善相關(guān)制度，結(jié)合本地實際，研究制定貫徹實施《條例》的具體措施和工作方案。
二、將殘疾人就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署
各地要將殘疾人就業(yè)工作納入就業(yè)工作總體部署，統(tǒng)籌安排，在分析就業(yè)形勢、落實就業(yè)計劃和制定就業(yè)措施時，通盤考慮殘疾人的就業(yè)問題。要進一步加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動《條例》的全面貫徹和實施。要深入分析、研究殘疾人就業(yè)存在的困難和問題，制定專項政策，采取有針對性的措施，促進殘疾人就業(yè)。
三、進一步促進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)
各地勞動保障部門要配合民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門，鼓勵社會依法興辦殘疾人福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；依法全面推進用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，指導(dǎo)用人單位為殘疾人開發(fā)并安排適宜的工作崗位，指導(dǎo)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為用人單位選擇、培養(yǎng)并推薦符合用工要求的殘疾人；運用政策導(dǎo)向鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在選擇項目、申辦營業(yè)執(zhí)照等方面積極、主動地做好服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難。要繼續(xù)落實國務(wù)院促進就業(yè)的36號文件提出的一系列扶持政策，使符合條件的殘疾人都能得到法律政策的保障。要將就業(yè)困難的殘疾人作為再就業(yè)援助對象，加強與殘聯(lián)組織的聯(lián)系，及時掌握情況，進行重點幫扶。特別是在"春風(fēng)行動""再就業(yè)援助月"、幫扶"零就業(yè)家庭"等專項活動中，與殘聯(lián)組織聯(lián)手幫助就業(yè)困難的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。
四、積極開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作
公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要繼續(xù)向殘疾人開放，免費為他們提供勞動保障政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。各地勞動保障部門要支持各級殘聯(lián)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)強化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。要指導(dǎo)和幫助殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完善殘疾人失業(yè)登記工作，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)殘疾人納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員情況統(tǒng)計（勞社統(tǒng)就業(yè)6號表）的范圍。勞動力市場信息網(wǎng)要逐步實現(xiàn)與殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源。
鼓勵符合條件的殘疾人參加勞動保障部門開展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為參加培訓(xùn)的殘疾人落實培訓(xùn)補貼政策。對殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，各地要給予支持和指導(dǎo)。要按照國家職業(yè)技能競賽標(biāo)準(zhǔn)，對殘聯(lián)組織開展的殘疾人職業(yè)技能競賽給予指導(dǎo)與技術(shù)支持，并建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。
五、做好殘疾人社會保障工作
各地勞動保障部門要依法將殘疾人納入社會保障范圍，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險待遇。鼓勵并組織自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險，落實對自謀職業(yè)的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險給予適當(dāng)補貼的政策。對企業(yè)吸納和公益崗位安置的殘疾人要落實養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼政策。針對殘疾人的特殊需要，研究制定專項社會保障政策和措施，保障貧困殘疾人的基本生活。
六、加大《條例》的宣傳和執(zhí)法工作力度
殘疾人就業(yè)范文第4篇
[關(guān)鍵詞]按比例就業(yè);福利企業(yè);自主創(chuàng)業(yè);培訓(xùn)基地;就業(yè)扶貧基地
[中圖分類號]C913.69 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0064 ― 02
引言
關(guān)心殘疾人，是社會文明的標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會事業(yè)的重要組成部分，而勞動就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立，實現(xiàn)人身價值的主要途徑。解決殘疾人的就業(yè)問題至關(guān)重要，對于促進殘疾人全面發(fā)展，保障殘疾人基本生活有著重要意義。為此，我們在這項問題的深入研究基礎(chǔ)上采取了聽取工作報告與實地調(diào)研、隨機采訪與定量測定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，針對殘疾人就業(yè)問題的現(xiàn)狀、問題和解決方式，進行全方位、系統(tǒng)性、綜合性的調(diào)研活動。
一、當(dāng)前某縣的殘疾人就業(yè)問題的基本情況與特點
某縣地處魯中山區(qū)，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?6萬人，共有各類殘疾人34925人，占總?cè)丝跀?shù)的6.35%。其中，持證殘疾人1.42萬人，農(nóng)村1.3萬人，城鎮(zhèn)900多人。農(nóng)村戶口的殘疾人約占92%。在農(nóng)村，殘疾人就業(yè)率為68.8%，無業(yè)殘疾人的生活主要靠家庭供養(yǎng)，占32.2%。就業(yè)殘疾人月收入在800元以下的占40%，低于該縣最低工資標(biāo)準(zhǔn);月收入1000元以上的人只有約20%;對現(xiàn)有收入不滿意和很不滿意的占三分之一以上。在城鎮(zhèn)，有268人實現(xiàn)集中就業(yè)，用人單位給交納保險，個體開業(yè)86人，其他城鎮(zhèn)適齡就業(yè)殘疾人大多是失業(yè)人員，靠低保維持生活。
1.按比例安排就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金
按比例就業(yè)是某縣解決殘疾人就業(yè)的重點之一。我們著重調(diào)查了某股份有限公司。該公司有職工1200余人，是全縣按比例安排就業(yè)的殘疾人數(shù)最多的企業(yè)。我們通過電話采訪了公司所屬的一個工廠廠長得知，該廠有46人殘疾人，占到所有員工的3、68%。殘疾人員工的工作都是他們力所能及的，工資待遇與普通員工沒有差別，平均每月有1400左右的工資，每月還有公司補助100元，如果再加上年終獎、福利，每年會有2萬左右的收入。
我們發(fā)現(xiàn)，按比例就業(yè)是政府直接干預(yù)，安排到企事業(yè)單位，由此就業(yè)的殘疾人更像“正規(guī)軍”，雖然收入不及有些自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人的，但是他們的就業(yè)、生活有更好的保障，也對自己有更高的自我認(rèn)知和肯定。
2.福利企業(yè)
福利企業(yè)在吸納殘疾人就業(yè)上一直起著無可替代的作用。為了更深入了解福利企業(yè)，我們到某有限公司做了深入走訪調(diào)查。該公司共有29名殘疾人，占總職工人數(shù)的38%。根據(jù)身體殘疾程度，分配了不同崗位，像肢體殘疾嚴(yán)重的安排為門衛(wèi)，職責(zé)是每天澆澆花、開關(guān)大門;有語言障礙的可以做一些簡單的原料管理。雖然殘疾人在公司里做的都是簡單、勞動強度小的工作，他們的生產(chǎn)效率與正常人有一定差距，但是工資待遇、升職空間、評優(yōu)獎勵都與正常職工一樣。
3.自主創(chuàng)業(yè)
自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人殘疾人就業(yè)方面占得比例較高，而且由于自主創(chuàng)業(yè)的范圍更加廣闊、就業(yè)方式更加靈活，所以其在解決殘疾人就業(yè)問題上有著至關(guān)重要的地位。
4.培訓(xùn)機構(gòu)
“授之以魚不如授之以漁”，培訓(xùn)機構(gòu)便是體現(xiàn)這一道理的最好證明。對殘疾人來說，教給他們一技之長，為他們提供合適的就業(yè)機會，使之自食其力、融入社會，才是徹底解決殘疾人貧困問題的長遠(yuǎn)之計。
我們通過調(diào)查得知，該縣以“就業(yè)為導(dǎo)向，培訓(xùn)促就業(yè)”為宗旨，制定了有關(guān)殘疾人實用技術(shù)優(yōu)惠政策，免費舉辦了殘疾人電氣焊、氬弧焊學(xué)習(xí)班，縣內(nèi)適合學(xué)習(xí)的殘疾人可隨到隨學(xué)，學(xué)習(xí)期間每人每天補助生活費十元，直到學(xué)會為止。
5.就業(yè)扶貧基地
針對農(nóng)村戶口的殘疾人眾多，貧困殘疾人數(shù)量較多的特點，該縣因地制宜、因人制宜，積極創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地，依托本地產(chǎn)業(yè)，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，廣泛利用社會資源吸納各方資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動農(nóng)村貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，取得了良好的效果。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題分析
根據(jù)一個多月來的調(diào)查，同時切合書籍報刊音頻資料，可以感受到殘疾人就業(yè)總的形勢良好，但也存在個別問題。主要表現(xiàn)在：
1.殘疾人就業(yè)心態(tài)問題
在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，某些殘疾人對于就業(yè)熱情不大甚至有逃避心理。我們總結(jié)的原因有以下幾點：很多殘疾人認(rèn)為自己身體殘疾，就業(yè)是根本不可能的事情，自己放棄了培訓(xùn)、就業(yè)的機會。同時，少數(shù)殘疾人家人的觀念陳舊，認(rèn)為殘疾人身體殘疾，就不能在讓他出去“受委屈了”，由家里扶養(yǎng)或“吃救濟”的觀念還比較盛行。這使本來對外界有些怯懦的殘疾人找到了不去工作的理所當(dāng)然的理由。
2.宣傳工作有待進一步加強
首先，在法律方面，《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。部分殘疾人自身對法律法規(guī)也知道不多，運用法律武器維護自己合法權(quán)益的意識不強。
全社會扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
3.培訓(xùn)內(nèi)容單一、缺乏進一步的深入培訓(xùn)
殘疾人之間存在這個體差異，培訓(xùn)機構(gòu)雖然較多且培訓(xùn)內(nèi)容有所差別，還是滿足不了身體狀況、心理、職業(yè)規(guī)劃不同的殘疾人。針對殘疾人的培訓(xùn)項目，一般都是技術(shù)含量比較低、培訓(xùn)內(nèi)容單一的項目。在整個社會需要復(fù)合型人才的今天，單一型的人才獲得合適的工作機會大大減少。
4.殘疾人的教育水平
殘疾人的受教育水平是影響殘疾人就業(yè)的重要原因。殘疾人受教育的水平不高直接影響了他們的就業(yè)。同時，受教育水平影響了對殘疾人的管理，也就是“聽不聽話”。自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。
5.就業(yè)渠道狹窄
一是吸納大比例殘疾人的福利企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展萎縮。二是對福利企業(yè)招用殘疾職工監(jiān)督檢查不嚴(yán)，個別企業(yè)存在殘疾職工“掛名”和只發(fā)“生活費”等現(xiàn)象，不僅騙取國家稅收，而且侵犯了殘疾人的權(quán)益。三是用人單位的抗拒和排斥心理。大家在現(xiàn)實生活當(dāng)中感覺接觸到殘疾人的機會很少，主要就是一般的企業(yè)都不太會選擇殘疾人員工。
6.政策的準(zhǔn)入條件太高和程序太過繁瑣、扶持不夠
無論是申請殘疾人個體就業(yè)的扶持資金、小額貸款，還是申請稅收減免、社會保障補貼等，其政策的準(zhǔn)入條件都比較高。由于殘疾人分布比較分散，這就導(dǎo)致了辦事處的設(shè)置等受到很多地方的約束。有些殘疾人申請時，需要經(jīng)過很多的程序并且需要在很多處多方奔波才能完成。
雖然政府部門很積極的對于部分個體創(chuàng)業(yè)的殘疾人進行了支持，但是由于各種方面的原因和局限性，使的這種扶持并不能得到廣泛的實施。由于對從事個體營業(yè)的殘疾人扶持不夠，優(yōu)惠政策落實不到位，殘疾人自身競爭能力差，個人及家庭負(fù)擔(dān)較重，造成經(jīng)營艱難。
四、解決殘疾人就業(yè)的意見和建議
做好殘疾人勞動就業(yè)工作，不僅有利于殘疾人充分參與社會生活，通過勞動實現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會價值，還會使殘疾人從單純依靠國家、社會和親屬救濟、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸瑥母旧细淖兯麄兊慕?jīng)濟地位和社會地位，這無論對殘疾人及其家庭，還是對社會的發(fā)展，都有著非常積極的意義。通過查閱資料、詢問專業(yè)人士等方式得到了以下幾種殘疾人就業(yè)問題的解決方法，如下：
1.形成良好的社會觀念與意識
社會觀念與意識是殘疾人就業(yè)需要的軟條件。舊殘疾人觀中很突出的一點就是視“殘”為“廢”，把殘疾人逐出生活主流，把他們與社會、與健全人隔離開來，這是一種集體無意識的、卻相當(dāng)殘酷的歧視，它忽視或抹殺了殘疾人的創(chuàng)造性。因此，解決殘疾人就業(yè)問題，必須從社會、殘疾人自身上改變傳統(tǒng)的觀念，營造良好的社會氛圍。
2.增強殘疾人的自強、自立、自信
要組織開展各類扶助殘疾人就業(yè)活動鼓勵殘疾人增強自信、勇于就業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，為殘疾人就業(yè)排憂解難。要在活動中平易近人，貼近百姓，摒棄“高高在上、愛答不理”的不良作風(fēng)。
3.改善培訓(xùn)方式，切實提高殘疾人就業(yè)技能
培訓(xùn)多元化。要在市場預(yù)測和對殘疾學(xué)員的現(xiàn)有技能評估的基礎(chǔ)上，揚長避短，著重培訓(xùn)實用技能，讓殘疾人掌握一至兩門甚至更多的實用技術(shù)，增強就業(yè)競爭能力，拓寬其就業(yè)選擇。
培訓(xùn)要有針對性。培訓(xùn)應(yīng)從實際出發(fā)，做到區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、突出重點。要針對不同殘疾人的特點和需求進行針對性的培訓(xùn)，根據(jù)勞動力市場的需求及殘疾人的身體條件、年齡、文化基礎(chǔ)、技能水平等，給予必要的指導(dǎo)，讓殘疾人員分別進入不同層次、不同類型的培訓(xùn)機構(gòu)，接受與其意愿和能力相符的培訓(xùn)。針對殘疾人具體情況進行針對性培訓(xùn)，針對下崗職工重點培訓(xùn)技能和專長，針對聾人培訓(xùn)噪音較大的工種，例如車床：針對年輕人培訓(xùn)網(wǎng)店、設(shè)計等技能;揚長避短、提高殘疾人就業(yè)率。
4.建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機制
建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機制，提高為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的能力。
一是按照勞動保障部門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)開展規(guī)范化、科學(xué)化的職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、代管檔案、協(xié)助辦理社會保險以及組織勞務(wù)、開發(fā)社區(qū)公益崗位等多項目、多方位的服務(wù)。
二是通過積極創(chuàng)新的殘疾人就業(yè)服務(wù)方式，提高殘疾人自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的積極性，幫助殘疾人融入社會、融入行業(yè);將殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分統(tǒng)籌規(guī)劃，殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)與各級勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)形成協(xié)作機制，使三者之間形成信息聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源。
三是應(yīng)建立健全殘疾人就業(yè)援助體系，形成以政府為主導(dǎo)的社會化就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，開展文化、科技、法律和志愿者助殘等活動，給殘疾人就業(yè)以行政、法律、經(jīng)濟、道義和輿論援助。
我們經(jīng)過一個多月的調(diào)研活動，經(jīng)過長時間的走訪調(diào)查、查閱資料，對于殘疾人就業(yè)有了一定的認(rèn)識，收獲頗豐。我們深信，只要每個人都多關(guān)心、體諒一下殘疾人，社會就會有所不同。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕張琪，吳江.中國殘疾人就業(yè)與保障問題研究〔M〕.北京：中國勞動社會保障出版社，2004.
〔2〕許琳，張艷妮.我國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀與問題研究〔J〕.西北大學(xué)報，2008.
〔3〕鄭功成.中國殘疾人社會保障的宏觀思考〔J〕.河南師范大學(xué)校報，2007.
〔4〕趙行良.中國殘疾人社會保障問題研究〔J〕.學(xué)術(shù)季刊， 1998.
〔5〕 賴德勝，廖娟，劉偉.我國殘疾人就業(yè)及其影響因素分析〔J〕.中國人民大學(xué)報，2008.
殘疾人就業(yè)范文第5篇
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村殘疾人 就業(yè)援助 制度構(gòu)建 政策建議
對農(nóng)村殘疾人實施就業(yè)援助的意義
對農(nóng)村殘疾人實施就業(yè)援助，幫助他們解決就業(yè)難題，不僅有利于維護他們的勞動就業(yè)權(quán)益，而且可以助其回歸社會，實現(xiàn)自我價值，為家庭和社會減負(fù)增效。①
就業(yè)是提高農(nóng)村殘疾人自信心和參與社會的首要條件。農(nóng)村未就業(yè)殘疾人靠家庭供養(yǎng)的占到76.9%以上。《臨沂市殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查》中關(guān)于“就業(yè)對自己的影響”，56.8%的人認(rèn)為沒有工作壓力非常大，26.7%的人認(rèn)為壓力比較大。另訪談發(fā)現(xiàn)，未就業(yè)農(nóng)村殘疾人的活動范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會上也沒有地位。如果他們有工作，就業(yè)帶來的經(jīng)濟收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對他們的看法，而且會使他們對自己的社會處境有一個積極的評價，從而對社會產(chǎn)生認(rèn)同感，形成積極的人生態(tài)度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會成員才有可能進行平等的社會交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價值觀念和行為規(guī)范上取得共識，從而增強殘疾人的自信心和自尊心。
農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以為社會增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進殘疾人勞動就業(yè)，創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)人生價值。”②以臨沂市為例，根據(jù)殘疾人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，處在就業(yè)年齡段且有勞動能力的殘疾人有22.4萬人，其中農(nóng)村殘疾人17.5萬人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業(yè)不僅解決了殘疾人個人、家庭和社會的負(fù)擔(dān)，還可以為社會創(chuàng)造財富。
幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以促進和諧社會與小康社會的建設(shè)。農(nóng)村殘疾人是社會成員之一，也是和諧社會和小康社會建設(shè)的主體。做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，對這個特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會生活和國家建設(shè)的平等地位和均等機會，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是小康社會建設(shè)的目標(biāo)之一。
健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的必要性
農(nóng)村殘疾人屬于弱勢群體中的“最弱者”。農(nóng)村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動收入生活的不到30%，已就業(yè)的殘疾人也存在就業(yè)質(zhì)量差、勞動保障水平低等問題。究其原因，主要是由于自身就業(yè)資本不足，目前的就業(yè)援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農(nóng)村殘疾人就業(yè)需要所致。
農(nóng)村殘疾人自身就業(yè)資本缺乏。農(nóng)村殘疾人的就業(yè)資本包括人力資本、經(jīng)濟資本和社會資本等，是指農(nóng)村殘疾人所擁有的、影響其就業(yè)的經(jīng)濟條件、文化知識水平、勞動技能、身體狀況、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源以及政府公共政策資源的綜合。
農(nóng)村殘疾人缺少就業(yè)的人力資本。近幾年來，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)了分化，外出打工已經(jīng)成了農(nóng)民就業(yè)的主要形式。到目前為止，山東省已經(jīng)有近70%的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，完全農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力只占農(nóng)村勞動力的14.2%。③在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，具有體力與一定知識的農(nóng)民是農(nóng)民工的主體。而據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過學(xué)或僅上過小學(xué)的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。
農(nóng)村殘疾人缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟資本。由于殘疾人未就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量低，沒有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農(nóng)村社會保障不足，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于試點階段，多數(shù)農(nóng)村殘疾人在保險性收入等潛在收入上幾乎為零。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國農(nóng)村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮(zhèn)殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國人均可支配收入的59.0%。⑤多數(shù)農(nóng)村殘疾人所有的固定資產(chǎn)基本就是自己居住的房屋，加上一些簡單的家具和農(nóng)具。因此，無法進行自主創(chuàng)業(yè)方面的投資。
農(nóng)村殘疾人社會資本質(zhì)量相對較差。對臨沂市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村殘疾人的社會資本質(zhì)量較低，同質(zhì)性高，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化。農(nóng)村殘疾人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是由血緣、婚姻、鄰里關(guān)系等構(gòu)成。受“門當(dāng)戶對”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會關(guān)系一般是同質(zhì)性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業(yè)幫助的可能性很小。
農(nóng)村殘疾人獲得的外部就業(yè)支持不足。我國《就業(yè)促進法》專章規(guī)定了對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，各地也把殘疾人作為就業(yè)援助的對象。目前，各級政府對殘疾人實施就業(yè)促進的措施，主要是通過稅收優(yōu)惠政策和征繳殘疾人就業(yè)保障金來促進殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)，通過稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵殘疾人自主就業(yè)。但由于長期的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)村殘疾人社會資本的缺失，這些政策對農(nóng)村殘疾人來說，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業(yè)的農(nóng)村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業(yè)分散就業(yè)，另有3.2%到福利企業(yè)集中就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的只占農(nóng)村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數(shù)量少，擔(dān)保難，農(nóng)村殘疾人很少有人能申請上。由此可見，現(xiàn)有的國家就業(yè)促進政策對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)所起作用并不明顯。
健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的構(gòu)想
針對我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)資本的缺失情況和現(xiàn)實需要，借鑒世界其他國家和我國部分地市成功的就業(yè)援助實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度提出如下建議：
建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作保障機制。就業(yè)援助工作保障機制是對農(nóng)村殘疾人實施就業(yè)援助的基礎(chǔ)，包括提供就業(yè)援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業(yè)保障金專門用來解決殘疾人就業(yè)問題以外，還應(yīng)另行安排財政預(yù)算作為培訓(xùn)資金和工作經(jīng)費，明確每年用于殘疾人就業(yè)援助的資金比例和增長幅度。其次要加快和諧社區(qū)建設(shè)，為殘疾人就業(yè)援助工作打造堅實平臺。農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作主要是在基層，重點是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展的。這就要求政府根據(jù)各行政村的具體情況，采取適當(dāng)幫扶措施，如派駐大學(xué)生村官等，加快社區(qū)經(jīng)濟和文化建設(shè)步伐，為殘疾人就業(yè)營造良好的社區(qū)環(huán)境。再次是要建立城鄉(xiāng)一體化的殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村之間就業(yè)信息資源的快速流通，擴大信息共享范圍。最后要充實殘疾人工作者隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和工作能力。
完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施。首先要有整體規(guī)劃，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村殘疾人的實際情況制定長遠(yuǎn)的援助規(guī)劃，落實年度援助計劃。其次要建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的良性機制。政府主導(dǎo)，殘聯(lián)和教育部門密切配合，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心，有計劃性地對農(nóng)村殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。再次要建立激勵機制，對開展殘疾人培訓(xùn)活動的民間機構(gòu)或企業(yè)進行獎勵或補助，通過政府補貼費用、減免稅費、給予獎勵等方式，鼓勵他們開展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)活動。
開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點和需要的就業(yè)崗位。要鼓勵社會組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，不管是營利性還是非營利性機構(gòu)，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供崗位，政府都應(yīng)該加以鼓勵，并按數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補貼。要健全鼓勵農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的特惠政策，如針對創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)規(guī)模發(fā)放數(shù)目不等的創(chuàng)業(yè)基金；適當(dāng)增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額；在條件具備的情況下建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園，給有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供場地、技術(shù)、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助等。要實施開發(fā)性就業(yè)，深度拓展農(nóng)村殘疾人在本地的就業(yè)空間。各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種經(jīng)濟組織參與農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)。對適應(yīng)市場需求，能夠發(fā)揮農(nóng)村可再生資源優(yōu)勢并能夠安排適齡農(nóng)村殘疾人就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，給予積極支持。同時采取財政補貼、信貸扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)先等政策，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要開發(fā)更多的公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)。各級政府要合理安排公益崗位專項資金，同時制定崗位補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵機關(guān)、企、事業(yè)單位設(shè)立更多的適宜農(nóng)村殘疾人的公益性崗位，使農(nóng)村殘疾人就業(yè)的公益崗位逐步增加。
建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助績效管理制度。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實，其他部門搞好協(xié)調(diào)配合。要對各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進行績效考核，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的單位和個人予以問責(zé)。（作者單位：臨沂大學(xué)法學(xué)院）
注釋
①.
②http：//news.省略/video/2008-11/11/content_10340152.htm.
