霧霾成因及對策

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霧霾成因及對策范文第1篇

關(guān)鍵詞：霧霾天氣；能見度；PM2.5；氣象條件

2013年1月份我國中東部很多地方集中出現(xiàn)霧霾天氣，多個城市的PM2.5（即空氣動力學當量直徑等于或小于2.5微米的顆粒物）數(shù)值突破警戒線，引起了社會的高度關(guān)注。霧霾天氣不僅使大氣能見度降低影響交通，而且會對人體健康造成嚴重危害。如何降低霧霾天氣的出現(xiàn)幾率，減輕對人們生活和人體健康的影響已經(jīng)成為全社會十分關(guān)注的問題。本文對霧霾天氣的成因、危害及防治對策做了簡要介紹。

一、霧霾天氣的成因

霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，多出現(xiàn)在秋冬季節(jié)，是近地面空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物，有霧時水平能見度降低到1000米以內(nèi)。霾是大量的極細微粒的干塵粒等均勻的浮游在空中，使水平能見度小于10000米的空氣普遍渾濁現(xiàn)象。

判斷識別霧霾天氣主要依據(jù)大氣能見度，而能見度與氣溶膠粒子的散射、吸收能力和氣體分子的散射、吸收能力有關(guān)，主要與大氣氣溶膠粒子的散射能力密切相關(guān)，能見度的惡化主要與細粒子關(guān)系比較大，尤其是出現(xiàn)較重氣溶膠污染導致能見度事件發(fā)生時，細粒子的比重會很大[1]。在顆粒物粒子中，粒徑小于2.5微米粒子的消光作用大于粒徑在2.5微米以上的粒子，PM2.5是能見度降低的最主要因素[2]。大氣中細顆粒物（PM2.5）濃度上升是形成霧霾天氣并造成能見度降低的主要原因[3]。城市細顆粒物主要來自汽車尾氣、火力發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、道路揚塵、生物質(zhì)燃燒、二次生成等過程。另外，氣象條件也是形成霧霾天氣的主要原因。高濕度、無風或微風氣象條件容易使空氣中的水汽凝結(jié)形成霧，而且不利于顆粒物稀釋、擴散，易造成顆粒物濃度迅速上升，由于迅速增加的顆粒物對可見光的散射作用，會使能見度降低，形成霧霾天氣。

二、霧霾天氣的影響

1.對人體健康的影響

霧霾的組成成分非常復雜，包括數(shù)百種大氣顆粒物，其中對身體健康危害較大的是PM2.5。由于體積小，重量輕，PM2.5在空氣中停留時間長，容易被吸入人體進入肺部，引發(fā)各種疾病。PM2.5比表面積大，物理化學活性高，加劇了生理效應(yīng)的發(fā)生和發(fā)展。另外，PM2.5可以吸附空氣中的有害氣體及其他污染物而成為他們的載體，如可以承載致癌物質(zhì)苯并芘及細菌等。因此PM2.5對身體健康危害特別嚴重。霧霾天氣還容易讓人心情低落，產(chǎn)生消極情緒，影響心理健康。

2.對交通的影響

霧霾天氣使能見度降低，容易造成交通堵塞，引發(fā)交通事故，嚴重影響交通系統(tǒng)的正常運行。

3.對氣候的影響

霧霾天氣嚴重影響著區(qū)域大氣氣候，甚至造成極端氣候條件的發(fā)生，引發(fā)氣象季節(jié)性災害，使得整個地區(qū)的區(qū)域氣候惡化，自然災害叢生，甚至改變了地區(qū)的季節(jié)性氣候規(guī)律[4]。

三、霧霾天氣的防治對策

為減少霧霾天氣的出現(xiàn)幾率，可以采取以下措施：

一是政府完善法律。政府應(yīng)建立并完善PM2.5控制、霧霾天氣應(yīng)急預案的法律法規(guī)。從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化油品品質(zhì)、嚴格控制工業(yè)污染、減少工地揚塵、加強生態(tài)建設(shè)等方面入手，政府方面應(yīng)出臺系統(tǒng)方案，為經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。提供有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策。打破地域限制，在環(huán)境保護法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容。

二是控制汽車尾氣排放。提高燃油品質(zhì)，促進使用電能、天然氣等清潔能源作為汽車動力，加速淘汰黃標車，安裝尾氣凈化裝置，提高汽車尾氣排放控制標準且嚴格執(zhí)行，大力發(fā)展公交系統(tǒng)是減少汽車尾氣排放的有效途徑。

三是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是降低PM2.5的必經(jīng)之路。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制新增高污染、高能耗產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系，合理配置生產(chǎn)要素，促進各種生產(chǎn)要素有效利用，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟增長。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)化、高資本密集化、高加工深度和高附加值化發(fā)展。促進能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化，重點開發(fā)太陽能、風能、核能等清潔能源和可再生能源，加快新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低對煤的依賴。

四是建立PM2.5監(jiān)測體系。將PM2.5作為大氣日常監(jiān)測指標，可以及時掌握空氣質(zhì)量變化，為霧霾天氣的防治提供可靠依據(jù)。

五是控制揚塵污染。硬化路面，適當灑水，加大路面清潔力度，能有效減少路面揚塵。為減少施工工地揚塵，可以采取封閉施工、硬化工地等措施。大力發(fā)展綠化，提高植被覆蓋率，可以減少地面揚塵。

四、結(jié)論

大氣中細微顆粒物濃度上升和高濕度、無風或微風氣象條件是形成霧霾天氣的兩個主要原因。霧霾天氣對人體健康、交通、氣候有很大影響，我們必須從完善法律、控制汽車尾氣排放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立PM2.5監(jiān)測體系、控制揚塵污染等方面入手防治霧霾天氣的出現(xiàn)，減輕霧霾天氣產(chǎn)生的不良影響。

參考文獻：

[1]吳兌，畢雪巖等.珠江三角洲大氣灰霾導致能見度下降問題研究[J].氣象學報，2006，64（4）510-517.

[2]楊新興，馮華麗，尉鵬.大氣顆粒物PM2.5及其危害.前沿科學（季刊）.2012.1第6卷總第21期.

霧霾成因及對策范文第2篇

每次出現(xiàn)霧霾天氣過程，基本上都是由不利氣象條件、本地污染物排放以及污染物的傳輸共同造成的。

一、不利氣象條件

1.靜穩(wěn)天氣的出現(xiàn)。靜穩(wěn)天氣是產(chǎn)生霧和霾的必要條件。就水平方向來說的“靜”，是指風小，冷空氣活動比較弱，污染物水平輸送弱；就垂直方向來說的“穩(wěn)”，指的是大氣層結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，如出現(xiàn)大氣逆溫現(xiàn)象，不利于污染物擴散，才造成了霧霾天氣。

2.空氣濕度較大。空氣濕度較大造成了霧，而霾是空氣污染物形成的。但在有霧的情況下，霾顆粒因為吸收到了濕氣，也會變大，從而增加霾的嚴重程度。

2016年12月16日至21日，京津冀地區(qū)霧霾來勢兇猛，影響范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度重，主要原因就是地面平均氣壓十多年來最低，地面風速明顯偏小，與逆溫狀況聯(lián)系緊密的大氣中層溫度也達到10多年來最高水平，不利于污染物的稀釋、擴散和消除。

二、污染物排放

1.工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量煙塵和煙氣。目前，我國仍處于快速現(xiàn)代化進程之中，工業(yè)生產(chǎn)在加快，火力發(fā)電量在上升，鋼鐵、水泥都在加快生產(chǎn)。工業(yè)化的發(fā)展依靠強度極高的物質(zhì)消耗，同時污染物、排放物強度也在加大。所以，現(xiàn)階段我國發(fā)生霧霾的頻度和程度高也是必然的。

2.汽車等交通工具排放的大量尾氣。使用柴油的汽車會排放大量的細顆粒物，使用汽油的小型車雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化物等，但碰上霧天，也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

3.冬季大量燃煤取暖產(chǎn)生的煙塵。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，我國煤炭消費仍維持在65%以上；石油、天然氣、水電、核電及其他能源所占比重總體趨勢緩慢上升，但上升幅度不大，消費比重仍遠遠落后于發(fā)達國家。可見，我國能源消費依舊嚴重依賴煤炭，其燃燒直接破壞空氣質(zhì)量，引發(fā)大規(guī)模的霧霾天氣。冬季，由于北方大部分地區(qū)處于供暖季，再加上部分地區(qū)散煤燃燒量開始加大，所以霧霾北方比南方樂亍

4.農(nóng)村居民大量燃燒秸稈產(chǎn)生的煙塵。

5.城市建筑工地露天施工產(chǎn)生的揚塵和粉塵。

6.森林覆蓋率降低，不能有效吸收有害氣體。

三、污染物的傳輸疊加

由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)也導致了嚴重的空氣污染問題。以北京、天津為例，雖然作為重要生產(chǎn)原料的燃煤使用量逐年減少，并且未來仍將繼續(xù)下降，但北京、天津周邊省份的燃煤量卻在增加，重化工也已遍布周邊各省，從華北北部，尤其是北京西南方向延伸至河北省南端的大面積污染排放帶，易于造成大范圍、區(qū)域性的污染累積；最后，在靜穩(wěn)天氣條件下，弱的偏西南和偏南氣流有利于把西南污染排放帶上累積的污染物緩慢輸送到北京和天津地區(qū)，與當?shù)乩鄯e的污染物一起疊加就形成重污染。

四、我國霧霾日數(shù)夏季少于冬季的原因

1.近地面氣溫高，逆溫現(xiàn)象少，空氣對流旺盛，有利于煙塵顆粒的擴散。

2.生活用煤量少，煙塵排放少。

3.植被茂盛，吸煙除塵作用強。

4.與冬季相比，夏季盛行東南季風，局部地區(qū)位于山地夏季風的迎風坡，氣流沿山地抬升，有利于污染物的擴散。

5.夏季降水多，空氣較濕潤，有利于塵粒沉降。

五、治理對策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅減低高能耗、高污染排放產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需求；尋找使用清潔能源低污染的生產(chǎn)方式大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；同時加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，單個城市采取應(yīng)對措施難以達到治污控霾的效果，而是需要區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰高能耗、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)，從而減少工業(yè)污染物的排放。

2.改善能源結(jié)構(gòu)。節(jié)約能源資源，提高能源效率，加大能源勘探投入，建立必要的戰(zhàn)略儲備。積極發(fā)展先進核能及清潔能源，以緩解能源供需矛盾，減輕環(huán)境污染。

3.大力發(fā)展公共交通。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車數(shù)量，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例。同時鼓勵綠色出行，減少汽車尾氣的排放。

4.大力加強城市綠化建設(shè)，增加綠地面積。

霧霾成因及對策范文第3篇

關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾天氣；協(xié)同治理；汽車尾氣；揚塵；燃煤 文獻標識碼：A

中圖分類號：X513 文章編號：1009-2374（2016）10-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.043

1 概述

2010年以來，霧霾頻繁籠罩著我國的大中型城市，霧霾橙色和紅色預警時常出現(xiàn)，不僅阻礙了人們的正常出行，而且對人們的生理和心理健康造成了嚴重威脅。自2013年12月起，更多城市的PM2.5屢屢爆表，持續(xù)時間變長，一再引起人們的恐慌和焦慮。顯而易見，我國城市霧霾已經(jīng)成為當前大氣污染最棘手的問題，必須采取有效措施來解決。

2 大氣污染和霧霾

2.1 大氣污染

當大氣中有害物質(zhì)的密度超過一定標準，威脅到人類和動植物的生存環(huán)境時，就形成了大氣污染。對大氣產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)都屬于污染物，按照是否人為原因造成的污染，分為天然污染物和人為污染物。目前，人為污染物主要是可吸入顆粒物，最突出的污染問題是PM10和PM2.5。

2.2 霧和霾

霧是相對濕度大于90%、能見度小于1.0km的大氣渾濁，主要成分是水；霾是相對濕度小于60%、能見度小于10km組成的大氣渾濁，主要成分是非水成物，即灰塵、有機碳氫化合物等粒子。

霧霾，顧名思義，是霧和霾的混合物，主要成分是霾，大多產(chǎn)生在60%～90%的相對濕度條件下。

3 我國霧霾天氣現(xiàn)狀

我國霧霾天氣大多集中于城市，發(fā)生的頻次多，持續(xù)的時間長，造成了嚴重的危害。2013年1月，霧霾天氣出現(xiàn)4次，波及30個省市。我國有500個大城市，環(huán)境監(jiān)測中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，只有不到5個城市能達到國際大氣質(zhì)量標準，而國際大氣質(zhì)量最差的10個城市中，我國占7個。

近年來，霧霾污染的范圍也在逐漸擴大，從北方擴展到了南方許多區(qū)域。2013年12月，我國在74個城市進行環(huán)境質(zhì)量測評，結(jié)果顯示，平均達到質(zhì)量標準的天數(shù)僅29.1%，剩余天數(shù)都超標，其中重度污染總占比24.5%。許多城市PM2.5頻頻爆表，城市霧霾天氣不斷刷新歷史紀錄。

4 成因分析

4.1 人為因素

霧霾主要是人為造成的，主要是汽車尾氣、建筑揚塵、燃煤和工業(yè)排放。

4.1.1 汽車尾氣。汽車尾氣中的有害氣體有一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物、碳煙等。各地的霧霾成因分析結(jié)果顯示，汽車尾氣污染至少占20%。細顆粒物的排放主要來自使用柴油的汽車。有霧時，使用汽油的小型車排放的氣態(tài)污染物會加重霧霾，因為它們?nèi)菀邹D(zhuǎn)化為二次顆粒污染物。近年來，汽車的數(shù)量迅猛增長，來自《中國汽車社會發(fā)展報告2012～2013》的數(shù)據(jù)顯示，私人汽車的擁有量即將破億。這是汽車尾氣造成污染的主要原因，另外還有燃油品質(zhì)不高也造成了污染物的排放量越來越大。

4.1.2 揚塵。揚塵污染是指在房屋建筑、道路建設(shè)等工程施工，拆除建筑物，運輸和堆放物料等活動中，產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成污染。揚塵的主要成分是PM10，已成為霧霾天氣的主要原因之一。

4.1.3 燃煤。燃煤會排放大量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵，巨大的煤炭消費量是我國大面積霧霾的最主要原因。中國燃燒世界一半的煤炭，燃煤主要用于發(fā)電，總排放量中二氧化硫和氮氧化物幾乎占一半。除此之外，其余煤炭消費基本用于供暖和工業(yè)制造，霧霾有鮮明的季節(jié)性特點，即每當北方城市進入供暖季，霧霾污染就頻繁發(fā)生。

4.1.4 工業(yè)排放。目前，中國工業(yè)創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟財富，同時也消耗了大量的資源和能源，付出了環(huán)境的代價。每年電熱、鋼鐵等耗煤行業(yè)的煙塵排放占全國的近70%，再加上工業(yè)部門的煙塵治理水平低，工業(yè)生產(chǎn)成為大氣污染的重要來源。

4.2 氣候因素

人為因素是造成霧霾的主要原因，而氣候因素則起到推波助瀾的作用。

4.2.1 冷空氣活動偏弱。冷空氣會帶來風、降水和降雪，它們對空氣有凈化作用。近年來，影響我國的冷空氣活動偏弱，風速減小，高空中的雨水元素到達地面前就已消耗，導致污染物無法沉降。

4.2.2 大氣逆溫層。逆溫導致較暖較輕的空氣上升到較冷較重的空氣上面，嚴重阻礙了空氣對流，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，這樣就促進了霧霾的形成。

4.2.3 靜穩(wěn)型重污染天氣。依據(jù)污染的不同成因和特征，重污染天氣有兩種類型：靜穩(wěn)型和沙塵型。如果污染物由于持續(xù)不利于擴散的氣象條件而大范圍積累，導致可吸入顆粒物達到重污染水平，這樣就會形成靜穩(wěn)型重污染天氣。這種天氣的大氣層結(jié)有較強的穩(wěn)定性，有利于生成更多的霧滴，形成惡性循環(huán)，使霧霾污染維持連續(xù)數(shù)天并不斷加劇。

除了氣象因素之外，有些地區(qū)外高內(nèi)低的地形也不利于霧霾污染的擴散，例如京津冀地區(qū)三面環(huán)山，污染物受到山脈的阻擋，聚集在山前，很難擴散，從而加劇霧霾的產(chǎn)生。

5 防治對策

5.1 國外經(jīng)驗

1952年12月4日，倫敦從這一天開始，連續(xù)五天被能見度只有幾米的濃霧籠罩，這場災難造成了1.2萬人死亡。這次災害事件發(fā)生后，英國首次為控制污染而推出了多項嚴厲的措施。1954年，推出了治理污染的特別法案；1956年，通過了《清潔空氣法案》，法案規(guī)定：嚴禁使用多種燃料、關(guān)停重污染工廠、提高工業(yè)煙囪的最低限高、逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化、冬季采取集中供暖等；1968年以后，又出臺了一系列防控空氣污染的法案，劃分空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標，處罰措施更加明確，有效減少了煙塵和顆粒物。2010年，推出了有關(guān)減少可吸入顆粒物等空氣污染源的行動綱領(lǐng)。

5.2 我國的主要舉措

我國不斷深入推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量消耗資源和能源，大氣污染問題嚴重，防治迫在眉睫。針對霧霾防治，我國采取了一系列積極措施：

2012年，環(huán)保部將PM2.5納入空氣質(zhì)量標準，邁出PM2.5監(jiān)測和的第一步。

2013年1月，PM2.5濃度作為預警的重要指標，中央氣象臺從9月2日起，每日空氣污染預報。

2013年9月12日，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，這是我國第二個大氣污染防治規(guī)劃。

2013年10月16日，“京津冀環(huán)境氣象預報預警中心”成立，主要規(guī)劃京津冀及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測、預報預警重污染天氣。

2013年10月22日，《北京市空氣重污染應(yīng)急預案（試行）》正式。把空氣重污染預警分為藍、黃、橙、紅四級，根據(jù)不同的級別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，旨在進一步控制污染。

5.3 對策建議

5.3.1 控制污染源。霧霾的防治首先要從人為因素入手，重點是控制車輛尾氣、揚塵、燃煤、工業(yè)廢氣等污染源，除限行外，加強汽車尾氣治理；采用吸附、沖洗方式清理地面等處灰塵；關(guān)停高污染企業(yè)及設(shè)備，大力支持污染低的項目和替代產(chǎn)品，大力發(fā)展清潔能源和產(chǎn)品，從源頭上控制污染物。

5.3.2 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。中國當前的工業(yè)化和城市化進程是霧霾天氣的主要根源，其產(chǎn)生的污染具有區(qū)域性特征，影響范圍主要是華北平原和長江中下游平原等區(qū)域。大氣污染治理是多個環(huán)節(jié)緊密相關(guān)的系統(tǒng)工程，因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。

首先，制定區(qū)域聯(lián)動法規(guī)、政策和更加嚴格的污染物排放標準，采用綜合手段實施跨省區(qū)和多部門聯(lián)動機制，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市公交系統(tǒng)等，政府和民間共同努力，使多項污染物協(xié)同減排。

其次，各級能源部門要提高能源產(chǎn)品的質(zhì)量，大力支持清潔能源的開發(fā)和使用，嚴格限制高污染能源的供應(yīng)和使用。發(fā)改委要制定更加嚴格的不合格產(chǎn)品淘汰制度，防止高能耗、高污染企業(yè)排放大量污染物；交通部嚴格管制車輛；環(huán)保部加強企事業(yè)單位排污的監(jiān)管，劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制其在規(guī)定期限內(nèi)達標；企業(yè)加大環(huán)保投入。

5.3.3 完善清潔生產(chǎn)標準體系。完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價體系，進行節(jié)能評估，加大力度，嚴格關(guān)停不達標的企業(yè)，從源頭上減少大氣污染物，提高資源利用效率。

5.3.4 研發(fā)新技術(shù)。

首先，研發(fā)新技術(shù)，人工干擾霧霾產(chǎn)生的條件，這樣可以從源頭上控制霧霾的產(chǎn)生。

其次，研發(fā)先進工藝技術(shù)和設(shè)備，提高污染治理水平。

最后，研究新的大氣凈化技術(shù)，利用吸附等手段清潔污染的大氣。

5.3.5 倡導綠色生活理念。治理霧霾是一項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該人人參與，從我做起，堅持“綠色出行、綠色消費”的綠色生活理念，養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)油、節(jié)碳的良好習慣。從身邊小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。

6 結(jié)語

空氣質(zhì)量關(guān)系著每個人的健康甚至國家的命運，霧霾防治迫在眉睫。目前，霧霾防治是一個世界性難題。國內(nèi)外主要措施是制定和完善相關(guān)法規(guī)體系，控制大氣污染物排放。但是隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，這些措施并不能徹底解決霧霾問題。防治霧霾需要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，全社會共同攜手應(yīng)對。

參考文獻

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[3] 王彥囡.城市霧霾的外部成因及對公眾的影響分析

[D].中國科學技術(shù)大學，2015.

霧霾成因及對策范文第4篇

關(guān)鍵詞:霧霾問題;政府管理;治理措施

1、霧霾問題的現(xiàn)狀

1．1霧霾問題的環(huán)境現(xiàn)狀

2015年3月，一部時長為103分鐘的調(diào)查視頻占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的搜索頭條，這就是前央視主持人柴靜自費百萬拍攝的紀實性霧霾調(diào)查視頻《穹頂之下》，視頻一經(jīng)播出，關(guān)于霧霾問題的討論頓時就炸開了鍋。據(jù)2015年國家環(huán)境部的霧霾問題數(shù)據(jù)顯示，我國有33個城市都發(fā)生了重度及以上的污染，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了前所未有的嚴重霧霾天氣。霧霾這一環(huán)境問題由來已久，但對霧霾問題開始重視卻是近幾年的事情，尤其是在這個視頻播出之后。透過我們的周圍生活以及相關(guān)的視頻和數(shù)據(jù)，我們可以感受到霧霾帶來的嚴重影響。首先，要肯定的一點，霧霾問題基本全部是人為因素引發(fā)的，我們可以具體概括為以下幾點:①工業(yè)污染，中國的能源結(jié)構(gòu)以燃油和燃煤為主，以天然氣和新型能源代替以上兩種能源在當下來看是不可能做到的事，代價過高，很多企業(yè)不愿意也不可能去承擔這些責任;②交通污染，在一線城市尤為明顯，中國的城市傾向于“一城獨大”的格局，例如首都北京，伴隨經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的交通污染明顯在城市環(huán)境問題中占了很大的比例。③大氣的地域性特點，霧霾原先是因為大氣不流動而引發(fā)大量空氣中的懸浮微顆粒的聚集引起的，因此在霧霾更加嚴重的北方地區(qū)，空氣的濕度低，灰塵大很容易被車流等帶動形成區(qū)域性的霧霾，在這一點上，南北方存在顯著的差異性。柴靜拍攝視頻的初衷是因為自己還未出生的女兒居然診斷出了良性腫瘤，這一點深深震撼到了她。霧霾的惡性影響是巨大的，我們簡單列舉出以下幾點:①身體健康，主要是對呼吸道和心腦血管的影響，另外，發(fā)生霧霾的氣壓和氣溫一般都比較低，容易誘發(fā)高血壓病。②心理影響，主要分為兩個方面，面對霧霾時，我們常常會感覺煩躁不安，當然長期出于這種狀態(tài)下容易引起心理抑郁，再有一點，在對霧霾爆炸性關(guān)注的同時，我們也會對其形成一些三人成虎的夸張推測，造成普遍性的社會陰影和心理影響。③交通影響，我們都知道，大霧天氣下的能見度過低，所以極容易導致交通事故的發(fā)生，當然還有嚴重的交通堵塞。

1．2霧霾問題的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外的專家學者針對這一問題進行了長期大量的調(diào)查研究，在對這些研究進行比較之后，我們發(fā)現(xiàn)了一些具體的研究方向及研究現(xiàn)狀，現(xiàn)綜述如下:①典型區(qū)域性研究，這類研究的文獻最多，研究范圍可控，而且研究的過程和結(jié)果可靠性更高，但這些研究的不足在于地域性太強導致無法進行類似的拓展。②措施性研究，此類研究的相似性極高，大量研究報告的結(jié)果措施無非是針對社會、企業(yè)、政府這幾類群體提出，其中針對政府管理方面的措施研究有很大的類似，比如政府的聯(lián)防聯(lián)控措施。③概括性研究，這類研究的實行性自然沒有前面兩類研究的高，普遍性的研究只能是泛泛而談，但這也為后繼者提供了一種不錯的研究框架。

2、霧霾的公共性

霧霾的危害是如此的大，那么誰應(yīng)該為此而買單?是政府、社會還是企業(yè)?接下來我們來看一下霧霾問題的性質(zhì)，它是由很多不同的人為因素引發(fā)的，波及到整個社會，牽制著國家經(jīng)濟長遠發(fā)展，也影響到我們每個人的生活質(zhì)量，這種影響無國界和種族的區(qū)分，它一視同仁。我們可以得出答案，它是公共性的，不可抗力的，任何人都要接受的。公共性是一種基于物的規(guī)定性，它是存在承載主體的，因此，每個人、每個群體、每個單位、每個國家都應(yīng)對霧霾問題負責，當然這種責任是分國界和種族的，也是分不同群體的，在一個國家里至少有三類機構(gòu)或者單位可以對其負責:政府、企業(yè)、NGO組織。當然有些部門也提出了一個含糊的“全民買單”，反過來我們可以從霧霾的成因以及影響來看，污染的造成主要是能源結(jié)構(gòu)的不合理和城市交通引發(fā)的，而在我國整個經(jīng)濟發(fā)展和社會運行中，政府才是領(lǐng)頭羊，政府的管理機制直接影響著整個社會，正所謂“牽一發(fā)而動全身”，政府就是那個“發(fā)”，這個重擔的核心仍然在于政府。權(quán)利和義務(wù)是相對稱的，政府掌握著公共權(quán)力，理應(yīng)為公民的基本生存權(quán)利和國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會運行提供保障。空氣作為一種純公共物品，是存在極大的“外部性”的，這就很容易造成很多企業(yè)及組織的“搭便車”行為，顯然對于霧霾治理沒有絲毫的幫助，因此，政府應(yīng)該使用好自己手中的公共權(quán)力來防治霧霾，早日實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“生態(tài)文明建設(shè)，綠色持續(xù)發(fā)展”。

3、霧霾治理中的政府管理

3．1我國政府管理現(xiàn)狀

當下我國政府針對霧霾的管理是以法律和政策為核心，輔之以必要的懲戒措施。在政策方面主要體現(xiàn)在引導和監(jiān)督，提出了“誰污染誰治理”、“污染者收費制”、單雙號限行、大力發(fā)展清潔能源等政策規(guī)定，這些規(guī)定也被付諸到了實際行動中，例如在我國北方的大部分城市地區(qū)都會定時出現(xiàn)灑水車，降低揚塵清潔空氣，并且在2008年奧運會以及2015年上海APEC會議期間曾提出以建設(shè)“中國藍”為目標的“奧運藍”和“APEC藍”，這體現(xiàn)了政府一定的治理決心。在法律方面，以《大氣污染防治法》為中心，在1996年和2012年先后通過并完善了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，將大氣污染方面的法律從宏觀的明確責任、監(jiān)督管理等制度的建立逐步推向了具體的標準設(shè)定，將PM10和PM2．5值的先后納入了空氣質(zhì)量的檢測標準體系中，并在近幾年陸續(xù)出臺了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》等一系列的細節(jié)規(guī)定。在宣傳方面，近年來在媒體推出的一些公益廣告的牽引下，人們逐漸接受了以綠色環(huán)保循環(huán)為中心的社會主義可持續(xù)發(fā)展觀，并且在NGO組織及社會個人的調(diào)查宣傳中引發(fā)了人們對霧霾為每天的深思，正如某一報紙所言，中國的治霾過程勢必是一場全民戰(zhàn)。

3．2國外政府治理的經(jīng)驗

在大工業(yè)時代，英美等國家也曾出現(xiàn)過嚴重的霧霾污染問題，但這些國家并沒有選擇持續(xù)的忍耐，他們通過一系列的管理措施積極地應(yīng)對這一問題，是工業(yè)化進程中被污染的環(huán)境得到了初步的恢復，并且在后來的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，將環(huán)境污染的防護治理納入到其中。其治理經(jīng)驗主要有以下三點;

(1)完善且系統(tǒng)的立法，明確監(jiān)督機構(gòu)、責任對象、獎罰措施、排放標準等一整套從生產(chǎn)到結(jié)束過程中的法律護航。英國早在工業(yè)革命期間就制定了阿爾卡立法和公共衛(wèi)生法(又稱為“倫敦法”，主要針對倫敦煙霧事件而頒布)，1956年頒布了專門針對大氣污染的《清潔空氣法》，并進行了多次修改完善;美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》，1963年頒布了《清潔空氣法》;日本在20世紀50年代以來頒布了《煙塵限制法》、《公害對策基本法》、《環(huán)境基本法》。我們可以發(fā)現(xiàn)，每一個對大氣污染治理成功的國家都形成了一個合理細化的法律體系。

(2)控制工業(yè)污染，促進能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。他們果斷的關(guān)閉了很多依賴于燃煤燃油的工廠、發(fā)電站，或者將這些企業(yè)遷至其他國家，在20世紀80年代，追隨世界科技技術(shù)發(fā)展的浪潮，推動對新能源的研發(fā)、探測、發(fā)掘，并依靠新能源的使用實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2011年，英國能源消費結(jié)構(gòu)煤炭、天然氣、石油比例已經(jīng)調(diào)整為:1．8:30．7:45:19．8，已初步實現(xiàn)對國家經(jīng)濟發(fā)展的綠色改造。

(3)提倡公民參與治理，實現(xiàn)低碳綠色生活。在治理過程中形成政府牽頭、全民監(jiān)督的實效防治機制，提高公民的監(jiān)督積極性，并且通過訴訟等形式形成防護治理高效的保障。倡導人們綠色出行，限制私家車，控制汽車尾氣排放量，形成一種良好的社會習慣。

3．3我國政府管理的缺陷

我國政府的治霾過程當然有一定的發(fā)展，但相對于以上發(fā)達國家，依然表現(xiàn)出了明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)政策和法律的制定不完善。

現(xiàn)行的治理政策和法律大多是以大氣污染這樣的綜合治理為主，鮮有涉及到關(guān)于霧霾的具體治理方案，我國的政策王往往單一化，僅僅依靠行政手段或者經(jīng)濟手段，很難形成一個多管齊下的平衡狀態(tài)，缺少多種手段間的協(xié)調(diào)，而且在法律的設(shè)立中存在漏洞，帶有一定的滯后性，就當下而言，我國在這方面的法律政策還處于不成熟階段。

(2)政策和法律的實施困難重重。

我國各個城市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是不同步的，因此很難設(shè)立一個具體的治理標準，有些地方還存在地方保護主義等因素;另一方面，政府責任的缺失導致政出多門卻無法有效的推行，尤其在大氣治理方面，主要依靠中央政府行政命令的力量，所設(shè)立的機構(gòu)間存在權(quán)責交叉、相互推諉的現(xiàn)象，這直接導致了政策在起步階段就已經(jīng)開始殘缺不全的狀況。再有，政府相關(guān)部門監(jiān)督不力，統(tǒng)一監(jiān)管的部門和分管部門之間存在權(quán)責不清的關(guān)系狀態(tài)，由于權(quán)力的分配不合理，很難調(diào)動地方監(jiān)督機構(gòu)的積極性，非政府部門和公眾監(jiān)督力量薄弱，這使得政策在實施階段又打了折扣。

(3)治理標準和政績體系有失偏頗。

我們很難拿出許多治理成功的例子，政府也難以下達具體量化的指標來控制和治理霧霾，而且治理標準的設(shè)定一般太過于依賴主觀經(jīng)驗，沒有經(jīng)過深入的實地考察就下達一個虛化的指標，對于治理毫無意義可言。再有，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟評價體系主要在于看GDP的成長速度，政府官員的政績也主要依靠這一點，但是，隨著世界綠色經(jīng)濟的迅速崛起發(fā)展下，以GDP為核心的政績評價體系顯然已經(jīng)不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法真實反映社會的發(fā)展狀況，如果我國依舊堅持這種績效體系，只會形成畸形的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

(4)政府沒有將全社會的環(huán)保力量調(diào)動起來。

非政府組織和公民的參與度過低，而且在某些方面作秀成分嚴重，實際行動則寥寥無幾，在很多發(fā)達國家，非政府組織在大氣治理中的所貢獻的力量是巨大的，龐大的組織和資金投入上均是我國現(xiàn)階段無法企及的。我國公民對霧霾也只是處于一種了解狀態(tài)，未接觸到很清晰的宣傳，雖然在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面做到了公開透明，但沒有調(diào)動全體公民的參與力量，每個人的積極性也不是很高，這主要是因為政府沒有讓人們看到自己在治霾過程中的權(quán)利，忽略了大眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、針對政府的治霾建議

4．1政府的治霾責任

霧霾的治理具有雜糅性和多樣性的特點，政府在治霾過程中應(yīng)該建立一定的責任聯(lián)動機制，具體有以下幾點構(gòu)成;

(1)建立系統(tǒng)化的行政監(jiān)督和協(xié)助制度，完善環(huán)保法律體系。首先，一定要避免政出多頭，無人負責的局面，這就要求各部門之間形成一種科學的分工和靈活的協(xié)作，在一級政策的指導下對霧霾問題進行有效管理和高效處理。立法機關(guān)應(yīng)著眼于更加具體的生產(chǎn)生活活動中，真正做到有法可依，良序循環(huán)，有法必依;(2)依靠新常態(tài)，發(fā)展綠色GDP。根據(jù)十的“新常態(tài)”指示，要在不斷地否定之否定中前進，改變經(jīng)濟發(fā)展的唯GDP模式，急需改變的是政府官員的政績評價體系，可以將綠色發(fā)展指標納入到其中，促進綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在國民產(chǎn)業(yè)中的占有比例，逐步取代粗放的政績評價模式。再有一點，政府應(yīng)該加大對我國能源結(jié)構(gòu)的改革，大力開發(fā)新型穩(wěn)定安全的能源，減少污染源，這是一項長期艱巨的任務(wù)，需要國家的強力政策和企業(yè)的配合才可以完成。

4．2政府引導下的多元治理

政府應(yīng)加強對民間的霧霾問題宣傳工作，激勵更多的民間組織團體以及個人加入到這個治霾大軍中，通過政策透明度和公民監(jiān)督權(quán)力下放來團結(jié)一切致力于環(huán)保的力量。在一方面，可以通過教育觀念的輸入來做長遠的治霾準備，每個人都積極參與起來，就會形成一道堅固的抗霾戰(zhàn)線。

4．3政府間的聯(lián)防聯(lián)控

聯(lián)防聯(lián)控主要是應(yīng)對霧霾的區(qū)域不穩(wěn)定性，以區(qū)域合作為主線，提出用共同但有區(qū)別責任原則指導區(qū)域合作、探討區(qū)域性規(guī)章制度、政府間協(xié)議在區(qū)域合作方法上的應(yīng)用等等，這是區(qū)域間治理的關(guān)鍵，全國各省市政府應(yīng)該盡量避免孤軍奮戰(zhàn)，通過彼此間政策行動合作來形成一張全國治霾的網(wǎng)絡(luò)，在這之間應(yīng)加強資源和資金的共享幫助，在環(huán)境問題治理上是沒有你我他之分的。

5、政府管理的展望

我國的治霾工作必定是一項長期持續(xù)的艱苦戰(zhàn)斗，縱觀國際歷史上的發(fā)達國家治霾經(jīng)歷，我們應(yīng)該樹立長期應(yīng)戰(zhàn)的心理準備，其中，政府管理的核心作用應(yīng)該得到更充分的發(fā)揮。治霾是必須的，不論在什么時候，這個任務(wù)都必須完成，通過這政府引導對其形成有效治理，將可以為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民生活水平的提高是一個巨大的幫助。十以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)走向改革深水區(qū)，但是在環(huán)保這一塊上面，政府做的還是遠遠不夠的，正如新常態(tài)的指向一樣，政府的管理目的就是為了國民生活質(zhì)量的提高，老百姓的“獲得感”提升，民生保障更加完善。霧霾問題涉及的不僅僅是國民產(chǎn)業(yè)問題，還切身到每個公民的生活，這對政府管理來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，當然也是一種很好的政府管理能力的證明，權(quán)利與責任是成正比的，權(quán)力越大，責任越大，政府應(yīng)當挑起這副擔子。

作者：寇冠彪 張海娟 單位:北京大學

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霧霾成因及對策范文第5篇

基于全過程管理的霧霾綜合防治對策研究 作者：高廣闊 韓穎 吳世昌

來源：《當代經(jīng)濟管理》2015年第09期

[摘 要]以我國持續(xù)多發(fā)的霧霾天氣為背景，在分析霧霾產(chǎn)生的多方面原因和危害基礎(chǔ)上，運用全過程管理分析工具，構(gòu)建基于全過程管理的霧霾綜合防治模型，并將全過程管理的霧霾防治歸納為三個階段、一個市場、三大主體、五大機制加以闡述，據(jù)此提出霧霾綜合防治的政策建議。

[關(guān)鍵詞]全過程管理；霧霾；綜合防治；模型

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2015）09-0034-06

一、引 言