農(nóng)村發(fā)展

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農(nóng)村發(fā)展范文第1篇

關鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)政府責任城市化

長期實施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經(jīng)濟政策強化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅是農(nóng)業(yè)人口轉化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經(jīng)濟發(fā)展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進入了加速發(fā)展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個，集鎮(zhèn)20686個。全國村鎮(zhèn)總人口9.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總人口的11.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮(zhèn)的分布可以證實，2005年全國百強鎮(zhèn)中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區(qū)只有一個鎮(zhèn)進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟、社會等各個方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結構。從2005年我國東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來源構成來看（見表1），農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營，即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當?shù)孛駹I和其他經(jīng)濟發(fā)展，這部分經(jīng)濟多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導致關鍵性生產(chǎn)要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區(qū)農(nóng)民生活各項消費均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設的制約因素

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動，這對于國家經(jīng)濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產(chǎn)量達到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標。而影響我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設對這兩方面都產(chǎn)生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會導致非農(nóng)就業(yè)機會越來越多，越來越多的高素質農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。無論是新制度經(jīng)濟學理論還是我國的實踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營體制的效率低于家庭經(jīng)營制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營與就業(yè)選擇，相對于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益，部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營與就業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個重要問題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農(nóng)村土地流轉率過低，結果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。

大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的政府責任

作為經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化發(fā)展的平臺，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟功能，包括提供就業(yè)、消費。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產(chǎn)體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中，通過培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎進行城鎮(zhèn)化建設是政府的一個責任。市場經(jīng)濟是一個依靠自身內(nèi)部各因素相互調節(jié)與作用的經(jīng)濟形態(tài)，其中可能會包含非理性的成分，政府對經(jīng)濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發(fā)展的速度和方向。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題，我國政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的責任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎上，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。主要包括以下兩個方面：一是農(nóng)村土地流轉制度配套；二是農(nóng)村社會保障體系建設。

我國農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國作為一個發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達到發(fā)達國家水平后，會出現(xiàn)許多與發(fā)達國家相似的特征，如：三次產(chǎn)業(yè)的比例變動，農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國農(nóng)村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉機制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權流轉市場的不規(guī)范和農(nóng)村社會保障制度欠缺，導致部分農(nóng)民寧愿摞荒，也不愿意流轉農(nóng)地，出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細化經(jīng)營管理，而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設會導致越來越多的農(nóng)村居民城市化，建立合理的農(nóng)村耕地流轉制度與市場有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中，進行規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而有利于經(jīng)濟安全。

健全的農(nóng)村社會保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉與集中。沒有健全的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區(qū)別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農(nóng)業(yè)稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是我國新農(nóng)村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

1.陳瀅，陳柳欽.產(chǎn)業(yè)集群對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要作用.科學與管理，2006.1

農(nóng)村發(fā)展范文第2篇

前言

由于農(nóng)民種地收益低，在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)村曾一度出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，一部分思想活躍的農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權外出打工，涌入城市謀生計，謀取更大收益，自從取消農(nóng)業(yè)稅，再加上國家處于糧食安全的考慮，對種糧農(nóng)民實行補貼之后，農(nóng)民對土地看的就比較重要，越來越不愿意放棄土地，因為即使自己種的不是太好，也可同樣享受國家補貼。大部分農(nóng)戶仍牢牢把守著自己的那份承包地，不愿讓別人承包，這已成為“三農(nóng)”工作中的一個突出問題。此種現(xiàn)象的存在，不利益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村的小康，沒有農(nóng)村的小康，那么，建設社會主義新農(nóng)村就只是一句空話，這不能不引起我們基層干部的深深思考。十明確指出：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村土地流轉指明了方向。我就土地流轉方面的問題談談個人看法。

一、農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀

在家庭承包責任制初期，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉上，就出現(xiàn)了小范圍農(nóng)戶之間為便于耕作而進行的小面積承包經(jīng)營權互換、轉包、撂荒等；隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動力進城務工，農(nóng)村早期的有限的富余土地僅限于家族內(nèi)部的贈予性耕作；隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，種田大戶承包、合作經(jīng)營、土地入股等多種方式的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟結構和社會結構發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式也隨之變化，農(nóng)村土地流轉逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)模化和制度化的發(fā)展趨勢。樅陽縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，431個行政村，有農(nóng)戶80萬，耕地總面積42130公頃。

二、農(nóng)村土地流轉的特點及方式

（一）農(nóng)地流轉的特點

1、流轉規(guī)模較小，速度慢。總體來說，樅陽縣土地經(jīng)營權流轉量雖呈逐年遞增之勢，但流轉的面積較小，所涉及的農(nóng)戶較少。

2、流轉類型單一，比例不均。主要是土地承包者將自己承包的土地找在家種田的兄弟或親友協(xié)商，將土地經(jīng)營權給他們，經(jīng)營年限不限；少量的土地集體短期承包給種田大戶承包經(jīng)營，存在土地流轉類型單一。

3、土地流轉管理手段少，基層缺乏服務平臺。樅陽縣土地流轉工作多數(shù)是老百姓之間互相進行，少數(shù)只是在縣經(jīng)管局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)管站的日常指導下進行。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級都沒有成立專門服務平臺開展土地流轉工作。

4、土地流轉形勢變化快，矛盾糾紛上升。稅費改革前，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費上繳任務，把土地無償轉包給別人。近年來，國家對三農(nóng)工作實行了多予少取的政策，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，實行各項農(nóng)業(yè)補貼政策后，農(nóng)民種糧的積極性有所提高，加快了產(chǎn)業(yè)結構調整和土地流轉步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，出現(xiàn)擅自變更協(xié)議，索回土地，引發(fā)土地矛盾和糾紛。

5、土地流轉信息僻塞，土地流轉不暢。

（二）土地流轉的主要方式

1、互換。為便于耕作，農(nóng)民自發(fā)的將相鄰的小塊土地進行互換耕種。

2、轉租。有勞動力的農(nóng)戶向土地多的農(nóng)戶或無人耕種的農(nóng)戶租種，給予適當?shù)默F(xiàn)金或實物，轉租年限不定。

3、贈予。一些家庭經(jīng)濟來源好，不再依賴土地生存，根本不在乎那幾畝田土的農(nóng)戶，干脆就贈送給親戚朋友耕種，不要一斤糧食，只是不讓土地荒著。

4、長期轉讓。轉讓給別人修房建屋。

三、土地流轉存在的問題及成因

1、土地流轉的機制不健全，管理不規(guī)范。多數(shù)土地流轉為農(nóng)民自發(fā)性，無組織自由地進行，土地流轉程序不規(guī)范，土地流轉分散性和盲目性都很大，土地資源沒有得到合理充分的利用。

2、非法占用耕地現(xiàn)象嚴重，土地資源保護意識缺乏，隨意破壞，流轉時沒有任何協(xié)議，容易引進矛盾和糾紛，為社會帶來不穩(wěn)定因素。

3、土地流轉具有不穩(wěn)定性。由于中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式?jīng)]有徹底改變，一些農(nóng)民的其它技能不強，存在求穩(wěn)現(xiàn)象，同時有些農(nóng)民出外務工經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，使得相當部分農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入，農(nóng)民土地承包給他人都是短期行為，導致土地不能規(guī)模經(jīng)營。

4、國家各種養(yǎng)老機制不健全，農(nóng)民擔心失去土地就失去了農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，特別是部分年齡較大、無力從事其它行業(yè)的農(nóng)民一旦失去土地，一定意義上就失去了最基本的生活保障。部分農(nóng)民還對土地流轉政策心存顧慮，擔心土地流轉出去后，政策重新調整時會失去土地承包經(jīng)營權。一些農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，長期務工經(jīng)商怕失去土地承包權。

四、土地流轉的對策建議

（一）建立健全土地流轉相關法規(guī)，確保農(nóng)村土地合理合法流轉

1、嚴格落實確保土地持有人的土地所有權，讓土地持有人積極參與到土地流轉工作中來，不斷推動土地的規(guī)模化經(jīng)營。

2、穩(wěn)定承包經(jīng)營人的經(jīng)營權，使有耕作技能的人敢于參加土地的承包和經(jīng)營，使土地進一步提高投入和產(chǎn)出。

3、進一步搞活土地的使用權，在不改變流轉耕地的農(nóng)業(yè)用途的情況下，允許土地經(jīng)營者依法利用土地進行入股、抵押等，將土地的價值充分發(fā)揮出來。

（二）建立政策扶持機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高土地流轉效益

1、整合涉農(nóng)資金對土地流轉的扶持力度。各級財政每年要安排專項預算資金用于鼓勵和獎勵農(nóng)村承包土地流轉，壯大規(guī)模經(jīng)營主體，著重培育重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。

2、充分搞好土地資源，鼓勵利用土地入股，土地作為資本參與到市場中來，進一步加大得用土地招商引資力度。要積極謀劃好利用土地作為項目來招商，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉給予政策扶持，建立健全家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等運行機制，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營。

3、加強整合農(nóng)業(yè)項目。不斷增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，整合農(nóng)業(yè)項目并做大做強，不斷爭取各級資金的扶持，強化農(nóng)業(yè)保險等措施，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）健全完善社會保障機制，推動農(nóng)民積極參與到土地流轉中來

1、建立健全農(nóng)民的社會保障機制，實行城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民社會保險一體化，，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民老有所保，使農(nóng)民放心地、主動地將土地作為資本參與到土地流轉中來。

2、堅持同工同酬的法制建設，不斷吸引農(nóng)民主動外出務工，使農(nóng)民務工收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設的積極性提高，進一步推動城鎮(zhèn)化建設。

3、要引導已經(jīng)流轉土地的農(nóng)民，從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。

參考文獻

[1]張艷玲.《地權回歸》（《財經(jīng)》2008年第21期）

農(nóng)村發(fā)展范文第3篇

[關鍵詞]民間金融政策建議制度變遷

Abstract:Informalfinanceistheendogenousresultofeconomicdevelopmentprocess.Itsfunctioncannotbesubstitutedbyformalfinancialsystem.Thegovernmentshouldprovideinformalfinancewithmarketenvironmentandpolicyenvironmentthatpromoteequalcompetitionwithstate-ownedfinancialsystem.Undertheguidanceofpropertyrighttheory,bythemeansofmacroeconomicregulationandmarketcompetition,weshouldintegrateruralfinanceorganizationintounifiedfinancialsystemtoconstructruralfinancialsystem.

Keywords:Folkfinance;policysuggestion;systemvicissitude

興起于改革開放之初的農(nóng)村民間金融組織，以其實行民用民管的制度優(yōu)勢，有效地實行貸款監(jiān)督，既以低廉的交易費用給予農(nóng)戶獲得小額貸款的機會，又能保障貸款得以回收，有著自身的特點和優(yōu)勢。可見，農(nóng)村具有適合于民間金融發(fā)展的信用環(huán)境。

一、農(nóng)村民間金融的優(yōu)勢

民間金融在發(fā)展初期一般是無組織的自由借貸，即便是規(guī)模發(fā)展為金融組織以后，管理和組織制度也不太嚴密，但民間金融操作簡單易行，交易區(qū)域狹小，信息搜尋、甄別以及監(jiān)督貸款投向的成本較小，具有靈活、便捷、小規(guī)模等特點以及在信息方面的優(yōu)勢，因而更長于向居民提供零星、小額貸款。具體而言，農(nóng)村民間金融組織的獨特優(yōu)勢有：

1.產(chǎn)權結構優(yōu)勢。由于資本為各個私人所有，經(jīng)營以利潤最大化為目標，農(nóng)村民間金融組織從初始階段就必然使產(chǎn)權的劃分非常明晰。個體經(jīng)營、股份制、股份合作制是我國農(nóng)村民間金融組織產(chǎn)權結構的基本形式，與大銀行相比，自負盈虧使它們具有內(nèi)在的約束與激勵機制。農(nóng)村民間金融組織的服務對象主要是農(nóng)村個體、私營、合作、股份制企業(yè)和居民群體，它們也都是自負盈虧的獨立經(jīng)營主體。產(chǎn)權明晰的供給者與產(chǎn)權明晰的需求者之間形成的信用關系，必然是一種硬約束信用。這遠遠優(yōu)于目前國有大銀行與國有大企業(yè)的信用關系。

2.信息優(yōu)勢。信息對稱是效率市場的基本條件，決定金融服務業(yè)發(fā)展的主要原因是信息以及建立在信息基礎上的信用。民間金融組織的社區(qū)性質明顯，其信息優(yōu)勢反映在貸款人對借款人還款能力的甄別上，貸款人對借款人的品德、能力、資本、經(jīng)營狀況有比較清楚的了解，金融主體能較充分地利用地方的信息存量，這樣可以省去大量調研費用，也可減少審核批準程序。民間金融組織的信息優(yōu)勢還反映在它對貸款的監(jiān)督過程中。由于地域、職業(yè)和血緣等原因，民間信貸市場上的借貸雙方保持相對頻繁的接觸，這種信息上的便利導致貸款人能夠較為及時地把握貸款按時足額歸還的可能性，進行實際監(jiān)督，并采取相應的行動。因而民間金融組織面對的信息不對稱帶來的道德風險和逆向選擇問題比較小，其資產(chǎn)質量高的潛在比較優(yōu)勢也是確實存在的。

3.擔保優(yōu)勢。在貸款的抵押擔保方面，農(nóng)村民間金融組織有比體制內(nèi)金融更為靈活的安排，緩解了貧困的農(nóng)民和中小企業(yè)面臨的擔保約束。當前在農(nóng)村貸款中由于借款人缺乏合格的抵押物而被農(nóng)村體制內(nèi)金融機構拒絕放貸的現(xiàn)象非常普遍。而許多在正規(guī)金融市場上不能作為擔保的物品在民間金融市場中卻可以作為擔保，例如房產(chǎn)、土地等，由于借貸雙方居住的地域相近并且接觸較多，這些物品作為擔保品的管理和處置成本相對較低。在農(nóng)村民間金融中，社會關系也可以起到擔保的功用，使得金融交易按交易雙方的真實意圖來實現(xiàn)。在一定意義上，交易主體的社會聯(lián)系也是一種資源（無形的資源），它能夠給當事人帶來一定的物質或精神收益。借款人的還款行為自然地構成了這種社會聯(lián)系的一部分，一旦借款人違約，則這種聯(lián)系被破壞，會給借款人帶來一定的損失，這種損失一般是很難彌補的。因此，社會擔保機制的存在對借款人的行為構成約束。

4.交易成本優(yōu)勢。借貸過程中的交易成本表現(xiàn)為達成交易過程中發(fā)生的費用。農(nóng)村民間金融的交易成本優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，由于信息優(yōu)勢和擔保優(yōu)勢，民間金融交易節(jié)約了很大一部分搜索信息所需要的費用，也節(jié)約了進行有效監(jiān)督的一部分費用；其次，民間金融的操作比較簡便，合同內(nèi)容簡單而實用，對參與者的素質要求也不是很高。雖然民間金融組織的組織和運轉也需要花費一定的時間和精力，但是民間金融組織的從業(yè)人員往往是農(nóng)村閑散人員，其時間和精力的機會成本比較低，因而降低了民間金融組織的交易成本；再次，農(nóng)村民間金融組織產(chǎn)權清晰，具有獨立自主經(jīng)營、激勵機制強、辦事效率高等制度優(yōu)勢，能夠有效克服“官僚機構”弊端，減少諸如客戶“攻關”和“尋租”等費用。

二、政府在發(fā)展農(nóng)村民間金融中的作用

目前我國金融制度的變遷表現(xiàn)為自上而下的、由政府提供的外生性制度變遷，它不同于許多西方發(fā)達國家以市場經(jīng)濟為基礎的自下而上的內(nèi)生性制度變遷。在這種外生性的制度變遷過程中，使自身租金最大化的所有權結構與降低交易費用和促進經(jīng)濟增長的有效率制度之間存在著持久沖突，從而難以為有效率的金融產(chǎn)權新形式提供動機和能力。改革開放以來，中國經(jīng)濟體制改革成功的主要經(jīng)驗就是要以增量促進存量調整，在國有部門外生長出一塊非國有部門，利用非國有部門來促使國有部門調整、改善；雙軌制、新舊體制共存，各自發(fā)揮作用，共同推動改革的進程。這一點對金融體制的改革和金融制度的變遷具有重要的啟迪意義。中國農(nóng)村金融體制改革一直沒有取得根本性進展，其根本原因就在于改革過多地在舊體制內(nèi)部尋求突破口，而較少地關注新體制在體制改革中可能發(fā)揮的重要作用。

金融制度變遷總是按照效益最大化和成本最小化的原則為自己開辟道路，民間金融業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展就是這樣的一條制度變遷之路。對農(nóng)村民間金融采取壓制或取締政策并不可取，因為農(nóng)村金融內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展過程之中，其發(fā)揮的作用是體制內(nèi)金融部門所不能完全替代的，它的存在有其必然性和合理性。如果政府對民間金融采取的是打壓而不是扶持的態(tài)度，進而否定民間金融制度安排，那么，民間金融的生存和發(fā)展就需要承擔更高的風險和成本，其借貸利率必然會更高，交易行為也會更加隱蔽。其結果是，民間金融不僅不會因政府的取締而銷聲匿跡，反而生存環(huán)境惡化，風險放大，效率降低，對社會也更具危害性。特別是在體制內(nèi)金融供給不足的情況下，對民間金融部門采取不恰當?shù)膰栏裣拗拼胧璧K農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了充分發(fā)揮誘致性制度變遷的優(yōu)勢，政府對制度變遷應該放松管制。必須認識到民間金融活動的出現(xiàn)是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然，對待民間金融的正確態(tài)度應是：全面認識其存在的合理性，在我國現(xiàn)階段倡導合理發(fā)展民間金融，充分發(fā)揮其積極作用，并對其消極作用加以限制。

政府有必要將農(nóng)村民間金融納入法制的軌道。雖然政府對民間信貸曾進行過數(shù)輪的清查、整頓，但它仍然普遍存在，有些經(jīng)濟學家稱之為“草根金融”，就是這些草根金融支持著我國絕大部分農(nóng)村經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展。與其讓它隱蔽運作，還不如因勢利導，承認其合法性，并將其組織起來發(fā)揮作用。農(nóng)村民間金融體系的建立首先要求國家提供有力的制度保障，并確立和履行產(chǎn)權保護承諾。由于目前民間金融的非法性質，產(chǎn)權保護這一重要的服務只能通過私人提供，這造成了民間信貸活動的高風險和高利率。我國許多現(xiàn)有民間金融組織能夠達到成立農(nóng)村金融機構的資金額度，這說明民間小型金融機構的發(fā)展前景十分可觀，而銀監(jiān)會、人民銀行對金融市場準入的管制太嚴，遠遠沒有為小型金融機構提供足夠的發(fā)展空間。提供制度保障、確立產(chǎn)權保護承諾，逐步取消與緩解民營經(jīng)濟發(fā)展的體制約束，放松農(nóng)村金融市場準入，讓多種所有制和組織形式的農(nóng)村金融企業(yè)充分競爭，將給農(nóng)村民間金融提供一個合法的活動平臺，減少它在躲避管制過程中發(fā)生的成本，使農(nóng)村金融體制改革的目標模式在競爭中自然而然地形成，同時也會減少民間金融采取不正當手段破壞社會法制和道德環(huán)境所帶來的危害。

在將農(nóng)村民間金融納入法制軌道的基礎上，政府應該減少對農(nóng)村民間金融的高成本、低效率的管制活動，避免行政干預。政府對民間金融強有力的管制，一方面可能會導致高昂的管理成本以及管制的低效率；另一方面，行政命令不能解決信貸市場中存在的信息和交易成本等一系列問題，還可能導致民間金融的經(jīng)營積極性和金融服務能力的降低。相反，政府放松管制，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，農(nóng)村民間金融可以獲得較大的發(fā)展空間并得到快速成長，有利于充分發(fā)揮它對農(nóng)村非國有經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用，緩解國有銀行撤出農(nóng)村金融市場后出現(xiàn)的嚴重的資金供求失衡局面。

政府應為農(nóng)村民間金融發(fā)展提供一個與國有金融體系平等競爭的市場環(huán)境和寬松的政策環(huán)境，讓市場機制在推動民間金融業(yè)的發(fā)展中起基礎性的調節(jié)作用，而不是走直接干預的道路，要盡力避免民間金融資本結構向體制內(nèi)金融的趨同，重蹈體制內(nèi)金融的覆轍。在深化金融體制改革的過程中，國家可以通過宏觀調控和市場競爭機制，把農(nóng)村民間金融組織納入統(tǒng)一的金融體系之中，實現(xiàn)“農(nóng)村資金取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的目標。農(nóng)村民間金融組織應該主要是由非公有制經(jīng)濟主體注資的中小型金融機構，按規(guī)范方式經(jīng)營，獨立經(jīng)營、自負盈虧，經(jīng)營定位是為農(nóng)村經(jīng)濟服務，主要為規(guī)模不大且相對分散的非公有制經(jīng)濟部門提供金融服務，重點支持農(nóng)民及中小私營企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

金融業(yè)是一個高風險的行業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展民間金融本身就包括建立高效審慎的監(jiān)管體系，政府要設立或指定專門的機構對民間金融進行監(jiān)管。監(jiān)管機構要對民間金融機構從業(yè)人員的主體資格、資本金、組織形式、經(jīng)營方向等嚴格把關。另外，培育農(nóng)村民間金融機構應保持審慎發(fā)展，有條件逐步放開，在取得試點經(jīng)驗的基礎上推廣，讓其在法律、制度的框架內(nèi)規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其優(yōu)勢，降低其風險。但是，加強監(jiān)管并不意味著政府直接控制、經(jīng)營，農(nóng)村民間金融仍須由民間經(jīng)營，否則其優(yōu)勢將不復存在。

三、推進農(nóng)村民間金融體系規(guī)范

發(fā)展的政策建議

構建農(nóng)村民間金融體系，必須以產(chǎn)權制度理論為指導，吸取農(nóng)村信用社發(fā)展歷程中的經(jīng)驗教訓，具體而言要解決以下幾個方面的問題：

一是建立有效的產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度的建立是我國農(nóng)村民間金融體系構建的核心問題。農(nóng)村民間金融體系構建的關鍵在于通過產(chǎn)權界定、產(chǎn)權安排、產(chǎn)權經(jīng)營從而構成完整的產(chǎn)權運行，激勵足夠多的有談判能力的產(chǎn)權主體的產(chǎn)生，并通過多元化產(chǎn)權主體的市場競爭，為解決激勵機制問題、行政干預問題、內(nèi)部人控制問題等一系列問題提供前提條件。發(fā)展民間金融，塑造多元化金融產(chǎn)權格局的具體路徑應該是底層推進。在市場化改革進程中，農(nóng)村非公有制經(jīng)濟主體將擁有越來越大的經(jīng)營自和經(jīng)濟資源，這會強化其在改革中的博弈能力，主導農(nóng)村民間金融制度的變遷。

在民間金融組織財產(chǎn)權利得到法律明確而有效保護的基礎上，由個人集資入股而組成的民間信用機構將必然是所有者或股東明確且能真正行使所有權，股東權利能真正得到有效保護的契約組織或擁有獨立財產(chǎn)的法人。一般而言，農(nóng)村民間金融組織的產(chǎn)權結構應該完全區(qū)別于國有化金融制度，以股份制形式出現(xiàn)，允許多渠道資本（包括個體資本、私人資本、集體資本等）的介入，但要避免民間金融組織和政府有過多的聯(lián)系。在明確民間機構投資者所有權的基礎上，民間信用機構內(nèi)部也必然會形成一個權力和責任十分明確，且能合理選擇和評價，以及有效約束或監(jiān)督經(jīng)營者，從而能有效維護股東所有者權益的合理治理結構。這樣，民間金融機構能真正按公司治理結構來建立及營運，投資者從法律角度來講成為真正意義上的股東，能按照利潤最大化和風險最小化原則建立評估體系，考核關系中經(jīng)營者的業(yè)績，根據(jù)保值增值要求督促經(jīng)營者建立規(guī)范的財務管理、審計稽核和風險防范抵御制度，真正建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度和規(guī)范的業(yè)務操作體系。由此可見，產(chǎn)權制度的合理化將會自然解決民間金融組織的規(guī)范化問題。唯有如此，我國的一部分農(nóng)村民間金融組織，才能從非正式形式轉變成為正規(guī)金融體系的組成部分，發(fā)揮更為有效的資金融通作用。

二是選擇適當?shù)慕M織形式。政府應該引導不同形式的民間金融選擇不同的組織模式。首先，對農(nóng)村信用社、城市信用社等正規(guī)民間金融機構，要鼓勵它們充分吸收民間資本，完善內(nèi)部治理結構，拓展發(fā)展空間；其次，引導私人錢莊、民間金融合會等民間金融組織向規(guī)范化、合法化、機構化方向轉變。在現(xiàn)實條件下，政府要降低金融市場準入門檻，允許那些股東人數(shù)、資本金、經(jīng)營者資格及其他條件達到法律規(guī)定標準的規(guī)模較大的私人錢莊、金融合會以股份制或股份合作制的形式進行注冊、登記，按正規(guī)金融的要求規(guī)范管理和監(jiān)督，使其轉變?yōu)檎?guī)的民間金融機構；另一方面，政府要引導小規(guī)模的私人錢莊和民間資金參與農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等正規(guī)民間金融的改制，使它們通過控股或參股取得部分產(chǎn)權，將原先投向地下錢莊的社會閑散資金吸引到合法的投資軌道上來；最后，規(guī)范民間借貸市場與典當行等的經(jīng)營行為。政府要將它們納入監(jiān)控范圍，健全市場契約制度，使其合法并規(guī)范地運作。總之，政府要放開金融市場的進入和退出壁壘，確立公正、有效的市場競爭規(guī)則，同時給農(nóng)村民間金融充分的自由選擇權，從而使其充分發(fā)揮支持經(jīng)濟發(fā)展的作用。應根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，采用不同組織形式，以達到明晰產(chǎn)權，完善法人治理結構，防范和化解風險的效果。只要能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，不急于探究模式問題。

三是明確監(jiān)管主體。構建農(nóng)村民間金融體系本身就包含了對農(nóng)村民間金融的有效監(jiān)管。要逐步建立以銀監(jiān)會監(jiān)管為主，以行業(yè)管理、自律管理為輔的農(nóng)村民間金融監(jiān)督和管理體制，加強對農(nóng)村民間金融立法工作的研究，實現(xiàn)對農(nóng)村民間金融監(jiān)管的規(guī)范化、制度化和法治化。對農(nóng)村民間金融進行監(jiān)管的主體必須是銀監(jiān)會及其分支機構，而不能是其他任何行政機構，這樣既可以防止地方政府為了地方和自身的利益對于不合法民間金融的保護，也可以杜絕不同監(jiān)管主體之間的相互推諉和扯皮。在明確監(jiān)管主體之后，必須確定監(jiān)管者的責任，使監(jiān)管者有明確的監(jiān)管任務，而不是盲目行事。對于符合條件的農(nóng)村民間金融組織，在達到正規(guī)金融組織實質要求的前提下，按照一般金融組織的監(jiān)管方式進行監(jiān)管。這樣，一方面可以促使農(nóng)村民間金融組織向規(guī)范化方向發(fā)展，另一方面也可以使農(nóng)村民間金融組織與正規(guī)金融處在同一競爭水平上。

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農(nóng)村發(fā)展范文第4篇

關鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：DF413.1 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著溫飽問題的基本解決，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉向多樣化、優(yōu)質化 ，我國的農(nóng)業(yè)也隨之進入到一個新的發(fā)展階段。但隨著形勢的變化，人口增長與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益尖銳，突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題接踵而至。特別是我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品面臨著國際市場的嚴峻挑戰(zhàn)。【1】因此，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) ，以保障農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義 【2】

（一）、生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。

生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，從我國國情出發(fā)遵照生態(tài)學的原理和應用現(xiàn)代科學技術方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉移和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（二）、生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以避免對自然資源掠奪式經(jīng)營和濫用，對農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護和利用，使自然資源能得到持續(xù)的利用，減少農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，促進生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）、生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

生態(tài)農(nóng)業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環(huán)和能量轉化，有顯著的生態(tài)效益。它又能為社會創(chuàng)造數(shù)量多、質量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。 態(tài)農(nóng)

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用

（一）、生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。

隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源短缺矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當嚴重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問題必須從根本上轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護為基礎的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（二）、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構和增加農(nóng)民收入的重要手段。【3】

生態(tài)農(nóng)業(yè)適應市場多層次、多樣化的需求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構，并結合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要措施。同時，通過生物鏈加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長，形成了以種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—加工業(yè)的良性轉化增值的“農(nóng)戶+公司”的模式和以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè)，建立了以市場為導向，以加工業(yè)為龍頭，產(chǎn)加銷貿(mào)一體化的格局。可見生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護生態(tài)環(huán)境，而且促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的有效途徑之一。

（三）、生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的有效途徑。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質量為代價換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把保護環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結合，達到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結合起來，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)長期追求的目標。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的要求。

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從我國國情出發(fā)，寓生態(tài)環(huán)境保護與建設于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，有效遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。【4】

（一）、總體思路。

一是要立足于保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障；二是著眼于質量和效益，解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結構性過剩，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題，保障國民消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

（二）、區(qū)域布局。

要按照“重點突破，穩(wěn)步推進”的原則，在鞏固和提高全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點、示范縣的基礎上，有重點、分區(qū)域地全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設向縱深發(fā)展。

（三）、主導產(chǎn)業(yè)。

無公害糧食生產(chǎn)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的重點。從全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場競爭力，就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道，建立起以資源高效利用和環(huán)境保護為基礎的生態(tài)型技術保障體系。

（四）、關鍵措施。

建立適合新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須增加資金投入、強化技術支持，必須完善有關的法規(guī)制度和有效發(fā)展機制，使資金和技術投入真正發(fā)揮作用。當前要抓好以下幾個方面工作：要進一步理順管理和運行體制，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理體系和監(jiān)督機制；完善各項配套政策措施，盡快制定全國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的多元化投入機制，調動社會各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的積極性；加強法制體系建設，制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

（五）、農(nóng)業(yè)技術保障體系。

為進一步適應生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，必須要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術標準和關鍵技術的攻關研究，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評價指標、管理認證方法、環(huán)境友好技術、不同要素的時空優(yōu)化組合技術、適宜物種的挑選與改良技術等各個方面，逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標準、生產(chǎn)技術標準體系和產(chǎn)品標準體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和科學管理提供全方位技術支撐。

總之，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究應由當前的“重經(jīng)濟，輕生態(tài)”的社會發(fā)展現(xiàn)狀，轉向對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)放在我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心位置。

參考文獻：

[1]賁克平.對可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的探討[J].農(nóng)村發(fā)展論叢，1997，（1）：14～16.

[2]中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，中國農(nóng)學會編，常平生.農(nóng)牧結合是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社：1997，246～248.

農(nóng)村發(fā)展范文第5篇

中國農(nóng)產(chǎn)品價格自1997年以來出現(xiàn)連年下降，從而導致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)4年的持續(xù)下降。1997年全國農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據(jù)當年農(nóng)村住戶調查的資料反映，1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個品種的價格下降，而肉類價格跌幅最大，達12.7%。1999年情況更加嚴峻，全國農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平比上年下降12.2%，創(chuàng)改革以來最大跌幅。統(tǒng)計的11種主要農(nóng)產(chǎn)品價格，除木材上升1.4%外，其余10類農(nóng)產(chǎn)品價格均出現(xiàn)大幅度下降。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場所反映的情況更加嚴重（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調查總隊，2001，2002）。2000年和2001年農(nóng)產(chǎn)品價格雖然略有好轉但尚沒有從根本上扭轉價格下降的頹勢。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結構調整的政策，積極支持農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調整，鼓勵農(nóng)民種植適合市場需求的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過剩的和低品質的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過剩將是難以扭轉。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費增長緩慢的矛盾加劇所造成的，是因為農(nóng)產(chǎn)品收入彈性過低的緣故。據(jù)專家測算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數(shù)不足0.04，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費用的增加（陳錫文，2002）。更值得關注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展所，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調查總隊，2001）。考慮到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵農(nóng)民進行優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價格彈性和收入彈性都很低，當前農(nóng)產(chǎn)品的過剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費需求不足導致的過剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。

（二）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入

“九五”期間，我國農(nóng)民的收入增長幅度逐年遞減：1996年農(nóng)民人均純收入的增長幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長速度7.2%的1／2。在目前的統(tǒng)計中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報酬收入、家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉移和財產(chǎn)性收入四個部分。2000年全國農(nóng)民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入338元，則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達1039元，占農(nóng)民人均純收入的46%。工資和非農(nóng)經(jīng)營收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過上述對農(nóng)民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長的主要支撐。盡管2001年農(nóng)民收入增長有所回升，達到了4.2%的增長速度，但是收入的來源構成沒有發(fā)生根本改變，同時與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當前農(nóng)民實現(xiàn)收入快速增長的主要障礙。從中長期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價格來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入，已經(jīng)難以適應目前的體制環(huán)境和市場環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對所有農(nóng)民的收入帶來決定性的影響。人多地少構成了農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的基本約束。在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個國民經(jīng)濟所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增長將是一對很大的矛盾。依靠農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅攀升來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入，以使其成為農(nóng)民收入增長的主體已經(jīng)不會成為常態(tài)（陳劍波，2001）。

此外，長期維持相當大比例的鄉(xiāng)村人口對整體經(jīng)濟發(fā)展所帶來的問題還更加復雜，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的問題、生態(tài)和環(huán)境破壞問題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展過慢的問題(中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關)等等，顯然解決中國鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問題已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中一個十分緊迫的任務。

二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動力流動缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應該成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻。我們過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點。目前中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個問題是工業(yè)化和市場化嚴重不足。而沒有工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程是難以順利演進的。

近年來，作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長減緩，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻、農(nóng)民收入增長減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)比上年減少50萬家，增加值為27300億元，比上年僅增長10%，幾乎為有史以來增長速度最低的一年。而整個“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700萬人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GDP增加額的37%，占農(nóng)村社會增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟具有十分重要的意義，而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長幅度的下滑已經(jīng)對縣域經(jīng)濟帶來了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進程。

經(jīng)歷了20年來的改革開放，多數(shù)的縣域經(jīng)濟已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根基已成為不爭的事實。目前，縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個方面的抑制。在當前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴重缺乏大力推動中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應的扶持和支持政策，無法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進入“門坎”。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，最為突出的問題是融資問題無法解決，表現(xiàn)在：第一，缺乏股權融資渠道，內(nèi)部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中或通過集資進行大量的股權融資，但由于沒有可交易的市場，企業(yè)職工手中持有的股權不具有流動性，這樣一方面企業(yè)股權持有者承擔著無限風險，另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進一步融資的能力，致使企業(yè)無法降低負債比率，改善資本結構。第二，債務融資渠道單一且存在很多問題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來外部融資的主要渠道是債務融資，而債務融資的絕大部分來源于國有商業(yè)銀行。第三，中小企業(yè)債務融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業(yè)投資決策和經(jīng)營管理提供咨詢和政府相應的服務機構，造成投資失敗率過高。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到制約，也由于其就地轉移勞動力的高昂成本，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩。其直接的后果是農(nóng)村勞動力轉移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢。“九五”前4年城鎮(zhèn)化平均每年僅增加0.46%，比整個改革時期的平均0.6%還低。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動力就地轉移受阻的情況下，農(nóng)村展開了大規(guī)模的勞動力自發(fā)流動。開始了一個迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過程，問題的關鍵是在這個進程中，如何進行戰(zhàn)略的選擇。長期以來，中國的城市化道路存在激烈的爭論：其焦點問題是讓流動的鄉(xiāng)村人口是停留在大城市還是小城鎮(zhèn)，是應該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭論的核心，是讓農(nóng)民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會保障性質的土地制度——家庭承包責任制基礎上的季節(jié)性的流動。顯然目前的農(nóng)民季節(jié)性流動就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動力轉移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門坎。

事實上，盡管政策對于農(nóng)民自己選擇的流動就業(yè)模式還沒有表現(xiàn)出明顯的支持，盡管農(nóng)民季節(jié)性流動還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權益保障等等一系列問題，但是農(nóng)民的自發(fā)流動就業(yè)已經(jīng)成為中國勞動力轉移不可阻擋的趨勢，每年估計的流動數(shù)量大約在0.8~1億人左右。同時，近年來，農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長，與農(nóng)民的大規(guī)模季節(jié)性流動就業(yè)密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經(jīng)濟發(fā)展成為無源之水

（一）國有商業(yè)銀行壟斷儲蓄信貸市場且貸款連年下降

改革20多年來，中國信貸機構的壟斷地位基本沒有動搖，始終維持一個70%左右的市場份額。這對于中央政府通過直接動員信貸資源支持城市和國有部門提供了極大便利。與國家銀行在信貸市場的壟斷地位相對照，貸款增長速度的下降令人吃驚。1997年國家銀行的貸款余額比上年增長了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

《中國金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國有企業(yè)集中

中國人民銀行監(jiān)測的5000戶企業(yè)，雖然從1998年開始，大型企業(yè)的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

資料來源：馬洪、王夢奎，2000。

表3的數(shù)據(jù)證明了國有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國有部門的傾斜已經(jīng)成為不爭的事實。此外據(jù)抽樣調查，2000年底全國省會（區(qū)府）和副省級城市的貸款余額占全國貸款余額近40%，是當年新增貸款的46%（中國人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對于這樣一種金融資源的配置格局，有的學者認為這是資本市場作用的結果，是資本逐利本性所致。但問題似乎并沒有這么簡單。鑒于國有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對壟斷地位，而國有獨資的性質又使國有商業(yè)銀行易于遭受行政干預，在這樣情況下強烈的城市化的資金配置格局，很難說僅僅是由于市場競爭而導致的資金流動，也就是說不完全是競爭促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導的經(jīng)濟增長階段密切相關。在這一階段，政府或政府控制的市場主導了整個資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國有部門就是一個最好的證明，說明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場充分競爭條件下資本的逐利本性并不完全相干。（三）縣域內(nèi)承受著嚴重的通貨緊縮和信貸緊縮

對是否存在通貨緊縮有許多爭議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結構性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國有企業(yè)并沒有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經(jīng)濟主體才是這種緊縮的對象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來縣域經(jīng)濟的衰退、農(nóng)民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關學者從全國總體的情況測算，1994~1998年間僅財政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴大，而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在500~600億元左右（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調查總隊，2000）。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴重。一是縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行的分支機構基本沒有放款權利，縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行分支機構在1997年以后對縣域內(nèi)經(jīng)濟主體的貸款增加很少。二是盡管金融機構中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在金融機構的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農(nóng)村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細分析卻可以看出全面統(tǒng)計所掩蓋的一些問題。第一，在1996~2000年間信用社占據(jù)了整個農(nóng)村信貸市場的65~70%的份額。第二，國有商業(yè)銀行對農(nóng)村的放款主要是集中在大型基礎設施、國債配套資金和生態(tài)建設的貸款等大型項目，而對迫切需要提供金融服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國金融機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比1998年增加581億元，占當年全部貸款增加額的8%(值得說明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到GDP30%以上，吸收的就業(yè)是國有部門80%以上)，同年信用社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為386億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒有增加反而下降了101億元，而同年農(nóng)村信用社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了361億元（《中國金融年鑒》，2000，2001）。僅觀察全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴重雙重緊縮的。從運行的情況

資料來源：中國資訊行數(shù)據(jù)庫（）；《中國金融機構信貸收支情況統(tǒng)計》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在：

1.郵政儲蓄只吸收儲蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農(nóng)村合作基金會清理——農(nóng)村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展，兌付農(nóng)民存款的責任直接由縣鄉(xiāng)兩級政府負擔，對本身已經(jīng)債務纏身的縣鄉(xiāng)政府無疑是雪上加霜。

3.國有商業(yè)銀行大量減少縣及縣以下基層機構，貸款審批權限上收。全國已經(jīng)削減1萬多個銀行分理處和營業(yè)網(wǎng)點，裁員11萬人（戴相龍，2001）。

4.農(nóng)村信用社負擔過重，難以全面支持農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村信用社以占全部金融機構12%左右的儲蓄存款余額支撐著60~70%的農(nóng)業(yè)貸款和70~75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所；國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調查總隊，2002），但是鑒于當前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權問題、管理體制問題及沉重的歷史包袱（累計虧損與不良資產(chǎn)），對于承擔農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的金融服務已獨木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規(guī)范。由于正規(guī)金融難以滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據(jù)對15省24個縣市41個村的調查，民間借貸的發(fā)生率高達95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導，難以真正在信貸市場上正常發(fā)揮作用。

四、消除貧困與西部大開發(fā)：經(jīng)濟發(fā)展的長期任務

（一）關于新的扶貧戰(zhàn)略

中國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，沒有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據(jù)中國政府制定的貧困線標準的計算（以1985年購買力平價不變價格為0.66美元/天）。為比較國家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購買力平價不變價格）的貧困線標準。世界銀行在1998年的估計中認為當年中國的貧困人口如果依據(jù)世界銀行的標準應該為1.06億，比官方當年4200萬貧困人口的估計要高出1倍多（世界銀行國別報告，2001）。無論估計的標準如何，中國仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務)。

根據(jù)中國政府新世紀的扶貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)的主要任務，一是盡快解決3000萬貧困人口溫飽問題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟收入，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。與“八七”扶貧攻堅相比，這不但意味著對象更廣了（約占農(nóng)村總人口的10%），而且任務加重了，即包括解決溫飽和實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務。扶貧的基本方針則不是簡單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問題，而必須做到綜合開發(fā)和堅持可持續(xù)發(fā)展，必須做到資源配置和開發(fā)與生態(tài)建設緊密結合。

實現(xiàn)新的扶貧目標并非僅僅是簡單的資本投入問題。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標的瞄準機制、扶貧內(nèi)容等等進行了許多重大的調整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題將越來越成為貧困工作中的重點內(nèi)容。因為目前尚未脫貧的3000萬貧困人口中，主要的制約是生態(tài)和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導致新的生態(tài)破壞，也難以從根本上解決問題。移民和促進當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應成為實現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重點內(nèi)容。

（二）西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中的問題

2000年，國家安排在西部地區(qū)新開工10個重大項目，項目總投資1000多億元。2001年，國家又在西部地區(qū)新開工了一批重點工程，項目總投資2000多億元。

近兩年來，與國家積極的財政政策相配合，中央和地方政府及國有商業(yè)銀行在西部開發(fā)的戰(zhàn)略指導下，投入了大量的財政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進一步探討。目前通過國債資金大量投入到公路、鐵路、機場、大中型水利設施項目、天然氣管道項目建設的資本，對于西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展究竟產(chǎn)生的作用有多大？能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的最為緊迫的問題？

西部大開發(fā)戰(zhàn)略既不能在短期內(nèi)成為拉動國民經(jīng)濟增長的引擎，也難以從根本上解決目前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問題。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點，對于整個中國經(jīng)濟發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是遠水不解近渴。

五、縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔問題

中央政府近年來對農(nóng)民負擔問題一直十分重視，采取了許多措施來減輕農(nóng)民的負擔。從實施的效果來看，這些措施對抑制農(nóng)民負擔惡性上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農(nóng)民負擔增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2000年全國農(nóng)民直接負擔的稅費共1778.9億元，平均每個農(nóng)民負擔199元。其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負擔30多元，與1999年相比增長了3.3％。中央2000年提出了稅費改革方案并在安徽進行試點。從安徽省的情況看，稅費改革在減輕農(nóng)民負擔方面效果是明顯的，人均負擔下降了30％。稅費改革雖然達到了使農(nóng)民減負的目的，但同時使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機構正常行政能力受到影響。

稅費改革、農(nóng)民減負與縣鄉(xiāng)財政狀況緊密相連，沒有地方經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況的改善，農(nóng)民減負就難以完全實現(xiàn)，稅費改革就缺乏推進的基礎。我國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億。我國現(xiàn)有2109個縣級財政、4.6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地市17％，縣鄉(xiāng)兩級共計20％多。而全國財政負擔的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財政負擔的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財政收入負擔70%人員費用的狀況，不僅農(nóng)民負擔無法得以完全減輕，同時基層政府的行政能力也會受到極大的影響。

直接面對農(nóng)民、行政事務最為繁雜、作為政權基礎的縣鄉(xiāng)兩級政府，可支配的財政收入是最少的。農(nóng)民負擔的問題并非簡單的基層政府收費多少的問題，實際上涉及到如何促進縣域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和整個基層財政體制改革、政府機構改革問題。

六、進入WTO之后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題

根據(jù)有關研究，中國的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對的比較優(yōu)勢，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢（程國強，2001），相應地，有關學者對加入WTO后，利用相關的模型對在貿(mào)易自由化情況下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對各種農(nóng)產(chǎn)品的影響進行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對于我們認識農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和比較優(yōu)勢具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對于中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的影響是有限的。1.貿(mào)易的沖擊僅限于一定的區(qū)域和特定的品種

許多人對于國外農(nóng)產(chǎn)品的進入十分擔心，認為有可能帶來數(shù)千萬農(nóng)民的失業(yè)。這種擔心實際上是沒有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在30%左右。對于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來說，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會對農(nóng)民收入帶來毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對商品率較高生產(chǎn)較為集中的個別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。

就我國目前情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國生產(chǎn)量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒有超過全國產(chǎn)量的10%。稻谷產(chǎn)量占全國比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒有超過10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個省就占了全國產(chǎn)量的近30%，而新疆的棉花則超過了全國的1/3，廣西的糖料占到全國的近40%（國家統(tǒng)計局，2001）。

根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村住戶調查資料計算，黑龍江等九個省農(nóng)民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊。

2.主要農(nóng)產(chǎn)品進口的配額數(shù)量并不大

根據(jù)相關研究，即使2002年糧食全部進口配額用完，進口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/2000糧食市場年度總消費量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計算，進口糧食總量也僅占2001/2000年度中國糧食消費的6.02%。因此，從糧食安全角度來看，目前的配額并不會對中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來重大威脅。

從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進程，也會對中國的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育具有促進作用。因此，加快完善全國的市場體系建設和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們未來政策制定的一個重要原則。

（二）補貼政策：補產(chǎn)業(yè)還是補人口