霧霾治理方法
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霧霾治理方法范文第1篇
有關(guān)霧霾防治的專門性規(guī)定缺失。一是關(guān)于霧霾防治責(zé)任主體的規(guī)定缺失。霧霾防治責(zé)任分政府監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)組織及個(gè)人的排放責(zé)任兩類，前者主要是指政府執(zhí)法者監(jiān)管責(zé)任機(jī)制缺失，在各級(jí)政府和各個(gè)相關(guān)部門的考核評(píng)價(jià)體系中，沒(méi)有設(shè)置有關(guān)于霧霾防治指標(biāo)完成的考核項(xiàng)目和評(píng)價(jià)機(jī)制，這導(dǎo)致執(zhí)法人員在對(duì)待霧霾防治問(wèn)題上，虛假作為、胡亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。客觀上，基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力也不足，調(diào)查難、取證難、查處難問(wèn)題也是非常突出。霧霾防治的社會(huì)組織的排放責(zé)任主要是指，相當(dāng)一部分企業(yè)尚未真正落實(shí)治污主體責(zé)任，客觀上是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)治污設(shè)施落后，難以達(dá)標(biāo)排放，主觀上，是一些企業(yè)為了加大加快生產(chǎn)，不按治污排放的規(guī)定正常運(yùn)行，采取瞞報(bào)虛報(bào)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。為什么會(huì)有"APEC藍(lán)"這種非常特殊的現(xiàn)象，值得我們，尤其是政府部門深思。
二是有關(guān)于PM2.5這個(gè)與霧霾相伴相生的專業(yè)術(shù)語(yǔ)的法律規(guī)定在2016年出現(xiàn)立法和適用空白。經(jīng)過(guò)專業(yè)研究和論證，PM2.5是霧霾天氣產(chǎn)生的最主要誘因，因此，關(guān)于這一誘因的法律定義以及防范，是非常需要法律加以明確規(guī)定的。然而，前面所列舉的相關(guān)法律并沒(méi)有針對(duì)PM2.5進(jìn)行詳細(xì)、具體的規(guī)定，既然關(guān)于霧霾的核心法律概念缺失，那么，對(duì)霧霾防范進(jìn)行法律規(guī)制與防范又從何談起，這種現(xiàn)狀是依法治理霧霾的要求是嚴(yán)重脫節(jié)的。因此，在各項(xiàng)專門立法中一是應(yīng)該盡快完善有關(guān)于PM2.5這一重要概念的立法定義和相關(guān)甄別，二是將散見(jiàn)于各行政文件資料中有關(guān)于PM2.5的說(shuō)法加以統(tǒng)一和規(guī)范，以明確制度規(guī)定，方便執(zhí)法。
三是關(guān)于霧霾防治專門機(jī)制的規(guī)定缺失。霧霾防治這一當(dāng)前環(huán)保大敵，已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視，從中央至地方，從環(huán)保專業(yè)部門到各相關(guān)輔助部門都出臺(tái)了各項(xiàng)制度和措施，甚至有些是發(fā)生法律效力的制度規(guī)定。但霧霾防治最頭痛的問(wèn)題在于，霧霾并不是僅僅局限于某個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生，而是一個(gè)跨區(qū)域的流動(dòng)性問(wèn)題，甚至是這個(gè)區(qū)域的污染排放會(huì)產(chǎn)生那幾個(gè)區(qū)域的霧霾爆發(fā)，因此，霧霾防治最關(guān)鍵之處在于建立、完善并加強(qiáng)霧霾防治的區(qū)域性復(fù)合聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，但該機(jī)制從實(shí)質(zhì)運(yùn)行效果來(lái)說(shuō)是缺失的。現(xiàn)有的霧霾防治聯(lián)控機(jī)制只有一個(gè)大體的框架搭建，各區(qū)域仍然是各司其職，區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理執(zhí)行作用不強(qiáng)，既缺乏統(tǒng)一的權(quán)威進(jìn)行整合和規(guī)劃，也缺乏各區(qū)域區(qū)的協(xié)同控制聯(lián)動(dòng)，甚至是關(guān)于霧霾天氣監(jiān)控的天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警信息都還未實(shí)現(xiàn)全流通、全交換和全共享。而現(xiàn)實(shí)是，面對(duì)跨行政區(qū)域的復(fù)合型大氣污染，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界的單一法律調(diào)整方法已變得束手無(wú)策，各自為政的屬地環(huán)境管理格局嚴(yán)重影響了區(qū)域污染的整體控制效果。防治霧霾亟需整體聯(lián)動(dòng)。西方國(guó)家在治理其工業(yè)化進(jìn)程中曾發(fā)生的嚴(yán)重霧霾污染時(shí)，通過(guò)采取有效的聯(lián)動(dòng)措施成功解決了這一難題。
四是霧霾防治法律責(zé)任體系不健全。譬如從環(huán)境保護(hù)法體系內(nèi)部來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)法與大氣污染防治法都是法律，具有同等法律效力，雖然大氣污染防治法是特別法，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，按照特別法優(yōu)于變通法的基本法律原理，應(yīng)該適用大氣污染防治法，但在現(xiàn)實(shí)的法律適用中，還是常常出現(xiàn)兩部法律規(guī)定不一致打架，執(zhí)法人員適用不統(tǒng)一的情形。從我國(guó)整個(gè)法律體系來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠茐沫h(huán)境引起的民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任之間也會(huì)發(fā)生沖突和不一致，盡管"先刑后民"是司法的基本原則，但是在實(shí)踐中，常常出現(xiàn)沖突的是民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，責(zé)任條款適用不一，也是導(dǎo)致霧霾防治屢治止、屢防不止的重要因素之一。
二、關(guān)于霧霾防治的立法完善
（一）強(qiáng)化"霧霾防治"立法
霧霾防治立法先行的積極意義不僅在于對(duì)于破壞環(huán)境的行為和主體進(jìn)行懲治，還更在于推動(dòng)和促使全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和觀念的改善和提升，以及能源結(jié)構(gòu)的改善，新能源、清潔能源的推廣和普及。但有學(xué)者指出，英國(guó)在霧霾的治理上只著重于末端治理，且后期實(shí)行的污染轉(zhuǎn)移是不科學(xué)不持續(xù)的治理方式。因此，我國(guó)的霧霾防治立法應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀為立法的指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為方向，對(duì)霧霾污染進(jìn)行防治結(jié)合。不管怎樣，我們要依法"治霾"，都必須要強(qiáng)調(diào)立法先行，既要制定霧霾防治的專門性法律，同時(shí)還要有具w的機(jī)制設(shè)計(jì)和配套措施。盡管新的《大氣污染防治法》已經(jīng)出臺(tái)，甚至被稱為"治霾"法，但畢竟不是一部真正的霧霾防治法。
（二）加重"預(yù)期責(zé)任"懲治
"預(yù)期責(zé)任"是一種以預(yù)防性警醒為主的制約措施。皮特?凱恩認(rèn)為，責(zé)任可以分為預(yù)期責(zé)任和過(guò)去責(zé)任。預(yù)期責(zé)任是指面向?qū)?lái)的義務(wù)和責(zé)任，包括產(chǎn)生積極結(jié)果的"建設(shè)性的預(yù)期責(zé)任"，防止不作為而未能預(yù)防損害的"預(yù)防性的預(yù)期責(zé)任"，以及防止不當(dāng)行為造成損害的"保護(hù)性的預(yù)期責(zé)任"。過(guò)去責(zé)任指向"應(yīng)負(fù)責(zé)任性和承擔(dān)苛責(zé)"的過(guò)去的行為和事件，只有在未完成預(yù)期責(zé)任時(shí)才能找到其角色和意義，因此是法律責(zé)任。"預(yù)期責(zé)任"的強(qiáng)調(diào)主要是要約束有排放責(zé)任的企業(yè)，在大氣污染防治過(guò)程中，要讓企業(yè)積極預(yù)估目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)將來(lái)的環(huán)境造成的污染和損害，并提前采取預(yù)防措施以減少將來(lái)對(duì)環(huán)境污染和危害的責(zé)任； 從政府層面來(lái)說(shuō)，要承擔(dān)制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案責(zé)任； 與引起霧霾發(fā)生有相關(guān)責(zé)任的企業(yè)要承擔(dān)主動(dòng)安裝和運(yùn)營(yíng)脫硝裝置以承擔(dān)減少霧霾的社會(huì)責(zé)任等。伴隨著"預(yù)期責(zé)任"強(qiáng)調(diào)的是對(duì)違反預(yù)期責(zé)任人的損失追償問(wèn)題，但從我國(guó)的立法指導(dǎo)來(lái)后，不單是環(huán)境保護(hù)類的法律，即使在其他法律來(lái)看，對(duì)于預(yù)期損失預(yù)期利益的關(guān)注和保護(hù)往往是不足的，甚至很多時(shí)候，對(duì)于預(yù)期損失預(yù)期利益法律是不保護(hù)不支持的。
霧霾治理方法范文第2篇
【關(guān)鍵詞】化療;PICC;并發(fā)癥
本科2007年1月至2009年2月對(duì)靜脈應(yīng)用刺激性化療藥物治療113例患者,采用外周中心靜脈置管(peripherallyinsertedcentralcatheter,PICC)穿刺法,對(duì)出現(xiàn)的外周靜脈炎和藥物外滲進(jìn)行分析,報(bào)告如下。
1資料與方法
1.1臨床資料應(yīng)用6種(5Fu、長(zhǎng)春新堿、表阿霉素、長(zhǎng)春瑞濱、多西紫杉醇、紫杉醇)刺激性化療藥物治療患者113例,其中肺癌29例,惡性淋巴瘤27例,乳腺癌23例,胃癌17例,大腸癌14例,食道癌3例。男61例,女52例。年齡31~72歲,平均52.2歲。化療前KPS評(píng)分60~80分。PICC化療輸注155例,其中使用5Fu100例,長(zhǎng)春新堿15例,表阿霉素13例,長(zhǎng)春瑞濱13例,多西紫杉醇9例,紫杉醇5例。
1.2方法貝朗公司生產(chǎn)16G套管,管長(zhǎng)45cm,肘關(guān)節(jié)下2~3cm穿刺,其中貴要靜脈113例,頭靜脈27例,中正靜脈15例。選擇穿刺靜脈上方扎止血帶,消毒皮膚2次,范圍>8cm,操作者左手固定皮膚,右手拇指和食指持針翼,針尖斜面向上,以15~30°角進(jìn)針,同時(shí)觀察回血后降低穿刺角度,將穿刺針沿靜脈走向推進(jìn)少許,以保證外套管在血管內(nèi)。左手固定針芯,以針芯為支撐,右手將外套管全部送入血管內(nèi)。對(duì)于靜脈炎和外滲的發(fā)生情況,從用藥開(kāi)始持續(xù)觀察7~10d,出院患者電話隨訪。
1.3判斷標(biāo)準(zhǔn)外周靜脈炎的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。0級(jí):注藥?kù)o脈走向皮膚及血管無(wú)任何改變;I級(jí):沿靜脈途徑疼痛5d,局部發(fā)紅或腫脹或水皰,靜脈有條索狀改變,可觸及硬結(jié);Ⅳ級(jí):疼痛不能耐受,停藥。
1.4臨床護(hù)理
1.4.1用藥護(hù)理①用藥前向患者做好健康教育,包括化療藥物的應(yīng)用方式及毒副作用,如對(duì)靜脈、局部組織的刺激性及骨髓抑制等;輸注時(shí)盡量不要活動(dòng)穿刺側(cè)肢體,不能自行調(diào)節(jié)滴速,如發(fā)現(xiàn)局部腫痛等不適立即告知;②靜脈應(yīng)用化療藥物前后,均需滴注250~500ml的等滲液體,并使用止吐藥物,確保靜脈通暢;③用藥期間護(hù)士加強(qiáng)巡視,發(fā)現(xiàn)藥物外滲或疼痛不適及時(shí)處理。
1.4.2并發(fā)癥的護(hù)理①發(fā)現(xiàn)輸注部位藥物外滲或患者疼痛、不適,立即停止輸注,用注射器盡量回抽藥液,外滲部位用0.5%的利多卡因5~10ml+地塞米松5mg做局部環(huán)形封閉,并間斷性冰敷12~24h,嚴(yán)密觀察48~72h。禁止熱敷[2],以免加速組織吸收致局部壞死;②靜脈炎護(hù)理:I~Ⅱ級(jí):局部間斷冰敷12~24h,次日改25%的硫酸鎂濕敷10h,持續(xù)2~5d,或用中濃度的茶葉水將金黃如意散調(diào)成稀糊狀涂在表面,范圍略大一些,外包保鮮膜持續(xù)濕敷,每天更換4~5次。11例經(jīng)及時(shí)護(hù)理,3~7d恢復(fù)。Ⅲ~Ⅳ級(jí):用無(wú)菌注射器抽干水皰,0.1%利凡諾持續(xù)濕敷,外包無(wú)菌紗布,每天更換1次,禁止用金黃如意散糊劑外敷,嚴(yán)格無(wú)菌操作;3例經(jīng)及時(shí)護(hù)理,5~13d恢復(fù);③藥物外滲護(hù)理。3例藥物外滲發(fā)生于置管2個(gè)月后,分別在置管側(cè)的腋下和胸壁外側(cè),經(jīng)X線證實(shí)導(dǎo)管頭端分別位于腋靜脈分支和胸外側(cè)靜脈,考慮長(zhǎng)期留管后發(fā)生導(dǎo)管異位所致,拔管并同法護(hù)理。
2結(jié)果
靜脈炎發(fā)生14例,其中Ⅰ級(jí)6例,Ⅱ級(jí)5例,Ⅲ級(jí)2例,Ⅳ級(jí)1例,發(fā)生率9.03%;化療藥外滲發(fā)生3例,發(fā)生率1.94%。
霧霾治理方法范文第3篇
關(guān)鍵詞：霧霾治理；公眾參與；治理理論
近年來(lái)，我國(guó)多地遭遇霧霾天氣，空氣質(zhì)量令人擔(dān)心，霧霾治理成了擺在國(guó)人面前的一項(xiàng)重要難題。霧霾治理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，單純依靠行政手段和市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。以公共治理理論為視角，探索霧霾治理新機(jī)制，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、非政府組織、媒體、公眾等多元主體共同參與的新的治理模式，成了研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。公眾參與是治理理論的核心內(nèi)容之一，也是提升霧霾治理有效性的重要途徑。近年來(lái)，公眾參與霧霾治理在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也受到我國(guó)政治、社會(huì)、法律等多種因素的影響和制約。本文擬以鄭州市為例，對(duì)城市霧霾治理問(wèn)題進(jìn)行探討，尋求對(duì)策，以期為我國(guó)霧霾治理提供參考。
一、公眾參與霧霾治理的必然性
蓋伊?彼得斯[1]認(rèn)為，當(dāng)組織更多地考慮受眾的特征和需求而不是機(jī)械地按照官僚模式辦事時(shí)，更容易取得成功。公眾因其時(shí)代需求和自身特點(diǎn)，在霧霾治理中發(fā)揮著重要作用，其參與霧霾治理具有必然性。
1.公眾是霧霾治理主體的重要組成部分
現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)治理，政府不再是唯一的治理主體，社會(huì)力量尤其是公民的參與不能被忽視。[2]公眾是霧霾治理主體的重要組成部分，他們可以通過(guò)各種方式推進(jìn)霧霾的有效治理。首先，公眾能身體力行，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境。比如，在交通出行方面，他們可以選擇綠色交通、低碳出行，盡量減少汽車尾氣；在行為習(xí)慣方面，他們春節(jié)可以不燃放煙花爆竹，清明節(jié)倡導(dǎo)綠色祭祀等。其次，公眾能通過(guò)各種渠道主動(dòng)參與到治理霧霾的行動(dòng)中。比如，利用網(wǎng)絡(luò)的快捷性，通過(guò)微博、微信等方式對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)；通過(guò)做環(huán)境監(jiān)察員等形式監(jiān)督工廠、企業(yè)的排污情況；通過(guò)參與環(huán)境聽(tīng)證會(huì)等形式參與環(huán)保決策等。
2.公眾參與是公共治理的內(nèi)在要求
公共治理理論倡導(dǎo)多元主體共同參與，主張政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的合作互動(dòng)，改變了政府單一化的行政管理模式。霧霾治理作為公共事務(wù)管理，如果缺少了公眾參與，很難取得成效，更談不上實(shí)現(xiàn)善治。
3.公眾參與霧霾治理具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
公眾作為環(huán)境的消費(fèi)者和環(huán)境形成的參與者，環(huán)境質(zhì)量好壞與其息息相關(guān)。公眾參與霧霾治理具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：作為一種民間力量，公眾來(lái)自各行各業(yè)，他們占有的資源和條件有利于彌補(bǔ)政府在霧霾治理中的不足；公眾能通過(guò)表達(dá)民意訴求，為政府提供大量的有用信息；公眾可以通過(guò)成立專業(yè)性的民間環(huán)保組織，成為政府治理霧霾的重要依靠力量。
二、公眾參與霧霾治理中存在的問(wèn)題
以鄭州市為例，伴隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車輛的日益增多，霧霾問(wèn)題已空前嚴(yán)重，特別是進(jìn)入秋冬季節(jié)，霧霾問(wèn)題更加突出。為了有效解決霧霾問(wèn)題，鄭州市政府采取了一系列措施，公眾參與霧霾治理的步伐也在不斷加快。鄭州市環(huán)保部門不斷拓寬環(huán)保信息公開(kāi)渠道，充分利用 “綠色鄭州”微博、微信等新興媒體平臺(tái)，推進(jìn)政府與公眾之間的溝通。公眾的環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，對(duì)霧霾天氣的關(guān)注度日益提高。為深入了解公眾參與霧霾治理的狀況，作者通過(guò)問(wèn)卷和訪談對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查以二七區(qū)、中原區(qū)、高新區(qū)的常住市民為對(duì)象，共發(fā)放有效調(diào)查問(wèn)卷200份，圍繞公眾對(duì)霧霾的關(guān)注度、對(duì)霧霾治理的參與意愿、參與能力、參與信息等主題進(jìn)行了調(diào)查。后期通過(guò)SPSS軟件，采用基本描述統(tǒng)計(jì)量分析、頻率分析、表格分析等方法，發(fā)現(xiàn)鄭州市公眾參與霧霾治理存在以下問(wèn)題。
1.參與意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化
空氣質(zhì)量與公眾健康密切相關(guān)，在對(duì)霧霾天氣的關(guān)注度的調(diào)查中，75%的公眾對(duì)PM2.5和霧霾天氣表示關(guān)注，如表1所示。可見(jiàn)，大部分公眾對(duì)霧霾天氣是有所了解和關(guān)注的。在關(guān)于參與環(huán)保組織意愿的調(diào)查中，65%的公眾持愿意態(tài)度，如表2所示。可見(jiàn)，大多數(shù)公眾是愿意參與環(huán)保組織的。
但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)還存在一小部分公眾對(duì)霧霾天氣的關(guān)注度比較低，對(duì)參與環(huán)保組織持無(wú)所謂甚至拒絕的消極態(tài)度。這表明公眾的環(huán)保參與意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保教育普及宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。
2.參與形式有待進(jìn)一步整合
公眾個(gè)人的力量和能力是非常有限的，而霧霾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，公眾參與霧霾治理只有在專業(yè)性組織的引導(dǎo)下，才能更好地發(fā)揮效力。在對(duì)鄭州市公眾參與行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公眾往往以個(gè)人形式參與，缺乏組織，形式分散，資源沒(méi)有得到有效整合。鄭州市環(huán)保組織總體發(fā)展也比較弱，沒(méi)能起到帶領(lǐng)廣大市民參與環(huán)保的作用。如表2所示，愿意參加環(huán)保組織的公眾占65.0%，不愿意參與環(huán)保組織或持無(wú)所謂態(tài)度的公眾達(dá)到35%。真正富有成效地公眾參與不是個(gè)人層次的參與，而是通過(guò)非盈利機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、社區(qū)互動(dòng)組織等社會(huì)團(tuán)體的參與。[3]而在西方國(guó)家環(huán)境治理中，非政府組織起到了很大的作用。環(huán)保組織將分散的公眾進(jìn)行有效整合，運(yùn)用環(huán)保組織的專業(yè)性和組織性，通過(guò)一系列平臺(tái)和形式與政府部門進(jìn)行溝通，為環(huán)境保護(hù)出謀劃策，發(fā)揮出了公眾強(qiáng)大的監(jiān)督和管理作用。
3.參與能力有待進(jìn)一步提高
除了參與熱情和參與意識(shí)之外，參與能力也是影響和制約公眾參與霧霾治理的重要因素，會(huì)直接影響到霧霾治理的效果。霧霾及其治理的專業(yè)性較強(qiáng)，普通公眾對(duì)其了解較少。缺乏專業(yè)知識(shí)影響和制約了公眾參與霧霾治理的話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)效果。因此，公眾要想提高自己參與霧霾治理的能力，需要掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)。這一方面需要公眾付出大量的時(shí)間、精力去積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，另一方面需要政府部門通過(guò)各種形式普及環(huán)保專業(yè)知識(shí)，但是目前這兩方面都有所欠缺。如表3所示，在對(duì)公眾參加環(huán)保知識(shí)講座情況的調(diào)查中，“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”和“聽(tīng)說(shuō)過(guò)但沒(méi)有參加過(guò)”的公眾占到76%，這說(shuō)明環(huán)保知識(shí)普及力度亟待加強(qiáng)。
4.獲取相關(guān)信息的機(jī)制有待進(jìn)一步完善
公眾只有掌握大量的、及時(shí)的、動(dòng)態(tài)的環(huán)保信息，才能更好地參與到環(huán)境治理中去。但我們的信息公開(kāi)機(jī)制、共享機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制都不太完善。信息公開(kāi)度、信息更新速度、信息的溝通和互動(dòng)等方面還存在一定問(wèn)題。比如，在鄭州市環(huán)保局網(wǎng)站“政民互動(dòng)”板塊上，信息反饋和跟進(jìn)較為低效，民意調(diào)查的參與環(huán)節(jié)也較薄弱。另外，公眾獲取相關(guān)信息的方式也較為單一，有待進(jìn)一步多元化。
5.參與渠道有待進(jìn)一步拓寬
隨著公民參與制度的不斷發(fā)展，公眾參與霧霾治理的渠道和途徑雖日益增多，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是已有的參與渠道沒(méi)有被充分利用；二是新的參與渠道有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。鄭州市環(huán)保部門雖也在不斷地開(kāi)辟公眾參與環(huán)保治理的渠道和途徑，如開(kāi)辟新型參與渠道12369熱線、環(huán)保微博等，但從實(shí)際參與效果來(lái)看，部分公眾仍只是停留在在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽空氣質(zhì)量報(bào)告，或者在微博上抱怨霧霾天氣等階段，參與的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)保部門也只是圍繞群眾投訴和舉報(bào)來(lái)開(kāi)展工作。另外，公眾參與環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)該貫穿從決策到監(jiān)督整個(gè)過(guò)程，而不僅僅是問(wèn)題舉報(bào)和監(jiān)督污染源這么簡(jiǎn)單。相比之下，西方國(guó)家公眾參與環(huán)境治理就比較成熟，參與的形式多種多樣，發(fā)放環(huán)境咨詢調(diào)查表、召開(kāi)專家論證會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等這些做法，都值得我們借鑒。
三、影響公眾參與霧霾治理的原因
影響公眾參與霧霾有效治理的原因是多方面的，既有思想觀念的影響，也有信息不對(duì)稱的制約。
1.“官本位”思想根深蒂固
傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，公眾受傳統(tǒng)思想的禁錮和影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，忽略個(gè)人的作用，不善于表達(dá)自己的訴求和意愿。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾習(xí)慣和適應(yīng)于政府的指令，主要依賴政府部門進(jìn)行霧霾治理，短期內(nèi)還沒(méi)有形成積極參與的觀念。與此同時(shí)，在“官本位”思想的影響下，我國(guó)也形成了以政府為中心的高度集中的行政管理模式，社會(huì)治理主要采用行政手段和臨時(shí)性的管制手段，霧霾治理效果并不明顯。而霧霾治理是一項(xiàng)綜合性工程，必須依靠全社會(huì)力量共同治理，充分發(fā)揮非政府組織和公眾的作用，在社會(huì)公共事務(wù)管理上形成以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的治理模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、政府與公民之間的合作互動(dòng)。
2.受理性“經(jīng)濟(jì)人”思想的影響
作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，公眾會(huì)權(quán)衡利弊進(jìn)行取舍。而空氣屬于純公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，任何人都會(huì)在環(huán)境污染中受到損害，也會(huì)在環(huán)境治理中受益。霧霾治理的長(zhǎng)期性和艱巨性，需要公眾自覺(jué)維護(hù)環(huán)境安全，主動(dòng)監(jiān)督環(huán)境污染源，積極宣傳環(huán)保理念，這是需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力、金錢甚至犧牲自身利益的。如果霧霾治理效果對(duì)每個(gè)人的影響都是一樣的，那么部分公眾就會(huì)不愿意參與環(huán)境治理，而是更傾向于以“搭便車”的心理去分享別人通過(guò)努力換取到的環(huán)境收益，甚至有部分公眾不惜犧牲環(huán)境去獲取自己的非法利益，把治污成本和環(huán)境危害轉(zhuǎn)嫁給他人。這樣做的結(jié)果不僅會(huì)挫傷其他公眾參與霧霾治理的積極性，也會(huì)導(dǎo)致霧霾治理的低效和無(wú)效。
3.受信息不對(duì)稱的制約
信息是重要的資源，完備的信息是參與霧霾治理的前提，公眾對(duì)霧霾信息的占有和理解，直接關(guān)系到公眾參與的效果。霧霾的構(gòu)成、形成機(jī)理、來(lái)源、影響、防護(hù)與治理、排污企業(yè)的狀況、監(jiān)督的途徑等，這些具有較強(qiáng)專業(yè)性和知識(shí)性信息的缺乏，成為制約公眾有效參與霧霾治理的一道壁壘。
四、推進(jìn)公眾參與霧霾治理的路徑
推進(jìn)公眾參與霧霾有效治理，應(yīng)從以下幾方面著手。
1.政府應(yīng)做好公眾參與的設(shè)計(jì)者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者
霧霾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)，需要建立政府、企業(yè)、媒體、非政府組織、公民等多元參與的治理模式，讓每個(gè)主體扮演不同的角色，履行不同的責(zé)任。在這個(gè)多元參與的治理模式中，政府依然是霧霾治理的主體，是多元治理模式的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。只有在政府強(qiáng)有力的引領(lǐng)和推動(dòng)下，公眾才能更積極有序地參與到霧霾治理中去。
首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，積極構(gòu)建以政府為主體的多元參與的新型治理模式。公共治理理論作為一種新型的理論和管理方式，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的密切聯(lián)系、良性互動(dòng)，在公共事務(wù)的治理上，倡導(dǎo)多元主體共同參與，改變政府單一化的行政管理模式。只有政府做好公民參與的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，做好多元合作模式的設(shè)計(jì)者，才能推動(dòng)社會(huì)力量參與到環(huán)境治理中，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的夢(mèng)想。
其次，應(yīng)為公眾和社會(huì)力量搭建霧霾治理參與平臺(tái)。在霧霾治理中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，尊重公眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，積極為公眾和社會(huì)力量搭建參與平臺(tái)，建立政府與公眾互動(dòng)機(jī)制，建立信息公開(kāi)透明制度，積極培育和扶持環(huán)保組織，加大環(huán)保組織參與霧霾治理的力度，加強(qiáng)霧霾治理的宣傳和教育工作，提高公眾參與能力。
2.加大信息公開(kāi)力度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)
環(huán)保信息是重要的資源，及時(shí)獲得環(huán)保信息是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提，它會(huì)直接影響和制約公眾的參與意識(shí)和參與能力。為了提高公眾參與霧霾治理的能力，需要從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加大環(huán)保信息公開(kāi)力度。首先，擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍。應(yīng)將空氣質(zhì)量、霧霾形成、霧霾來(lái)源、企業(yè)排污、政府監(jiān)管報(bào)告等情況公布于眾，以便于公眾做好自身防護(hù)，正確行使自己的監(jiān)督權(quán)利。其次，注重信息公開(kāi)的時(shí)效性。應(yīng)利用霧霾檢測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)、高效、精確地公布信息，以保證信息的時(shí)效性。再次，創(chuàng)新信息公開(kāi)方式。環(huán)保信息具有專業(yè)性，作為普通公眾，有時(shí)不能準(zhǔn)確地理解和領(lǐng)會(huì)環(huán)保信息。這就需要相關(guān)部門對(duì)信息進(jìn)行加工，用更形象、更貼切的表達(dá)方式使環(huán)保信息更加通俗易懂，以便于公眾理解和領(lǐng)會(huì)，破除信息傳遞和溝通中的障礙。例如，鄭州市環(huán)保局不斷創(chuàng)新信息公開(kāi)形式，利用官方網(wǎng)站、媒體、辦事窗口、新聞會(huì)等形式，做到信息主動(dòng)公開(kāi)，全年主動(dòng)公開(kāi)各類信息3 577條；利用《鄭州日?qǐng)?bào)》每月通報(bào)各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排名；在鄭州電視臺(tái)和快速公交站點(diǎn)滾動(dòng)播放環(huán)保公益廣告，建立了“綠色鄭州”微博、微信、微視“三微一體”政務(wù)平臺(tái)，發(fā)表相關(guān)微博1.7萬(wàn)余條。[4]
3.大力發(fā)展環(huán)保非政府組織，提高其參與度
環(huán)保非政府組織能通過(guò)各種形式倡導(dǎo)環(huán)保理念，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)，能夠推動(dòng)公眾有序、高效參與霧霾治理。我國(guó)環(huán)保組織盡管發(fā)展較快，但與西方國(guó)家相比，仍然面臨著發(fā)育不成熟、在公共事務(wù)中作用有限的問(wèn)題。推進(jìn)公眾參與霧霾治理，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展環(huán)保非政府組織。
首先，為環(huán)保非政府組織提供參與平臺(tái)和空間。應(yīng)處理好政府與環(huán)保非政府組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)二者之間的良性互動(dòng)，為環(huán)保非政府組織提供參與平臺(tái)和空間。環(huán)保非政府組織應(yīng)承接部分霧霾治理職能，充分發(fā)揮自身的力量，真正成為霧霾治理主體的一員。
其次，培養(yǎng)和壯大環(huán)保非政府組織。環(huán)保非政府組織的發(fā)展因外受體制影響，內(nèi)受自身制約，其發(fā)展十分緩慢。政府應(yīng)通過(guò)稅收政策、補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，積極扶持非政府組織發(fā)展。非政府組織也應(yīng)不斷自我完善，不斷強(qiáng)化自身管理體制，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，提高自身的社會(huì)認(rèn)同度。
4.強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)教育，提升公眾環(huán)保意識(shí)
首先，推動(dòng)環(huán)保教育走進(jìn)學(xué)校，做到環(huán)保教育從孩子抓起。學(xué)校教育是環(huán)保教育的重要一環(huán)，尤其是中小學(xué)教育，是培養(yǎng)孩子環(huán)保意識(shí)的重要節(jié)點(diǎn)。如鄭州市環(huán)保局開(kāi)展的“環(huán)保課堂”走進(jìn)伏牛路小學(xué)活動(dòng)，通過(guò)通俗易懂的方式讓小學(xué)生們了解各種污染，以及如何保護(hù)環(huán)境，收效良好。[5]國(guó)外如加拿大、美國(guó)政府將環(huán)境教育強(qiáng)制性地加入各個(gè)階段的學(xué)生教育當(dāng)中，使環(huán)保意識(shí)深入人心。我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保教育作為一門課程，納入小學(xué)教育體系中，創(chuàng)新教學(xué)方法，結(jié)合生活實(shí)例開(kāi)展寓教于樂(lè)的環(huán)保教育活動(dòng)，從小培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識(shí)。
其次，綜合運(yùn)用多樣化環(huán)保教育方式，提高環(huán)保教育效果。應(yīng)大力開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座進(jìn)社區(qū)、環(huán)保專家進(jìn)社區(qū)活動(dòng)和環(huán)保公益宣傳活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)，提升公眾環(huán)保意識(shí)。探索公眾接受環(huán)保知識(shí)的有效途徑，把專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)保知識(shí)通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言，以寓教于樂(lè)的形式傳達(dá)給公眾，以喚起公眾環(huán)保意識(shí)，提升公眾自身環(huán)保素養(yǎng)。
5.健全法律法規(guī)，保障公眾參與霧霾治理的合法權(quán)利
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾參與霧霾治理的意愿逐漸提高，我國(guó)在保障公眾參與霧霾治理方面的法律法規(guī)也在不斷推進(jìn)，如《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的實(shí)施，維護(hù)了公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益，推動(dòng)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程；《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》對(duì)于推動(dòng)公眾有序、規(guī)范和理性參與環(huán)境保護(hù)也起到了積極的推動(dòng)作用。但我國(guó)在通過(guò)相關(guān)法律推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的道路上，還面臨著一系列的問(wèn)題。比如，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》自實(shí)施以來(lái)，雖取得了良好的社會(huì)效果，但在實(shí)施過(guò)程中存在著信息公開(kāi)不夠明確、界限模糊等諸多問(wèn)題；《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》雖是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)首個(gè)針對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)而專門制定的規(guī)章制度，對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)保起到了巨大的推動(dòng)作用，但該法有些細(xì)則仍需完善，如針對(duì)政府購(gòu)買環(huán)保服務(wù)問(wèn)題，需要進(jìn)一步界定政府購(gòu)買的形式、內(nèi)容和范圍。另外，在環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)方面，仍需加大力度。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度還處于起步階段，在運(yùn)用各種激勵(lì)手段和保障機(jī)制提高環(huán)境公益訴訟制度的操作性和實(shí)效性方面，還有很長(zhǎng)的路要走。
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霧霾治理方法范文第4篇
關(guān)鍵詞：秦皇島；霧霾治理；公眾參與
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年7月29日
一、秦皇島霧霾治理中公眾參與現(xiàn)狀
通過(guò)調(diào)查和研究得知，大部分的民眾都在關(guān)心霧霾天氣的治理問(wèn)題，可以看出公眾對(duì)自己身邊的環(huán)境污染問(wèn)題還是比較關(guān)心的。在秦皇島霧霾治理過(guò)程中，公眾參與的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）公眾參與環(huán)保的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。由于一些嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題正在困擾著人們的日常生活，因此他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)的重視程度也在逐漸提高，尤其是對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，因?yàn)檫@關(guān)系到民眾的生活環(huán)境，關(guān)系到他們的自身利益，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，很多公眾為了減少汽車對(duì)空氣的污染程度，上下班主動(dòng)乘坐公共汽車或者是自行車等交通工具，為減少大氣污染做出了自己的努力；第二，公園中或者公交車站旁邊的人們，都能夠自覺(jué)將自己手中的垃圾，分類扔入垃圾桶中，避免環(huán)境的污染；第三，有更多的公眾利用周末或者假期，參與到保護(hù)環(huán)境的宣傳、體驗(yàn)等公益活動(dòng)中，帶動(dòng)身邊的人提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
（二）公眾參與主體出現(xiàn)組織化。俗話說(shuō)“單木不成林”，環(huán)境保護(hù)僅僅靠一少部分人，或者是公眾單獨(dú)進(jìn)行，那么收效甚微；但是，如果大家進(jìn)行有組織、有紀(jì)律地合作，每個(gè)人在組織中擔(dān)任不同的分工，那么保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)效率就會(huì)大大提高。根據(jù)調(diào)查和研究顯示，在一些地區(qū)都存在一些綠色聯(lián)盟，主要是進(jìn)行環(huán)保工作的宣傳，提高公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。他們通過(guò)不斷完善和優(yōu)化自身的組織，能夠獲得豐富的人力、物力和財(cái)力的支持，讓組織能夠進(jìn)一步發(fā)展下去，其中一些優(yōu)秀的代表，在政府聽(tīng)取公眾意見(jiàn)或者是進(jìn)行立法民意調(diào)查時(shí)，都會(huì)參與進(jìn)來(lái)，協(xié)助政府更好地進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)。另外，這些組織開(kāi)始逐漸滲入到各個(gè)居民小區(qū)，形成巨大的組織網(wǎng)絡(luò)，讓更多的居民參與進(jìn)來(lái)。
（三）公眾保護(hù)環(huán)境的行為更加日常化。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)；保護(hù)環(huán)境，從自身做起。目前，大多數(shù)的公眾在日常生活中正在努力保護(hù)環(huán)境，根據(jù)調(diào)查和研究顯示：30%的民眾開(kāi)始關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告；超過(guò)70%的民眾在出行時(shí)依然選擇公共交通工具、騎自行車或者是步行等方式，而且很多民眾能夠從自身做起，節(jié)約水資源、節(jié)約電能源，去商場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格較高，但是更加保護(hù)環(huán)境的家用電器等等。而且有超過(guò)30%的居民愿意利用公眾假期或者是周末參與環(huán)保公益活動(dòng)。不僅僅是這樣，很多民眾在自身生活環(huán)境受到污染時(shí)，愿意利用法律途徑維護(hù)自身的利益。總之，保護(hù)環(huán)境，從我做起的基本環(huán)保意識(shí)，已經(jīng)在公眾心中萌芽。
二、秦皇島公眾參與霧霾治理中存在的問(wèn)題
通過(guò)以上的分析和論述可知，雖然公眾在參與霧霾治理過(guò)程中主要提高了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也形成了具有一定影響力的公共組織，但是在參與過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）公眾的參與地位不明顯。目前，大多數(shù)的居民仍然認(rèn)為，政府是治理霧霾天氣的主體；公眾僅僅承擔(dān)著自身的小部分責(zé)任，自身參與與否，與霧霾治理工作的推進(jìn)程度關(guān)系不大；還有一部分人認(rèn)為，霧霾天氣造成的主要原因是一些工廠或者是汽車尾氣，而自身做的日常小事，在治理霧霾天氣中起不到關(guān)鍵作用，也就無(wú)所謂參與不參與。
（二）公眾參與渠道有限。目前，雖然秦皇島政府開(kāi)始向公眾征集意見(jiàn)，同時(shí)加大公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度，但是公眾只能通過(guò)匿名舉報(bào)或者是參與聽(tīng)證會(huì)的形式進(jìn)行，但是在舉報(bào)以后，政府采取了哪些措施，治理霧霾的進(jìn)度如何，大約什么時(shí)候可以解決問(wèn)題，這些信息都沒(méi)有透露給公眾，大部分的信息公眾還是無(wú)法獲得；而且公眾的參與渠道有限，僅僅靠匿名舉報(bào)，無(wú)法體現(xiàn)公眾參與治理霧霾的主人翁地位。
（三）環(huán)保組織參與霧霾治理的影響力較小。雖然目前一些環(huán)保組織的代表，開(kāi)始參與到秦皇島霧霾治理工作中去，但是起到的作用非常微小。這是因?yàn)椋旱谝唬@些組織非政府組織，在干預(yù)政府決策的過(guò)程中，很難受到重視；第二，一些組織是受政府扶植的，在一定程度上其決定受政府的影響；第三，組織的參與者更新較快，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的人力資源，而且沒(méi)有專門的環(huán)保工作人士；第四，一些組織規(guī)模較小，無(wú)法獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政支持，最終只能解散。
（四）公眾參與霧霾治理缺乏法律保障。雖然在我國(guó)的《憲法》和其他環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律中，賦予了公民參與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)公眾參與環(huán)保的重大期望，但是這些法律體現(xiàn)得不夠具體，對(duì)于公眾在環(huán)境保護(hù)中的參與力度不夠明確，導(dǎo)致了公眾參與環(huán)境保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的法律支持，公眾參與的效果不明顯。
三、秦皇島公眾參與霧霾治理工作建議
通過(guò)以上的分析和論述可知，雖然公眾在自身保護(hù)環(huán)境中做的身體力行，但是公眾參與霧霾治理工作還存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致了目前無(wú)法體現(xiàn)公眾參與的主體地位。為了能夠讓更多的民眾參與到霧霾治理的工作中來(lái)，同時(shí)在霧霾治理過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，我們可以從以下幾點(diǎn)開(kāi)始：
（一）從政府主導(dǎo)走向多元化發(fā)展。目前，在秦皇島的霧霾治理工作中，政府仍然占據(jù)著主體的地位，而民眾也希望政府發(fā)揮重要的作用，但是畢竟政府的優(yōu)勢(shì)有限，在治理霧霾的同時(shí)還需要兼顧其他工作，因此很容易造成問(wèn)題遲遲不能解決的狀況。所以，我們提出霧霾治理工作從政府主導(dǎo)向多元化發(fā)展的提議，這樣在政府的引導(dǎo)下，其他的環(huán)保組織或者是公眾自身都參與到霧霾的治理工作，能夠協(xié)助政府更好、更快地進(jìn)行治理，在減輕政府工作負(fù)擔(dān)的過(guò)程中，也能提高公眾參與霧霾治理工作的力度，使得民眾在參與的過(guò)程中，能夠更加深入地了解治理工作的內(nèi)容和進(jìn)度，是一種雙贏的選擇。
（二）健全和拓寬民眾參與信息渠道。環(huán)境保護(hù)需要公眾的共同努力，因此公眾對(duì)霧霾的治理工作具有一定的知情權(quán)，所以為了提高公眾參與霧霾治理工作的力度，必須要健全和拓寬民眾參與的信息渠道，為此我們可以做到以下幾點(diǎn)：第一，建立霧霾治理工作的信息共享渠道，例如：通過(guò)發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供信息，民眾可以隨時(shí)隨地觀看政府對(duì)于霧霾工作的治理進(jìn)度，保證公眾具有充分的知情權(quán)，同時(shí)能夠保證他們的參與力度和監(jiān)督力度；第二，建立信息收集渠道，讓民眾將霧霾治理工作中的意見(jiàn)和建議通過(guò)更多渠道反饋給政府，通過(guò)集思廣益，能夠增加政府治理霧霾天氣的辦法，更好地提高工作的效率。
（三）加大非政府組織參與霧霾治理工作力度。一些非政府組織具有更加親民的效應(yīng)，通過(guò)提高他們參與霧霾治理工作的力度，能夠從一定程度上反映政府治理霧霾天氣的決心，而且一些非政府組織還能夠創(chuàng)造更好的輿論氛圍，使得政府的治理工作能夠更加順利地展開(kāi)，為此我們需要做到以下幾點(diǎn)：第一，利用非政府組織建立政府的公信力度，對(duì)于非政府組織來(lái)講，他們自身比政府更能夠接近人民群眾，非政府組織作為政府和群眾之間溝通的橋梁，能夠更加有力地協(xié)調(diào)政府與民眾之間的沖突，從而更好地解決問(wèn)題，取得公眾的信任，從而為政府樹(shù)立更好的正面形象；第二，非政府組織通過(guò)定期組織一些環(huán)保活動(dòng)，能夠讓群眾通過(guò)親身實(shí)踐，更好地了解到保護(hù)環(huán)境的重要性，因此能夠起到更好的宣傳保護(hù)環(huán)境的效果，同樣在治理霧霾天氣中也能獲得一定的收效。
（四）完善霧霾治理工作中公眾參與的法律法規(guī)。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使得公眾參與霧霾治理工作有法可依，首先：應(yīng)該完善霧霾治理工作法律法規(guī)制定過(guò)程中的公眾參與，法律法規(guī)的制定過(guò)程關(guān)乎群眾的切身利益，讓群眾能夠通過(guò)親身參與法律法規(guī)的制定過(guò)程，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，提高法律法規(guī)的適用性；第二，完善法律執(zhí)行過(guò)程中公眾參與的法律法規(guī)，公眾作為霧霾治理工作的監(jiān)督者和執(zhí)行者，對(duì)于政府的霧霾治理工作有著相關(guān)的監(jiān)督權(quán)；第三，完善公眾評(píng)價(jià)治理效果的法律法規(guī)，霧霾治理工作的進(jìn)度和情況，公眾具有相關(guān)的知情權(quán)，公眾對(duì)于治理工作的評(píng)價(jià)能夠更好地督促政府的工作，對(duì)于減少霧霾天氣具有良好的作用。
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霧霾治理方法范文第5篇
【關(guān)鍵詞】環(huán)境問(wèn)題；政府責(zé)任；霧霾；治理
一、環(huán)境問(wèn)題治理的重要性和緊迫性
隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類行為帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)與治理已經(jīng)成為全球性的話題。環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識(shí)的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。
近年，各國(guó)政府都對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題十分看重，環(huán)境治理的好壞也日益變成衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月9日，一場(chǎng)罕見(jiàn)的大范圍霧霾籠罩著我國(guó)，陸續(xù)有25個(gè)省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。2014年1月4日，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部也將霧霾天氣首次納入了通報(bào)事項(xiàng)。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境治理迫在眉睫。
二、政府在環(huán)境治理中的責(zé)任
保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是政府的社會(huì)職能的重要組成部分，即政府通過(guò)各種手段，對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，環(huán)境安全應(yīng)該是政府執(zhí)政的底線。
（一）政府在環(huán)境治理方面的責(zé)任
政府在環(huán)境治理方面的責(zé)任應(yīng)該有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）“事前責(zé)任”和“事后責(zé)任”并行。基于環(huán)境問(wèn)題特殊的性質(zhì)：隨著工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是“公害事件”等環(huán)境事件的發(fā)生，使得人們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、傳遞及反映的機(jī)制都存在著未知與不確定，其引發(fā)的后果常常是嚴(yán)重的和不可逆的，僅僅依靠事后追究政府或企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任在很多情況下為時(shí)已晚。（2）政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種行政職責(zé)，更是一種義務(wù)。環(huán)境領(lǐng)域的職權(quán)，同樣也就是政府在環(huán)境領(lǐng)域里的職責(zé)。政府環(huán)境責(zé)任更是一種義務(wù)。
（二）政府環(huán)境治理責(zé)任制度的缺陷
解決好政府環(huán)境責(zé)任的追究問(wèn)題，才能從根本上解決“政府失靈”的問(wèn)題。政府環(huán)境治理責(zé)任制度的缺陷有：（1）環(huán)境基本法中政府環(huán)境責(zé)任定位不當(dāng)。政府環(huán)境責(zé)任定位沒(méi)有將環(huán)境責(zé)任明確賦予各級(jí)政府，而只是授權(quán)委任各政府行政主管部門的情況下，政府各部門之間關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的所有矛盾或沖突最終將集中向政府及其主要負(fù)責(zé)人反映。（2）訴訟救濟(jì)制度缺失。作為公民環(huán)境權(quán)利保障體系中的最后防線，在我國(guó)恰恰就是對(duì)于政府環(huán)境責(zé)任甚至整個(gè)環(huán)境違法責(zé)任的訴訟制度缺少專門的程序性和制度性規(guī)定。（3）輕視對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究。這主要表現(xiàn)為環(huán)境法律法規(guī)中“治民”的條款多，“治官”的條款少且僅為原則性規(guī)定；重環(huán)境行政相對(duì)人的法律責(zé)任，輕追究政府的環(huán)境法律責(zé)任。
三、政府環(huán)境責(zé)任機(jī)制的完善
（一）環(huán)境基本法權(quán)責(zé)的重新定位
首先，除各環(huán)境保護(hù)單行法應(yīng)將具體環(huán)境監(jiān)管事務(wù)的權(quán)責(zé)賦予各級(jí)政府職能部門之外，在環(huán)境基本法的層面上應(yīng)將權(quán)責(zé)明確地賦予各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人，而非政府的環(huán)保和其他部門。其次，應(yīng)建立政府主要負(fù)責(zé)人特別是行政首長(zhǎng)的環(huán)境責(zé)任制。
（二）建立環(huán)境公益訴訟制度
隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的加快，我堅(jiān)信，環(huán)境公益訴訟制度一定會(huì)在不久的將來(lái)得以建立。現(xiàn)有的制度可以從兩個(gè)方面人手逐步向環(huán)境公益訴訟制度邁進(jìn)。（1）擴(kuò)大訴訟主體的范圍。按照傳統(tǒng)的行政訴訟法規(guī)定，向法院要求政府承擔(dān)責(zé)任的原告一定是與政府的行為有直接利害關(guān)系的人或組織。（2）使抽象行政行為可訴政府在環(huán)境領(lǐng)域做出的抽象行政行為也應(yīng)該納入可訴的范疇。
（三）重視對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究
重視對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究不但是對(duì)政府的一種鞭策，也是從另外一個(gè)角度對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善。（1）宏觀上提高法律法規(guī)中“治官”條款的比重。應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充以及新法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，增加追究政府環(huán)境責(zé)任的條款在我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)中的分量和比重。（2）具體制度中放寬環(huán)境行政損害的認(rèn)定條件。按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政相對(duì)人受到實(shí)際損害是其成為原告提訟要求并追究政府環(huán)境責(zé)任的前提。
四、以“霧霾”為例分析環(huán)境治理中政府責(zé)任的問(wèn)題和完善
2013年來(lái)，霧霾天氣肆虐，北京、杭州、武漢等城市紛紛霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案。但各地該舉措并未使得霧霾天氣狀況得到明顯改善，這讓我們不得不開(kāi)始思考霧霾的行政法規(guī)制是否完善，是否足以解決出現(xiàn)的問(wèn)題。石家莊市某居民因霧霾環(huán)保局并要求索賠，成為全國(guó)首例因霧霾行政機(jī)關(guān)的案例。從立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面來(lái)分析行政機(jī)關(guān)在治理霧霾進(jìn)程中存在的責(zé)任與問(wèn)題，并結(jié)合英美等國(guó)家治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，以提出相應(yīng)的解決和完善途徑。
（一）我國(guó)霧霾治理之障礙
1.環(huán)境保護(hù)尤其是關(guān)于霧霾的相關(guān)法律不完善，不夠細(xì)化。雖然《環(huán)境保護(hù)法》等法律都涉及到空氣問(wèn)題，而且各地方政府也出臺(tái)了霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案，但其終究只是一種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案，并不具有強(qiáng)制性。現(xiàn)行環(huán)保法和單項(xiàng)法對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，但對(duì)政府的規(guī)定寥寥無(wú)幾。環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力，政府承擔(dān)什么責(zé)任？如何問(wèn)責(zé)政府？這都是現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)定不詳?shù)膯?wèn)題。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了地方政府的責(zé)任，但卻對(duì)環(huán)保不作為缺乏細(xì)化的問(wèn)責(zé)辦法；《大氣污染防治法》實(shí)施細(xì)則、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)都有，但行政控制的因素明顯。
2.在環(huán)境污染執(zhí)法方面，執(zhí)法的力度不夠，效率低下。執(zhí)法往往受制于各種復(fù)雜的利益制約從而偏離法律的規(guī)定，最終執(zhí)法趨于形式，甚至出現(xiàn)行政部門不作為的情況。第一，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力，效率低下。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，當(dāng)?shù)卣越?jīng)濟(jì)發(fā)展為重。政府采取觀望態(tài)度，環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的查處，也不過(guò)是無(wú)關(guān)痛癢的罰款或者責(zé)令停業(yè)，檢查過(guò)后又將在一夜之間恢復(fù)其“勃勃生機(jī)”！第二，環(huán)保機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力不足。基于霧霾的產(chǎn)生原因，在對(duì)很多超標(biāo)排放污染物的工廠和企業(yè)查處的過(guò)程中，區(qū)環(huán)保局常常只能依職權(quán)對(duì)其進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)等簡(jiǎn)單措施，環(huán)保執(zhí)法工作面臨著巨大障礙。
3.缺乏公眾參與，使得社會(huì)監(jiān)督缺位。在環(huán)保部門和政府部門怠于行駛職權(quán)的情況下，公眾監(jiān)督也往往流于形式，因而導(dǎo)致公眾媒體監(jiān)督舉報(bào)途徑不暢。部分地區(qū)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，仍堅(jiān)持“先污染后治理”的落后觀念。有些地區(qū)在污染治理取得一些成效后就放松了監(jiān)督和治理，最關(guān)鍵的是，國(guó)家整體及地方?jīng)]有很好地把全民作為污染治理的踐行者，沒(méi)有全面宣傳空氣污染對(duì)個(gè)人影響及每一位居民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。
（二）治理霧霾的行政法規(guī)制建議
1.健全我國(guó)環(huán)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，完善霧霾治理監(jiān)管、追責(zé)、準(zhǔn)入制度。對(duì)于環(huán)保機(jī)關(guān)，行政作為或不作為，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其以瀆職罪提起公訴；在對(duì)很多超標(biāo)排放污染物的工廠和企業(yè)查處的過(guò)程中，政府必須向污染企業(yè)征收巨額罰款，并強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)；抓緊制修訂大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、超前性標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作用，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗排放的準(zhǔn)入關(guān)。
2.要處理好授權(quán)和控權(quán)的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，如果沒(méi)有充分的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管？應(yīng)當(dāng)在合理授權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)有力的控權(quán)，既要充分授權(quán)，又要有效的控權(quán)。在行政法中，無(wú)疑要花很大的精力去關(guān)注控權(quán)，但是控權(quán)絕不是起點(diǎn)也不是終點(diǎn)，不是目的也不是歸屬。因此，國(guó)家應(yīng)給環(huán)保部門放權(quán)，加大環(huán)境污染執(zhí)法力度，充實(shí)相關(guān)的執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)，保障執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，各部門的執(zhí)法應(yīng)該相互配合相互監(jiān)督，形成良性的協(xié)同。
3.重視社會(huì)公眾力量，敢于發(fā)動(dòng)群眾，提高社會(huì)公眾的參與度。對(duì)于普通公眾在霧霾治理中的角色，戚建剛老師在“食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則的相互合作模式”中的普通公眾的角色。普通公眾作為霧霾的受害者，其最有資格在霧霾防治中享受知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于霧霾治理涉及科學(xué)知識(shí)較多，在制定霧霾的行政規(guī)制措施時(shí)應(yīng)該加入專家的角色，則該措施將更加科學(xué)合理，更能提高政府的公信力。
4.改變政府工作衡量標(biāo)準(zhǔn)。不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，完全拋棄“先污染后治理”的觀念；堅(jiān)持環(huán)境污染的監(jiān)督與治理；加強(qiáng)社會(huì)各方的合作，全面普及環(huán)保知識(shí)，讓環(huán)保理念滲透居民的日常生活，成為環(huán)保的真正踐行者。
告別“霧都”，倫敦沒(méi)有捷徑，我國(guó)同樣沒(méi)有，健全的環(huán)境保護(hù)法律體系是污染治理的保障，強(qiáng)硬有效的執(zhí)法手段是污染治理的關(guān)鍵，政府確實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任是改善我們環(huán)境質(zhì)量的根本保證！如今的倫敦已從當(dāng)年的“霧都”變?yōu)閲?guó)際花園城市，成為城市空氣污染治理的典范，相信我們通過(guò)每個(gè)市民的積極配合參與，政府更好地履行職責(zé)，擔(dān)負(fù)責(zé)任，完善行政法規(guī)，落實(shí)環(huán)境治理的具體有效的方法，我們也一定可以有效控制霧霾等環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，有效地保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境污染，提高我們生活的空氣質(zhì)量。
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