產業結構調整

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產業結構調整范文第1篇

產業與產業結構

現在不少學者關于產業政策的討論都涉及具體的產業政策，比如討論哪些產業政策是應該的？哪些產業政策是不應該的？哪些是成功的？哪些是失敗的？這些研究很重要，但筆者認為，在產業政策上還有許多基本的理論問題沒有厘清。當下中國理論界關于產業政策的爭論，實際上涉及到一些大的方向性問題，關系到經濟政策的導向。

研究產業政策，首先要界定什么是產業政策。而界定產業政策的前提，是界定清楚企業和產業。什么是產業？產業與企業之間是什么關系？產業是由產品分類決定的，生產同類產品的企業才構成一個產業，所以產業的基本元素是產品與生產產品的企業。但產業并不是企業個數的簡單加總。如果企業相當于一個家庭，產業就相當于一個種族或村莊。產業除了是企業集合外，還包括公共品，比如文化、共識、規則。產業作為企業集合的一種組織，就可能是一層決策主體。比如計劃經濟下的各個產業部門，這些產業組織具有直接配置資源的權力；行業協會等組織形式，盡管不像家庭、企業、政府決策主體那樣對資源配置有直接的支配權，但是仍然影響資源配置；就算沒有部門、協會的組織形式，產業無形中也會形成一些共識和規范，從而約束企業行為并影響產業規模大小和產業結構。

有產業政策和沒有產業政策對于產業內的企業來說是有區分的。如果沒有產業政策，企業需要直接對市場價格作出反映。有了產業政策，相當于有了一個隔離墻，企業可以間接對市場價格作出反應，有助于企業降低風險。不能否認產業政策對于產業內企業的保護作用，這是基本理論問題。

在研究產業政策與產業結構調整的關系之前，需要定義產業結構。產業結構是指產業之間的結構與產業內子部門之間的結構。產業結構大體可以分為兩類。一種產業結構是產品之間的結構，即不同產品在數量上呈現出來的比例，這種水平層面的產品結構由消費結構決定，在市場經濟條件下，基本由市場機制來決定。我們談及哪個部門或者產業過剩或短缺，直接的表現形態就是產品數量結構不合理。產業結構的第二種表現形式是生產不同產品的生產能力之間的結構。產業結構比產品結構深刻之處在于，產業結構強調要不斷地能夠再生產出某種產品結構的能力結構。也就是說，產業結構強調一種動態的穩定狀態和縱向的、進化過程中的強健性。產業的能力結構又可以分為人力結構和資本設備結構。而能力的煉成是需要培育的，市場當然是基本的產業培育機制，但是在能力的培育過程中，政府并不是無為的，政府培育產業能力的手段就是產業政策。

廣義的產業政策

產業政策有廣義和狹義之分。從廣義的定義來看，凡是跟產業有關的國家政策（包括產業發展、產業規劃、產業結構調整等）都是產業政策。這個定義對于市場經濟國家和發展中國家都適用。跟產業有關的政策大體有七類：

第一類產業政策是科技創新的國家政策，主要面向四個單位，一是培養人才的學校，二是承擔國家基礎科學創新任務的科學院，三是直接關系到人民健康和人類未來發展能力的醫學單位，四是涉及到國家防御能力和未來發展潛力的航空太空單位。這四個單位由于涉及科技創新能力因而與產業發展都有關系。

第二類產業政策是與學習能力（包括企業、個人、政府與各種機構的學習能力）的提升有關的支持。學習能力與教育有所區別，學習能力包括企業的培訓政策、在崗培訓等非學校教育。影響這種學習過程的政策也是產業政策的一個重要方面。

第三類產業政策是有目的的產業支持政策。政府可以通過產業政策（如并購重組政策），影響公司治理結構和發展戰略。比如《中國制造2025》中就有一系列產業目錄和產品目錄，甚至包含許多具體項目、配套資金支持和政策優惠等等。

第四類產業政策是與績效評估和競爭（即人力資源和企業能力的更新換代）有聯系的產業政策。比如，考慮要關掉什么鋼廠或煤礦時，首先會對產業內的企業績效進行評估。政府也會經常提出各種產業標準，比如汽車排污標準。標準的設立和更新，就是重要的產業政策。

第五類產業政策是關于激勵機制的產業政策。激勵機制不光是給獎勵或工資，更重要的是價格和稅收政策。國家在哪些地方提價、在哪些地方減稅，都會影響產業布局和產業結構。

第六類產業政策是選擇性的機制。比如貧困地區的企業要不要上市、是否對貧困地區的企業上市給予優先地位？這都是選擇性的機制。

最后一類產業政策關系到信息流通和溝通。比如是否放開互聯網企業從事金融業務？放開到什么程度？在什么程度上實施信息隔離？在什么環節允許信息分享？這都會對人們的經濟活動和企業的投資決策產生深遠影響。

與產業有關的政策基本上都可以包含在廣義的產業政策里面。這還沒有包括所有的貿易政策。其實貿易政策、關稅政策也是產業政策，因為它們都與產業有關系。

筆者認為，廣義的產業政策在當今世界上所有國家的政府都在實施，只是實施的程度和方式有所不同而已。即使在美國，2016年推出的國家制造創新網絡戰略計劃也是如此，而且確定了一些具體的關鍵技術的創造平臺，這應該屬于產業支持政策。

需要強調的是，知識創造的過程具有不確定性，因此既不能讓市場調節，也不能讓政府調節。但知識創造以前，政府可以提供方向、加大投入和撥款、優化環境，這屬于廣義的產業政策。在知識創造這個層面，政府廣義的產業政策還是非常重要的，甚至是決定性的。

狹義的產業政策

現在討論狹義的產業政策。包括張維迎、林毅夫所討論的，以及日本和東亞一些國家和地區所強調的產業政策，都是狹義的產業政策。

狹義的產業政策，主要是指世界第一以外國家尤其是發展中國家的政府所實施的，對國家、企業、個人的知識積累和能力積累有影響的產業政策。這種產業政策的特征是，幫助國家、企業、產業競爭力的成長，它影響的不是企業之間的水平關系，而是影響企業和產業垂直的、動態的不同發展階段之間的關系。這種產業政策的影響力不是靜態的，而是動態的；不是著眼于短期，而是注重企業、產業、民族和國家的長遠前景。

過去拉美、東亞、日本、韓國等國家和地區，以及中國這30多年實行的產業政策，都是狹義的產業政策，其目的是積累知識、能力和資本，提升企業、產業和國家的競爭力。一些OECD國家，尤其是歐洲一些國家，實施的產業政策也屬于狹義的產業政策。

除了處于世界第一、達到了領先地位和最先進的國家以外，一個國家處于趕超過程中，在沒有達到領先地位之前，都要實行這類政策。這種狹義的產業政策是發展過程中跨不過去的，這既是林毅夫堅持的，也是我們需要研究的產業政策。這種狹義的產業政策，包括貿易保護、政府投資、國家補貼、政府資助、金融支持等，是我們當前在爭論的產業政策。

狹義的產業政策主要有四類：第一類是對趕超過程中關鍵技術項目研發的支持；第二類是貿易保護；第三類是國家對具體產業發展項目的支持；第四類是國家幫助產業整體性協同抵抗外部風險的政策支持。當然美國政府也需要幫助產業抵抗外部風險，所以第四類產業政策實際上是發展中國家和發達國家都需要，是屬于廣義的產業政策。但是在發展過程中政府在健康、金融發展、基礎網絡上面的投資，如果服從于趕超戰略，就應該屬于狹義的產業政策。

實施狹義的產業政策，實際上是以非市場或者反市場的方式來影響產業的成長和發育以及產業結構的形成和變化調整。筆者認為，按狹義的產業政策本身的定義，一般是反市場的，至少是非市場的。亞當?斯密提出的“看不見的手”的論斷，批評的就是18世紀英國實行的產業政策。但是，盡管產業政策和市場機制是對立的，這兩個對立面在國家成長、經濟發展、市場成長和發育過程中卻可以統一起來。英國在17-18世紀、法國在17世紀中期至18世紀中期，都運用過產業政策來支持其世界市場的擴張，日本、德國和一些后期的市場經濟國家也運用產業政策來支持市場體系的發育和擴張。

中國目前的產業政策目錄以及配套的金融、財政、土地、稅收、進出口貿易等政策，在趕超型戰略中是具有一定意義的，但也確實存在副作用，張維迎之所以批評這種產業政策，主要是因為在實施過程中它的計劃經濟色彩很濃。

筆者認為，一些狹義的產業政策實施的必要性，來源于市場機制在發展中國家實現趕超目標時產生的市場失靈。但是我們的確還要看到另一個方面，即由于實行狹義的產業政策，壓抑市場競爭機制的發育，造成產業保護本身的惡性循環。比如，政府保護某一個產業，結果會保護落后，導致進一步保護，陷入“保護陷阱”；隨著產業發展成熟，狹義的產業政策就應該慢慢淡出。因此，市場化方向與狹義的產業政策是對立的，市場競爭政策實際上就是產業政策的退出。

重新思考產業結構體制設計

與20世紀90年代以前由原國家計委主導產業結構的情形相比，最近20多年來，中國產業結構的市場程度有了大幅提高，但仍然沒有完全擺脫政府主導產業結構的基本格局。第一，政府追求GDP增長目標，一再沿用業已表明不再適合國內需求和國際需求的產業結構；第二，一批高能耗、高污染的產業一直在政府尤其是地方政府的保護下存活著；第三，根據我們的研究，中國在1996-2007年間，關稅保護和非關稅保護（各種進出口配額管制）都是著眼于對國有企業集聚的產業進行保護；第四，每當面臨經濟危機的沖擊時，政府總是出臺各種產業保護的清單，甚至將判斷一個企業是否屬于“高新產業”、是否屬于“戰略新興產業”的審議權都歸屬于國家科技部。這都說明，中國的產業結構還沒有走出政府主導的傳統模式，有必要從根本上重新思考決定產業結構的體制設計。

其實，產業結構的調整與重構，完全可以讓市場作為決定性機制，同時更好地發揮政府在產業結構調整過程中的作用。產業的基本元素是產品與生產產品的企業。既然產品由企業選擇，企業是按市場價格和盈利原則來選擇產品生產、決定究竟是與其他企業生產同一種產品還是選擇生產異質品，那么，作為企業集聚的結果的產業，當然也可以基本上由市場價格機制來決定和調節。在經濟中，最活躍的變量是兩個：一個是人的偏好，偏好變化會引發需求發生變化；另一個是生產的技術條件，技術變化引起新產品層出不窮或者大幅度降低生產成本、交易成本和貿易成本。現代產業結構的變化與調整，本質上是由新產品的出現、新生產方式的出現、擁有新技術的全要素生產率領先的企業的出現所引發的，這些企業一旦主導了某一個產業，這個產業就會成為一個新興產業，就會具有比較優勢，使資源從其他舊產業向這些新興產業轉移，進一步引發產業結構的調整。因此，產業結構的調整與變化，是一個由偏好與技術變遷引起、由企業為適應這些變化而在產品和生產方式選擇上作出的調整而累積起來的、由全要素生產率領先的企業集聚所發生的創造性產業革命與創造性破壞相混合的過程。這樣一個過程是很難預測和事先安排的。

強調產業結構應從政府主導轉向市場主導，并不是取消政府在產業結構重塑與調整過程中的積極作用。首先，產業結構的變化若完全依靠企業對需求變化、技術變化和價格變化自發地作出反應，則可能會發生產業結構調整滯后，因為單獨的企業決策人在面對偏好變化、技術變化時，也許意識不到這類變化的深刻含義。其次，即使單獨的企業家意識到上述變化，想在產品結構和產業布局上作出反應，也往往是力不從心的，調動不了多少資源。再次，也是更為重要的，對于一個深陷于傳統產業里的單獨企業來說，面臨新的產業結構變化，可能會出于既得利益的考慮而抵制產業結構的調整。因此，在確立從傳統的政府主導產業結構的模式向市場主導產業結構的模式轉變時，政府的參與和調節在產業結構調整過程中仍然是必要的。

產業結構調整范文第2篇

多年來，臨汾市形成以煤、焦、鐵、電力等重工業為支撐的經濟格局，全市規模以上工業經濟中，重工業約占工業總產值的98%。在政府“加快轉型跨越、先行發展”等政策的引導下，臨汾二次產業結構正朝著多元化、集約化、循環化的方向發展，產業結構逐步優化升級。同時，第一、三產業占GDP的比重逐年增加，對經濟總量增長的促進作用逐年增強。

近兩年，臨汾市金融機構的信貸投向與產業結構調整基本匹配。截至2013年年末，全市金融機構對三次產業的貸款余額分別為104億元、499億元和242億元，占總量的比例分別為12%、59%和29%，與三次產業占生產總值的比例相近，區域經濟增長呈現出較為明顯的信貸推動特征。

從目前來看，臨汾市金融機構支持當地產業結構調整和經濟轉型升級還存在資金需求與供給的矛盾。臨汾的資源型經濟是在特定體制下長期積累形成的，經濟結構調整成本較高，轉型發展代價大，需要大量資金支持，而目前臨汾市的金融體系以銀行為主導，融資渠道單一，資金的利用效率低、有效配置不足。

目前臨汾市產業結構仍然是“二三一”的模式， 第三產業增長相對緩慢，產業集群的集聚效應還不顯著， 加快臨汾市產業結構調整，實現經濟轉型升級，須強化正確的信貸導向，推進金融創新。

產業結構調整范文第3篇

【關鍵詞】產業結構 分工 調整

一、產業結構現狀分析

目前我國的產業結構現狀是各地區 “大而全”、“小而全”形成了各自為政的諸侯分割壟斷經濟。各地區之間的經濟聯系比較弱，形成了大范圍、小范圍的內部循環體系，各地區間產業“同質化”或“同構化”現象比較嚴重。另外長期以來由于我國地區之間的產業結構同構化，致使產業專業化分工滯后。目前我國原材料和資源型的省級區際工業分工程度最高，但是精細加工型則分工程度普遍偏低，這顯示了我國的分工還處在最基本的橫向分工階段，向縱深拓展的力度很小，在一個地區內形成的是分割的產業供應鏈，經濟之間的競爭性多于互補性，沒有進行合作的動機。這種情況形成的根本原因是產業結構趨同，出于保護自身的利益，而對外界經濟主體進行市場封鎖。也就是說“諸侯壟斷”、“同質化、同構化”、“分工滯后”是目前我國產業所面臨的三大難題。

在我看來導致產業出現以上三大問題的關鍵因素之一是省際間的關稅。據統計1997年中國國內省際間貿易商品平均關稅為46%，比10年前提高了11個百分點。省際間這種高昂的稅收影響了商品的流通，影響了地區間的經濟合作。同時由于從外地購買的商品需要交納高額稅金，這就會使從外地購買的商品的價格昂貴，為了降低生活、生產成本，本地就會舍棄購買外地商品轉而自己生產（即使本地并沒有生產該商品的優勢）。一種商品如此，種種商品亦如此。這就導致了各地區“大而全”“小而全”的經濟現象，由此又導致了產業的專業化分工滯后，產業結構“同質化”、“同構化”等現象，從而阻礙了全國統一市場的建立，不利于提高我國產業和企業的國際競爭力。

二、產業結構調整的迫切性

目前我國實行產業結構調整是十分迫切的，也是別無選擇的。主要從以下四個方面來分析：新階段的經濟結構調整需要。國際經濟發展的需要。培育新的競爭優勢。資源環境的壓力。

首先，新階段的經濟結構調整需要。我國的經濟目前處于關鍵的“換檔期”，增長速度在逐年下降，這是一個普遍的國際規律，在其他國家的發展過程中也出現過此種情況。既然這種規律是普遍存在的，那么我們就必須要接受它，但是接受并不意味著我們什么也不做。我國目前的產業結構還存在很多方面的問題，也就是說我們還有很大的余地來提高我們的增長速度，來緩解“換檔期”對經濟帶來的沖擊。

其次，國際經濟發展的需要。過去幾十年，外需已經成為了引領中國經濟高速增長的重要動力，但是由于2008年國際經濟危機的影響，我國的出口貿易受到了嚴重沖擊。出口額有所下降且波動性增大。為了擴大、穩定我們的外需，我們必須對產業結構進行調整，以趕上目前國際經濟發展的步伐，優化外需結構。

再次，培育新的競爭優勢。中國經濟連續30多年的持續高速增長在于低成本的競爭優勢，土地低成本、能源低成本、原材料低成本、勞動力低成本、環境低成本、資金低成本。中國經濟發展到新的階段，隨著資源環境約束的加大，一系列的成本開始升高，對原來的產業結構產生了直接的挑戰，因此必須要推進產業結構的調整。

最后，資源環境的壓力。目前，我國的經濟在高速發展后，到了關鍵之步了，即經濟的轉型發展時期，在經濟高速發展的背后，我國的很多地區是以犧牲環境為代價的，在這個過程中，大量開采資源，也出現了資源浪費的現象，這種情況不加以治理，很難再有經濟的健康發展，因此為了子孫后代，為了我們的持續健康發展，進行產業結構調整，發展生態經濟是刻不容緩的事。

三、產業結構調整的方向

我國產業結構的調整應以以下五個方向為準：產業高度化。產業高端化。產業特色化。產業品牌化。產業綠色低碳化。

產業高度化就是要使產業結構由原來主要發展第一產業到發展第二產業再到主要發展第三產業。我國的產業目前正在向這個目標靠近，如全國三次產業對國內生產總值增長的拉動比例由1990年的1.6：1.6：0.7到2012年的0.4：3.7：3.5由這個比例值可以看出我國的第三產業發展最快，第二產業其次，而第一產業卻下降了，這正好符合我們的產業高度化要求。雖然大方向上我們的產業發展符合高度化要求，但具體的一些細節上我們做的還不夠好，這就需要我們優化產業結構，以做到更好。

產業高端化就是說我們要生產高附加值的商品。我國的消費結構升級了，不再只是吃、穿、住、行、用等基本需求，新增了五大新的需求：學、樂、康、安、美。這五大新需求都是人們精神方面的需求，要滿足這五大新需求，我們就必須生產高附加值的商品。另外高成本時代到來了迫使必須高端。面對高額的生產成本，我們必須生產高附加值的商品才能有利可圖。也就是說為了適應現在經濟的發展產業高端化是必選之路。

產業特色化也就是利用本地特色資源發展優勢產業，形成特色競爭力，繼而形成競爭優勢。前面已經分析過了我們以前的低成本優勢已經不復存在了，我們需要培育新的競爭優勢，而產業特色化就可以成為新的競爭優勢。

產業品牌化就是發展品牌產業、品牌產品。目前我國的自主品牌產業相當匱乏，大多數是替國外的品牌生產商品，有的甚至生產高仿、山寨產品，因此中國被稱為世界上最大的制造工廠，我們干最多的活卻拿最少的利潤。因此在進行產業調整時我們必須使我們的產業品牌化，只有擁有自主品牌，才能增強我們的國際競爭力，才能在激烈的國際競爭中擁有一席之地。

產業綠色低碳化就是要推進產業的節能減排、綠色低碳發展。我們過去的高速發展是以犧牲環境為代價的，目前我們已經面臨著巨大的資源環境壓力，因此要實現健康、可持續的發展，產業必須實現綠色低碳化。

參考文獻：

[1]張宇麟，呂旺弟. 稅務研究[D].人民大學出版社，2009，（6）.

產業結構調整范文第4篇

關鍵詞：產業結構調整；中小企業；前景；現狀

產業結構是指產業體系內產業的聯系與聯系方式、產業間的比例關系等。現代經濟發展的歷程顯示，一個國家經濟發展的過程不僅表現為國民生產總值的增長，而且伴隨著產業結構的成長。改革開放之后，我國產業結構的升級和調整速度加快。第一、二、三產業比例由“二三一”轉變為“三二一”，產業結構發生翻天覆地的變化。

一、產業結構現狀

三次產業結構的現狀：（1）現代農業發展迅速，實現了戰略性結構調整。“十一五”期間，全國大力實施農業創新工程，積極推進現代農業的發展，通過發展創意農業，提高農業產品的附加值。農業己從單一生產功能向生態和生活功能拓展，農業生產規模逐步縮小，農業科技含量增大，效益提高。（2）第二產業結構明顯改善，趨于合理化和高度化。近年來，第二產業比例稍有提高，且制造業內部結構更為合理。“十一五”期間，圍繞經濟發展總目標，以轉變工業經濟增長方式，突出發展重點，促進產業集聚，大力發展高新技術產業。（3）第三產業崛起，經濟增長貢獻率明顯躍升。第三產業迅速崛起，其經濟總量、產業規模和經濟效益在三次產業中的主體地位口益顯現。現代服務業保持了旺盛的活力。金融業、信息傳輸計算機服務軟件業、房地產業成為現代服務業的三大支柱行業。產業結構日趨合理化和高度化，服務業中現代服務業和生產業增加值占GDP比重增加。

二、中小企業發展的現狀

中小企業是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是吸納就業的主力軍，更是關系民生和社會穩定的關鍵，是促進國民經濟發展、增加地方財政收入和增加社會就業的重要力量。近年來，在產業結構調整的大趨勢下，我國中小企業呈現如下發展：第一技術勞動密集型和新型勞動密集型中小企業仍然會快速發展。第二，新興中小企業將以高新技術產業和第三產業為重點。第三，非國有、非公有經濟的發展加速。第四，環境質量要求較高，但現狀仍然較差。第五，中小企業與大企業之間專業化分工協作體系逐漸完善。第六，中小企業的國際產業及資本轉移出現新趨勢。同時，由于中小企業規模小，又是市場競爭的弱者，因此中小企業的發展面臨著諸多問題：第一，企業結構不合理，專業化分工和社會化協作水平較低，企業內部的組織聯系相當松散，缺乏密切的協作關系。第二，技術和制度創新動力不足，只是低水平重復建設和重復引進。第三，生產中污染嚴重、資源浪費的企業大多是中小企業，主要呈現為粗放型發展模式。第四，在產業結構調整中，對中小企業的扶持力度不夠，重視程度不高。

三、中小企業發展對策

（1）積極調整產業結構，使其合理化。發揮特色，促進大中小企業相協作。在技術方面，要引導中小企業積極與大企業、相關企業協作配套，建立穩定的原材料、零部件供應及技術進步等方面的協作關系。（2）積極推動自主創新，以科技帶動產業結構升級，改造傳統產業，要加大自主創新的力度，形成多方面的融資渠道，加大科技投入，提高科技水平，以科技進步為動力，提高科研成果轉化率，形成有自主產權的核心技術。（3）大力倡導節約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展，推廣應用節能降耗技術，推進重大工業節能項目，推進重大工業污染源治理．加強產品回收利用和可再生資源開發。（4）加大財政金融扶持力度，引導中小企業加入集群產業體系。（5）加強品牌建設，提升產業核心競爭力。（6）加強教育培訓，不斷提高中小企業職工素質和管理水平。要加大對培訓工作的支持力度，建立中小企業培訓師資隊伍，建設中小企業培訓基地，形成中小企業培訓機制。中小企業的成長是一個漸進過程，中小企業的發展也是不平衡的，中小企業的成長機制就是不斷培植活力、增強實力、提升競爭力。因此中小企業以調整產業結構調整為基礎，不斷更新發展觀念、轉變發展方式、創新發展模式、提高發展質量。本文通過論述產業結構調整及其現狀，分析了現階段產業結構的現狀，就中小企業在產業結構調整中遇到的問題，如，企業結構不合理，技術創新動力不足，污染嚴重、資源浪費，提出一系列解決對策。當然，本文對產業結構調整和中小企業發展的研究還處于理論階段，對中小企業發展和產業結構調整的建議也只是起拋磚引玉的作用。

作者:張喬玲 張愛菊 魯苗苗 單位:北京工商大學

產業結構調整范文第5篇

【關鍵詞】產業結構；促進就業；結構調整

我國長期以來，廉價勞動力為競爭優勢的制造業成為推動出口和經濟增長的重要渠道，而隨著經濟一體化和經濟全球化的發展，以廉價勞動力的競爭優勢必然會漸趨消失，將會影響我國的就業。而08年的全球金融危機，外需市場大幅度萎縮，加劇了我國的就業負擔。與此同時，我國每年城鎮登記失業人員830萬，每年新增勞動力1000多萬，農村富余勞動力1.5億。因此解決就業問題迫在眉睫。而解決我國當前存在的就業問題，不僅應關注總量指標，而且應致力產業結構調整。一方面在產業結構調整中突出就業量的增加；另一方面在提升就業率的同時加強產業結構調整。

一、產業結構、產業結構調整與就業的關系

英國古典經濟學家配第依照英國的實際情況明確指出：制造業比農業，進而商業比制造業能夠創造更多的收入。克拉克在其基礎上總結出配第―克拉克定律：隨著經濟的發展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業移動。通過對現有文獻資料的分析，可以看出產業結構、產業結構調整與就業有著密不可分的聯系。有學者認為產業結構與就業結構是互為促進、互相制約的。還有學者認為就業結構的變動與產業結構變動匹配與否，也影響著產業結構變動。

因此，我們可以看出，產業結構與就業結構有著密不可分關系，產業結構的調整必然影響就業結構，而勞動力就業在一定程度上也決定著產業結構調整的效果。因此應在三大產業調整中促進就業，在促進就業中優化產業結構。

二、我國產業結構的現狀

（一）在國際分工中我國處于產業價值鏈的低端

長期以來，我國依賴廉價勞動力資源大力發展勞動密集型、附加值低和技術水平不高的產業，對我國的經濟增長和收入水平提高發揮了重要作用。但我國正逐步淪陷為一個“世界工廠”，核心技術和關鍵零部件高度依賴進口。對我國的長期就業不利。

（二）農業現代化發展程度不高且不均衡

從全國看來，農業現代化逐年遞增，但進程緩慢。一方面，受自然條件的制約，基礎設施條件落后，農業投入不足，政策措施的滯后等因素的影響，我國農業現代化發展緩慢。另一方面，地區間發展條件相差很大，沿海地區已經步入現代化發展的門檻，而內陸不少地區存在溫飽問題。因此，中國各地區農業現代化發展很不均衡。

（三）服務業發展不足，且內部結構不合理

隨著經濟的發展，第三產業內部逐步由以傳統部門為主向以新興部門為主轉變，由以勞動密集型向以資本、知識、技術密集型為主轉變。但與發達國家相比，仍存在著較大差距。第三產業的發展難以滿足居民消費和產業結構升級的需要，也與走新型工業化的發展道路不相適應，就難以發揮其吸納就業的能力。

三、在產業結構調整中促進就業

從長遠看，我國勞動力總供給大于總需求的形勢將長期存在，只有將解決就業與調整產業結構緊密結合起來，才能有效地緩解就業壓力。

（一）推動城鎮化進程，進一步挖掘農業的就業吸納能力

由于生產力水平的提高，第一產業內部面臨著巨大的就業壓力。剩余勞動力必然向非農產業轉移，但同時也是一個漸進的過程，是與城鎮經濟擴展和農村城鎮化過程相輔相成的。因此，要解決第一產業內部的就業問題，就必須考慮整個農村經濟發展以及城鄉經濟互動。

1、加大對農業的扶持力度，培育發展勞動密集型產業。首先在政策傾斜、科技支持等方面加大對農業的扶持力度，積極調整農業產業結構，引導發展優質、高產、高效農業項目，盡可能多地吸收農業剩余勞動力；其次發展勞動密集型產業，實現農村勞動力的就地轉化；再次在實施農業現代化的進程中，采用產業一體化組織戰略，將以農戶為主的組織結構轉變為“公司+合作社+專業戶”的產業化組織結構，實現農業企業化經營，提高農村剩余勞動力就地轉移消化的能力。

2、在城鄉結構調整中加快城鎮化進程。城鎮化利于增強聚集效應和輻射效應，使家庭生活社會化，創造出就業機會，增加有效需求，使市場得以擴大，帶動區域經濟的發展。

（二）調整并逐步推動第二產業優化升級，拓展就業渠道

產業經濟學表明，在一定的經濟發展階段，第二產業發展滯后，必將抑制第三產業吸納剩余勞動力的能力。第二產業對就業起著重要的作用，有新增就業崗位的“觸發器”的稱號。因此，在結構調整過程中不能忽視第二產業在擴大就業方面的作用。

1、加大對制造業的調整和升級。我國的制造業處于全球價值鏈低端環節，增值能力不強。首先推動高新技術產業發展，增強創新能力，拓展新的就業空間；用高新技術改造和提升傳統制造業，增強其競爭力，保持其就業崗位的增長。其次在工業化進程中，發揮我國人力資源優勢，把發展資金技術密集型產業和勞動密集型產業結合起來。再次利用西部大開發的有利時機，推進加工工業向中西部轉移，擴大就業規模。

2、鼓勵發展中小型企業。國際經驗表明，無論是發達國家還是新興工業化國家，都是依靠中小企業吸納勞動。而國內75%的就業人員為中小型企業吸納，但是我國中小企業的發展受限。因此，在政策制定上要積極扶持，創造公平的市場競爭環境。

（三）加快發展第三產業，提升服務業就業空間

產業結構的演進規律表明，隨著經濟的發展和人均國民收入水平的提高，勞動力將最終向第三產業移動。而我國的第三產業就業比重僅為32.4%，遠遠低于發達國家的平均水平。因此我國第三產業的就業空間大，應加大發展第三產業。

1、消除影響就業的制度。從宏觀層面來看，主要包括戶籍管理制度、社會保障制度、勞動力流動政策等。從微觀層面來看，包括用工制度、社會福利保障制度等。因此要按照產業化、市場化、社會化的方向大力推進制度改革，增強勞動力的流動性。

2、推進城市化進程。大力推進城市化進程，逐步放松政策限制，同時鼓勵中小城市擴建，形成以大城市為龍頭、中小城市為骨干、小城鎮為依托的城市群，完善城市軟硬設施建設，以更好發揮城市的規模和聚集效益，為第三產業的發展創造需求主體。

3、促進生活業發展。生活業涵蓋了居民生活的方方面面，屬于勞動力密集型行業，在促進消費、吸納就業方面發揮了重大的作用。要促進生活業的發展，首先要加大對生活業的財政稅收支持；其次應建立和完善服務業發展的法制環境。

4、開發旅游市場，推動旅游就業。首先合理開發旅游資源，提高旅游服務規模和水平；其次通過政策性調整調整鼓勵旅游促進消費，帶動整個旅游產業的發展；再次充分發揮旅游業的輻射功能，開發集游覽、住宿、購物、娛樂于一體的綜合旅游服務體系。

參考文獻

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