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一、上年年內部核算及考核方案的不足
1、上年的考核方案以內部核算利潤為主考核指標,按部門實現的內部利潤掛靠不同的工資考核系數,以此系數作為應發工資計算的依據,再根據其它業績指標完成情況對應發工資實行保底下浮考核。這一模式可能導致能完成利潤指標的部門在利潤能確保的前提下,放松進一步降成本的努力。而對于完成利潤難度大的單位,或因某一項指標扣罰已超過保底限額的單位,也可能會因此而放棄對其它業績指標的努力。
2、目前公司的管理人員分為由公司設立崗位工資標準且由公司直接考核支付工資的人員和部門按完工產量結算的計件工資總額或貨款收入計提工資總額由部門自行進行二次考核支付工資人員兩部份。第一部份人員的扣款由公司直接落實到個人應發工資中,而第二部份人員由于部門留有工資余額,部門可能采用工資余額支付考核扣款,而未將責任落實到個人。出現這種情況,一方面不利于獎勤罰懶、獎優罰劣,容易導致不同部門同工種同工作類別人員之間考核后收入的不平衡性,另一方面個別部門會因此而擠占一線計件工人工資,導致一線計件工人隊伍不穩定。
3、對采購部實行內部利潤核算時,將受市場價格波動影響較大的大宗原材料的波動納入內部利潤考核范圍,由于市場波動較大,不能真實體現采購部的工作業績。
4、金工車間全額承擔其所使用的廠房及設備折舊等固定費用,而該部份資產在評估中評估值偏大,且有部份設備基本未使用,導致金工車間固定費用總體水平偏大,不利于其參予市場競爭。
5、部長級崗位采用年薪工資加年終獎勵提成模式,其中年薪工資的70%按月預支。由于年薪預支額本身偏低,故會導致月度考核力度不足,且年終分配余額過大,難以制定合理的分配辦法,容易出現大鍋飯局面。
二、今年內部環節績效考核方案總體構思
1、將上年實行的月度預支、年終拉通匯算方式,改為月度崗位工資或月度部門工資總額按月度考核指標一次性考核,年終設立單項獎,按全年該項指標完成情況實施單項獎勵的辦法。同時加大月度工資發放比例,提高月度考核扣罰力度。
2、以上年內部各環節實際運行情況測定各種成本費用發生比率,并以此口徑,根據今年公司經營規劃,預算各種成本費用總額。綜合考慮其可降耗的合理空間,設立今年的相關考核標的。
3、將計件工資單價劃分為白坯直接計件工資、白坯間接計件工資、蘭坯直接計件工資、蘭坯間接計件工資、檢驗直接計件工資、檢驗間接計件工資幾部份。即將制造部原屬計件工資總額中支付工資的工藝科技術人員、工段長、辦公室管理人員的工資及其它費用從原計件工資單價中剝離成為白坯間接計件工資單價;將計調中心管理人員的工資及其它費用從原計件工資單價中剝離成為蘭坯間接計件工資單價;將蘭坯工段計件工人及班組長、輔工工資及其它費用從計件工資單價中剝離成為蘭坯直接計件工資單價;檢驗組長的工資及其它費用從原檢驗計件工資單價中剝離成為檢驗間接計件工資單價;檢驗人員工資及費用為檢驗直接計件工資單價;剝離上述項目后的工資成為制造部一線工人(含工序檢驗、機修、模具、水電工等輔工、技工)的直接計件工資單價。
4、在原崗位工資范圍不變的前提下,制造部工藝科技術員、工段長、辦公室管理人員,銷售開發公司各科室正副科長、計調中心室主任、計劃員、工段長、開發科技術員、銷售人員及質管部的班組長由公司制定崗位工資總額,加年終單項獎勵的考核辦法,由公司對其工資總額進行考核,部門內部再按工資范圍進行二次分配,分配到個人的工資、過節費及年終獎嚴禁跨范圍發放和使用。
5、受市場價格波動影響較大的大宗物資(鋼板、焊管)及金豐返供件、峽口電鍍廠使用的物資不納入采購部內部核算體系。其價格波動損益由公司承擔,該部份物資在內部環節流動時仍執行內部結算價或內部調撥價,但該部份內部結算價或調撥價不計提采購部的期間費用。(預算時將上年該類物資期間費用分攤到其它物資上)
6、由于采購責任導致使用部門在使用上述未提期間費用的物資時所產生的直接損失由采購部承擔。
7、由使用部門努力而降低的采購成本收益在內部核算時應調增使用部門內部利潤,并相應調減采購部內部利潤。
8、金工車間未使用設備不計提折舊費。正常使用設備原值高于目前市場價值的,按目前市場價計提折舊,廠房等按每月7元/米2計算使用費。
9、本思路主要針對內部核算及工資分配考核而言,因此對外報價真實成本測算中相關費用仍按原口徑不變。
三、具體考核對象及考核指標
(一)、考核對象及月度工資總額設定
1、銷售開發公司
部長:按公司部長級年薪工資的90%分月支付。
中層管理人員:各科室正副科長、計調中心主任共5人,按公司設定的中層管理人員崗位工資標準的90%作為相應崗位的月基本工資,各中層崗位人員月基本工資之和即為中層管理崗位工資總額。 一般管理人員:包括銷售開發人員、銷售人員、計劃員、工段長、統計員,工資總額含月基本工資、通訊費、市內差旅費補貼,按崗位工資標準及定員定崗標準設定該類人員月均工資標準。
2、制造部
部長:按公司部長級年薪工資的90%分月支付。
中層管理人員:科長共3人,按公司設定的中層管理人員崗位工資標準的90%作為相應崗位的月基本工資,各中層崗位人員月基本工資之和即為中層管理崗位工資總額。
一般管理人員:包括工藝科技術員、工段長、辦公室管理人員,工資總額含月基本工資、通訊費,按崗位工資標準及定員定崗標準設定該類人員月均工資標準。
3、采購部
部長:按公司部長級年薪工資的90%分月支付。
一般管理人員:采購部部長以外的其余人員,含月基本工資及通訊費、差旅費,按崗位工資標準及定員定崗標準設定該類人員月均工資標準。
4、質管部
部長:按公司部長級年薪工資的90%分月支付。
一般管理人員:包括檢驗組組長、質量統計、檢具量具技術管理人員,工資總額含月基本工資及通訊費、差旅費,按崗位工資標準及定員定崗標準設定該類人員月均工資標準。
5、電鍍廠
廠長:按公司部長級年薪工資的90%分月支付。
電鍍廠付廠級人員:按公司設定的中層管理人員崗位工資標準的90%作為相應崗位的月基本工資,各中層崗位人員月基本工資之和即為中層管理崗位工資總額。
一般管理人員:對“金侖電鍍廠實行一體化管理文件匯編II”中所列崗位工資人員,其崗位工資總額為22577元。
(二)、考核指標
1、公司總體目標
單位:萬元
NO
項目
確保目標
奮斗目標
一
銷售收入
2R
6800
7200
4R
以**定單為準,預計1800萬元
二
財務利潤
平過
100
2、部門考核指標
(1)、銷售開發公司
A、年度考核指標
a、**外接業務收入——確保目標300萬元,奮斗目標400萬元。
b、全年內部核算利潤目標
c、貨款回收完成率
按經總經理批準的本公司與各客戶單位簽訂的貨款結算辦法100%執行。
d、資金占用定額(含不良資產)
產成品及發出商品占用(含白坯庫及裝配環節)810萬元,按月平均占用計算
應收帳款占用900萬元,按月平均占用計算。
e、不良資產
產成品及發出商品不良資產占銷售收入比率,在03年基礎上下降20%(不含股份公司已確認的老不良資產的處理)
應收帳款不良資產新增額為零,股份公司已確認老不良資產在今年處理完。
f、返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失
屬銷售開發公司責任的三包損失、市場交驗退貨的返工或報廢損失以及屬銷售開發公司責任的其它的返工或報廢損失;市場三包索賠及質量罰款,在上年基礎上月均下降30%。
g、三包退貨率≤1.7%
h、主機廠一次交驗合格率≥98%
B、月度考核指標
a、內部核算目標利潤月均值
b、貨款回收完成率
c、資金占用定額
產成品及發出商品占目標同年度占用標的,按旬平均占用計算
應收帳款目標同年度占用目標,按月末占用計算
d、不良資產
按報經總經理批準的不良資產處理計劃進度進行考核,出現新增不良資產如未報處理計劃視同未處理考核
e、返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失
f、由于本部門責任當月未完成主機廠銷售計劃導致公司被主機廠罰款500元以上
g、公司規定的其它考核項目 (2)、制造部
A、年度考核指標
a、全年內部核算利潤目標
b、白坯入庫計劃按時完成率≥90%(其中屬采購責任、經計調中心調整計劃除外)
c、在產品資金占用定額(含不良資產8萬元)
2R在產品占用88萬元,4R占用目標115萬元,按月平均占用計算。
d、不良資產及處理損失
年末不良資產總額考核
全年不良資產處理損失考核
e、返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失(進入白坯庫以后環節)
屬制造部責任的三包損失、市場交驗退貨的返工或報廢損失以及屬制造部責任的其它的返工或報廢損失;市場三包索賠及質量罰款等,在03年基礎上月均下降30%。。
f、白坯一次交驗合格率≥98.5%
g、制造部白坯加工過程報廢損失(進入白坯庫以前環節)
屬制造部責任而承擔的白坯加工過程報廢損失,以上年月均損失為基礎下降30%。
h、工傷事故損失在上年基礎上下降40%,一次性損失大于10000元以上的傷亡事故取消獎勵。
B、月度考核指標
a、內部核算目標利潤月均值
b、白坯入庫計劃按時完成率≥90%(其中屬采購責任、經計調中心調整計劃除外)
c、在產品資金占用定額(含不良資產)
占用目標同年度占用標的,按旬平均占用計算。
d、不良資產
按報經總經理批準的不良資產處理計劃進度進行考核,出現新增不良資產如未報處理計劃視同未處理考核
e、返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失
f、當月未完白坯入庫計劃導致公司被主機廠罰款損失≥500元
g、公司規定的其它考核項目
(3)、采購部
A、年度考核指標
a、全年實現內部核算利潤目標
b、物資入庫計劃(物資領用計劃)完成率≥95%
注:以制造部或計調中心下達的物資領用計劃為物資入庫計劃考核的依據,在按計劃進度領用時,因缺貨或質量不合格,導致該計劃實際領用差缺量大于2%時,即為一個品種未完批次,同一產品有一個以上計劃未完批次即記為一次未完考核批次,全月產品未完批次與產品計劃批次之比即為當月未完成率。
c、物資儲備資金占用定額(含不良資產,其中老不良資產18萬)
物資占用目標340萬元,按月平均占用計算
d、不良資產及處理損失
年末不良資產總額考核
全年不良資產處理損失考核
e、返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失
屬采購責任(扣除分供方賠償)的三包損失,市場交驗退貨的返工或報廢損失以及其它原因的返工或報廢損失;屬采購部責任的三包索賠及質量罰款損失,在03年基礎上月均下降30%。
f、外協、外購件一次交驗合格率≥99%。
g、物資對外調撥(外賣)利潤萬元以上。
B、月度考核指標
a、內部利潤目標月均值
b、物資入庫計劃(物資領用計劃)完成率≥95%
c、物資儲備資金占用定額(含不良資產)
占用目標同年占用目標,按旬平均占用計算。
d、不良資產及處理損失
按報經總經理批準的不良資產處理計劃進度進行考核,出現新增不良資產如未報處理計劃視同未處理考核
e、返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失
f、當月未完物資入庫計劃導致公司被主機廠罰款,損失≥500元
g、公司規定的其它考核項目
(4)、質管部
A、年度考核指標
a、公司各內部利潤中心利潤總目標
b、主機廠一次交驗合格率≥98%
c、三包退貨率≤1.7%
d、峽口產品綜合合格率≥95%
e、公司及峽口責任市場返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失
屬公司內部環節及峽口責任的三包損失、市場交驗退貨損失或報廢損失,三包索賠及質量罰款,在上年基礎上月均下降30%。
f、制造部白坯加工過程報廢損失
屬公司內部環節責任而承擔的白坯加工過程報廢損失,以上年月均損失為基礎下降30%。
g、**以外的分供方責任索賠及質量不合格罰款收入
非公司內部及**廠責任的,屬其它分供方責任而導致本公司加工過程或市場銷售環節的損失的索賠額,以及因分供方產品質量不合格而給予分供方的罰款收入,以上年月均索賠或罰款收入為基礎,要求上升30%。
h、ISO9001—2000復審,一次復審合格
i、因錯漏檢造成的返工損失及報廢損失全年≤2萬元
B、月度考核指標
a、公司各內部利潤中心內部利潤總目標月均值
b、主機廠一次交驗合格率≥98%
c、三包退貨率≤1.7%
d、公司及**責任市場返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失
屬公司內部環節及**責任的三包損失、市場交驗退貨損失或報廢損失,三包索賠及質量罰款,在03年基礎上月均下降30%。
e、主機廠對本公司產品質量罰款
f、質量判定時,發生誤將外部責任判為內部責任,經核實后對責任人、部長分別進行處罰
g、公司規定的其它考核項目
(5)、**電鍍廠
A、年度考核指標
a、**外接業務收入——確保目標300萬元,奮斗目標400萬元
b、全年實現內部核算利潤
c、資金占用定額
占用目標155萬,按月平均占用計算。
d、不良資產及處理損失
年末不良資產總額考核
全年不良資產處理損失考核
e、返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失
屬**電鍍廠責任的三包損失、市場交驗退貨的返工或報廢損失;電鍍廠責任的三包索賠及質量罰款,以03年基礎上月均下降30%。
f、蘭坯一次交驗合格率≥98%
g、蘭坯入庫計劃按時完成率≥90%(其中屬前工序責任、經計調中心調整的計劃除外)
h、工傷事故損失
在上年基礎上下降40%,一次性損失大于10000元以上的傷亡事故取消獎勵。
B、月度考核指標
a、內部核算利潤目標月均值
b、資金占用定額
占用目標同年度標的,按旬平均占用計算。
c、不良資產及處理損失
d、返工、報廢損失及三包索賠質量罰款損失
e、蘭坯入庫計劃按時完成率≥90%(其中屬前工序責任、經計調中心調整的計劃除外)
f、由于本部門責任未完成銷售計劃導致公司被主機廠罰款≥500元
g、公司規定的其它考核項目
(6)、金工車間
A、年度考核指標
a、內部核算利潤目標
b、生產計劃按時完成率≥90%
g、資金占用定額
占用目標待定,按月平均占用計算。
h、工傷事故損失
在上年基礎上下降40%,一次性損失大于10000元以上的傷亡事故取消獎勵。
B、月度考核指標
a、內部核算利潤目標月均值
b、生產計劃按時完成率≥90%
c、資金占用定額
占用目標同年度標的,按旬平均占用計算。
d、本部門責任的未完新品開發計劃
i、公司規定的其它考核項目
五、月度及年度考核說明
(一)、月度考核
1、連續二個月不能完成內部核算利潤確保目標月均值,且累計平均值也未完成時,第三個月起下浮被考核崗位月基本工資(或工資總額)。至當月完成內部核算利潤目標月均值且累計月均值也完成時取消下浮。
2、連續二個月未能完成資金占用定額控制目標總額,第三個月起下浮被考核崗位月基本工資(或工資總額),至達到目標時取消下浮。
3、連續二個月返工、報廢損失及三包索賠質量罰款均大于目標值,且累計平均值也大于目標值,第三個月起下浮被考核崗位月基本工資(或工資總額),至當月損失低于目標值且累計平均損失也低于目標值時,取消下浮。
4、未按不良資產處理進度計劃完成不良資產處理任務,從延期的第一個月起下浮月基本工資(或工資總額),至處理完成時取消下浮。
5、連續二個月不能完成貨款回收應回收額的95%,且累計回收率低于100%時,第三個月起下浮月基本工資(或工資總額),至欠收部份完全回收完成或經公司同意作相應財務處理時取消下浮。
6、由于本部門責任未完成主機廠銷售計劃導致公司被主機廠罰款損失≥500元時,下浮月基本工資(或工資總額),銷售開發公司對非本部門責任承擔連帶責任,考核減半。
7、連續二個月入庫計劃按時完成率低于目標值,第三個月起下浮月基本工資(或工資總額),入庫計劃按時完成率達到目標值時取消下浮。
8、質管部連續二個月主機廠一次交驗合格率<97%,第三個月起下浮月基本工資(或工資總額),至當月一次交驗合格率≥98%時,取消下浮。
9、質管部連續二個月三包退貨率>1.7%,第三個月起下浮月基本工資(或工資總額),至當月三包退貨率≤1.5%時,取消下浮。
10、當月產品交付市場后,因質量問題而被主機廠罰款累計超過1萬元時,下浮月基本工資(或工資總額),。
11、公司已有規定的其它考核項目,按公司相關規定執行。
(二)、年度考核
達到年度考核指標標的,按考核指標項目分別給予一定獎勵。
五、04年經濟責任指標標的的制定及考核任務書的簽署規劃
1、03年12月2日前,公司辦公會審議修訂并通過本思路。
2、03年12月4日前,由公司財務部綜合科根據本思路及03年實際運行指標和04年規劃測算本思路中各項考核指標標的,并報總經理審批。
教師的年底述職報告1
隨著本學期的結束,20xx年度即將成為過去,回顧一年來的工作,忙碌、充實而富有挑戰,在同伴的鼎立支持下努力地完成了各項任務。為將來年的工作做得更好,特就20xx年工作述職如下:
一、政治思想:
本人擁護基本路線,努力貫徹教育方針,忠誠教育事業。能堅持準時參加學校組織的政治學習并認真做好筆記,寫好學習心得,思想端正,服從學校的工作安排,辦事認真負責;并能自覺遵守職業道德,在學生中樹立良好的教師形象;能夠顧全大局,團結協作,在各方面以黨員的標準嚴格要求自己,以便更好地適應教育發展的形勢。
二、教育教學:
1、專業成長。嚴格做好“五認真”常規工作,緊緊抓住課堂,研究教學設計,創設問題情境,改革教學方式,實施有效教學,拓展學生思維,努力提高課堂教學效益;堅持撰寫個人教育教學博客,交流教學得失,學習教學經驗,拓寬教學視野,廣交數學之友,豐富業余生活。認真參與市小學數學中心組教研活動,在聽課、評課、交流中不斷學習、反思,努力提高自身數學專業素養,下半年被評為小學數學學科教學能手。
2、教學管理。認真組織好教師業務學習,20xx年圍繞有效教學開展15次集中學習,提升教師教學理念;開展“同課異構”課堂教學競賽活動,拉開過程,提高實效;啟用“有效教學”實施手冊,為教師個人、學校積累業務資料;每學期初制定好學校工作計劃并督促實施落實,期末做好學校工作總結。
三、繼續教育:
積極參加培訓與學習,分別交流培訓心得,領略名校風范、聆聽教授講學、對話專家學者、碰撞思想火花,更新了管理理念,豐富了管理思想,學習了管理技巧。
教師的年底述職報告2
一、愛崗敬業、虛心學習、創新發展
從教五年來,我都以強烈的責任感和事業心投身到教書育人的工作中去,并以“校園無小事,事事育人;教育無小結,處處楷模”來從高從嚴要求,腳踏實地,求真務實,努力“甘為人梯,培養新世紀人才作嫁衣;自強不息,現代化教育竭全力”。
,在的教育教學過程中虛心學習,求進:理論學習,既學習黨和的重大路線、方針、政策,又學習新的教育教學理論,理論;把身邊的教師學習的榜樣,尊重每一位、教師,并從身上學到缺少的東西,取人之長,補己之短,充實。與此,尊重每一位學生,把當作的朋友,平等相待,從學生身上學習教師所具備的人格修養等等。
,我非常學以致用,在汲取前人經驗的基礎上創新。教學,我和實踐了“三自多導,質疑求異,發展”的教學模式,;德育,我組織和了“網絡德育”新模式,在省內外產生了的;有多篇教育教學論文在級、省級刊物上發表。
二、著力探究、促升教學
從教五年來,我從一位新教師的“邯鄲學步”開始,到現在了鮮明個性的教學風格,走過了一條學習、積累、創新的發展之路。
我學學生,當今素質教育、創新教育和課程改革的時勢之趨,與時俱進,摸索出了切合校情、時代要求和自身教學風格的教學模式。
從教頭三年,我都擔任高一的政治課。學生學習政治“貝多芬”(背多分)的和學生治課堂中思維桎梏的現狀,我的思考、和實踐,在個學年決難題的教學方法,了“三自多導”的教學思想。“三自多導”的內涵包括:教師的角色應定位于學生發展的合作者、鼓勵者和者,對增進學生主體意識和發展的動力;學生學習的主體性地位,使的性、自覺性和性體現,要求學生們能夠閱讀、質疑、追問,然后與老師善于駕馭、多角度地起來,從而培養的學習能力、學習品質和、解決問題的能力;“多導”要體現①鼓勵學生的好奇心。②鼓勵學生的首創性、獨創性,解除對錯誤的恐懼心理。③用固定的眼光看待有性潛力的學生。④幫助學生培養韌性和恒心,支持鼓勵專心致志、善始善終地活動。⑤并民主、輕松、自由的氣氛,容許學生發表奇特而能自圓其說的某些見解。⑥鼓勵學生思維的批判性,包容的某些缺點。教學模式,地把學生引進了生動活潑的政治課堂,破除了那種單純的說教和枯燥乏味,贏得了學生的推崇。
從教年是擔任高二的政治課,這時,教育信息化的發展,教學手段多樣,教學容量大大,“主體式”教學在整個校園蔚然成風,,學校對育人的又清晰和高層次的要求。順應這,我在“三自多導”的基礎上,了“發展,質疑求異”的教學新模式。那:每一節課都要在的教學和德育(即認識與做人、發展)的基礎上,學生學習的主體性地位,使的性、自覺性和性體現,要求學生們能夠閱讀、質疑、追問,,求解,培養的學習能力、學習品質和、解決問題的能力,進而把“學生主體地位的高揚”與“學生創新精神的培養”起來。
從教第五年是擔任高三的政治課,這時我的教學風格定型,但面對高考的激烈競爭,客觀上要求有新的。為此,我把前四年的教學歷程的積累的心得體會和高考研究相,旨在學生的綜合能力和綜合素質,以便學生在高考競技場上佳績。我整個高三階段的教學思想是“三自多導,質疑求異,發展”,把高一高二的優點繼承下來,又有新的發展。年來,我課前三分鐘學生質疑和學生求答的活動,每天一題訓練,課堂中“…………”式的爭論,采用信息技術課堂教學效益,前瞻性的高考和。從高考成績來看,是的。
這幾年的和實踐,了的成績:(1)所承擔的學校或科組教研公開課均;(2)有多篇教學論文在省級的刊物上發表或獲獎;(3)輔導學生參加社會實踐和撰寫小論文南海市三等獎;(4)所擔任的兩個班在2006年高考中成績;(5)2006和2006學年度連續兩年的年度考核中被評為優秀,獲2006年南海市教育系統優秀黨員稱號。
三、教書育人、激發潛能、德育創新
我的工作宗旨一條是教書不忘育人。從轉正為二級教師,我擔任了年級組長和德育處主任,經歷,更使我懂得了教育教學的實質“為學生將來的人生幸福奠好基石”。我以真誠和竭盡全力的付出,和組織了卓有的德育,了激勵教育和網絡德育的,走出了一條“以德育人以情感人及從‘大處著眼、小處入手’的德育原則,以非智力因素促升智力因素的德育辯證法,以信息化德育功效”的新路子。2006年3月12日,“廣東省中小學德育進網絡工作”現場會在舉行。的激勵教育和網絡德育的經驗,在省內外引起了關注,來取經者絡繹不絕。
當然,這幾年我在工作中仍諸多的地方,工作和能力也有待和,今后我將努力,刻苦求進,全心全意做一名無愧于時代和的合格的教師。
教師的年底述職報告3
本學年度,在各位領導和老師的關心支持和幫助下,順利完成學校、系部布置的各項任務。教育教學方面,主要擔任xx級電商對口班《財政與稅務基礎》課程教學工作;行政工作方面,擔任系部副主任工作,主要負責實訓室管理及大賽管理工作。下面我把本學年度的工作總結如下:
一、實訓室管理工作 1.規范實訓室、機房管理工作。設置專崗管理,明確崗位職責,加強安全意識教育,盡力做好實訓室、機房日常設備維護工作,保證日常教學需要;通過定期和不定期檢查來監督設備使用情況、實訓室管理情況和固定資產變動情況,輔助固定資產分管領導做好實訓室固定資產管理工作。
2.班班通設備常規管理。對班班通采取規范化管理,與班主任簽訂使用、保管協議,負責聯系實訓處對班班通進行日常管理、維護和報修,提高報銷的時效性,保證各班級正常教學。
3.做好實訓室設備、實訓耗材申報與采購工作。負責協調實訓設備、實訓耗材購供貨與安裝調試工作,配合實訓處、財務處做好采購項目驗收、報銷、固定資產入賬等手續。
3.實訓室設備日常維護和保養。為了提高電動叉車等設備的使用效率和使用壽命,在實訓處積極推動下,通過招標,由專業公司進行一年四次定期設備維護,根據協議,落實定期維護和保養,對叉車進行年審,消除安全隱患,保證實訓教學。
4.逐步落實質量提升工程建設項目xx年秋學期、18年春學期度建設進度。通過項目的實施,根據財政資金和學校自己安排計劃,申報兩個專業實訓基地設備、耗材,在物流服務與管理專業實訓設備老化,電子商務專業實訓室缺乏的情況下,保證實訓課程的教學和大賽集訓及賽點工作正常進行。
二、技能大賽管理工作 1.技能競賽月暨校賽,訓練、競賽。技能競賽月暨校賽訓練、集訓與專業社團活動相銜接, “技能競賽月“活動分為專業社團活動階段和專業社團考核(含市賽選拔)階段。專業社團開設現代物流綜合作業、物流運輸作業、物流叉車技能、物流單證、電子商務運營和網店運營等六個項目,參加專業社團學生以我部物流服務與管理專業、電子商務專業為主,參與學生合計xx0人,參與率近x%。“技能競賽月”豐富了學生課外活動,各專業學生專業技能得到系統培養和提高,同時,為大賽集訓做好人才儲備。
2.技能競賽。根據實訓處及系部的工作安排,通過各項目組組長和輔導老師的共同努力,做好市賽、省賽競賽規程的制定,做好市賽、省賽賽點工作。做好各級大賽集訓計劃,加強過程監督;根據技能競賽的需要,申報、采購所需耗材;通過召開每個競賽周期的教練組會議及大賽選手會議,提高各項目組的安全意識;通過各大賽賽項指導教師的付出,取得較好成績(電子商務專業市賽一等獎、省賽二等獎;物流服務與管理專業省賽兩個一等獎、三個二等獎,其中現代物流綜合賽項榮獲國賽一等獎)。
1、強化服務,搭建人才供需平臺。一是擴大市場交流。今年年初,我們舉辦了第三屆春季人才招聘周,期間企業進場設攤415家次,張貼信息328家次,推出崗位4326個,進場應聘者超過3700人次,達成就業意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”,全年共舉辦53期,進場設攤單位4327多家次(其中張貼信息1630家次),推出崗位19910個。二是開辟網上交流。*人才網全年新增企業會員322家,網站點擊率達23萬次,現共有個人會員18749人。三是更新硬件設施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區,實行窗口式服務,規章制度和辦事流程上墻公布,方便畢業生辦理報到落戶等手續。
2、根據需求,拓寬人才引進渠道。一是外出引才。今年,我們根據需求,先后組織企業參加*市春季大型人才招聘會、安徽(合肥)大型綜合人才招聘會和省大中專畢業生就業招聘會,還組織企業赴*、*、*等地進行招聘。今年,我市共引進各類人才5790名。截止年底,我市人才總量達到115545人,其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續發揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優勢,引進黃岡職院、*學院、*職院、*職院等多所院校畢業生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日,我市組織102家企業與來自全國各地的278所高等院校進行洽談對接。錢江摩托、新界泵業兩家企業分別與*大學、*科技大學簽署了校企人才合作協議;明華工貿、愛仕達電器兩家企業則分別與攀枝花大學、*職院簽署了實訓基地協議。我市還與*大學、*科技大學、電子科技大學三所院校簽訂了就業實習基地協議。
3、出臺政策,優化人才吸納環境。一是印發20*年高校畢業生就業工作意見(溫政發[20*]1*號)。意見對事業單位、國有企業聘用人員提出了要求,同時對鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業在政策上給予優惠。二是擴大人事數量。今年市人才交流中心新接收畢業生檔案5724份,人事檔案數量已達29002份。全年共辦理人事6536人,集體2621人、32家單位。三是大規模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業單位編制外合同用工的管理、派遣協議簽訂和執行、勞動合同簽訂和工資發放、社會保險費繳納等事宜。截止年底,實行人才派遣的已有企業單位21家、877人,機關事業單位198家、2162人。
二、實施人事制度改革,加強機關事業單位隊伍建設
1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據本市行政機關和事業單位隊伍建設需要,建立行政機關和事業單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優”原則,進一步完善人事考錄制度。今年,我們組織考試錄用國家公務員39人,向社會公開招聘普通高校畢業生到農村和社區工作210名,從高校畢業生中公開招考(招聘)事業單位工作人員4次、考錄(招聘)81名,選調事業單位工作人員5次、選調15名。公開考試擇優錄用差額撥款和自收自支事業單位人員165名。在考錄過程中,實施“陽光操作”,從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環節都規范運作,嚴格把關,并推行面試考官異地執考制度和市人大代表、市政協委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環節的透明度,贏得了社會的共識。
2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續,補辦7名公務員過渡手續,重視公務員信息數據庫建設。二是開展事業單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序,積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則,以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據,全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。做到規范考核行為,嚴格考核程序,提高考核質量,注重考核結果應用。重點把好優秀等次比例和不稱職等次人員的確定關,對本年度受黨政紀處分和效能告誡,單位未按規定確定考核等次的公務員,嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核,被定為優秀等次454名,稱職等次2173名,基本稱職等次19名,不稱職等次1名,不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調工作。我市報名參加省級機關面向縣(市、區)鄉鎮(街道)機關公開選調主任科員以下公務員有54名,通過資格審查有35名,其中有2名被省級機關選調。我市市級機關共選調公務員11名。
3、繼續做好干部安置工作。今年,*市下達給我市安置的軍隊轉業干部共計28名,其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務,我們積極與有關部門聯系,落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點,下達指令性計劃安置,并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下(含營職)及技術干部繼續實行考試與考核相結合的辦法進行安置,根據考試考核總分,從高分到低分,由干部按照職位要求自愿選擇接收單位,已全部安置完畢。28名干部中,安置在行政機關21人,占75%,事業單位7人,占25%。
4、積極推進事業單位人員聘用制度改革。為確保我市事業單位人員聘用制度改革順利推進,1月30日,市委辦和市府辦聯合下發了《*市事業單位人員聘用制度實施辦法》,并召開會議,部署全市事業單位人員聘用制度實施工作,還對參會人員進行業務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則,建立定期聯系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現的問題及時進行處理,如對鎮(街道)計生服務站原縣招聘人員,提出了在繼續執行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上,可參照《實施辦法》有關規定執行的意見,較好地處理了歷史遺留問題,得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前,全市已實行人員聘用制度的事業單位102個,占全市事業單位總數的24.6%;簽訂聘用合同人員3203名,占事業單位人數的19%。
5、重視公務員和專業技術人員培訓。今年以來,按照上級人事部門的統一安排,市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人,達到合格標準有2496人,其中二甲1人,二乙562人,三甲1356人,三乙315人。還對事業單位專業技術人員和管理人員進行了公共課繼續教育培訓,共舉辦培訓班23期,參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓,舉辦培訓班3期,培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試,共舉辦培訓班7期,培訓人員315人,參加考試人數782人,模塊考試2830人次。
三、加強機構編制控制,規范事業單位管理
1、積極探索行政執法體制改革。為進一步提高城市管理行政執法水平,結合我市實際,制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案,將政府各部門涉及城市管理有關的行政執法職能調整劃歸市城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權,并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執法大隊,下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后,有關部門不再行使已由市城市管理行政執法局統一行使的行政處罰權。
2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外,不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告,職能調整和任務增加的部門,所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決;財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制;對自收自支事業單位的機構編制,也要從嚴掌握,做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力,必須嚴格執行,不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度,即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦,主管機構編制的領導一支筆審批,機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作,堅決按規定程序辦事,杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為的發生。截止12月底,全市行政編制總數為3098名,實有2986名,缺編112名。其中市級機關行政編制770名,實有768名,缺編2名;政法系統行政編制1163名,實有1131名,缺編32名;鎮(街道)行政編制1165名,實有1*7名,缺編78名。
3、規范事業單位登記管理。市編辦把建立規范的事業單位登記管理制度作為事業單位登記管理的重點工作來抓。經過積極籌備,今年10月開始實行事業單位網上登記管理。為認真做好事業單位登記管理工作,一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核,對不符合要求的,一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度,對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢,今年參檢事業單位224家,年檢率達97%。年檢時對事業單位進行認真審查,對合格的繼續確認其法人資格,不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業單位進行跟蹤督辦,符合一個登記一個。全年新登記事業單位15家,辦理事業單位法人變更76家。
4、清理規范機關事業單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工聯席會議,下設辦公室,負責日常工作。二是召開會議,部署清理工作。下發《關于切實做好清理規范機關事業單位現有編制外勞動合同用工工作的通知》(溫市委辦[20*]3號),并于1月15日,召開全市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工工作會議,部署清理對象和范圍。三是規范管理工作。制發《關于機關事業單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》(溫市委辦[20*]4號),規定從5月1日開始,機關事業單位確因工作需要使用編制外人員(包括補充人員),需填寫《機關事業單位使用編制外人員審批表》,報聯席會議辦公室審批,經批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求,面向社會擇優錄用。編制外人員納入財政預算,市財政根據審批計劃和實際使用人數核定各單位編制外人員預算。在核定指標內,編制外人員全部進入派遣公司派遣。經清理整頓,共核定使用編制外用工機關事業單位226個,使用人數4634人,已實行派遣人數2150人。
四、推行專技職務評聘分離,加強專技人員隊伍建設
今年,為加強我市專業技術人員隊伍建設,全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離,使廣大專業技術人員脫穎而出,為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發2007年度*市事業單位工作人員考核工作通知,對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業技術人員資格考試報名工作,共有979人參加職業資格考試。四是對766名事業單位、國有企業、非公企業人員進行初定專業技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業單位專業技術人員參加*市評審高中初級專業技術資格221人;召開農業、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選,組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養。七是參加*市組織的20*年企業與博士后科技項目洽談會。
五、關心干部職工切身利益,認真做好工資福利工作
工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級工資制度政策文件,以極其負責的態度認真、細致做好工改工作。今年,共辦理事業單位工作人員工改15家、教育衛生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業單位工作人員正常晉升21000人、事業單位工作人員職務(職稱)變動升級769人。辦理機關事業單位工作人員(財政統發)年終一次性獎金6000多人。辦理農村教師任教津貼審批5482人并列入財政統發。辦理機關事業單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業單位工作人員退休手續159人。辦理機關事業單位退休干部住房困難補助242人。調整機關事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業單位工作人員和離退休人員工資統計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元,邀請專家擬出體檢項目,進行反復論證,最后確定必檢項目和個人選擇項目(建議),起草文件并打印體檢通知書5000多份。
按照職能要求,做好企業退休干部和退休干部管理工作。根據我市企退干部管理服務工作實際,制訂企業退休干部管理服務辦法,從依托主管局健全工作網絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作,盡可能緩解企業退休干部上訪問題。根據省人事廳等部門《關于調整企業退休干部生活補貼標準的通知》(浙人發[20*]30號)要求,提高了我市326位企業退休干部的生活補貼標準,并及時發放到位。春節和“八一”建軍節期間,對長期患病和家庭生活困難的企業退休干部進行重點慰問,共走訪慰問74人次,發放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員,采取“五包”措施和綜合辦法,確保我市企業退休干部思想穩定。
六、用好就業再就業政策,做好就業再就業服務
按照“立足經濟發展,注重崗位開發,堅持市場導向,完善服務體系”的工作思路,繼續推進就業和再就業工作。一年來,全市城鎮凈增就業人數8223人,城鎮下崗失業人員實現再就業2835人,其中就業困難人員832人,城鎮登記失業率為3.5%。
1、開展創業富民促進就業試點。3月至9月,我局在石橋頭鎮開展了創業富民促進就業試點。通過試點,該鎮逐步走出了一條促進勞動者充分就業,保證經濟又好又快發展的路子。其主要做法一是領導重視,資金保障。二是堅持發展經濟,開發就業崗位。三是構建隊伍網絡,做好就業服務。四是調查摸底,建立臺帳。五是強化技能培訓,提高就業能力。該鎮創業富民促進就業取得了初步成效,促進了農村勞動力轉移,實現了農村勞動力充分就業;提高了農民素質,增加了農民收入;最重要的是增加了就業再就業的造血功能,解決了困難人員就業再就業難題。
2、加強再就業援助。幫助2700名下崗失業人員實現再就業是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調查摸底,搞清下崗失業人員人數和分別情況;二是制定分解指標到各鎮(街道);三是下到各鎮(街道)進行面對面溝通,商討措施辦法;四是用足用好再就業相關政策,幫助下崗失業人員實現再就業。經過努力,已超額完成2700人下崗失業人員實現再就業任務。另外,止年底,我局已發放《再就業優惠證》1150本,對就業困難人員從事個體經營并確認開業審查核發一次性創業補貼計386人,發放資金77.2萬元。持《再就業優惠證》人員從事個體經營新辦營業執照有1000多戶,其中就業困難人員有509戶。
3、舉辦就業再就業推介會。今年共舉辦了12次大型就業再就業推介會,共有885家用人單位參加,提供就業崗位18896個,會上前來求職登記7246人,達成意向4780人,當場錄用1973人,其中下崗失業人員560人。每次推介會前,預先進行廣告宣傳,爭取更多的下崗失業人員、被征地人員和大中專畢業生參加。會上還開展就業再就業政策宣傳咨詢活動,設立下崗失業和被征地人員培訓報名點。
4、開展職業技能和創業培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則,根據市場和企業需求,通過聯合辦班、企業自培等方式,開設計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業,對下崗失業人員進行再就業培訓。另外,對有創業意向和創業條件的下崗失業人員進行創業培訓,鼓勵他們利用自身優勢進行創業。市就業處全年組織下崗失業人員再就業培訓1760人,其中創業培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業技能培訓,到年底,參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農村勞動力轉移就業技能培訓1280人,務工農民崗位技能培訓1276人。
5、做好城鎮“零就業家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業家庭”情況,對初步確定的23戶35人“零就業家庭”建立臺帳和資源數據庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業愿望的“零就業家庭”建立就業服務檔案,實行“一家一策、一人一策”,并簽訂結對幫扶協議。三是提供職業培訓。對缺乏就業技能的“零就業家庭”成員開展“訂單式”技能培訓,使其獲得一技之長,提高基本的就業競爭力。四是完善“零就業家庭”動態管理。建立健全“零就業家庭”調查登記、申報認定和就業服務制度,落實各項幫扶政策,并建立回訪制度,確保“零就業家庭”出現一戶,幫扶一戶,消除一戶。至6月底,已基本實現“零就業家庭”清“零”目標。
6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓,提高業務和職業道德素質,樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息,杜絕虛假信息,提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人,提供就業崗位35418個,介紹成功有18162人,成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份,我局對全市職業介紹機構進行了清理整頓,責令改正16家,注銷職業介紹資格1家。四是加大民辦職業介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底,全市共有民辦職介機構49家,分布在全市9個經濟較為發達的鎮和街道。
七、加強社保體系建設,發揮社會保障功能
1、養老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神,在11月份減征企業單位繳納的社會保險費,減征金額達到3640萬元。同時根據文件精神,向市政府提出將企業單位養老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據浙勞社老[20*]136號文件精神,做好企業退休人員養老金調整工作。退休人員養老金平均增資123元,20*年度退休人員養老金平均達到1180元。三是正在出臺企業職工基本養老保險“兩低”與“統一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養老金領取資格認證工作。截止11月底,全市企業養老保險參保人數140416人,事業養老保險參保人數5660人,其中在職職工4432人,退休人員1288人。全年共征繳養老保險費45383萬元,基金支出24189萬元,基金累計結余119942萬元。
2、基本醫療保險工作不斷發展。一是積極穩妥做好醫保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業,實行用人單位職工醫療保險與養老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮職工基本醫療保險部分政策調整辦法和城鎮居民基本醫療保險政策調整辦法。三是完善基本醫療保險定點醫療機構考核辦法,實施動態管理。發現異常情況,及時上門,幫助分析問題,制訂解決方案,將監督與服務有機地結合起來。預計全年醫保基金減少支出600萬元以上。至11月底,完成了*市下達的基本醫療保險參保指標,全市基本醫療保險參保總數達到89030人,全年基本醫療保險費收入12709萬元,基金支出78*萬元,基金累計結余36122萬元。城鎮居民醫保參加人數達到58000人。
3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業參保,各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施,代辦各項手續。我局社保科在規定時限內給參保職工作出工傷認定,縮短認定期限,提高工作效率,并在新河和箬橫兩鎮進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理,制訂并實施工傷認定操作規程和業務流程。通過實地調查和詢問等,有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底,全市工傷保險參保人數達到330370人,完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起,組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元,基金支出2339萬元,基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數為22800人,生育保險費收入239萬元,基金支出138萬元,基金累計結余367萬元。
4、繼續做好失業保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮(街道)溝通聯系,落實*市下達的失業保險征繳擴面任務,確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業保險征繳和發放新思路。完善失業保險金發放程序,做到既方便失業人員,又能嚴格把關,服務好失業人員,充分發揮失業保險金促進就業的作用。三是積極配合市審計部門做好失業保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業保險基金內部控制辦法實施細則》,加強失業保險基金內部管理和監督,提高內控能力,確保基金安全。截止11月底,全市失業保險參保總數為86453人,比上年凈增8557人。征繳失業保險費3236.5萬元,失業保險金累計結余9417.1萬元。
5、調整被征地人員基本養老保障政策。一是調整保障待遇和繳費標準。8月28日,我局會同市財政部門,下發調整被征地人員基本養老保障待遇和繳費標準文件,調整幅度達10%,直接惠及19540位參保人員,月增發保障金68.5萬元。二是調整參保政策,落實“即征即保”。12月8日,市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養老保障有關問題的補充意見》。該意見調整了參保辦法,使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制,能夠依據自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即保”或“擇期參保”。新辦法將于明年1月1日起實施。調整參保辦法,加大資金籌措力度,為全面實施“即征即保”創造了條件。截止年底,新增參保人數5883人,新增保障資金12409萬元,新增享受人數4906人,全年發放養老保障金7363萬元。
6、加大社保基金監管力度。一是加強基金內控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環節互相監督的正常的工作機制,規范基金收支管理。二是及時發現和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內部使用管理及審計部門審計出的問題,開展基本養老保險基金等各類保險基金自我核查工作,形成基金自查報告,并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位,催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫療保險基金,財政部門已在7月份解決了欠繳的醫保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。
八、依法調處勞動爭議,維護勞動者合法權益
1、加強基層勞動爭議調解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議,努力將矛盾化解在基層,我們本著“預防為主、基層為主、調解為主”的方針,積極指導各鎮、街道勞動關系協調委、勞動爭議調解委和派出庭開展勞動爭議案件的調解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調解網絡向村級延伸,提出了“勞資糾紛調處個案不出村、不出街道”的目標,此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮、街道勞動關系協調委共受理各類勞動爭議案件4598件,結案4214件,為11384位勞動者挽回經濟損失4339萬元,保護了廣大勞動者的合法權益。
2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施,全市勞動爭議案件大幅上升,今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件,其中工傷賠償321件,勞動報酬68件,勞動合同13件,其他爭議14件。已審結411件,結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益,積極化解矛盾,一是在案件處理中盡量做到方便當事人,保障其充分行使申訴權利;二是嚴格按仲裁規則辦案,保證案件質量;三是調解與裁決相結合,并以調解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾,迅速化解矛盾;四是在處理好個人勞動爭議的同時,集中精力審理好集體爭議案件。
3、重視組織和制度建設。一是及時調整市勞動爭議仲裁委員會組成人員,保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓,提高仲裁員業務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調解仲裁法》培訓。規定專職仲裁員定期學習制度,對《勞動合同法》實施后可能出現的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內部分工,落實工作責任,實行內部監督。為保證辦案質量,在仲裁科(院)內部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責,落實各人責任。
九、開展勞動保障執法監察,營造良好用工環境
20*年,市勞動保障監察大隊出動檢查754人次,檢查企業854家,涉及職工55989人,責令補簽勞動合同24729份,送達《勞動保障監察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話,日平均接待勞動者達20多人,受理勞動者投訴舉報384起,結案384起,為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起,結案36起,處罰金額25萬元(其中查處非法使用童工案件26起,清退童工31人,處以罰款21.75萬元;違法招用無合法證件人員案件7起,處以罰款1.9萬元)。完成書面審查9504家,其中上報失信企業5家。獲*市勞動保障監察案卷質量評比第一名,并被*市局評為勞動保障規范化達標綜合先進單位,推薦為省勞動保障監察*年度考核先進單位。
1、完成各項專項行動監察任務。監察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監察任務,主要包括“清理拖欠農民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理,我市勞動用工環境大為改善,企業依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發性群體性業主逃匿拖欠工資案件25起,聯合各部門和鎮(街道)為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元,保障了勞動者的合法權益不受侵犯。
2、開展勞動保障書面審查工作。今年,我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查,任務數為7790家,完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展,我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告,還以郵件的形式發往各企業。大隊專門設立了誠信檔案股,落實專人負責書面審查工作。通過書面審查,確定A級企業126家,B級企業5624家,C級企業3749家,上報*市失信單位5家。
3、建立企業欠薪預警機制。今年1月份,市委辦和市府辦
聯合下發《建立企業欠薪預警機制的實施意見》(溫市委辦[20*]9號),要求各部門明確各自職責,加強配合聯動。大隊根據文件精神,積極配合各鎮、街道處置各類突發性、群體性和業主逃匿案件,落實了欠薪預警機制中確立的各項措施,有效的防止和解決的發生。12月25日,*市政府召開防范處置企業拖欠工資工作視頻會議,我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制,依法妥善處置欠薪事件》的經驗介紹。
4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉資金管理辦法》,保證該項資金適時發揮作用。同時,繼續落實好《*市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》,督促在溫建筑企業建立欠薪保障金。已有70家企業(項目)共交納欠薪保障金1100余萬元,為切實解決建筑行業拖欠工資提供了資金保障。今年2月,我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯合下文,貫徹實施浙江省交通領域農民工工資支付管理辦法。根據辦法規定,建立交通領域農民工工資支付保障金制度,切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月,市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。
5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年,我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬,我局組織人員對各鎮、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底,全市共有20735家企業與375390名勞動者簽訂了勞動合同,1795家企業工會或聯合工會與所在企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數比較,企業覆蓋面超過了5.8%,勞動合同簽訂率超過了3.96%,集體合同簽訂率超過18.54%,點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業職工臺帳均已建立,并已輸入電腦。
6、推進行業工資集體協商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業率先開展行業工資集體協商以來,經過不斷探索、實踐、總結和提高,現已基本形成了一套規范有序、行之有效的操作規程。目前,我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業、船舶修造等7個行業中開展了行業工資集體協商,覆蓋企業600多家,受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注,特別是去年11月26日,得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日,全省推廣*市工資集體協商經驗現場會在我市召開,陳加元副省長親臨會議并作重要講話。
7、加強基層勞動保障網格化建設。經過幾年努力,目前全市大部分鎮(街道)已建立了勞資調解四級網絡體系,即市、鎮(街道)、管理區、村(居)四級,還有些地方已經延伸到企業內部。以城北街道為典型,該街道重視基層勞動保障網格化建設,建立了較為完善的基層勞動保障協理員制度。現在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區自行消化和妥善化解,為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮、石橋頭鎮、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法,因地制宜,探索適合自己的網格化路子,分別在本轄區的工業園區和村設立勞動保障協理員,完善了基層勞動保障網絡。
十、加強職業技能培訓,提高勞動者素質
1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務,我們深入各鎮、街道進行宣傳,征求意見,制作高技能人才培訓(推薦)鑒定計劃數,并將培訓數列入市政府對鎮、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮、街道,督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底,我市完成高技能人才培訓推薦1040人,其中高級工820人,技師220人。
2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動,共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業有限公司舉行帽業編織技能大比武,共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動,共分車工、電工、汽車修理工、美容美發師、烹調師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業學校師生職業技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動,促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。
3、積極推進職業資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間,經過艱苦努力,得到有關部門的大力支持和配合,全年共培訓鑒定核發《職業資格證書》21343本,其中初級19275本,中級1248本,高級820本,超額完成*市下達的鑒定任務數。
4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下,努力拓展招生渠道,尋求更多形式的合作辦學思路,基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業洽談會形式,至9月份,畢業生就業工作基本完成,就業率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心,主抓教學中心,強化技能教育,重視學生全面發展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中,該校普通車工和數控車工分別獲得師生個人第一、團體第一,工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力,在9月份學校督導評估中,順利通過了07學年學校發展規劃評估,八個方面規劃目標,全部達標。
十一、提高依法行政水平,自覺接受社會監督
1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定,申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件,申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件,我局高度重視,積極應對。一方面依法規范做好工傷認定工作,另一方面加強與市法制辦和市法院的聯系與溝通,做好應訴工作,在業務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認,工傷行政訴
訟也未出現敗訴。10月22日,我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經驗交流。
2、繼續組織開展調研活動。繼去年我局組織開展調研活動,共撰寫18篇調研文章后,今年我局從5月份開始,局領導率先垂范,廣泛發動全局各科室和下屬單位深入基層,對群眾反映強烈的熱點和難點問題進行專題調研。到8月底,調研活動基本結束,共收集調研報告22篇。11月中旬,組織優秀調研文章評比活動,分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調研報告對市領導和局領導進行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機制,促進農民創業就業》兩篇調研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。
一、基本情況:
全面貫徹實踐科學發展觀,使科學發展觀深入人心,是牢固樹立和全面落實科學發展觀的基礎性工作。人事局學習實踐活動主要抓了“三個環節”、“四個方面”的工作。取得了實實在在的成效。在人事工作領域全面推行陽光政,扎實推進《公務員法》學習活動,進一步加強了公務員隊伍的能力建設。
(一)我*人才隊伍現狀
據對我*各類人才隊伍調查,目前我*各類人才有**人,占全*總人口的*%,其中民政、勞動保障、司法、計生、衛生、教育、工青婦等系統**人,約占*%;其他**人,約占*%。我*大專以上文化程度**人,約占*%;高中或中專以下**人,約占*%。35周歲以下**人,36周歲以上**人,平均年齡**歲。人才總量不斷增加。到去年底,全*共有中專以上學歷或初級以上職稱人員**人,比2007年增加**人。其中國家機關工作人員**人,事業單位管理人員和專業技術人員**人,企業單位管理人員和專業技術人員**人。
(二)我*人事人才工作現狀
1.人事制度改革取得新突破。一是深化了干部調配職能改革,制定了《干部調配職能調整和工作程序的意見》。二是規范了事業單位人員準入方式,制定了《**事業單位招考工作人員實施細則》。借鑒公務員凡進必考的錄用方式,將公平競爭機制從機關擴大到事業單位。三是規范了臨時用工聘用行為,制定了《**直機關事業單位臨時用工管理辦法》,按規定標準對市直各部門重新核定臨時用工計劃。同時,進一步加強機關事業單位臨時用工的管理,規范了人員聘用行為,明確了工資保險待遇,使臨時工聘用管理工作更加規范化、制度化。四是加強了機關事業單位人員流動管理,制定了《關于加強人員和工資計劃管理的意見》。在人事管理上嚴格控制逆向流動,規定原則上企業人員不得向事業單位流動,自收自支事業單位和差額撥款事業單位不得向全額撥款事業單位流動,全額撥款事業單位不得向參照公務員法管理事業單位流動,并通過組織手段清理了機關事業單位人員混崗、混編問題,使人事調配工作步入了規范化軌道。
2.人才資源開發取得新成效。一是招才引智工作初見成效。二是堅持“凡進必考”。三是積極參與享受政府特殊津貼人員選拔和加強學科(專業)梯隊建設。獲批國務院特殊津貼專家*人、省政府特貼專家*人。四是認真貫徹落實國家和省促進畢業生就業的相關政策,引導和鼓勵高校畢業生到農村和邊遠地區開展支農、支教、支醫和扶貧工作。
3.人才市場建設取得新飛躍。一是創新體制機制,明確**人才服務中心與**人才服務中心的工作分工和運行方式,一個機構、兩塊牌子,合署辦公,*人才服務中心側重人事人才公共服務,**人才服務中心側重市場化服務,一體化人才合作邁出實質性步伐。二是在深入調研的基礎上,先后出臺了《關于加快發展**人才市場的指導意見》和《關于進一步加快發展**人才市場建設的補充意見》,提出了政事分開、管辦分離、企業化運作的人才市場建設新思路,明確了人才市場的服務內容、服務方式和服務政策。同時,積極調整人才市場內部架構,延伸人才市場服務觸角。
4.公務員隊伍建設水平取得新提升。一是按照既堅持原則、依法辦事,又實事求是、穩慎處理的原則,做好公務員登記工作,全*各級行政機關2008年共登記公務員**人,完成了公務員登記工作,實現了制度順利入軌、人員平穩入位。二是依據具有法律法規授權的公共事務管理職能、使用事業編制并由國家財政負擔工資福利的要件規定,對全*事業單位申請參照公務員法管理進行了初審,并已上報省廳審批。三是做好公務員日常管理工作,認真組織公務員及參照管理單位的年度考核工作。
二、存在問題
一是人才隊伍建設的重要性認識程度還不夠,鼓勵高層次、有專業特長人才投資創業的機制沒有形成。我們在科研機構的建設和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項目,尤其是科研轉化項目需要一定的風險投資,需要一系列的初始扶持,我們還沒有制定針對性的對策。另一方面,我們在思想觀念上,對人力資源開發、運用、配置沒有真正重視起來,還沒有充分認識到經濟發展的背后依靠的是人才的競爭。我*一些部門、單位和企業對人才這一戰略資源的認識程度還不到位,對日趨激烈的人才爭奪戰還沒有切膚之痛。沒有一個長遠的人才隊伍建設規劃,沒有從經濟社會發展與事業成敗興衰的高度,認識人才問題的極端重要性和緊迫性。
二是人才隊伍建設的體制機制相對滯后。我*人才隊伍建設已初步形成了領導機制、考核評價機制、使用機制、激勵機制、流動機制等多項制度,但機制的建設還是在起步階段,有些內容還不夠健全,還需進一步完善。
三是在人才理念上存在不完全適應問題。在人才評價上,堅持大人才觀,打破身份和所有制界限,不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份等方面存在的人才觀念狹隘問題;在人才引進上,堅持需求就是需要,鼓勵柔性流動,不求所有,但求所用等方面存在的政策執行僵化問題;在人才使用上,打破編制、職數、結構比例限制,允許先進后出、超職配備等方面存在的引才手段單一問題。
四是人事制度以及育才環境有待改善。
三、解決措施
1.注重發現和挖掘業務精通創業創新人才,發現在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設創業創新型工作人才,加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣;積極開展全區優秀創新人才評選活動,享受與區優秀專業人才同等的待遇,切實逐步提高社會工作的職業地位和社會工作人才的社會地位,積極營造有利于創新人才成長和發揮作用的良好環境。
2.完善獎勵機制,為創新人才隊伍建設奠定扎實的政策基礎。一是出臺政策制度,規范人才管理。在現有的管理創新人才的基礎上,繼續完善人才隊伍建設制度體系,研究制定人才隊伍建設的制度保障體系,規范人才隊伍管理,確保創新人才工作機制有效運行。二是加強激勵保障,激發人才活力。完善公共財政支持體系,拓寬社會融資渠道,建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制,加強對全區創新人才培養、引進、獎勵等方面的投入。
“對標先進、綠色發展、五蓮先行”三年突破行動,是縣委縣政府貫徹省市一系列部署要求、搶抓發展新機遇、推動縣域經濟趕超進位作出的一項重大戰略決策。昨天,全市縣域經濟發展(五蓮)現場辦公會議上,市委劉星泰書記對我縣半年來的工作給予充分肯定,點出了縣域經濟發展中存在的問題,并為我縣下步發展指明了方向,支出了高招。這次會議,既是對三年突破行動的動員部署,也是第一時間貫徹落實全市縣域經濟發展(五蓮)現場辦公會議精神。
為開好這次會議,縣委縣政府從年初縣黨代會后就開始醞釀研究,著手制定三年突破行動意見。經過反復論證、多輪修改,形成了會上出臺的《意見》,共涉及類重點工程、40多個重點項目,分解了9大項預期經濟指標,逐一明確了責任分工、推進節點,這是三年突破行動的任務書、路線圖。8月7日,我們邀請省委改革辦專職副主任楊占輝就動能轉換、綠色發展作專題報告,統一了各級思想認識。下面,我重點圍繞“為什么要開展三年突破行動、實施三年突破行動把握的關鍵有哪些、怎樣保障三年突破行動實施”,講三個方面問題。
第一個問題,為什么要開展“對標先進、綠色發展、五蓮先行”三年突破行動
(一)這是貫徹落實省黨代會精神和新一屆省委省政府系列部署要求的創新實踐。省第十一次黨代會提出,加快新舊動能轉換,是推動我省由大到強戰略性轉變的“突破口”,是當前和今后一個時期全省發展的首要任務。作為縣一級,就是要旗幟鮮明講政治,不折不扣地堅決貫徹這一重大決策部署,打造新優勢、謀求新發展。五蓮經過多年發展,形成了“生態、產業、人才”三個優勢,這為新舊動能轉換奠定了厚實的基礎,特別是今年以來我們重點推進的40多個項目,涉及全省新舊動能率先突破十大產業中的六個產業(①高端裝備制造業,②現代農業,③文化產業,④醫養健康產業,⑤旅游產業,⑥現代金融產業),非常符合“四新”“四化”要求,都是“頂天立地”的大項目,前景和影響不可估量,必將成為支撐五蓮跨越發展的“頂梁柱”。實施新舊動能轉換,五蓮有基礎有條件有優勢,更有信心有能力走在前列、爭當先行,為省市作出有益嘗試和探索。
(二)這是落實市委市政府一系列重大決策部署的具體行動。從市里對五蓮的要求看。當前,日照市正處在大改革、大發展、大格局、大氣勢、大先進、大典型的一個階段,多項工作都走在全省前列。在這種大背景下,五蓮應該怎么辦,怎樣為市里增磚添瓦、增光添彩,怎樣在全省全市定位的大格局中謀求發展,回答這些問題,就要緊扣市委市政府對五蓮的部署要求尋求答案。比如,市第十三次黨代會提出,“十三五”末五蓮主要經濟指標要達到全省中游水平,“支持五蓮重點發展全域旅游、生態產業、汽車及農用裝備產業”。昨天召開的全市縣域經濟發展現場辦公會議,明確要求五蓮,聚焦“富民強縣”總目標,強化問題導向、目標導向、用人導向“三個導向”,突出興工、強旅“兩大主攻方向”,抓住“突破園區、聚力招引”、改革創新、新型城鎮化“三大抓手”,努力建設綠色發展“先行區”和新舊動能轉換“示范區”。市委、市政府主要領導多次對我縣的白鷺灣科技金融(基金)小鎮、大青山太極文化產業發展、信息家電產業園、礦山綠色發展等工作進行調度和具體安排,對五蓮綠色發展提出要求、寄予厚望,等等。五蓮發展就是要提高政治站位,不折不扣的落實好市里的一系列要求,在動能轉換、綠色先行上打出招牌、創出特色,為全市動能轉換、綠色發展貢獻五蓮力量。
從全市“尋標對標達標創標”要求看。從7月份開始,市里部署開展“解放思想樹標桿,爭先進位走在前”活動,將青島、煙臺、威海和江蘇蘇州、無錫、南通,作為市級層面對標標桿,以此為抓手,推動各級提升發展境界和標準。根據市里要求,我們立足五蓮實際,瞄準一流、高點定位,將省內黃島區、嶗山區,浙江省桐廬縣、德清縣確定為對標區縣。重點學習黃島區加快新舊動能轉換、園區發展和產業培育,嶗山區全域旅游、總部經濟和金融業發展,桐廬縣美麗鄉村建設、全域旅游,德清縣綠色礦山建設等方面的先進經驗和創新性措施。這次會議對全縣的尋標對標、達標創標活動進行安排,要通過對標先進,進一步解放思想、開拓視野,全面提升工作標準和發展水平,推動經濟社會創新發展、持續發展、領先發展。
從全市發展目標定位看。市里提出“下半年各項工作全省爭先進,主要經濟指標增速全省爭前列”,對比市里這種大跨越、大步伐要求,我們跟上市里節奏,趕超進位的壓力很大(①從總量上看,去年我縣地區生產總值在全省137個區縣中排第114位,一般公共預算收入排第120位,是名副其實的“后30弱”。②從速度上看,去年我縣的GDP增幅7.1%,增速在全省137個區縣當中排第100位;一般公共預算收入增幅8.5%,增速排第85位,是典型的“總量小、速度慢”。③從人均來看,去年我縣的人均GDP是4.4萬元,比全省平均水平6.8萬元低2.4萬元,比全市平均水平5.5萬元低1.1萬元。市委市政府提出,“十三五”末,全市人均GDP要達到全省平均水平,全市GDP需要年均增長9%,五蓮則需要增長25%以上。④從上半年經濟指標看,地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、規模以上工業總產值、規模以上工業增加值排名都在全市兩區兩縣后兩位。其中地區生產總值、規模以上工業總產值分別低于全市平均值0.8、7.2個百分點,拖了全市后腿;規模以上工業總產值增速分別比嵐山、莒縣低38.3、12.6個百分點;一般公共預算收入增速比嵐山區低16.3個百分點,比莒縣低1.8個百分點)。全市都在大發展,如果我們再繼續按部就班、小步慢走,差距只會越拉越大。貫徹落實市里確定的“爭前列”目標,我們必須自我加壓,立馬行動、立馬就干,發力提速、奮力趕超,爭取五年目標三年完,早日實現黨代會確定的任務目標。
(三)這是五蓮現階段進位趕超、加快富民強縣的迫切需要。一個地方的發展道路是漫長的,但是緊要的往往只有幾步。當前五蓮發展面臨諸多利好,到了進位趕超、加快富民強縣的關鍵時期,到了“綠水青山”轉化為“金山銀山”的緊要“關口”,我們必須扛起擔當,搶抓機遇,自我加壓,負重奮進,加快推動發展、實現“變道超車”。
從五蓮的發展歷史看。回顧五蓮走過的70年,臺階式發展的背后是因為抓住了關鍵的幾步。比如,上世紀70年代末80年代初,全國都在實施“以糧為綱”,我縣從縣情出發,確定了“以林為主”的山區建設方針,大規模綠化造林,成就了今天的森林五蓮、山水五蓮。再比如,90年代,我縣把工業作為“一號工程”,樹立“工業發展我發展,我與工業共振興”理念,號召全黨抓經濟、重點抓工業,寧可少活三五年、也要工業上臺階,舉全縣之力突破工業,部分企業鼎盛一時,鑄就了現在的工業基礎(1993年劃歸日照之初,全縣工業企業141家,實現銷售收入、利稅,分別占全市的34.2%和45.9%,撐起了日照工業的脊梁)。上屆縣委堅持“發展為要、生態優先、群眾第一”,堅持不懈打基礎利長遠,彌補了歷史欠賬,擺脫了五蓮被邊緣化的危機,很多工作開創了新局面。承接歷屆縣委打下的良好基礎,在縣十四次黨代會上,我們提出“富民強縣”一系列任務目標,新機遇如何搶抓、“窮帽子”如何甩掉,歷史性任務落到了我們這一屆縣鄉領導班子身上。
從新一屆縣委縣政府工作擺布看。今年以來,我們堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干,抓好頂層設計,不盲目跟風、搞大拆大建,潛心對接推進了一批“四新”類項目。這些項目業態新、前景好、科技含量高,是五蓮下步發展的希望所在、動能所在、方向所在(比如,①氫燃料電池、電輔助渦輪增壓器高速電機、華斯特林發動機,都屬于新業態、高科技范疇,甚至能夠引起小范圍的“產業革命”,具有爆炸式發展的潛質。②白鷺灣科技金融(基金)小鎮、軍民融合創新示范區,都是國家和省重點提倡發展的產業)。盡管有些項目短期內可能難以見效,但只要鍥而不舍地抓下去,一定能夠大放異彩。當前特別需要將這些項目謀劃在心、緊抓在手、落到實處,特別需要一門心思、一以貫之抓下去。并且隨著206國道、222省道改建、濰日高速和青日連鐵路陸續竣工通車,五蓮將迎來發展史上前所未有的交通區位優勢,這必將推動五蓮動能轉換、綠色發展駛入快車道。如果說,上半年我們在精心謀篇布局,現在看各方面條件都已具備,接下來需要的就是大干一場,把這些項目實實在在落地推進,變成五蓮跨越發展的支撐。實施三年突破行動正當其時。
對比周邊區縣看。兄弟區縣都在大干快上,小進慢進都是退,你追我趕、形勢逼人(①東港區今年實施了128項重點工程,總投資1018.9億元,項目涵蓋突破園區、商圈、生態旅游、林水會戰、城中村改造、新型城鎮化和基礎設施七大類,實行月調度、季通報、年終考核,納入全區目標管理績效考核。②莒縣4月份召開了高規格的工業振興大會,全力打造6個過百億產業,其中化工產業突破1000億元,高端裝備制造業沖刺500億元,塑料產業突破300億元,計劃到2021年,規模以上工業企業達到400家,工業總產值突破2000億元。③嵐山區“突破園區、聚力招引”重點項目開工儀式,集中開工鋼鐵、石化等總投資62.5億元的12個大項目;基礎設施投資61.75億元,規劃實施6100套保障房等重大工程,山鋼日照精品鋼項目1-6月份完成投資63.93億元,占年度計劃投資的53.3%)。周邊大發展,我們怎么辦?小步慢跑只會被越拉越遠,必須破釜沉舟、背水一戰,真刀真槍干起來。
從我們干部身上暴露的問題看。與全市、與周邊區縣的差距表現在數字上、項目上、現場上,但根子在干部作風上,需要堅持問題導向,靜下心來找一找、治一治、改一改。主要的問題表現在以下幾個方面,一是有些干部應景式干活,謀發展沒有目標、平推平擁,抓工作無特色、不起棱,甚至有的同志還不以為然、很淡定、很悠哉,覺得自己的發展比別人強,坐井觀天,盲目樂觀。二是有些干部缺乏擔當精神,一事當前怕字當頭,怕擔風險、怕觸及矛盾,就是不怕事業不發展、群眾有意見。三是有的作風不實,務虛多,扎實落實不夠;作風懶散疲沓,工作慢等拖、不主動,能推就推、能拖則拖,糊弄一天算一天,效率低下,撥一撥動一動,甚至撥了也不動。四是有的干部激情不足、干勁不大,怵項目、怕出力、不敢闖、不敢試,找安逸、找閑差,心思不在工作上。五是“官氣重”的問題依然存在,招商引資擺出“官架子”,推進項目拿出官僚態度,等等。我們在座的都是五蓮發展的責任人,這些問題不解決,“富民強縣”就永遠是口號,永遠是藍圖,必須痛下決心,堅決動刀子,徹底革除這些弊端!
今天這次會議,在國家省市新舊動能轉換新一輪歷史性機遇出現的關鍵節點召開,是對我們思想再統一、工作再部署、問題再解決的一次動員會、落實會。各級一定要認清形勢,深刻把握,以高度的思想自覺、行動自覺,扎實落實三年突破行動的各項任務部署。
第二個問題,實施三年突破行動應把握的幾個關鍵
對如何開展三年突破行動,我就應當把握的幾個關鍵問題講幾點意見,供各級參考。
(一)必須自我加壓,跳起來摘桃子,以擔當拼搏精神奮力趕超。三年突破行動,總的目標就是在全省爭先進位,實現“一個大跨越、四個大變樣”,打造全省“康醫養融合發展先行區”“綠色發展樣板縣”“新舊動能轉換示范縣”。我們提出“五年任務三年完成”,既是自我加壓、拉高標桿,更是爭先進位、奮力趕超必須有的工作態度和力度。(1)關于“一個大跨越”,就是經濟實力大跨越。圍繞“十三五”末主要經濟指標達到全省中游水平,經測算,我們的主要經濟指標每年要在全省排名提升5-8個位次。昨天劉星泰書記要求我們平均每年前進8位。要實現這個目標,絕非易事,按部就班實現不了。(2)關于“四個大變樣”。我們提出園區和項目大變樣、全域旅游大變樣、礦山綠色發展大變樣、基礎設施大變樣。《意見》中都明確了“大變樣”的具體目標,這些目標我們經過測算支撐,是經過努力能夠實現的,大家要堅定信心。同時,這些任務目標都非常硬,我們必須要心中有數、手里有招,有實招硬招新招,否則就是放空炮!《意見》已經下發,就是我們向市委市政府和全縣人民立下了軍令狀,必須三年后兌現,沒有任何退步的余地。
(二)必須對標先進,對接理念學習招數,在解放思想上走在前頭。思想不解放是五蓮干部身上的老問題,這個問題不解決五蓮大發展就很困難(比如,①現在已經進入“云+”時代,我們有些干部連“互聯網+”都還沒弄明白,甚至微信都不會用。②滴滴打車已經非常普及,但很多干部卻停留在概念上。馬云已經在杭州辦起了無人超市,提出無感支付、如影計劃等,又有多少人了解過。③我們建設的白鷺灣科技金融(基金)小鎮,很多人連小鎮是什么、干什么、怎么賺錢、有什么作用都搞不明白。④法國2030年,德國英國2040年起全面禁售汽油和柴油汽車,有的同志連氫燃料電池都沒聽說過)。一個地方要想大發展,必須要有一個很新的理念,思想解放一定要到位。沒有解放思想這一條,思路就打不開,新舊動能轉換就轉不了,來了機遇也不會抓、抓不住。做實三年突破行動,必須先在思想上“破冰”,在“學、敢、搶、舍”四個字上下功夫。
一要在“學”上下功夫。對標先進,根本目的是學習借鑒先進經驗做法,解決自身問題,推動快速發展。各級要抓緊時間走出去,按照整體學與重點學相結合的原則,積極到對標區縣學思想、學思路、學觀念、學方法,對接經濟發展最前沿,盡快提升思想境界和能力素質。各鄉鎮街道、園區和部門要按照“可學可比可趕”原則,立足各自實際,突出新理念、新體制機制、改革創新等,選擇自身分標。尋標對象可以從縣里確定的尋標區縣下設部門單位中選擇,也可根據部門單位實際拓展選擇范圍。
二要在“敢”上下功夫。我們天天講解放思想,但遲遲解放不了,原因就在于不敢想不敢干,光嘴上說說腦子不轉,寧愿受窮也不去嘗試。下步要解放思想,就必須在激發五蓮干部群眾“敢想敢干”上下功夫、出招數,堅決不能做“小腳女人”。比如,我們能不能學習湖南永州寧遠縣的做法,構建與我縣經濟發展相適應的經濟待遇增長機制,以現有的干部工資增長機制為基礎,結合干部工作實績作出相應的正向激勵。采取物質激勵與精神激勵相結合、經濟待遇與政治待遇相結合的方式,把干部考核、職務職級晉升等工作融合起來,形成一套行之有效的正向激勵制度。這些都需要我們大膽設想,大膽解放思想。省委省政府最近出臺的《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見(試行)》(魯發〔2017〕15號)已經給開了口子,關鍵在敢于創新實踐(魯發〔2017〕15號文件規定,積極獎勵敢于擔當作為的干部,對經濟社會發展綜合考核、專項考核以及平時考核、年度考核中位次考前、前移幅度大、受到表彰的地方、部門單位和個人,按規定用足用好政策進行物質獎勵,加大財政保障力度)。
三要在“搶”上下功夫。激情成就夢想,機遇全靠拼搶。天上不會掉餡餅,先進區縣的快速發展,沒有一個是蹲在家里等來的,都是靠拼靠搶爭取來的,搶先一步、步步領先,落后一步、步步被動。今年招引的華斯特林發動機、新能源汽車空調器等項目,都是我們第一時間聽到信息搶來的。五蓮要突破要發展,就必須積極爭、主動搶,招商要搶、項目要搶、政策要搶,必須快人一步,靠拼搶把機遇牢牢抓在手中。比如,軍民融合創新示范區作為國家發展戰略,上級扶持力度空前,我縣有產業基礎、有前期準備,這樣的機會就決不能放過。
四要在“舍”上下功夫。學會舍得才能獲得,有“大舍”的氣度,才能得到更多(①黃島區在招商引資上敢下血本,推出產業基金、用地熟化供給、人才特區政策、重獎科技成果轉化等多方面大力度的優惠措施,3年來吸引了總投資達到萬億元的1000多個項目,萬達東方影都、世界博覽城等27個百億級項目加快建設)。對標先進、解放思想,就需要學會這種“舍”的氣魄與能力,“守財奴”難有大成就。(1)在招商引資上,今年以來,我們創新實施股權投入、標準廠房等招商辦法,都是先期投入,筑巢引鳳,讓利于客商,正是這種“舍”,目前有10家企業爭相租用標準廠房。下步對那些發展前景好,市場潛力大的一些好項目,看準了就要敢于舍得扶持,這些項目不缺技術、不缺市場,最缺的就是錢,扶一把很可能就做起來了。近期要抓緊成立斯特林機產業化、家電信息產業引導基金,力爭最短的時間把企業建起來、發展起來、膨脹起來,達到扶持一個新項目、培植一個新產業、形成一個新支撐的目的。(2)在人才招引使用上,就要有竭盡所能留人才的意識,在生活、工作等各個方面提供最優條件,特別是針對園區基礎配套不完善問題,應盡快建起工業鄰里中心等配套設施,真正靠一流的配套服務吸引人、留住人。(3)在打造一流的營商環境上,就是要靠優質的服務為創業者提供茁壯成長的“陽光雨露”,至少在以下幾個方面要引起高度關注,一是要有好的發展規劃,客商來投資,很重要的方面就是看地方戰略規劃、產業規劃,明確不明確、可行不可行。二是要有統一規范的服務平臺,有平臺才能集聚要素資源,客商才能享受最優惠的政策、人才、資金等扶持。三是要有健全可靠的誠信體系,誠信既是吸引力,也是核心競爭力,一個地方唯有講誠信,才能有好的金融生態。四是要有守住風險的可靠機制,我們強調“舍”,并不是沒有底線,這個底線就是必須建立在法律法規和政策允許范圍內。越是沒有底線,客商反而越不愿來、不敢來。
(三)必須堅定不移走綠色發展之路,打出特色化招牌,大力發展特色縣域經濟。縣域發展拼的是特色和優勢,有了特色就有了生命力、競爭力,就能把握進位趕超的主動權。生態是五蓮最大優勢和最大特色,實施三年突破行動,必須緊緊抓住、用好這個最大優勢,加快把生態優勢轉化為發展勝勢。
一要治好“蓮西、礦區”兩個生態疤痕。蓮西方面,西部是全縣綠化的薄弱環節,未來幾年蓮西仍將是“林水會戰”重點。要嚴格落實連續3年每年綠化5000畝的目標任務,做好生態綠化與脫貧攻堅工作的結合文章,算好生態賬、效益賬,多栽植有經濟效益的林果,實現生態效益、社會效益和經濟效益多方共贏。
礦區方面,昨天劉星泰書記在縣域經濟現場辦公會上,要求我們以壯士斷腕的決心抓好整治,確保“禁采區礦點全面關停、限采區迅速收縮、開采區加快集聚”,在此基礎上,大力推進生態修復,重塑一方綠水青山。市委市政府對石材礦山強調的是整治,是有節制、有計劃開采,是更高層次的規范發展、綠色發展,而不是一關了之。我們要堅決落實劉星泰書記的要求,按照“保石材加工、壓礦山開采”思路,圍繞爭創全國綠色礦業發展示范區、安全生產標準化建設達標和環境保護綜合整治達標“一個爭創、兩個達標”,踐行綠色發展理念,分類施治開展礦山綜合治理。(1)強力推進礦點整合。現在的125家礦山開采點,有的非法開采、越界開采,有的有安全隱患,有的有環保問題,要嚴格按照規劃剛性要求,對禁采區立即予以關停,對可采區、限采區內的礦點實施整合、規范出讓。整治過程中要充分做好社會穩定風險評估,加強輿論宣傳引導,嚴防影響穩定的問題發生。(2)要積極爭取大企業參與礦山整治。前期我們和日照港集團就參與礦山整治、建石材批發市場碼頭等事宜進行了對接,相關部門要盡快拿出方案。(3)要加快推動綠色礦山建設。加快礦山生態恢復治理,2017年完成蓮海大道兩側廢料堆放場清理,2018年上半年完成占地3850畝的挑溝礦區綠色礦業示范點建設,2018年完成紅泥崖村花崗巖開采區、222省道西側部分破損山體及廢渣覆土綠化。2019年完成全部礦區生態修復工程。石材礦山產業今年稅收突破1億元,明年突破2億元,2019年突破3億元。
二要擦亮“全域旅游”這張名片。劉星泰書記要求我們,把握高點定位、科學謀劃、全域開發、嚴格保護四條原則做強旅游業,把五蓮打造成半島的“后花園”“游樂園”。這為我們發展全域旅游指明了方向,定好了目標。(1)要加快旅游大項目建設,深入推進與中旅集團、綠地集團、祥源控股等大企業的洽談合作,盡快達成一致意見,明確合作內容和具體項目。對東方園林全域旅游、白鷺灣藝游小鎮等旅游大項目,進一步倒排工期,倒逼進度。(2)要積極培育醫養健康產業,加快推進國家中醫藥產業園、黑虎山運動康養休閑、松月湖溫泉康養等一大批康養類項目,努力打響“山水禪心、康養五蓮”品牌。(3)要精心組織好各類賽事活動。9月10日舉辦全國登山健身步道聯賽,10月份舉辦國際太極拳大賽,11月份舉辦第三屆全省萬人徒步大會。(4)要做精鄉村游,這是下步旅游業發展的重要一極(2016年我縣接待游客506.62萬人,其中鄉村游242.7萬人,占到近一半)。(5)要結合美麗鄉村標準化建設四年行動計劃,重點推動叩官鎮大槐樹、戶部鄉342國道沿線和松柏鎮王家口子等鄉村旅游示范片區成方連片發展。加快打造紅泥崖村破壞山體生態修復與鄉建、上邸家溝太極村、董家樓和竇家臺子民俗村等一批以太極文化、古村落文化、采摘特色游、特色民宿游等為主題的民宿村、特色村。
三要守住“生態環保”這條底線。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,處理好經濟發展和生態環保的關系,絕不能因一時的利益逾越了生態底線。要始終堅持“把好項目引進來是政績,把不好的項目擋出去也是政績”理念,推行招商引資項目備案預評審和環保負面清單制度,杜絕“剜到籃子都是菜”做法,抬高項目建設“綠色門檻”。中央環保督察組已到我省開展督察,直接沉到市縣現場看問題,我們要認真做好相關工作,堅決不能在這個事上出問題。今后幾年,各項約束性指標任務確保完成,就高不就低,讓發展多“綠量”,才能彰顯綠色先行。
(四)必須加快新舊動能轉換,聚力抓項目抓園區,培育重大支撐優勢。昨天會上,劉星泰書記要求五蓮做好汽車及裝備制造業升級文章、抓住新能源汽車發展先機、積極培育新的工業經濟增長點、加強企業家隊伍建設,重振“工業強縣”雄風。這些要求是我們抓好工業經濟的基本遵循,必須認真執行、一以貫之抓到底。
一要扭住項目牛鼻子。項目是經濟發展的支撐點和生長點,也是新舊動能轉換的命門所在。當前五蓮首要的任務還是發展,特別是要通過引進大項目、培育大產業,來促進經濟社會大發展。否則,僅靠自然的滾動發展,五蓮的追趕進位就沒有希望。今年以來,我們招引推進了40多個“四新”類項目,總投資300余億元,代表著五蓮未來的發展方向和動力,必須盯緊抓牢,盡快落地投產見效(這里對部分重點項目的節點要求再重申一下。①白鷺灣科技金融(基金)小鎮,2017年8月15日前開工奠基,2017年啟動商務辦公區一期建設,2018年完成基金注冊500家,2019年完成基金注冊800家,管理資產規模超過500億元。②信息家電產業園,2017年小批量生產,2018年凈水機生產線投入運營,2019年實現產值50億元。③軍民融合創新示范區,2017年進行“三通一平”基礎設施建設,爭取1-2家企業入駐,2019年10家企業入園,產值達到20億元。④城北智能家居產業園,2017年9月份企業入駐,2018年建成廠房12萬平方米,引進企業3家,2019年建成廠房20萬平方米,引進企業5家。⑤中科院五蓮產業技術研究院項目,2017年開工建設,2018年完成示范區、溫泉酒店及院士文創園建設,中科院院士專家掛鉤規模以上企業100家,2019年溫泉酒店正式運營,招引落地高科技項目10個。⑥華斯特林發動機項目,2017年10月份試生產,2018年產能達1萬臺以上,2019年產能達到10萬臺以上,5年內形成百億級產業集群。⑦新能源汽車空調壓縮機項目,2017年10月份試生產,2018年實現產能5萬臺,2019年實現產能12萬臺,產值3億元。⑧電輔助渦輪增壓器高速電機項目,2017年11月份開始建設廠房,2018年投產,3年內形成10億元的生產規模。⑨東方園林全域旅游項目,先期建設東方綠道、城市休閑運動帶、游客集散中心、大青山太極文化旅游綜合體項目,近期開工,2019年2月全部完工。⑩國家中醫藥產業園項目,2017年簽訂協議,2018年建設中醫藥材種植、加工“兩個基地”,創建中醫藥應用、土地改良、富硒應用“三個研究所”。2019年建設康養、太極養生、溫泉療養“三個健康特色小鎮”,中醫醫療養生、特色醫療、康復保健“三個中醫特色區”)。這些項目的時間節點都是剛性要求,只能提前,不能拖后,不能按時完成的要向縣委縣政府說明原因。
今后,我們要堅持不懈走出去,持續深入開展招商活動,還是那句話,日日招、月月招、年年招,長期下去必有收獲。我們要堅持在領導招商、全員招商的基礎上,更加重視精準招商、專業招商。對招商引資來說,誰更專業?企業更專業、專門的機構和人才更專業。項目要由專業的人士來論證、來招引,在這方面,可以大膽探索按比例發酬金的辦法,來激勵一些專業的機構和人才來幫助我們招商(比如,今后,可以與基金管理公司行業龍頭華納時代北京資本管理公司,就白鷺灣科技引進基金簽訂戰略合作框架協議,由華納公司實行招商。截止7月27日已注冊229戶市場主體,實現稅收1540萬元。下步招商中,要大力推廣這種招商的辦法,與有實力的中介機構、企業簽訂招商,利用機構的網絡平臺,加強項目的招引)。
二要處理好新與舊的關系。實施三年突破行動,加快新舊動能轉換,既要招引“四新”類項目,也要推動傳統產業轉型升級,促使其脫胎換骨、蝶變升級。劉星泰書記在昨天的會上指出,五蓮的一些干部,到鄉鎮去指導農業,都講得頭頭是道,一說工業就不懂、就打怵、就不習慣,一說新經濟、新業態、新模式就不懂,這是個大問題。放棄了工業,強縣就沒了支撐。下步,各級干部要把更多的精力用在研究工業上。(1)要旗幟鮮明地叫響“工業強縣”。要把發展工業作為重中之重,按照新舊動能轉換的要求,加快膨脹工業經濟總量、優化工業經濟結構,做到既要“綠水青山”又要“金山銀山”。(2)要做實工業“強基壯骨”工程,深化“雙改一聯”,強鏈建鏈補鏈“三鏈”齊抓,通過升級換代、科技創新,實現“老樹發新芽”,做厚五蓮“家底”。要依托現有產業基礎,以石材建材、橡塑、輕紡等傳統產業為重點,認真分析每個產業、每個行業、每個企業的情況,逐個制定產業規劃和扶持政策。(3)要抓牢企業家隊伍建設,五蓮有了一批現代一流的企業家隊伍,就有了項目,有了活力,有了發展支撐。要扎實開展好“企業發展精進年”活動,下大力氣提升企業家的境界素質,讓五蓮的企業家有世界的眼光視野、包容的胸懷氣度、精細的管理能力。(4)要加快推進中科院五蓮產業技術研究院建設,組織好企業家、科技人員培訓,抓好產業技術、項目需求對接,讓更多的院士專家走進五蓮。我們提出實施“雙百工程”,2年內100名院士進五蓮,與100家規模以上企業掛鉤聯姻,相關部門要跟上工作、抓好推進落實。
三要夯實園區主戰場。(1)要壯大綜合園區,市北經濟開發區、石材產業園必須在三年突破行動中帶頭突破發展,加快實現彎道超車、變道超車,如果按部就班、亦步亦趨,只會被越拉越遠(市北經濟開發區今年的目標是沖刺全省開發區40強,而莒縣經濟開發區2015年已經名列省級開發區第39名,提前兩年實現進入前40強的發展目標)。(2)要大力發展“園中園”,重點打造白鷺灣科技金融(基金)小鎮、信息家電產業園、城北智能家居產業園、軍民融合創新示范區等園區平臺,為承載項目、集聚產業提供載體基礎,實現“一平臺一產業、用平臺育產業”。同時,要借鑒學習對標區縣園區發展經驗,主動承接輻射帶動(①青島西海岸新區是唯一被賦予“軍民融合創新示范區”發展定位的國家級新區,古鎮口軍民融合創新示范區是其主要載體,非常有利于我縣接受輻射帶動。②信息家電產業園方面,市北經濟開發區在承接海爾集團產業轉移上不僅有區位優勢,而且擁有博奧電氣、旭嘉電器等產業基礎,優勢明顯。③嶗山區的金家嶺金融區是青島財富管理金融綜合改革實驗區的核心區,為白鷺灣科技金融(基金)小鎮的發展提供了學習標桿)。(3)要完善基礎設施,加快實施基礎設施百億投資工程,2-3年內投資100億元,一次性做大做強工業園區、城東城北片區,加快補齊基礎設施欠賬。
四要激活民生新動能。新舊動能轉換并不單純指向經濟領域,也覆蓋扶貧、就業、教育、醫療等民生領域。實施脫貧攻堅、解決大班額問題、醫療改革、城中村改造、加快新型城鎮化等惠民工程,既是為民辦實事、解難題的民生工程,也是帶動發展、形成新的經濟增長點的發展工程(比如,脫貧攻堅中,通過幫扶發展光伏產業、生態旅游等綠色產業,可以培育新的增長動力)。要堅持以人民為中心的發展思想,找準民生改善和動能轉換的結合點、契合點,深入挖掘潛力,激活民生新動能。
(五)必須做好全面深化改革這篇大文章,以創新的辦法措施解難題促發展。從國家層面來講,深化改革是治國理政的一個大局;從地方層面來講,改革是發展活力的血液和神經。現在日照市的改革走在了全省前頭,省里要求總結經驗、全省推廣,劉星泰書記在昨天的現場會上,也特別強調,不能“墻內開花墻外香”,五蓮要在投融資、用人體制機制、深化效能建設等方面進一步加大改革創新力度。在加快動能轉換、推動綠色發展上,同樣必須充分運用改革的辦法來解決存在的問題。
一方面,要創新增活力的體制。廣義的新舊動能轉換不僅僅包括產業、項目、技術等的動能轉換,也涵蓋體制機制、工作措施等各個方面的革新和動能釋放。實施三年突破行動,要在體制機制上做好文章,通過改革創新,充分釋放體制機制活力。要聚焦問題,靶向施策,堅持哪里不順就理順哪里,無論是領導機制、工作機制,還是落實機制、考核機制,只要不違規違法,有利于工作開展激發活力,就要大膽探索。比如,園區職員制改革,實質上給開了獎優罰劣,物質和精神結合激勵的口子。在招商機制上,可以借鑒外地經驗,探索在招商引資和項目服務等領域特設崗位,利用特職特聘、特崗特薪政策,吸引緊缺高層次產業招商人才。在醫療機制上,是否可以探索人才引進培養機制,建立與高校合作培養人才機制,采取訂單式、委托代培等方式開展人才培養招引,等等。各級要立足實際,聚焦提升效率、激發活力,對體制機制大膽進行創新實踐。
另一方面,要創新抓工作的招數。五蓮要突破發展,必須要有抓工作的新招數新套路。要敢破敢立,敢于改革實踐證明已經落后的思路措施,對不適應形勢要求的辦法要敢于推倒重來、從頭做起;對實踐證明正確的思路、措施,要在堅持中完善、創新中發展。比如,要堅持“彈鋼琴”工作法,統籌兼顧各項工作(在《黨委會的工作方法》里,把開展工作比喻為“彈鋼琴”,指出“彈鋼琴要十個指頭都動,不能有的動,有的不動。但是,十個指頭同時都按下去,那也不成調子。要產生好的音樂,十個指頭的動作要有節奏,要互相配合”)。當前,縣域經濟發展壓力很大,經濟要抓、黨建要抓,維穩、脫貧、環保、拆違等工作都是政治任務,都要抓好。各級必須提高政治站位,旗幟鮮明講政治,學會十個指頭彈鋼琴,既要抓好“動能轉換、綠色發展”,又要抓好其他工作,實現協調推進、全面進步。
第三個問題,如何強化三年突破行動的保障措施
三年突破行動,既是掀開新一輪大發展的發令槍,更是關乎五蓮長遠的“奠基之戰”,容不得半點懈怠馬虎,必須有堅強有力的保障,不獲全勝不收兵。
一要堅持領導帶頭。縣里成立了三年突破行動工作指揮部,我和貴友縣長任總指揮,指揮部辦公室設在縣委辦公室,承擔指揮部日常運行,協調督促指導書記專題會議定事項落實。專包縣級領導要像對待自己孩子一樣對待項目,時刻不停想項目,有空就到現場,緊跟跟緊項目,切實把項目呵護好、培育好。誰包靠哪個項目,誰就要帶頭研究用好支持政策。現在上級很多政策都是通過新舊動能轉換這個口子推行的,大家要深入研究專包項目涉及的改革試點、新舊動能轉換、重大項目扶持政策,深度對接,積極爭取。爭取和利用上級政策是推進縣域經濟趕超跨越的一個捷徑,如果連政策都用不好,工作起來可能就很有難度。
二要層層壓實責任。圍繞落實三年突破行動,我們調整了縣領導專包機制,對縣領導點將式派單,采取“一個清單項目、一位縣級領導指揮、一家牽頭單位負責、一個指揮部服務、一名干部聯絡、一套方案落實”“六個一”辦法一抓到底,各級必須靠前服務、一線推動。要盡快建立本單位落實三年突破行動的方案,明確尋標對象、對標目標、達標措施和時限,層層分解任務,把工作壓實到每個科室、每名同志,做到個個身上有任務、人人肩上有責任。
三要加強對經濟知識的學習。領導干部作為經濟工作的直接實踐者和執行者,必須學經濟、懂經濟,當行家里手,絕不能當“外行”、當“門外漢”。每名領導干部都要熟悉經濟工作,熟悉統計知識,強化對統計數據的分析和研究,不能因為數據統計問題埋沒了我們的工作(在昨天會上,劉星泰書記指出,去年我們與莒縣GDP相差的110個億中,服務業差了70億,這里面有沒有統計數據的問題,需要我們認真思考、查找問題)。大家要按照“認真、專業、務實”要求,加強對新知識、新模式、新業態的學習,努力成為懂科技、資本運作、依法行政等方面的明白人,提高新常態下駕馭經濟工作的能力和水平。
四要加強作風建設。說了算,定了干。實現三年突破行動任務目標,關鍵在“干”,關鍵要見行動、見收成。要撲下身子實干,發揚拼命實干的精神,落實“三個三分之一工作法”,三分之一時間走出去招引,三分之一時間沉下去解難題,三分之一時間抓落實,沉到一線去、沉到現場去,在一線現場解決問題、推動發展。要樹立強烈的緊迫感、危機感、責任感,始終保持昂揚的激情、向上的狀態,“5+2”“白加黑”,案無積卷、事不過夜,時不我待、只爭朝夕,大干快上、狠抓落實。
五要狠抓督查考核。要用好“督考、巡察”兩個利器。運用縣委巡察辦力量抓落實,采取專人盯事戰術,全縣劃分督查網格,設置督查專員,每人負責特定網格或特定產業項目的跟蹤督查,打通抓落實的“最后一公里”。要實行常態化跟進調度。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”時序要求,常態化督導調度,實地觀摩,現場打分,一月一通報、年終總通報,必要時一事一通報。