殘疾人保障法

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殘疾人保障法范文第1篇

一、基本成效

從執法檢查的情況看，自殘疾人保障法頒布實施以來，區、鄉(鎮)政府及有關部門高度重視殘疾人保障工作，認真貫徹實施殘疾人保障法，在殘疾人康復、教育、扶貧救助、就業等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產、生活條件，維護了殘疾人權益。

（一）宣傳有力，扶殘助殘的社會氛圍逐步形成。區政府、區殘聯把宣傳殘疾人保障法作為一項重要工作來抓，一是充分利用網絡、電視、報刊等多種新聞媒體廣泛開展宣傳活動。先后出動宣傳車10次，印制和發放殘疾人保障法及殘疾人優惠政策宣傳書2.8萬余份、宣傳單2萬余份、宣傳手冊1.5萬余份。二是利用各種特殊紀念日進行宣傳。如“全國愛耳日”“全國助殘日”“國際盲人節”“國際殘疾人日”等，開展了多項貼近基層、貼近實際、貼近群眾的宣傳活動，讓社會了解、關注、幫扶殘疾人。三是組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人家庭解決實際困難。在元旦、春節、“全國助殘日”等重大節日和活動期間，組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人解決工作、生活中存在的困難和問題。通過這些宣傳和活動，全區上下形成了“了解殘疾人、關注殘疾人、幫扶殘疾人”的良好氛圍。

（二）服務到位，殘疾人合法權益得到有效保障。一是開展“量體裁衣”式個性化服務，為廣大殘疾人謀利益。組織全區殘疾人工作者深入到每一位殘疾人家中，詳細掌握每個殘疾人家庭的生活狀況和各方面的需求，量身定做個性化發展方案和幫扶方案。據了解，一年來，共上網錄入殘疾人24619人，落實個性化服務殘疾人24533人，落實覆蓋率達130.77%，落實服務總項次140616項，人均7.5項。二是加大扶殘助殘項目的實施力度。累計投入資金244萬元，對43名貧困腦癱兒童實施了手術矯治、康復訓練和輔具適配；資助2名貧困家庭重度聽力殘疾兒童實施了人工耳蝸幫扶項目；對全區城鎮新增172名殘疾人實施再就業幫扶；對3065名農村貧困殘疾人進行了扶貧幫扶；資助2個集中托養機構，為201名智力、精神及重度貧困殘疾人提供了居家托養和集中托養；為58戶貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造；為220名白內障患者進行了免費手術；為700名精神病患者發放了救助卡并免費提供了藥品。

（三）注重培訓，殘疾人就業狀況顯著改善。一是組織農業、畜牧、科技等部門，廣泛開展送科技下鄉等活動，定期、不定期地進行種植、養殖技術和職業技能培訓，不斷提升殘疾人創業就業技能。二是建立完善創業載體和服務平臺，為殘疾人提供項目開發、就業指導、稅費減免、政策咨詢、資金幫扶等“一條龍”服務，盡最大限度為殘疾人創業就業提供最優惠的政策環境。三是鼓勵殘疾人自主創業的同時，針對一些企業的用工需求，在保障殘疾人工資福利等權益的情況下，實行“定向培訓、定向就業”，集中安置殘疾人就業實現農村殘疾人勞動力轉移就業。截至目前，共落實培訓、扶持資金43萬元，舉辦各類殘疾人培訓班7期，培訓殘疾人560人，新增殘疾人創業就業532人。

（四）重視教育，殘疾人自身素質不斷提高。一是大力實施圓夢行動。將殘疾兒童入學問題納入了區義務教育總體規劃，修建了特殊教育學校（二中）。全面落實“兩免一補”政策，在為殘疾學生減免了學雜費和書本費的基礎上，為52名貧困殘疾學生提供彩金助學，為76名貧困殘疾學生發放了救助卡，對14名考入大學的殘疾學生每人給予3000－5000元的入學資助。二是積極開展各種文藝活動，組織53名殘疾運動員參加了全市第四屆殘疾人運動會的11個比賽項目，代表隊共奪得了36金、39銀、16銅，獲團體總分、金牌總數第二名的好成績。三是積極組織開展了康復科普知識宣傳、殘疾人文藝作品展覽等形式多樣、健康向上的文化活動，既豐富了殘疾人文化生活，又體現了殘疾人自尊、自信、自強、自立、奮勇拼搏的精神。

二、存在不足

在充分肯定殘疾人保障法貫徹實施取得成績的同時，也還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是宣傳力度不夠。雖然近年來加大了宣傳力度，但相關法律、政策宣傳的深度、廣度不夠，特別是山區偏僻鄉村存在死角，尚有部分殘疾人及其家庭不是很清楚自己應享的權利和待遇，對辦不辦殘疾證抱無所謂態度；還有部分企業對吸收安排殘疾人就業與繳納殘疾人就業保障金之間的關系較為模糊。

二是殘疾人無障礙環境建設落后。目前城區的無障礙設施建設的標準較低，人行道上鋪設的盲道和坡道欠規范，各類主要公共場所無障礙設施建設不到位，為殘疾人服務的功能較弱。

三是殘疾人扶貧就業難度仍然很大，優惠政策未能有效落實。個體經濟隨著市場經濟不斷完善，競爭態勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識面、社會參與能力、經濟狀況等諸多因素制約，個體就業難度較大，應該給予兌現的優惠政策難以落實。加之，目前尚有個別單位既未按比例安排殘疾人就業，又不繳納殘疾人就業保障金，影響了殘疾人事業發展。部分企業甚至為免交殘疾人就業保障金，將殘疾人作為臨時安排，年審后便予以辭退，侵害了殘疾人的合法權益。

三、建議意見

（一）進一步深化對殘疾人事業的認識。殘疾人是最需要社會關愛、支持、幫助的群體，保障這個弱勢群體的合法權益，讓他們和健全人一樣參與政治、經濟、文化和社會建設，是一個社會文明進步的表現。雖然殘疾人有一些肢體和行動上的不方便，但他們和正常人享受同樣美好的藍天，建議區政府要進一步深化對殘疾人事業的認識，增強做好殘疾人工作的主動性、持續性，讓更多的殘疾人能夠走出去、站起來參與正常人的活動，可把符合條件的部分殘疾人選為人大代表或政協委員，讓其參與社會管理，提高殘疾人的政治參與度。

（二）進一步提高殘疾人的生活保障水平。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，殘疾人就業、康復、文化體育及社會保障的要求不斷增強和提高。建議區政府：一要逐步加大財政資金投入，增強殘疾人事業經費保障能力，讓殘疾人共享經濟社會發展成果。二要加強對貧困殘疾人醫療救助，讓殘疾人享受新農合、大病醫療救助和殘疾人救助等優惠政策，切實解決殘疾人“因病致殘”“因殘致貧”等問題。三要優先將殘疾人納入城鎮低保、農村特困救助范圍，努力改善殘疾人的生活。四要把殘疾人無障礙設施的建設納入規劃，逐步為殘疾人提供生活和工作方面的便利。

殘疾人保障法范文第2篇

一、殘疾人的概念及認識

一般認為，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失，以正常方式從事某種活動能力的人。在這種情況下，他們的權利能得到保護嗎？他們的合理需求能得到滿足嗎？他們在生活的壓力下會不會自導絕路呢？

據資料記載，全球有超過六億以上的殘疾人，占全世界人口的10%；這個龐大的群體得到了教育、生活、就業以及參與決策的機會非常有限，這種情況下，導致的貧困，對整個社會的發展產生了深遠的影響。面對這些挑戰，在世界范圍內推動殘疾人人權保護活動勢在必行、與日俱增。從各國國際標準及規則的制定，到國內的立法和政策，到公民社會的參與，以至國際間的合作等。各種嘗試的關于殘疾人的保護措施在全球及各國國內不斷涌現。

二、關于殘疾人的世界行動綱領

《關于殘疾人的世界行動綱領》是聯合國1982年12月第三十七屆會議通過的，其宗旨是要促進推行有關傷殘預防和傷殘康復的有效措施，并促進實現以下目標：即使殘疾人得以“充分參與”社會生活的發展，并享有“平等地位”，也就是說，要具有參與全體公民同等的機會，平等分享因神龕 和經濟發展而改善的生活條件。世界上有六億以上的人，由于生理上、心理上或者是感觀上的缺陷致殘，這些殘疾人應該有權享有同其他人一樣的權利，同等的機會。對這些人的最后處理的最終責任都要有各國政府來承擔。這并非否定社會大眾，每個人和各種組織的責任。政府應當擔當領導責任，促使人民意識到殘疾人參與社會經濟基礎和政治生活的各個領域。使每個個人和整個社會都能得到好處。非政府組織可以采取各種不同的方式來協助政府，擴大社會服務、改善經濟機會；使資金和物資為社會所有，公民享有，即使發展中國家的農村地區也不遺漏在外，這對殘疾人具有極為重大的意義。

三、中國對于殘疾人保護的立法規定

中國是人口眾多的發展中國家，正經歷著經濟的快速發展和社會的深刻變革；有著六千萬殘疾人，正在著手通過加強立法保護殘疾人的權益。1991年12月，通過制定實施《中華人民共和國殘疾人保障法》和殘疾人事業國家計劃等一系列措施，使六千萬殘疾人的生存和發展狀況得到明顯改善，其政治、經濟、文化和社會的其他權利得到了進下一步的保障機制和實現。

《中華人民共和國殘疾人保障法》的立法宗旨有三：一是：制定本法的重要目的是維護殘疾人的合法權益，這是國家和社會的責任；二是：發展殘疾人事業是為了殘疾人服務、解決殘疾人問題、改善殘疾人狀況、促進殘疾人“平等、參與、共享”的綜合性事業。殘疾人事業內涵豐富，涉及面廣，主要包括：康復、教育、勞動就業、文化、體育、福利、環境以及殘疾組織的建設業務滲透各領域，工作涉及各部門；三是： 制定本法的根本目的，也是殘疾人事業的崇高目標；就是促進殘疾人平等地充分參與社會生活，共享物質文化成果，具體說就是保障殘疾人的權利、尊嚴，殘疾人的價值，發揮殘疾人的潛能使他們以平等的權利，均等的機會，充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

《中華人民共和國殘疾人保障法》的主要特點有：（1）該法是關于殘疾人和殘疾人事業的基本法律，包括各個領域，明確了主要原則和解決主要問題。（2）該法是關于殘疾人的特別法，注意處理公民的共性和殘疾人群特殊性的關系；（3）該法對殘疾人的照顧和扶助，又當中國人口多、底子薄的國情相適應，與國家經濟、社會經濟整體發展相協調對殘疾人迫切需要解決而能做到的基本問題，作出了剛性的規定；（4）該法是權益保護法與事業的發展，既保護殘疾人的權益，又指導殘疾人事業的發展；既明確義務、責任，又倡導社會公德；（5）該法既符合“平等、參與、共享”的時代精神和國際潮流，又體現我國優良民族傳統和社會主義精神文明。

《中華人民共和國殘疾人保障法》的實施為我國的殘疾人事業做出了前所未有的貢獻，基本法的實施給殘疾人指明了綠燈。中國還處在不斷完美，人民生活水平的提高，綜合國力不斷加強，國家和人民正在越來越多的關心殘疾人的生存和發展；給予了充分保護和參與社會活動的能力，據資料記載，2003年中國為盲、聾、智殘少處兒童民辦的特殊教育學校，已發展到1655所，普通學校附設的特殊教育班已發展到3145所，在校的盲、聾、智殘花敗柳兒童學生達57.7萬人。

四、肯定殘疾人的社會價值

殘疾人往往被當作對社會沒有價值的一員，或者說是毫無希望的找到工作的人。換句話說，他們不能以有意義的方式貢獻社會。很多人對殘疾人，特別是心智有缺陷的人還心存恐懼。本應我們另眼相看的殘疾人長期生活在這種被否定的環境下，久而久之，他們必會從內心適應這種否定其自身能力的消極信息，而且還會把這樣的消極信息視為“真理”來加以接受；所以，要增強殘疾人的能力，首先，要肯定他們的社會價值，打破社會和殘疾人自身對于殘疾人“能干什么”和“不能干什么”的消極因素。筆者認為，為了更好的保護殘疾人的合法權益。須要做到以下幾點：一是注重立法，從法律上根本保護殘疾人；二是政府職能部門主動進行保護，設立殘疾人協會；三是加強注影響進行全社會關愛殘疾人，四是幫助扶持殘疾人自身能力的發展。

殘疾人保障法范文第3篇

    第一條 為了維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《山東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。

    第二條  本規定所稱殘疾人包括視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾和其他殘疾的人。

    殘疾人由區縣殘疾人聯合會會同指定的縣級以上醫院按照國家規定的殘疾標準鑒定后，由市殘疾人聯合會負責核發《中華人民共和國殘疾人證》。

    第三條  全社會應當發揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。

    機關、團體、企事業單位和其他社會組織應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。

    第四條  殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護，禁止歧視、侮辱、遺棄、虐待殘疾人。

    第五條 各級人民政府應當將殘疾人事業納入經濟和社會發展計劃，經費列入同級財政預算，統籌規劃，加強領導，綜合協調，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。

    第六條  市、區縣人民政府設立殘疾人工作協調委員會，負責協調有關部門做好殘疾人工作。

    市、區縣殘疾人聯合會代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，為廣大殘疾人服務，承擔同級人民政府殘疾人工作協調委員會的日常工作。

    第七條  市、區縣人民政府應當設立殘疾人事業福利基金。資金來源為：

    （一） 政府撥款；

    （二） 銷售社會福利獎券募集的福利基金用于殘疾人事業的資金；

    （三） 社會捐贈；

    （四） 其他資金。

    殘疾人事業福利基金必須用于發展殘疾人事業，專戶儲存，專款專用，接受財政、審計部門的監督。

    第二章 康  復

    第八條  市及有條件的區縣應當建立殘疾人康復中心，加強康復科學研究，開展康復醫療、康復工作人員培訓和康復技術指導工作。

    鄉鎮、街道辦事處和村（居民委員會）應當建立社區康復站（點），開展社區康復工作。

    第九條  市殘疾人聯合會建立殘疾人用品用具供應服務站，區縣殘疾人聯合會建立服務點，負責殘疾人康復器材、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的供應和服務。

    殘疾人購置必備的輔助器械確有困難的，其所在單位或村（居）民委員會應當給予適當補助。

    第十條  在規定的康復醫療范圍內，殘疾人為恢復或補償功能而進行醫療康復所支付的醫療費用，殘疾人本人或其家屬負擔醫療費用確有困難的，所在地人民政府和有關單位可根據殘疾人的申請，依照國家有關規定給予救濟補助。

    第三章 教  育

    第十一條 各級人民政府應當發展殘疾人教育事業，鼓勵社會力量辦學、捐資助學，逐步完善特殊教育體系。

    對有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年、應當實行九年制義務教育。普通小學、初級中等學校不得拒絕招收基本具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年入學。凡達到四級標準的聾童，普通小學應當予以接收。

    市、區縣應當根據需要設立特殊教育學校。有條件的特殊教育學校、殘疾兒童康復機構和街道辦事處、鄉鎮人民政府應當根據需要建立殘疾兒童學前班。各級教育行政部門應當有計劃地在中小學校附設特殊教育班。

    各類中小學校對接受義務教育的殘疾學生及喪失勞動能力的殘疾人子女免收學雜費；對盲人學生實行政府特殊補助。

    第十二條 適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監護人，應當依法使其子女或者被監護人接受教育。

    第十三條 普通高中、技工學校、中等專業學校和高等院校，對符合國家規定錄取標準的殘疾考生必須招收，不得因其殘疾拒絕招收。

    第十四條 特殊教育學校和普通學校附設的特殊教育班的教師必須經過專業培訓。

    第十五條 特殊教育經費列入教育事業費支出，隨教育經費的增加逐年增加；教育費附加收入中，應當安排一定比例用于義務教育階段的特殊教育，確保特殊教育與普通教育同步發展。

    第四章 就  業

    第十六條 各級人民政府應當把殘疾人勞動就業納入當地勞動就業規劃，統籌安排。

    第十七條  機關、團體、企事業單位和城鄉集體經濟組織，應當按市政府有關規定安置殘疾人就業。

    第十八條  政府鼓勵社會各界興辦殘疾人福利企業，集中安置殘疾人就業。

    殘疾人勞動就業服務企業，安置殘疾人數量達到國家規定標準的，經確認后，享受福利企業的優惠政策。

    第十九條  政府鼓勵、支持殘疾人自謀職業。

    殘疾人從事個體經營符合規定的，工商行政管理機關優先核發營業執照，免收工商管理費；稅務部門應當按規定給予減免稅照顧。

    第二十條  對國家派遣的各類專業的殘疾人畢業生，有關單位不得因其殘疾拒絕接收。

    殘疾職工所在單位應當重視殘疾職工的勞動保護，合理安排其工作崗位和勞動定額。在殘疾職工的轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、勞保福利和勞動保險等方面，不得歧視。

    企業在撤銷或破產后，其主管部門應當安排好殘疾職工的生活，并創造條件，使其盡快重新就業。

    第二十一條  市、區縣殘疾人聯合會應當建立殘疾人勞動就業服務機構，開展殘疾人待業調查、就業登記、能力評估、職業培訓、就業介紹、咨詢服務等工作。

    第五章 文化生活

    第二十二條  鼓勵動員殘疾人參加各種文化、體育等娛樂活動。

    殘疾人比較集中的單位應當建立殘疾人文化、體育活動場所，廣泛開展適合殘疾人特點的文化、體育等娛樂活動。

    第二十三條  政府和有關部門采取下列措施，豐富殘疾人精神文化生活：

    （一） 新聞單位應當通過廣播、電視、報刊等反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業開辟殘疾人專欄和專題節目；部分電視節目應當增加字幕和手語解說；

    （二） 文化、教育、出版等行政部門應當組織和扶持盲文書籍、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫出版，積極興辦盲人有聲讀物圖書館（室）；

    （三） 圖書館應當有計劃地增加盲人讀物，方便盲人閱讀；

    （四） 文化、體育等部門適時組織、舉辦殘疾人文化、藝術、體育活動，并提供方便和優質服務。

    第二十四條  市、區縣文化、體育等部門及殘疾人聯合會應當經常組織殘疾人開展文化、體育和娛樂活動。殘疾人參加區縣以上組織的文體活動，在集訓、演出或比賽期間，所在單位應當照發工資、獎金和其他福利待遇。

    第六章  福  利

    第二十五條  市、區縣政府和社會各界應當積極為殘疾人創造良好的學習、工作和生活環境。城市的公共建筑、道路和公共場所應當逐步建立和完善方便殘疾人的無障礙設施，執行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范。

    第二十六條  對無勞動能力、無法定扶（撫）養人、無經濟來源的殘疾人，屬非農業戶口的，民政部門應當按有關規定給予生活救濟或者由社會福利院供養；屬農業戶口的，由鄉鎮、村興辦的敬老院集中供養，或者由鄉鎮人民政府、村民委員會、包養戶三方簽訂供養合同，實行分散供養。

    不符合前款規定但喪失勞動能力、生活確有困難的殘疾人，由所在街道辦事處或鄉鎮人民政府給予定期補助。

    對流浪本市以乞討為生的殘疾人，由公安部門配合民政部門按照有關規定負責收容遺送；戶籍不明的，由社會福利院收養。

    第二十七條  殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》可享受如下優待：

    （一） 農村殘疾人免交提留，不承擔義務工、勞動積累工、公益事業費和其他社會負擔；

    （二） 搭乘火車、飛機、公共汽車時，優先購票和搭乘，其隨身必備的輔助器具，免費攜帶；

    （三） 殘疾人乘坐的專用車、輪椅、自行車等交通工具，存車處免費看管；

    （四） 盲人讀物普通郵件免費寄遞；

    （五） 殘疾人就醫優先掛號、優先就診，雙下肢殘疾人、盲人、多重殘疾人免交掛號費，“三康”對象在康復住院期間的手術費、住院費及醫療費，醫院減收20%，生活確有困難，無力支付醫藥費用的，由所在單位給予救濟補助；

    （六）“助殘日”期間，電影院、劇院、公園、名勝景點等文化娛樂場所免收門票；

    （七） 盲人免費乘坐市內公共汽車；

    （八） 盲人和肢殘人在遷建住房時，有關部門和單位應在樓層、地段上給予照顧。

    第七章 獎  懲

    第二十八條  對為發展殘疾人事業、維護殘疾人合法權益做出顯著成績的單位、個人和在經濟建設中貢獻突出的殘疾人，各級人民政府應當給予表彰和獎勵。

    第二十九條  違反本規定，法律、法規已有明確規定的，按規定執行。

    第三十條  違反本規定，有下列行為之一的，由所在地政府或有關主管部門責令限期改正：

    （一） 拒絕招收符合國家規定錄取標準的殘疾考生入學的；

    （二） 無正當理由拒絕接收殘疾畢業生的；

    （三） 無正當理由辭退、開除殘疾職工、學生的；

    （四） 無正當理由拒絕安置殘疾人就業或者拒絕繳納殘疾人就業保障基金的；

    （五） 社會福利企業和殘疾人勞動服務企業的殘疾職工數量達不到規定比例的。

    第三十一條 對侵害殘疾人合法權益的單位和個人，造成損害的應當依法賠償或承擔其他民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十二條  從事殘疾人事業的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、侵占挪用殘疾人教育、康復、救濟、福利、就業等專項經費和物資的，由其所在單位或上級主管機關責令改正，從重給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

殘疾人保障法范文第4篇

關鍵詞：殘疾人；高等教育；教師專業發展；保障體系

作者簡介：祝平（1980-），女，安徽淮北人，北京聯合大學特殊教育學院，助理研究員；滕祥東（1960-），女，北京人，北京聯合大學特殊教育學院，研究員。（北京 100075）

基金項目：本文系北京聯合大學教育科學規劃項目“殘疾人高等教育教師專業發展的支持保障體系研究 ”的研究成果。

中圖分類號：G645     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）14-0116-02

從我國殘疾人高等教育教師現狀來看，殘疾人高等教育教師學歷偏低，除部分教師來自于高等學校的特殊教育專業之外，大部分教師來自于普通教育系統，基本沒接受過特殊教育能力訓練，教師特殊教育技能等參差不齊。

一、殘疾人高等教育教師專業發展的概念界定

殘疾人高等教育教師專業發展包含三層含義：教師范圍為從事殘疾人高等教育特別是獨立設置的院校的專任教師；教師專業發展界定為教師群體的專業發展，側重于教師職后教育與培訓；教師作為一種專門的職業，教師專業發展是指教師職業具有獨立的職業標準和任職條件，有專門的培養、培訓制度和管理制度。

二、殘疾人高等教育教師專業發展的國內外研究現狀

從文獻資料檢索來看，國內外對特殊教育教師的專業發展研究大多集中在三個方向：一是特殊教育教師資格制度的研究；二是分類型特殊教育教師專業標準的研究；三是為特殊教師專業發展提供支持保障的研究。

有關教師專業發展階段的理論研究很多，如安魯赫和特納的研究、凱茲的研究、格雷高克的研究、富勒和鮑溫的研究、伯頓的研究、麥克唐納的研究、饒見維的研究等。其共同的特點是把教師的專業成熟或專業化作為教師專業發展的最高階段。

美國特殊兒童委員會于1995年通過了《每個特殊教育者必須知道什么――有關特殊教育教師準備和資格的國際標準》，以法律的形式將關于特殊教育教師的107條核心知識要素固定下來。1990年，日本頒布的《教師執照法施行細則》明文規定：特殊教育教師必須兼修普通教育學校教師證書的學分和相應特殊教育領域規定的專業學分；菲律賓也有類似的相關規定。1995年，俄羅斯高等教育委員會對特殊教育教師提出53條一般和專業知識要求。瑞士特殊教育的教師培養與培訓，主要通過師范教育、特殊教育師資培訓中心和大學相關專業教育的方式進行。

可以看出，國外的研究特點是在教師專業發展的內涵、內容方面較為豐富，制定政策和標準較多，對如何保障教師專業發展的研究較少，對如何保障特殊教育教師專業發展的研究更少。

我國關于特殊教育教師專業發展多從師范教育、教師培訓和教師管理方面進行倡導，目前，國家層面對特殊教育教師專業發展已經有了明確的要求，1994年，我國《殘疾人教育條例》第37條明確規定：“國家實行殘疾人教育教師資格證書制度，具體辦法由國務院教育行政部門會同國務院其他有關行政部門制定”。2009年，全國第四次特殊教育工作會議要求加強特殊教育師資隊伍建設，提高教師專業化水平。但對特殊教育教師專業標準未做明確的成文規定，特殊教育教師資格制度在實踐層面也未有實施。鑒于我國特殊教育發展的實際需求，近幾年來，人們開始關注特殊教育支持保障體系的研究。例如：特殊教育師資培育比較研究（馬慶發，2002）；特殊教育教師專業發展的制約因素（陳小飲、申仁洪，2008）；特殊教育教師應符合的標準（包萬平、李金波，2008）；特殊教育教師專業素質（甘開鵬、鄭秀娟，2009）。

我國關于特殊教育教師專業發展研究的特點是：宏觀研究多，可操作性研究少；基礎特殊教育研究多，高等特殊教育研究少；殘疾人高等教育教師專業發展的支持保障體系有待研究。

從以上的概述可以看出，雖然教師專業化發展無論從理論上還是從實踐上都不是新生事物，但對大學教師專業化發展的研究卻少之又少。目前還未有人將殘疾人高等教育教師專業發展作為專題研究，在如何評價和保障殘疾人高等教育教師專業發展的實踐研究方面，還有待開展。這說明關于殘疾人高等教育教師專業發展研究尚處于“初級階段”，有待于進行深入的挖掘，是個可以開墾的學術園地。

三、殘疾人高等教育教師專業發展的影響因素分析

本研究共選取全國5所殘疾人高等院校的在職教師作為研究對象，從兩個系列（聾、盲）對殘疾人高等教育教師專業發展的支持保障體系現狀開展調研，分析并確定影響殘疾人高等教育教師專業發展的制約因素主要有以下幾個方面。

1.師資培養與培訓體系

從事特殊教育教學工作的殘疾人高等教育教師職前教育多是普通師范教育培養模式，缺少特殊教育專業素質的教育。截止到2011年，全國招收殘疾人的高等院校發展到22所。但是在殘疾人高等院校教授殘疾學生的教師，職前幾乎沒有專門接受過特殊教育基本知識的教育和基本技能的訓練，在教師專業發展的過程中，如何對他們的專業發展質量進行評價，成為殘疾人高等教育亟需解決的問題。

目前，我國主要通過特殊教育師資培訓中心、短訓班、函授和教師進修的方式組織和實施教師培訓，培訓渠道與形式單一，大多培訓形式大于實效，培訓內容缺乏針對性，且我國還尚未建立負責組織和實施教師培訓的專門管理和監督機構，也沒有對教師提出必須培訓的要求，難以滿足教師執教能力的提升，影響了我國殘疾人高等教育教師專業發展水平的進一步提高。

2.薪資待遇與社會地位

殘疾人高等教育教師相比普通高校教師工作量大，除了要熟練掌握所教專業的理論知識和技能外，還要掌握教育學、心理學理論知識與技能，更要掌握特殊教育理論知識與技能。殘疾人高等教育教師所付出的工作努力與他們所得的報酬不成正比，且殘疾人高等教育教師沒能享受國家對特教教師的特教津貼及退休后的福利待遇，國家相關法律、法規、政策等在殘疾人高等院校也未能落實，在嚴重影響殘疾人高等教育教師從事殘疾人高等教育積極性的同時，也嚴重影響了我國殘疾人高等教育教師專業水平的發展。

調研中大多數教師認為薪資待遇與當地普通高校教師水平相當，也有部分教師認為比普通教師的薪資待遇水平低。超過半數的特殊教育專任教師對特教津貼不滿意，對特教津貼滿意態度較低。

3.教師專業發展標準

專業標準是特殊教育教師專業發展的依據與準則，沒有標準就沒有教師評價與考核，特殊教育教師的培養與培育、培訓內容、資格認定方面就缺乏依據與規范。在國外，美國、日本、俄羅斯、英國等都制定了各自的特殊教育教師專業標準。目前，我國在特殊教育教師專業發展標準方面，在制定特殊教育教師專業標準方面，尚未出臺關于特殊教育教師專業發展標準的相關文件。

4.教師資格制度和教師資格的認定

許多國家都建立了特殊教育教師任職的資格標準或教師資格證書制度，實行嚴格的教師資格認定，只有達到規定要求才能獲得教師資格證書。目前，我國殘疾人高等教育教師只要求取得高校教師資格證書，并未要求取得相應的特殊教育資格證書，教師資格認定程序也是按照普通高校教師規定的認定程序進行。在殘疾人教育觀念、特殊教育理論、特殊教育教學方法等方面，知識與技能的獲得主要來源于職后自學和實踐摸索，這樣不但影響了教學的有效性，還嚴重影響了殘疾人高等教育教師專業水平的提高。

四、構建殘疾人高等教育教師專業發展支持保障體系的建議

為了普及最新研究成果，結合殘疾人高等教育教師專業發展的專題研究與調查成果，構建殘疾人高等教育教師專業發展的支持保障體系，開發出殘疾人高等教育教師培訓課程，開展對高等特殊教育院校骨干教師的培訓，培訓將特殊教育理論和實踐融為一體，其科學性、系統性與實效性的有機結合，為教師專業發展提供了一個良好的平臺。

1.規范殘疾人高等教育教師的聘任制度

從法律層面建立和完善殘疾人高等教育教師任職資格標準，實行教師資格制度和持證上崗制度。針對教育對象的不同，制訂出各領域分類型殘疾人高等教育教師的專業標準（如聽障生教師專業標準、視障生教師專業標準），即從事殘疾人高等教育的教師不僅要具有一般高等教育教師的基本素質、教學知識和技能，同時要具備殘疾人高等教育教師應具備的基本素質、教學知識、技能和方法，從事特殊教育的殘疾人高等教育教師必須取得教師資格證書和特殊教育教師上崗證書，在普通師范院校增設特殊教育課程，普及特殊教育知識，必須實行嚴格的教師資格制度，為我國殘疾人高等教育教師專業化把好基礎關。

2.完善教師在職培訓制度

殘疾人高等教育教師培養和培訓應通過改革思路、方式，積極、主動地面向和服務于我國的殘疾人高等教育事業。適時調整培訓課程，合理安排課程內容，豐富原有的特殊教育理論及指導特殊教育實踐，舉辦各種專題講座、學術會議，進行專業教研活動成為在職培訓的有效補充，繼續完善教師在職培訓制度，提高殘疾人高等教育教師素質，促進教師專業化發展。

3.建立有效的教師激勵機制

堅持精神激勵和物質激勵相結合，建立健全表彰制度，定期對在特殊教育工作中做出突出成績的教師進行表彰和宣傳，鼓勵教師參與學校管理，減輕殘疾人高等教育教師的工作壓力，在評選和職稱評定等方面對從事特教的教師給予適當傾斜，積極引導教師參與到自身專業發展的實踐中來。

參考文獻：

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[2]劉全禮.特殊教育導論[M].北京:教育科學出版社,2003.

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[4]陳小飲,申仁洪.特殊教育教師專業化標準及發展模式的研究述評[J].中國特殊教育,2008,(4).

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[7]姚曉燕,馬宇,等.每個特殊教育者必須知道什么――有關特殊教育教師準備和資格的國際標準(節選)[J].現代特殊教育,2007,(9).

殘疾人保障法范文第5篇

一、加強領導，統一認識

我大隊很重視殘疾人保障工作。大隊領導召開專題會議研究如何在城市管理工作中貫徹落實《殘疾人保障法》，并明確一名副大隊分管此項工作，協調解決各項殘疾人保障措施的落實。同時，大隊要求各中隊認真組織好《殘疾人保障法》學習、討論和宣傳，把學習《殘疾人保障法》納入“四五”普法內容，要求全隊人員站在全面建設和諧社會、實踐“三個代表”重要思想的高度，切實落實好殘疾人保障措施。

二、切實落實好各項殘疾人保障措施

（一）落實好殘疾人優惠政策。《殘疾人證》是殘疾人維護自身權益，享受我國優惠政策和本市特別扶助及稅費減免的重要憑證，為確保殘疾人的優惠政策真正落到實處，促進社會的穩定，構建和諧社會，我大隊領導在會議上多次強調：對到我大隊咨詢及辦事的殘疾人態度要熱情、語言要和氣、服務要耐心周到。在大隊各項收費中，確保殘疾人真正享受到國家優惠政策；如不享受減免優惠政策的，需向其耐心解釋有關規定，確因家庭困難，經了解證實，酌情給予減免。目前，在不享受減免優惠政策情況下，我大隊對多家由殘疾人經營店的各項收費進行減免（戶外廣告場地占用費、“門前三包”保證金）。如川琴路的盲人按摩店、惠政路的小賣部。

（二）加強殘疾人違章教育。在日常執法工作中，對殘疾人違章我大隊始終堅持貫徹“教育與處罰”的原則，教育大多數，處罰少數人，提高行政執法的影響力，擴大受教育面。特別注意以下三點：一是，凡是可罰可不罰的違法行為，原則上不罰。對這類情節輕微的違法行為，主要是通過說服教育，促使當事人自覺改正。二是，依法應當給予行政處罰的，也要講清道理，以理服人。要注意克服和糾正野蠻執法、作風粗暴等問題。三是，在實施行政處罰、糾正違法行為時，要關注和解決殘疾人的實際困難，疏堵結合。

（三）強化殘疾人服務意識。殘疾群眾來電來訪辦事被首問的人就是責任人，只要對方求問，不管是否與自己有關，都必須做耐心、細致的說服和解釋工作；對所辦事，承辦人員要一次性告知否辦理，材料手續是否完整齊全；推行幫辦代辦導辦制，不屬于首問責任人職責范圍內的事項首問責任人要予以引導，負責告知承辦人及辦公地點，或聯系承辦人及時辦理，做到事事有回音、件件有落實。

三、認真落實殘疾人救助政策

（一）積極解決殘疾人生存問題。由于殘疾人自身的因素，很難就業，大多數靠擺攤維持生活，而沿街擺攤嚴重影響縣城市容市貌。為緩和矛盾，避免沖突發生，造成社會不良影響。我大隊在不影響縣城市容市貌的情況下，在一些街道及臨街單位的角落安排一些攤位。如商貿中心一街街口煙攤攤主聶菊華。原老菜場拆遷（內有較多殘疾人經營的攤位），我大隊積極聯系、多方協商，將這些殘疾人攤點安置在一些小區及單位樓的通道內。