殘疾人就業(yè)
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殘疾人就業(yè)范文第1篇
一、扶持殘疾人個(gè)人或自愿組織起來(lái)就業(yè)
（一）扶持對(duì)象
對(duì)持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，具有合適經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一定經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)未就業(yè)、失業(yè)殘疾人以及持有《青島市農(nóng)村貧困人口社會(huì)保障優(yōu)惠證》的農(nóng)村貧困殘疾人給予一次性資金扶持。已經(jīng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或已被扶持過(guò)的殘疾人不再扶持。
（二）扶持形式和標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)首次經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、維修業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)的殘疾人，根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模等提供一次性扶持金。工業(yè)項(xiàng)目不超過(guò)8000元；小商業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)等不超過(guò)4000元；三人以上組織起來(lái)經(jīng)營(yíng)較大項(xiàng)目不超過(guò)**0元。
（三）申請(qǐng)程序
1、個(gè)人或自愿組織起來(lái)就業(yè)扶持資金申請(qǐng)程序：
城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)人或自愿組織起來(lái)經(jīng)營(yíng)，須同時(shí)提供下列證件和材料：
（1）本人書(shū)面申請(qǐng)；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國(guó)殘疾人證；
（4）營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）；
（5）稅務(wù)登記證；
（6）失業(yè)證或再就業(yè)優(yōu)惠證；
（7）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋證明。
農(nóng)村殘疾人個(gè)人或自愿組織起來(lái)經(jīng)營(yíng)，須同時(shí)提供下列證件和材料：
（1）本人書(shū)面申請(qǐng)；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國(guó)殘疾人證；
（4）青島市農(nóng)村貧困人口社會(huì)保障優(yōu)惠證；
（5）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方案或可行性報(bào)告。
申請(qǐng)人攜上述證件、材料原件到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)申請(qǐng)扶持金。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對(duì)證件、材料的真實(shí)性進(jìn)行審核，并核實(shí)是否符合扶持條件，對(duì)扶持項(xiàng)目的可行性簽署意見(jiàn)。對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，指導(dǎo)填寫(xiě)《青島市殘疾人個(gè)人或自愿組織起來(lái)經(jīng)營(yíng)扶持資金審批表》（附件1）一式三份，連同其他證件、材料的復(fù)印件各1份，報(bào)區(qū)（市）殘聯(lián)。
二、開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)
（一）社區(qū)就業(yè)崗位的范圍
社區(qū)就業(yè)崗位是指涉及社區(qū)居民公共利益的非營(yíng)利性的公共管理和公益崗位。適宜殘疾人就業(yè)的社區(qū)就業(yè)崗位具體范圍包括：
1、社區(qū)安全保衛(wèi)、社區(qū)衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化；
2、社區(qū)停車場(chǎng)管理；
3、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)；
4、社區(qū)文化、教育、體育、保健、托老、托幼、托殘服務(wù)；
5、其它適宜殘疾人就業(yè)的社區(qū)就業(yè)崗位。
（二）社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)殘疾人認(rèn)定條件
1、社區(qū)就業(yè)崗位安置的人員為有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望、能夠勝任本崗位工作、有本地常住城鎮(zhèn)戶口、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的未就業(yè)、失業(yè)殘疾人；
2、簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議1年以上并為殘疾人辦理社會(huì)保險(xiǎn)；
3、月工資不低于青島市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
4、就業(yè)崗位為社區(qū)就業(yè)崗位的殘疾人。
（三）社區(qū)就業(yè)崗位工資補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼
符合認(rèn)定條件的殘疾人從事社區(qū)就業(yè)崗位工作，給予用人單位每人每月150元工資補(bǔ)貼和200元社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（四）社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼
開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位（不含物業(yè)管理公司崗位）安置殘疾人就業(yè)，每安置1人且工作滿1年，一次性給予用人單位1000元崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。
（五）社區(qū)就業(yè)崗位補(bǔ)貼申報(bào)
1、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫(xiě)《青島市殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)（工資、社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼審批表》（附件2），于申報(bào)當(dāng)月報(bào)同級(jí)殘聯(lián)，一并提供以下材料：
（1）《青島市殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位（工資、社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼人員花名冊(cè)》（附件3）；
（2）殘疾人的中華人民共和國(guó)殘疾人證；
（3）用人單位與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議；
（4）從事社區(qū)就業(yè)崗位勞動(dòng)收入憑證（工資發(fā)放表）；
（5）招用殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證。
2、各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、從業(yè)殘疾人工資和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申報(bào)、發(fā)放和管理。社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，于人員安置滿一年后核撥。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼于人員安置次月逐月申報(bào)。
3、各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)貼后，要認(rèn)真做好補(bǔ)貼的發(fā)放、使用和管理，建立資金補(bǔ)貼發(fā)放臺(tái)賬。社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼主要用于用人單位崗位開(kāi)發(fā)費(fèi)用。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員工資補(bǔ)貼，納入殘疾人工資發(fā)放。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由用人單位統(tǒng)一為從業(yè)人員辦理代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。
三、鼓勵(lì)企業(yè)舉辦庇護(hù)性生產(chǎn)班組安排殘疾人就業(yè)
企業(yè)舉辦以安排智力殘疾人為主的庇護(hù)性生產(chǎn)班組，安排5人以上，簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同，一次性按每人5000元給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼用于購(gòu)置方便殘疾人生產(chǎn)的工具、設(shè)備和改善殘疾人生產(chǎn)環(huán)境。另按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)給予工資補(bǔ)貼，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（附件4、附件5）。一次性補(bǔ)貼在企業(yè)與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同次月發(fā)放；工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼每半年核撥一次。
此類企業(yè)與其他企業(yè)同樣執(zhí)行保障金的收繳和超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，庇護(hù)性生產(chǎn)班組安排的殘疾人計(jì)算在企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)之內(nèi)。
四、鼓勵(lì)能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對(duì)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)
各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)各行各業(yè)的能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對(duì)未就業(yè)、失業(yè)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，并與師傅簽訂《能工巧匠名師培訓(xùn)殘疾人技能協(xié)議書(shū)》（附件6）。殘疾人經(jīng)培訓(xùn)開(kāi)業(yè)的，每培訓(xùn)一人，一次性給予師傅600元培訓(xùn)補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)補(bǔ)貼金，需提供《能工巧匠名師培訓(xùn)殘疾人技能協(xié)議書(shū)》、殘疾人證、殘疾人開(kāi)業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證或其它證明。
五、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力
（一）培訓(xùn)對(duì)象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的未就業(yè)、失業(yè)殘疾人在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)人員指導(dǎo)下，參加初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，取得初級(jí)職業(yè)技能證書(shū)者，給予培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)全額補(bǔ)貼。參加中級(jí)培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)技能證書(shū)者，給予80%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
對(duì)在市級(jí)殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的短期培訓(xùn)班接受培訓(xùn)的殘疾學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)，參照同期社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同類培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同情況由市或區(qū)（市）分別承擔(dān)。其中，由市級(jí)殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與各區(qū)（市）殘聯(lián)聯(lián)合開(kāi)辦的培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)按照區(qū)（市）殘聯(lián)與市殘聯(lián)各50%的比例承擔(dān)。市殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行辦班，按照上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)負(fù)擔(dān)。
（二）殘疾人培訓(xùn)費(fèi)申領(lǐng)
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)殘疾人培訓(xùn)費(fèi)，需向本區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送以下材料：
1、中華人民共和國(guó)殘疾人證復(fù)印件；
2、殘疾人的失業(yè)證復(fù)印件；
3、培訓(xùn)考核鑒定成績(jī)單或職業(yè)資格證書(shū)復(fù)印件。
各區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每季末填報(bào)《青島市殘疾人失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼審批匯總表》（附件7）。殘疾人培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼每季度核撥一次。
六、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與撥付程序
上述經(jīng)費(fèi)，從殘疾人就業(yè)保障金支出。除殘聯(lián)興辦的殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照上述負(fù)擔(dān)比例執(zhí)行外，市內(nèi)四區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按4：6的比例支付。其他五市三區(qū)由同級(jí)財(cái)政支付。
市內(nèi)四區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)上述經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)報(bào)送的材料報(bào)送本區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政審批蓋章后，報(bào)市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政核準(zhǔn)。市財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)撥付區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政部門(mén)撥付同級(jí)殘聯(lián)。
其他區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)上述經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)報(bào)送的材料報(bào)送本區(qū)（市）殘聯(lián)、財(cái)政審批蓋章，由本區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)撥付同級(jí)殘聯(lián)。扶持金、補(bǔ)貼等發(fā)放花名冊(cè)匯總報(bào)送市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心備案。
七、工作要求
殘疾人就業(yè)范文第2篇
關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)權(quán)；就業(yè)保障；日本殘疾人
勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是殘疾人擁有的一項(xiàng)最基本人權(quán)，我國(guó)政府對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題一直保持高度關(guān)注。目前，我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目少且簡(jiǎn)單，主要是進(jìn)行殘疾人勞動(dòng)力資源登記、用人單位需求統(tǒng)計(jì)、就業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人推薦就業(yè)崗位等。由于職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)技術(shù)落后、專業(yè)人才匱乏，使殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的就業(yè)崗位無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。本課題結(jié)合中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)所公布的最新數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人近幾年的就業(yè)狀況、受教育情況、職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)情況等進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比分析，在研究日本殘疾人就業(yè)立法、就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)和殘疾人就業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題在理論和實(shí)踐雙方面進(jìn)行積極的探索，并提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。
1殘疾人就業(yè)狀況分析
1.1城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況。1.1.1城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)。2014—2017年間，我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人新增就業(yè)人數(shù)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步上漲。1.1.2城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式主要有5種，從中殘聯(lián)公布的近5年的數(shù)據(jù)可以看出，新增殘疾人就業(yè)的主要形式是個(gè)體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)，其次是集中就業(yè)和按比例安排就業(yè)，最后是公益性崗位就業(yè)和輔就業(yè)[1]。1.1.3城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)人數(shù)。從2011到2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人新登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上下波動(dòng)趨勢(shì)，依次分別為54037人、45146人、50237人、48925人。然而，實(shí)際失業(yè)人數(shù)不止如此，依然有大批殘疾人處于待就業(yè)狀態(tài)。1.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況。1.2.1農(nóng)村殘疾人就業(yè)總體情況。對(duì)比近幾年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，從2011年的1748.8萬(wàn)到2012年達(dá)到峰值的1770.3萬(wàn)，2013、2014、2015年分別為1757.2萬(wàn)、1723.6萬(wàn)、1678.0萬(wàn)，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。1.2.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式。在我國(guó)農(nóng)村，殘疾人以務(wù)農(nóng)為主。從2011年到2015年，我國(guó)農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人數(shù)分別為1367.7萬(wàn)、1389.9萬(wàn)、1385.4萬(wàn)、1360.4萬(wàn)、1323.2萬(wàn)。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠土地，實(shí)際上農(nóng)村殘疾人大部分處于隱性失業(yè)狀態(tài)。1.3殘疾人受教育狀況。在我國(guó)，殘疾人接受學(xué)校教育一般有以下幾種形式：義務(wù)教育、特色教育普通高中班（部）、殘疾人中等專業(yè)學(xué)校（班）、普通高等院校、高等特殊教育學(xué)院。其中，全國(guó)被普通高等院校錄取的殘疾人人數(shù)，2014年有7864人，2015年有8508人，2016年有9592人，2017年有10818人，這些數(shù)據(jù)表明有更多的殘疾人能夠平等地享受高等教育。1.4殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)狀況。截至2014年，全國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地多達(dá)6154個(gè)，其中殘疾人聯(lián)合會(huì)興辦2211個(gè)，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦3943個(gè)，38.2萬(wàn)人次城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。從近幾年的發(fā)展來(lái)看，由殘疾人聯(lián)合會(huì)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的總數(shù)變動(dòng)不大，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地卻增長(zhǎng)迅速，這說(shuō)明為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)越來(lái)越貼近殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求。
2促進(jìn)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
日本是亞洲福利模式的模范國(guó)家，尊重殘疾人就業(yè)權(quán)，致力于完善殘疾人就業(yè)保障，獲得了良好的社會(huì)效果。2.1立法保障在日本，涉及殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有數(shù)十部，最主要的法律有兩部，分別是于1960年頒布、先后修訂多達(dá)25次的《殘疾人雇用促進(jìn)法》和1994年頒布的《殘疾人基本法》。《殘疾人雇用促進(jìn)法》規(guī)定所有企業(yè)都要按比例雇傭殘疾人，這是一項(xiàng)法律義務(wù)。公共就業(yè)保障辦公室會(huì)依據(jù)企業(yè)每年遞交的工作報(bào)告，對(duì)超比例雇傭殘疾人的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，這些獎(jiǎng)金將主要用于補(bǔ)助企業(yè)為雇用殘疾人在工作設(shè)備、工作環(huán)境、福利設(shè)施等方面額外產(chǎn)生的成本，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這有利于促進(jìn)企業(yè)建立持續(xù)雇用殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。而《殘疾人基本法》更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)公共團(tuán)體有責(zé)任和義務(wù)為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理支持、促進(jìn)就業(yè)等方面的服務(wù)。2.2就業(yè)服務(wù)日本政府設(shè)立了殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心和公共職業(yè)安定所，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究職業(yè)康復(fù)的相關(guān)事宜，并就相關(guān)的技術(shù)性事務(wù)，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供建議、指導(dǎo)、幫助。目前已經(jīng)形成了社區(qū)殘疾人職業(yè)中心、地方殘疾人職業(yè)中心、殘疾人職業(yè)綜合中心三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[2]。公共職業(yè)安定所，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要負(fù)責(zé)為殘疾人提供就業(yè)前的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、從業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)后的調(diào)查跟蹤輔導(dǎo)等。具體內(nèi)容包含：（1）把有求職意向的殘疾人的求職信息推薦到相關(guān)對(duì)口企業(yè)，拓寬其工作應(yīng)聘渠道；（2）對(duì)殘疾人進(jìn)行適應(yīng)能力檢查，然后針對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行特殊的求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，以保證其找到合適的工作；（3）對(duì)已經(jīng)雇用和有意愿雇用殘疾人的企業(yè)提供必要的指導(dǎo)或者建議，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的工作環(huán)境。2.3取得效果從2013年4月起，日本政府將企業(yè)雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”調(diào)至“2%以上”[3]。日本厚生勞動(dòng)省公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，截至2013年6月，日本殘疾人就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)30萬(wàn)，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
3促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策建議
殘疾人就業(yè)范文第3篇
《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于*年2月25日以國(guó)務(wù)院令第488號(hào)公布，*年5月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，制定貫徹落實(shí)措施
《條例》是保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)化了各級(jí)人民政府以及殘聯(lián)組織在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的職責(zé)，明確了用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任，進(jìn)一步完善了殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)保障措施，《條例》的頒布實(shí)施，將使促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利的工作納入法制化軌道。各地要組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面理解和正確掌握《條例》的內(nèi)容，依法履行《條例》規(guī)定的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善相關(guān)制度，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹實(shí)施《條例》的具體措施和工作方案。
二、將殘疾人就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署
各地要將殘疾人就業(yè)工作納入就業(yè)工作總體部署，統(tǒng)籌安排，在分析就業(yè)形勢(shì)、落實(shí)就業(yè)計(jì)劃和制定就業(yè)措施時(shí)，通盤(pán)考慮殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)《條例》的全面貫徹和實(shí)施。要深入分析、研究殘疾人就業(yè)存在的困難和問(wèn)題，制定專項(xiàng)政策，采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
三、進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)
各地勞動(dòng)保障部門(mén)要配合民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)，鼓勵(lì)社會(huì)依法興辦殘疾人福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；依法全面推進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，指導(dǎo)用人單位為殘疾人開(kāi)發(fā)并安排適宜的工作崗位，指導(dǎo)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為用人單位選擇、培養(yǎng)并推薦符合用工要求的殘疾人；運(yùn)用政策導(dǎo)向鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在選擇項(xiàng)目、申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面積極、主動(dòng)地做好服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)就業(yè)的36號(hào)文件提出的一系列扶持政策，使符合條件的殘疾人都能得到法律政策的保障。要將就業(yè)困難的殘疾人作為再就業(yè)援助對(duì)象，加強(qiáng)與殘聯(lián)組織的聯(lián)系，及時(shí)掌握情況，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。特別是在"春風(fēng)行動(dòng)""再就業(yè)援助月"、幫扶"零就業(yè)家庭"等專項(xiàng)活動(dòng)中，與殘聯(lián)組織聯(lián)手幫助就業(yè)困難的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
四、積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向殘疾人開(kāi)放，免費(fèi)為他們提供勞動(dòng)保障政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要支持各級(jí)殘聯(lián)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。要指導(dǎo)和幫助殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善殘疾人失業(yè)登記工作，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)殘疾人納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)（勞社統(tǒng)就業(yè)6號(hào)表）的范圍。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)要逐步實(shí)現(xiàn)與殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源。
鼓勵(lì)符合條件的殘疾人參加勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為參加培訓(xùn)的殘疾人落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，各地要給予支持和指導(dǎo)。要按照國(guó)家職業(yè)技能競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘聯(lián)組織開(kāi)展的殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽給予指導(dǎo)與技術(shù)支持，并建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
五、做好殘疾人社會(huì)保障工作
各地勞動(dòng)保障部門(mén)要依法將殘疾人納入社會(huì)保障范圍，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按國(guó)家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)并組織自謀職業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策。對(duì)企業(yè)吸納和公益崗位安置的殘疾人要落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。針對(duì)殘疾人的特殊需要，研究制定專項(xiàng)社會(huì)保障政策和措施，保障貧困殘疾人的基本生活。
六、加大《條例》的宣傳和執(zhí)法工作力度
殘疾人就業(yè)范文第4篇
[關(guān)鍵詞]按比例就業(yè);福利企業(yè);自主創(chuàng)業(yè);培訓(xùn)基地;就業(yè)扶貧基地
[中圖分類號(hào)]C913.69 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0064 ― 02
引言
關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明的標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，而勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值的主要途徑。解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要，對(duì)于促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，保障殘疾人基本生活有著重要意義。為此，我們?cè)谶@項(xiàng)問(wèn)題的深入研究基礎(chǔ)上采取了聽(tīng)取工作報(bào)告與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪與定量測(cè)定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，針對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、問(wèn)題和解決方式，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、綜合性的調(diào)研活動(dòng)。
一、當(dāng)前某縣的殘疾人就業(yè)問(wèn)題的基本情況與特點(diǎn)
某縣地處魯中山區(qū)，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?6萬(wàn)人，共有各類殘疾人34925人，占總?cè)丝跀?shù)的6.35%。其中，持證殘疾人1.42萬(wàn)人，農(nóng)村1.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)900多人。農(nóng)村戶口的殘疾人約占92%。在農(nóng)村，殘疾人就業(yè)率為68.8%，無(wú)業(yè)殘疾人的生活主要靠家庭供養(yǎng)，占32.2%。就業(yè)殘疾人月收入在800元以下的占40%，低于該縣最低工資標(biāo)準(zhǔn);月收入1000元以上的人只有約20%;對(duì)現(xiàn)有收入不滿意和很不滿意的占三分之一以上。在城鎮(zhèn)，有268人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)，用人單位給交納保險(xiǎn)，個(gè)體開(kāi)業(yè)86人，其他城鎮(zhèn)適齡就業(yè)殘疾人大多是失業(yè)人員，靠低保維持生活。
1.按比例安排就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金
按比例就業(yè)是某縣解決殘疾人就業(yè)的重點(diǎn)之一。我們著重調(diào)查了某股份有限公司。該公司有職工1200余人，是全縣按比例安排就業(yè)的殘疾人數(shù)最多的企業(yè)。我們通過(guò)電話采訪了公司所屬的一個(gè)工廠廠長(zhǎng)得知，該廠有46人殘疾人，占到所有員工的3、68%。殘疾人員工的工作都是他們力所能及的，工資待遇與普通員工沒(méi)有差別，平均每月有1400左右的工資，每月還有公司補(bǔ)助100元，如果再加上年終獎(jiǎng)、福利，每年會(huì)有2萬(wàn)左右的收入。
我們發(fā)現(xiàn)，按比例就業(yè)是政府直接干預(yù)，安排到企事業(yè)單位，由此就業(yè)的殘疾人更像“正規(guī)軍”，雖然收入不及有些自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人的，但是他們的就業(yè)、生活有更好的保障，也對(duì)自己有更高的自我認(rèn)知和肯定。
2.福利企業(yè)
福利企業(yè)在吸納殘疾人就業(yè)上一直起著無(wú)可替代的作用。為了更深入了解福利企業(yè)，我們到某有限公司做了深入走訪調(diào)查。該公司共有29名殘疾人，占總職工人數(shù)的38%。根據(jù)身體殘疾程度，分配了不同崗位，像肢體殘疾嚴(yán)重的安排為門(mén)衛(wèi)，職責(zé)是每天澆澆花、開(kāi)關(guān)大門(mén);有語(yǔ)言障礙的可以做一些簡(jiǎn)單的原料管理。雖然殘疾人在公司里做的都是簡(jiǎn)單、勞動(dòng)強(qiáng)度小的工作，他們的生產(chǎn)效率與正常人有一定差距，但是工資待遇、升職空間、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)都與正常職工一樣。
3.自主創(chuàng)業(yè)
自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人殘疾人就業(yè)方面占得比例較高，而且由于自主創(chuàng)業(yè)的范圍更加廣闊、就業(yè)方式更加靈活，所以其在解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題上有著至關(guān)重要的地位。
4.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
“授之以魚(yú)不如授之以漁”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便是體現(xiàn)這一道理的最好證明。對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，教給他們一技之長(zhǎng)，為他們提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，使之自食其力、融入社會(huì)，才是徹底解決殘疾人貧困問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
我們通過(guò)調(diào)查得知，該縣以“就業(yè)為導(dǎo)向，培訓(xùn)促就業(yè)”為宗旨，制定了有關(guān)殘疾人實(shí)用技術(shù)優(yōu)惠政策，免費(fèi)舉辦了殘疾人電氣焊、氬弧焊學(xué)習(xí)班，縣內(nèi)適合學(xué)習(xí)的殘疾人可隨到隨學(xué)，學(xué)習(xí)期間每人每天補(bǔ)助生活費(fèi)十元，直到學(xué)會(huì)為止。
5.就業(yè)扶貧基地
針對(duì)農(nóng)村戶口的殘疾人眾多，貧困殘疾人數(shù)量較多的特點(diǎn)，該縣因地制宜、因人制宜，積極創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地，依托本地產(chǎn)業(yè)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，廣泛利用社會(huì)資源吸納各方資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，取得了良好的效果。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析
根據(jù)一個(gè)多月來(lái)的調(diào)查，同時(shí)切合書(shū)籍報(bào)刊音頻資料，可以感受到殘疾人就業(yè)總的形勢(shì)良好，但也存在個(gè)別問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1.殘疾人就業(yè)心態(tài)問(wèn)題
在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，某些殘疾人對(duì)于就業(yè)熱情不大甚至有逃避心理。我們總結(jié)的原因有以下幾點(diǎn)：很多殘疾人認(rèn)為自己身體殘疾，就業(yè)是根本不可能的事情，自己放棄了培訓(xùn)、就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，少數(shù)殘疾人家人的觀念陳舊，認(rèn)為殘疾人身體殘疾，就不能在讓他出去“受委屈了”，由家里扶養(yǎng)或“吃救濟(jì)”的觀念還比較盛行。這使本來(lái)對(duì)外界有些怯懦的殘疾人找到了不去工作的理所當(dāng)然的理由。
2.宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
首先，在法律方面，《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。部分殘疾人自身對(duì)法律法規(guī)也知道不多，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。
全社會(huì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
3.培訓(xùn)內(nèi)容單一、缺乏進(jìn)一步的深入培訓(xùn)
殘疾人之間存在這個(gè)體差異，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然較多且培訓(xùn)內(nèi)容有所差別，還是滿足不了身體狀況、心理、職業(yè)規(guī)劃不同的殘疾人。針對(duì)殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，一般都是技術(shù)含量比較低、培訓(xùn)內(nèi)容單一的項(xiàng)目。在整個(gè)社會(huì)需要復(fù)合型人才的今天，單一型的人才獲得合適的工作機(jī)會(huì)大大減少。
4.殘疾人的教育水平
殘疾人的受教育水平是影響殘疾人就業(yè)的重要原因。殘疾人受教育的水平不高直接影響了他們的就業(yè)。同時(shí)，受教育水平影響了對(duì)殘疾人的管理，也就是“聽(tīng)不聽(tīng)話”。自身綜合素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。
5.就業(yè)渠道狹窄
一是吸納大比例殘疾人的福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展萎縮。二是對(duì)福利企業(yè)招用殘疾職工監(jiān)督檢查不嚴(yán)，個(gè)別企業(yè)存在殘疾職工“掛名”和只發(fā)“生活費(fèi)”等現(xiàn)象，不僅騙取國(guó)家稅收，而且侵犯了殘疾人的權(quán)益。三是用人單位的抗拒和排斥心理。大家在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中感覺(jué)接觸到殘疾人的機(jī)會(huì)很少，主要就是一般的企業(yè)都不太會(huì)選擇殘疾人員工。
6.政策的準(zhǔn)入條件太高和程序太過(guò)繁瑣、扶持不夠
無(wú)論是申請(qǐng)殘疾人個(gè)體就業(yè)的扶持資金、小額貸款，還是申請(qǐng)稅收減免、社會(huì)保障補(bǔ)貼等，其政策的準(zhǔn)入條件都比較高。由于殘疾人分布比較分散，這就導(dǎo)致了辦事處的設(shè)置等受到很多地方的約束。有些殘疾人申請(qǐng)時(shí)，需要經(jīng)過(guò)很多的程序并且需要在很多處多方奔波才能完成。
雖然政府部門(mén)很積極的對(duì)于部分個(gè)體創(chuàng)業(yè)的殘疾人進(jìn)行了支持，但是由于各種方面的原因和局限性，使的這種扶持并不能得到廣泛的實(shí)施。由于對(duì)從事個(gè)體營(yíng)業(yè)的殘疾人扶持不夠，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，殘疾人自身競(jìng)爭(zhēng)能力差，個(gè)人及家庭負(fù)擔(dān)較重，造成經(jīng)營(yíng)艱難。
四、解決殘疾人就業(yè)的意見(jiàn)和建議
做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，不僅有利于殘疾人充分參與社會(huì)生活，通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，還會(huì)使殘疾人從單純依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，從根本上改變他們的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，這無(wú)論對(duì)殘疾人及其家庭，還是對(duì)社會(huì)的發(fā)展，都有著非常積極的意義。通過(guò)查閱資料、詢問(wèn)專業(yè)人士等方式得到了以下幾種殘疾人就業(yè)問(wèn)題的解決方法，如下：
1.形成良好的社會(huì)觀念與意識(shí)
社會(huì)觀念與意識(shí)是殘疾人就業(yè)需要的軟條件。舊殘疾人觀中很突出的一點(diǎn)就是視“殘”為“廢”，把殘疾人逐出生活主流，把他們與社會(huì)、與健全人隔離開(kāi)來(lái)，這是一種集體無(wú)意識(shí)的、卻相當(dāng)殘酷的歧視，它忽視或抹殺了殘疾人的創(chuàng)造性。因此，解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，必須從社會(huì)、殘疾人自身上改變傳統(tǒng)的觀念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
2.增強(qiáng)殘疾人的自強(qiáng)、自立、自信
要組織開(kāi)展各類扶助殘疾人就業(yè)活動(dòng)鼓勵(lì)殘疾人增強(qiáng)自信、勇于就業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，為殘疾人就業(yè)排憂解難。要在活動(dòng)中平易近人，貼近百姓，摒棄“高高在上、愛(ài)答不理”的不良作風(fēng)。
3.改善培訓(xùn)方式，切實(shí)提高殘疾人就業(yè)技能
培訓(xùn)多元化。要在市場(chǎng)預(yù)測(cè)和對(duì)殘疾學(xué)員的現(xiàn)有技能評(píng)估的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，著重培訓(xùn)實(shí)用技能，讓殘疾人掌握一至兩門(mén)甚至更多的實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，拓寬其就業(yè)選擇。
培訓(xùn)要有針對(duì)性。培訓(xùn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做到區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。要針對(duì)不同殘疾人的特點(diǎn)和需求進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及殘疾人的身體條件、年齡、文化基礎(chǔ)、技能水平等，給予必要的指導(dǎo)，讓殘疾人員分別進(jìn)入不同層次、不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受與其意愿和能力相符的培訓(xùn)。針對(duì)殘疾人具體情況進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，針對(duì)下崗職工重點(diǎn)培訓(xùn)技能和專長(zhǎng)，針對(duì)聾人培訓(xùn)噪音較大的工種，例如車床：針對(duì)年輕人培訓(xùn)網(wǎng)店、設(shè)計(jì)等技能;揚(yáng)長(zhǎng)避短、提高殘疾人就業(yè)率。
4.建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制
建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提高為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的能力。
一是按照勞動(dòng)保障部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)開(kāi)展規(guī)范化、科學(xué)化的職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、代管檔案、協(xié)助辦理社會(huì)保險(xiǎn)以及組織勞務(wù)、開(kāi)發(fā)社區(qū)公益崗位等多項(xiàng)目、多方位的服務(wù)。
二是通過(guò)積極創(chuàng)新的殘疾人就業(yè)服務(wù)方式，提高殘疾人自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的積極性，幫助殘疾人融入社會(huì)、融入行業(yè);將殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分統(tǒng)籌規(guī)劃，殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成協(xié)作機(jī)制，使三者之間形成信息聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源。
三是應(yīng)建立健全殘疾人就業(yè)援助體系，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展文化、科技、法律和志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論援助。
我們經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的調(diào)研活動(dòng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的走訪調(diào)查、查閱資料，對(duì)于殘疾人就業(yè)有了一定的認(rèn)識(shí)，收獲頗豐。我們深信，只要每個(gè)人都多關(guān)心、體諒一下殘疾人，社會(huì)就會(huì)有所不同。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕張琪，吳江.中國(guó)殘疾人就業(yè)與保障問(wèn)題研究〔M〕.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.
〔2〕許琳，張艷妮.我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究〔J〕.西北大學(xué)報(bào)，2008.
〔3〕鄭功成.中國(guó)殘疾人社會(huì)保障的宏觀思考〔J〕.河南師范大學(xué)校報(bào)，2007.
〔4〕趙行良.中國(guó)殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題研究〔J〕.學(xué)術(shù)季刊， 1998.
〔5〕 賴德勝，廖娟，劉偉.我國(guó)殘疾人就業(yè)及其影響因素分析〔J〕.中國(guó)人民大學(xué)報(bào)，2008.
殘疾人就業(yè)范文第5篇
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村殘疾人 就業(yè)援助 制度構(gòu)建 政策建議
對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的意義
對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，幫助他們解決就業(yè)難題，不僅有利于維護(hù)他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，而且可以助其回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為家庭和社會(huì)減負(fù)增效。①
就業(yè)是提高農(nóng)村殘疾人自信心和參與社會(huì)的首要條件。農(nóng)村未就業(yè)殘疾人靠家庭供養(yǎng)的占到76.9%以上。《臨沂市殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查》中關(guān)于“就業(yè)對(duì)自己的影響”，56.8%的人認(rèn)為沒(méi)有工作壓力非常大，26.7%的人認(rèn)為壓力比較大。另訪談發(fā)現(xiàn)，未就業(yè)農(nóng)村殘疾人的活動(dòng)范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會(huì)上也沒(méi)有地位。如果他們有工作，就業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對(duì)他們的看法，而且會(huì)使他們對(duì)自己的社會(huì)處境有一個(gè)積極的評(píng)價(jià)，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同感，形成積極的人生態(tài)度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會(huì)成員才有可能進(jìn)行平等的社會(huì)交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價(jià)值觀念和行為規(guī)范上取得共識(shí)，從而增強(qiáng)殘疾人的自信心和自尊心。
農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以為社會(huì)增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊(yùn)藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。”②以臨沂市為例，根據(jù)殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，處在就業(yè)年齡段且有勞動(dòng)能力的殘疾人有22.4萬(wàn)人，其中農(nóng)村殘疾人17.5萬(wàn)人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業(yè)不僅解決了殘疾人個(gè)人、家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，還可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。
幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以促進(jìn)和諧社會(huì)與小康社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)村殘疾人是社會(huì)成員之一，也是和諧社會(huì)和小康社會(huì)建設(shè)的主體。做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，對(duì)這個(gè)特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會(huì)生活和國(guó)家建設(shè)的平等地位和均等機(jī)會(huì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一。
健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的必要性
農(nóng)村殘疾人屬于弱勢(shì)群體中的“最弱者”。農(nóng)村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動(dòng)收入生活的不到30%，已就業(yè)的殘疾人也存在就業(yè)質(zhì)量差、勞動(dòng)保障水平低等問(wèn)題。究其原因，主要是由于自身就業(yè)資本不足，目前的就業(yè)援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農(nóng)村殘疾人就業(yè)需要所致。
農(nóng)村殘疾人自身就業(yè)資本缺乏。農(nóng)村殘疾人的就業(yè)資本包括人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本等，是指農(nóng)村殘疾人所擁有的、影響其就業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件、文化知識(shí)水平、勞動(dòng)技能、身體狀況、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源以及政府公共政策資源的綜合。
農(nóng)村殘疾人缺少就業(yè)的人力資本。近幾年來(lái)，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)了分化，外出打工已經(jīng)成了農(nóng)民就業(yè)的主要形式。到目前為止，山東省已經(jīng)有近70%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，完全農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力只占農(nóng)村勞動(dòng)力的14.2%。③在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，具有體力與一定知識(shí)的農(nóng)民是農(nóng)民工的主體。而據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過(guò)學(xué)或僅上過(guò)小學(xué)的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。
農(nóng)村殘疾人缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)資本。由于殘疾人未就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量低，沒(méi)有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農(nóng)村社會(huì)保障不足，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，多數(shù)農(nóng)村殘疾人在保險(xiǎn)性收入等潛在收入上幾乎為零。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)農(nóng)村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮(zhèn)殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國(guó)人均可支配收入的59.0%。⑤多數(shù)農(nóng)村殘疾人所有的固定資產(chǎn)基本就是自己居住的房屋，加上一些簡(jiǎn)單的家具和農(nóng)具。因此，無(wú)法進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)方面的投資。
農(nóng)村殘疾人社會(huì)資本質(zhì)量相對(duì)較差。對(duì)臨沂市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村殘疾人的社會(huì)資本質(zhì)量較低，同質(zhì)性高，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化。農(nóng)村殘疾人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是由血緣、婚姻、鄰里關(guān)系等構(gòu)成。受“門(mén)當(dāng)戶對(duì)”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會(huì)關(guān)系一般是同質(zhì)性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業(yè)幫助的可能性很小。
農(nóng)村殘疾人獲得的外部就業(yè)支持不足。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》專章規(guī)定了對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，各地也把殘疾人作為就業(yè)援助的對(duì)象。目前，各級(jí)政府對(duì)殘疾人實(shí)施就業(yè)促進(jìn)的措施，主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策和征繳殘疾人就業(yè)保障金來(lái)促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)，通過(guò)稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵(lì)殘疾人自主就業(yè)。但由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村殘疾人社會(huì)資本的缺失，這些政策對(duì)農(nóng)村殘疾人來(lái)說(shuō)，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業(yè)的農(nóng)村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業(yè)分散就業(yè)，另有3.2%到福利企業(yè)集中就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的只占農(nóng)村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數(shù)量少，擔(dān)保難，農(nóng)村殘疾人很少有人能申請(qǐng)上。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有的國(guó)家就業(yè)促進(jìn)政策對(duì)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)所起作用并不明顯。
健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的構(gòu)想
針對(duì)我國(guó)農(nóng)村殘疾人就業(yè)資本的缺失情況和現(xiàn)實(shí)需要，借鑒世界其他國(guó)家和我國(guó)部分地市成功的就業(yè)援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度提出如下建議：
建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作保障機(jī)制。就業(yè)援助工作保障機(jī)制是對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的基礎(chǔ)，包括提供就業(yè)援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業(yè)保障金專門(mén)用來(lái)解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題以外，還應(yīng)另行安排財(cái)政預(yù)算作為培訓(xùn)資金和工作經(jīng)費(fèi)，明確每年用于殘疾人就業(yè)援助的資金比例和增長(zhǎng)幅度。其次要加快和諧社區(qū)建設(shè)，為殘疾人就業(yè)援助工作打造堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作主要是在基層，重點(diǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開(kāi)展的。這就要求政府根據(jù)各行政村的具體情況，采取適當(dāng)幫扶措施，如派駐大學(xué)生村官等，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)步伐，為殘疾人就業(yè)營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。再次是要建立城鄉(xiāng)一體化的殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村之間就業(yè)信息資源的快速流通，擴(kuò)大信息共享范圍。最后要充實(shí)殘疾人工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和工作能力。
完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施。首先要有整體規(guī)劃，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村殘疾人的實(shí)際情況制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的援助規(guī)劃，落實(shí)年度援助計(jì)劃。其次要建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的良性機(jī)制。政府主導(dǎo)，殘聯(lián)和教育部門(mén)密切配合，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心，有計(jì)劃性地對(duì)農(nóng)村殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。再次要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開(kāi)展殘疾人培訓(xùn)活動(dòng)的民間機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，通過(guò)政府補(bǔ)貼費(fèi)用、減免稅費(fèi)、給予獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)他們開(kāi)展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)活動(dòng)。
開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)和需要的就業(yè)崗位。要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，不管是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供崗位，政府都應(yīng)該加以鼓勵(lì)，并按數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補(bǔ)貼。要健全鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的特惠政策，如針對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)規(guī)模發(fā)放數(shù)目不等的創(chuàng)業(yè)基金；適當(dāng)增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額；在條件具備的情況下建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園，給有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助等。要實(shí)施開(kāi)發(fā)性就業(yè)，深度拓展農(nóng)村殘疾人在本地的就業(yè)空間。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需求，能夠發(fā)揮農(nóng)村可再生資源優(yōu)勢(shì)并能夠安排適齡農(nóng)村殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，給予積極支持。同時(shí)采取財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)先等政策，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要開(kāi)發(fā)更多的公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)。各級(jí)政府要合理安排公益崗位專項(xiàng)資金，同時(shí)制定崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位設(shè)立更多的適宜農(nóng)村殘疾人的公益性崗位，使農(nóng)村殘疾人就業(yè)的公益崗位逐步增加。
建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助績(jī)效管理制度。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)，其他部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合。要對(duì)各單位配合情況以及各基層單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的單位和個(gè)人予以問(wèn)責(zé)。（作者單位：臨沂大學(xué)法學(xué)院）
注釋
①.
②http：//news.省略/video/2008-11/11/content_10340152.htm.
