養(yǎng)老金并軌方案

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養(yǎng)老金并軌方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金 機(jī)制 系統(tǒng)

本文擬將養(yǎng)老金的改革放到改革大環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景下，簡(jiǎn)要羅列并軌的成本與收益，以分析并軌的現(xiàn)實(shí)意義。

一、養(yǎng)老金的并軌

1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的，建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行退休金制度，由財(cái)政承擔(dān)全部的養(yǎng)老支出，這就導(dǎo)致了企業(yè)與行政事業(yè)單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與養(yǎng)老待遇上的不公平。

2015年1月14日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），確定了改革的基本原則。隨著《決定》的正式公布，養(yǎng)老金“雙軌制”正式宣告破除。

二、養(yǎng)老金并軌的成本因素分析

（一）財(cái)政事實(shí)上承擔(dān)了并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部的養(yǎng)老金繳費(fèi)支出

由于并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老實(shí)行的是退休金制度，全部由財(cái)政承擔(dān)。養(yǎng)老改革的計(jì)劃中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要與完善工資制度同步推進(jìn)，“在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低”，政府會(huì)通過(guò)增加職工工資的形式來(lái)確保職工參保后的收入水平不下降，這樣，本應(yīng)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人承擔(dān)的那部分應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，事實(shí)上仍然由財(cái)政全部承擔(dān)。

當(dāng)前的工資水平不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，加上激勵(lì)機(jī)制的缺乏，可能出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象

近90%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員處于基層或工作一線，收入水平偏低，很多基層公務(wù)員月工資收入只有2000多元，在當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)中明顯處于低收入水平，如果預(yù)期不會(huì)有工資水平的調(diào)整，那么有能力的優(yōu)秀公務(wù)員必然會(huì)選擇收入更高的行業(yè)，能力差點(diǎn)的公務(wù)員才會(huì)選擇堅(jiān)守，事業(yè)單位的情況更是如此。

工資增長(zhǎng)機(jī)制的完善和運(yùn)行已成定局，財(cái)政在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資福利上的支出可能在近幾年內(nèi)逐年增長(zhǎng)。

上一次公務(wù)員漲薪是在2003年，十年來(lái)，物價(jià)水平和社會(huì)收入水平都上漲了數(shù)倍。而原有工資制度下的公務(wù)員工資幾乎沒(méi)有變化，在收入上往往通過(guò)各種灰色收入得以看齊社會(huì)收入水平。

三、養(yǎng)老金并軌的收益因素分析

（一）養(yǎng)老并軌促進(jìn)養(yǎng)老制度趨于公平，這個(gè)公平包含了體制內(nèi)部的公平和整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老制度的公平。養(yǎng)老金并軌后，全社會(huì)將實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)方式，制度層面的公平基本實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老金并軌后，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的退休金待遇也趨向公平。同樣職務(wù)的退休人員，在不同的系統(tǒng)、不同的單位，退休后每月退休金并不一樣。一般的單位，只能是按照規(guī)定來(lái)發(fā)；有自己的來(lái)錢渠道的單位，往往會(huì)在應(yīng)發(fā)的養(yǎng)老金基礎(chǔ)之上額外發(fā)放一些福利待遇。這種現(xiàn)象也將隨著養(yǎng)老金的并軌得到糾正，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)的公平。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金有了清晰的賬目，便于管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老金賬戶的可持續(xù)發(fā)展

此次養(yǎng)老并軌采取的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工的養(yǎng)老基金分別管理使用，可以杜絕挪用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)象。而退休金制度下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金賬戶幾乎是捆綁在各個(gè)地方的財(cái)政上，不便于養(yǎng)老金的管理和使用上的監(jiān)督，更不利于養(yǎng)老事業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展。養(yǎng)老金的并軌和分隔建賬，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

（三）養(yǎng)老并軌為建設(shè)高效的行政系統(tǒng)，為深化改革和實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

行政系統(tǒng)的低效率是深入改革過(guò)程中的嚴(yán)重阻礙，若不加以整頓，各項(xiàng)彼此銜接的改革舉措只能停留在計(jì)劃中。行政事業(yè)單位辦事效率低、機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題早已飽受詬病，慵、懶、散的現(xiàn)象在機(jī)關(guān)部門(mén)中廣泛存在。究其原因很大程度上在于缺乏有效的激勵(lì)和淘汰機(jī)制。

（四）養(yǎng)老改革是重拳反腐后的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)反腐制度化創(chuàng)造條件。事實(shí)上，在中央重拳反腐之前，在退休金制度下，由于涉腐官員一旦被查，將失去包括養(yǎng)老所依靠的退休金，致使反腐阻力異常之大，但是，養(yǎng)老金并軌后，在減小反腐阻力的同時(shí)，為推行制度化反腐創(chuàng)造條件。

四、需要注意的問(wèn)題

養(yǎng)老金并軌讓人員在系統(tǒng)內(nèi)外自由流動(dòng)的同時(shí)，可能會(huì)伴生一些潛在的問(wèn)題。

（一）激勵(lì)機(jī)制的貨幣化和去政治化。經(jīng)濟(jì)待遇成為行政事業(yè)系統(tǒng)工作人員的唯一考量。如果市場(chǎng)待遇更高，則選擇企業(yè)，如果自己的能力在市場(chǎng)中只能獲得一個(gè)較低的收入水平，則選擇進(jìn)行政或事業(yè)單位。同時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)待遇與行政級(jí)別的正相關(guān)關(guān)系沒(méi)有建立起來(lái)，那么職務(wù)與職級(jí)工資的調(diào)整方案會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員的不作為，如果建立起來(lái)了，則工資調(diào)整方案就又回到起點(diǎn)，唯一的作用就是達(dá)到了一次事實(shí)上的工資增長(zhǎng)。

（二）低工資可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的臃腫化傾向。低工資會(huì)影響工作人員的工作積極性和辦事效率，對(duì)于低效率的隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)增加人手才能完成既定的工作任務(wù)，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹和臃腫，機(jī)構(gòu)的臃腫必然會(huì)讓漲工資面臨嚴(yán)重的輿論壓力，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇水平在低位徘徊，進(jìn)而形成低工資與機(jī)構(gòu)臃腫之間的惡性循環(huán)。

（三）低薪資導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)逆淘汰，有才能的人離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位另謀職業(yè)，能力差一點(diǎn)的人留下。這對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的形象不是件好事情，且與之前提出的長(zhǎng)期執(zhí)政和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用背道而馳，一個(gè)高中生要求一群大學(xué)生跟在自己后面還說(shuō)要干大事業(yè)的現(xiàn)象盡管有，但是明顯不是社會(huì)主流。

養(yǎng)老金并軌方案范文第2篇

我國(guó)的退休養(yǎng)老金政策一直實(shí)行的是雙軌制。所謂雙軌制，是指養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。即使是同等的學(xué)歷，職稱與級(jí)別，退休后的能夠獲得的養(yǎng)老金也往往有很大差異。在這種雙軌制下，收入不均導(dǎo)致的社會(huì)公平問(wèn)題不斷的激化。因此，研究養(yǎng)老金制度改革，具有極高的社會(huì)意義。

二、社會(huì)調(diào)查

（一）問(wèn)卷調(diào)查

我們對(duì)市民們進(jìn)行了有選擇性和偏重點(diǎn)的關(guān)于養(yǎng)老金并軌問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查，我們調(diào)查的對(duì)象多數(shù)都是36―50歲在職人員。養(yǎng)老金制度未來(lái)是否改革關(guān)系到他們的切身利益，因此，他們的看法更具有參考價(jià)值和代表性。當(dāng)然我們也對(duì)其他年齡段的人進(jìn)行了調(diào)查，65歲以上的退休人員，他們現(xiàn)在正面臨著養(yǎng)老的問(wèn)題；51―65歲，他們都是即將或者剛剛面臨養(yǎng)老問(wèn)題的具有一定代表性的人員；21―35歲，他們中大多數(shù)人正面臨著父母親養(yǎng)老的問(wèn)題；20歲以下的年輕人，他們是我們?cè)谧鎳?guó)未來(lái)的建設(shè)者們，他們對(duì)我們養(yǎng)老制度的看法也有一定的建設(shè)意義，而且新一代人的看法或許能為我們帶來(lái)更多更好的新思路和新觀點(diǎn)。

調(diào)查者中間，一半以上的人月收入在2000―10000之間，而且他們之中有一半的都在事業(yè)單位上班工作，而在政府、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體任職的人員占了另百分之五十。有超過(guò)百分之五十的人對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老制度并不是很滿意，而超過(guò)86%的人都認(rèn)為承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主體應(yīng)該是政府，有11.42%的人認(rèn)為應(yīng)該是家庭，而僅有不到2%的人認(rèn)為承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主體應(yīng)該是企業(yè)。接近一般的人對(duì)我國(guó)目前所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制持不滿意態(tài)度，42.39%的人持基本滿意態(tài)度，僅8.38%的人持滿意態(tài)度。而當(dāng)問(wèn)到對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老金并軌改革是否了解時(shí)，55.58%的人選擇看過(guò)相關(guān)報(bào)道但不清楚具體情況，基本了解和非常了解的人所占比例之和不超過(guò)20%，竟有25.38%的調(diào)查參與者是完全不了解的。當(dāng)問(wèn)到“您覺(jué)得我國(guó)現(xiàn)處的社會(huì)情況是否應(yīng)該立即實(shí)行養(yǎng)老并軌”時(shí)，大家則是各持己見(jiàn)，但總體來(lái)說(shuō)，還是認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行的人占了絕大多數(shù)。36.55%的人認(rèn)為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問(wèn)題應(yīng)由政府和工作單位共同承擔(dān)，35%的人認(rèn)為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問(wèn)題應(yīng)由政府全額承擔(dān)，28.43%的人認(rèn)為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問(wèn)題應(yīng)由政府、工作單位和個(gè)人共同承擔(dān)。35.79%并不愿意個(gè)人支付一部分養(yǎng)老金并軌改革需要的額外費(fèi)用，不到一半的人的人則勉強(qiáng)愿意支付，而只有17%的人選擇十分愿意。

（二）走訪調(diào)查及不同階層的看法

1.公務(wù)員對(duì)養(yǎng)老制度并軌的看法：

目前，我國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上形成了多軌制，公務(wù)員可以說(shuō)在現(xiàn)行的養(yǎng)老制度上是受益者。公務(wù)員不用交養(yǎng)老金，退休后還能領(lǐng)到工資替代率約為80%左右的養(yǎng)老金。這讓事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者覺(jué)得是嚴(yán)重的不平等待遇。所以國(guó)家為了保障他們的利益決定實(shí)行并軌制改革。雖然正式的改革方案還沒(méi)有下達(dá)，但以深圳這個(gè)改革試點(diǎn)來(lái)看，改革之后對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)可能影響不算特別大。深圳為公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%、個(gè)人繳8%。購(gòu)買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納。以一個(gè)每月工資約為4000元的公務(wù)員為例，每月就需要多交約320元。這320元也不會(huì)影響到公務(wù)員的當(dāng)期消費(fèi)。但是，我們普遍擔(dān)心的問(wèn)題是，改革后，公務(wù)員需要按時(shí)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而退休后我們是否能拿到比現(xiàn)行方案更多的養(yǎng)老金，我們不希望改革后會(huì)降低我們應(yīng)有的福利。很多人認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響到了社會(huì)的公平性，但是應(yīng)該情有可原的。公務(wù)員的工資并不算高，這份職業(yè)唯一的好處就是福利待遇高，這也是吸引大多數(shù)人選擇做一名公務(wù)員的原因。如果優(yōu)越的福利待遇不再存在，可能公務(wù)員這份職業(yè)就不會(huì)像現(xiàn)在這樣搶手了。

2.醫(yī)生對(duì)養(yǎng)老制度并軌的看法：

醫(yī)院是事業(yè)單位，以現(xiàn)行的養(yǎng)老制度來(lái)看，事業(yè)單位退休后的養(yǎng)老金是僅次于公務(wù)員的。對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌改革的大方向與公務(wù)員相似。簡(jiǎn)單而言就像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個(gè)人分別繳納8%。這樣算來(lái)，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。但以我自己的醫(yī)院來(lái)看，給醫(yī)務(wù)人員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)巨大的開(kāi)支，而國(guó)家財(cái)政并沒(méi)有予以支持。醫(yī)院現(xiàn)行的制度是支付相當(dāng)于醫(yī)務(wù)人員基本工資的退休金。然而，醫(yī)生的工資收入主要是靠當(dāng)月獎(jiǎng)金及津貼，基本工資只占很小一部分。可以說(shuō)，退休后的消費(fèi)水平與現(xiàn)在相比會(huì)大大降低。所以，我很期待國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老制度并軌改革，但面對(duì)養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題，希望國(guó)家能拿出財(cái)政預(yù)算支持醫(yī)院購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善我們退休的生活質(zhì)量。當(dāng)然，養(yǎng)老制度的改革也是社會(huì)公平化的體現(xiàn)，企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者的福利提高，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

3.自由職業(yè)對(duì)養(yǎng)老金并軌制的看法：

自由職業(yè)者的工作單位歸屬于社會(huì)團(tuán)體，月收入在2000-5000之間，對(duì)于養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的理解僅限于看過(guò)相關(guān)報(bào)道有部分了解，在這部分有限的了解中，自由職業(yè)者對(duì)于現(xiàn)今的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度并非完全贊同，對(duì)現(xiàn)今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否保障以后的退休生活表示擔(dān)憂。自由職業(yè)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主體為政府，同時(shí)，目前我國(guó)所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是弊大于利的。現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保障制度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工分開(kāi)對(duì)待而產(chǎn)生的待遇差異不能完全接受。養(yǎng)老金雙軌對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生了一定的影響，對(duì)養(yǎng)老金并軌改革應(yīng)盡快實(shí)行，而因?yàn)楦母锂a(chǎn)生的資金缺口應(yīng)由政府承擔(dān)大部分，個(gè)人支付另一部分額外費(fèi)用，但比重最好不要超過(guò)20%。養(yǎng)老金并軌改革對(duì)還未退休的員工心理必定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，但在這之前退休的員工可以接受并軌改革。自由職業(yè)并不從屬于國(guó)企、機(jī)關(guān)等有固定生活保障的事業(yè)單位，對(duì)未來(lái)生活的諸多疑慮是可以理解的，而目前的養(yǎng)老金體制也不能很好的緩解他們的這部分擔(dān)憂。

4.工人對(duì)養(yǎng)老金并軌制的看法：

工人的工作單位性質(zhì)屬于企業(yè)單位，月收入也僅在2000-5000之間，由于其工作單位的性質(zhì)原因不可避免的涉及到養(yǎng)老金保險(xiǎn)的話題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金保障有基本了解，但對(duì)其持不太滿意的態(tài)度。不過(guò)，工人階層認(rèn)為現(xiàn)今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能基本保障以后的退休生活。與自由職業(yè)者相同，工人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主體應(yīng)為政府，并且對(duì)我國(guó)目前所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是弊大于利的。現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保障制度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工分開(kāi)對(duì)待而產(chǎn)生的待遇差異不太贊同，會(huì)影響到社會(huì)公平，應(yīng)在相關(guān)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)改革并作相關(guān)分析后再大面積推廣。由于并軌改革而產(chǎn)生的自己缺口應(yīng)由政府和個(gè)人共同承擔(dān)，但同樣的，工人作為與自由職業(yè)者相同的低收入群體，希望自己所承擔(dān)的額外費(fèi)用比重不要超過(guò)20%，以保障其正常生活。養(yǎng)老金并軌改革對(duì)還未退休的員工心理會(huì)產(chǎn)生一定影響，或許也難以得到已在此之前退休的員工理解。但工人階層認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌制改革是大勢(shì)所趨，機(jī)關(guān)與企業(yè)的公平為人心所向，秉承著公平公正的原則，逐步試點(diǎn)實(shí)施，即使萬(wàn)事開(kāi)頭難，但有了群眾支持的基礎(chǔ)，會(huì)被大眾理解并取得成功的。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的機(jī)制設(shè)計(jì)

通過(guò)大量的文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)研究，結(jié)合訪談資料的分析以及對(duì)典型案例的分析考量，我們認(rèn)為大多數(shù)人對(duì)我國(guó)雙軌制的養(yǎng)老制度持不滿意態(tài)度，而且還有相當(dāng)一部分人對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老制度改革一點(diǎn)都不了解！我們?cè)谶M(jìn)行養(yǎng)老金制度改革的同時(shí)，也要做好相關(guān)的知識(shí)普及工作。在養(yǎng)老金承擔(dān)主體上，大多數(shù)人都認(rèn)為政府有著不可推卸的責(zé)任，當(dāng)然有能力的家庭和企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。養(yǎng)老金制度改革勢(shì)在必行。

我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上并不是像美、德、法等國(guó)家一樣采用“收入關(guān)聯(lián)型”養(yǎng)老金保險(xiǎn)，也不是像英、澳、加、日等國(guó)家一樣采用“社會(huì)福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)主要是以國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式，社會(huì)統(tǒng)籌部分由國(guó)家和企業(yè)共同籌集，個(gè)人帳戶部分則由企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同繳納。因此，我國(guó)有著獨(dú)特的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為了更好的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，我國(guó)制定了一些的政策，如延長(zhǎng)退休時(shí)間、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制等，這些方式能使絕大多數(shù)人受益。但是，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍舊有很多不足之處，我們小組根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷給出的社會(huì)意愿，給出了關(guān)于養(yǎng)老金改革的一些建議。

1.我國(guó)應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已是大勢(shì)所趨，在調(diào)查采訪中，大多數(shù)人是了解并樂(lè)意實(shí)行養(yǎng)老金并軌的。企業(yè)單位人員對(duì)此秉持積極態(tài)度，認(rèn)為養(yǎng)老金并軌有助于減輕他們退休后的負(fù)擔(dān)，使他們現(xiàn)在的工作更有價(jià)值和意義。而公務(wù)員也對(duì)此持中立態(tài)度，他們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌給予理解和支持，也稱當(dāng)初選擇公務(wù)員的絕大多數(shù)原因并不予保險(xiǎn)金相關(guān)。企業(yè)單位職工希望盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，而不是單單地提出這一制度，讓他們老有所依。因此，我國(guó)需盡早實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府監(jiān)管力度

政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時(shí)全面地將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況公開(kāi)化，并切實(shí)實(shí)行問(wèn)責(zé)制；讓承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的直接責(zé)任主體勞資雙方及其代表組織工會(huì)和雇主組織參與養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的監(jiān)督管理；國(guó)家加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，用法律法規(guī)及時(shí)解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、退保中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證老年人的合法權(quán)益；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)管理，提高資金安全性，強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到保險(xiǎn)基金收支平衡、防范保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的新來(lái)源

通過(guò)征收特種稅來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，政府可以考慮征收遺產(chǎn)稅、消費(fèi)稅，以及從個(gè)人所得稅、利息稅中劃出一定的比例來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。還可以從國(guó)有土地出讓金、發(fā)售社會(huì)福利彩票等渠道籌資。一些專家建議建立保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)的持股，使其獲得了穩(wěn)定的基金來(lái)源，增強(qiáng)支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的能力；同時(shí)，企業(yè)因讓渡了一部分產(chǎn)權(quán)，也有利于將原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)保險(xiǎn)體系。這也有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于企業(yè)改革。按照行業(yè)、地區(qū)，參照企業(yè)現(xiàn)行的稅后利潤(rùn)上繳比例確定資產(chǎn)的平均報(bào)酬率，將歷年來(lái)政府從企業(yè)中提取的超過(guò)這一水平的資產(chǎn)收益視為投資抽回，將國(guó)家的再投資和政府補(bǔ)貼視作投資追加。投資抽回與投資追加的差額，即資產(chǎn)存量中勞動(dòng)積累形成的部分。

養(yǎng)老金并軌方案范文第3篇

1.1違背公平與效率原則

實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休金的不同軌，直接導(dǎo)致了兩者之間待遇的云泥之別。企業(yè)退休的職工，其所能領(lǐng)取的退休金由在職時(shí)個(gè)人和單位的繳費(fèi)額確定，一般為退休時(shí)工資的三分之一左右。公務(wù)員或事業(yè)單位的退休人員的退休金甚至達(dá)90%，且其在職期間無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。雙軌制在統(tǒng)籌方法、支付渠道和標(biāo)準(zhǔn)方面的差異違背了社會(huì)保障的公平原則，反映了同一勞動(dòng)下收入再分配的差異，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2將養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象劃分為不同群體，妨礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將退休金劃分為三六九等，不同群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，退休金待遇懸殊。數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)每個(gè)月平均是企業(yè)退休職工的1.8倍左右，機(jī)關(guān)是2.1倍左右。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致兩者之間待遇平衡銜接難以實(shí)現(xiàn)，若一個(gè)職工從企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，那么他之前在企業(yè)工作期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于白交；若從機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作，他之前沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休金領(lǐng)取成問(wèn)題。如此，給崗位間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)造成很大障礙，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3違背社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)原則

互助共濟(jì)原則在社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的作用尤為突出。例如所有投保人都按同一比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，高收入者多繳費(fèi)，低收入者少繳費(fèi)，構(gòu)成了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，大家共同享有養(yǎng)老保險(xiǎn)金帶來(lái)的福利，體現(xiàn)了互助共濟(jì)原則。雙軌制體制下，企業(yè)及其職工按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻領(lǐng)取比企業(yè)職工更多的養(yǎng)老金。這不利于互助共濟(jì)原則的踐行和養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的解決。

2并軌困難和阻礙

2.1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作不完善

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老金雙軌制模式受到了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)立法不完善問(wèn)題也凸顯出來(lái)。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以制定、實(shí)施和調(diào)整，養(yǎng)老金并軌過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題因?yàn)闆](méi)有完善的法律約束難以得到很好解決。

2.2并軌前后機(jī)關(guān)企事業(yè)單位待遇平衡銜接問(wèn)題

雙軌制的長(zhǎng)期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，不利于促進(jìn)社會(huì)公平。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題為重中之重。現(xiàn)今存在的不同的養(yǎng)老金制度，由于各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配套基金、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)并軌困難重重。并軌后如何將職工過(guò)渡到新的養(yǎng)老金制度體制下，如何實(shí)現(xiàn)前后退休金待遇平衡銜接，是一大難題。

2.3機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌后利益受損，主觀抵制改革

在雙軌制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政支付，退休金水平接近在職工資，福利待遇相當(dāng)之高。并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度向企業(yè)靠攏，福利待遇將不如從前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員難免產(chǎn)生抵觸情緒。有關(guān)部分執(zhí)行并軌改革相關(guān)法律政策、方案制定實(shí)施和政策調(diào)整等相關(guān)工作時(shí)，若人員主觀抵制，則不利于改革的順利進(jìn)行。

3借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制下，公務(wù)員有專門(mén)的退休金制度。人口老齡化加劇，財(cái)政壓力加大。現(xiàn)行制度阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于促進(jìn)社會(huì)公平，引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，養(yǎng)老金并軌乃大勢(shì)所趨，至于如何并軌，效仿國(guó)際慣例，與國(guó)際接軌對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度的改革有重大的借鑒意義。我國(guó)可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把養(yǎng)老金分成“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”兩部分。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家按同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一支付；職業(yè)年金則由個(gè)人繳費(fèi)，與職業(yè)掛鉤。例如日本，在基本養(yǎng)老金方面統(tǒng)一，在職業(yè)年金方面獨(dú)立。20世紀(jì)50年代，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由公共部門(mén)的共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私營(yíng)部門(mén)的厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，20世紀(jì)60年代建立覆蓋弱勢(shì)群體的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成了名副其實(shí)的三軌制。20世紀(jì)70年代多軌制的弊端顯露出來(lái)，國(guó)民抱怨養(yǎng)老金制度不公平，財(cái)政陷入困窘局面，80年代日本政府實(shí)行了養(yǎng)老金制度改革。原來(lái)覆蓋弱勢(shì)群體的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸演變?yōu)閲?guó)民普遍年金，海運(yùn)、鐵路、電信三大行業(yè)歸入厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成了國(guó)民年金、收入關(guān)聯(lián)金、職業(yè)年金三足鼎立的格局。這種部分獨(dú)立、部分統(tǒng)一的制度不僅體現(xiàn)了公平性，還能體現(xiàn)職業(yè)差異性。

4并軌思路及建議

4.1注重頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)行養(yǎng)老金制度風(fēng)險(xiǎn)大，不可持續(xù)，亟待做好養(yǎng)老金制度改革頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整法規(guī)政策，優(yōu)化制度安排，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)要兼顧全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出頂層設(shè)計(jì)的方向是“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。踐行好“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”即事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度一起改革，避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員產(chǎn)生差距心理，互相攀比；事業(yè)單位三大類別統(tǒng)一行動(dòng)，切忌事業(yè)單位內(nèi)部分為三六九等，削弱養(yǎng)老金制度改革效力；兼顧事業(yè)單位改革和職業(yè)年金的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位并軌。為保證事業(yè)單位退休人員原有生活水平不降低，減小改革阻力，增設(shè)職業(yè)年金很有必要。

4.2實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”

為了保證養(yǎng)老金制度改革前后待遇平衡銜接問(wèn)題，針對(duì)不同對(duì)象應(yīng)采取不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)對(duì)象可分為“老人”“中人”和“新人”，老人是制度改革之前辦理退休手續(xù)的人；中人是改革之前參加工作，并軌后退休的人；新人是制度改革后參加工作的人。新舊制度銜接過(guò)渡之時(shí)，對(duì)老人可按舊制度計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；對(duì)新人則按新制度計(jì)發(fā)，分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；中人除按新制度領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還應(yīng)補(bǔ)助一定的過(guò)渡性養(yǎng)老金。

4.3基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金并行設(shè)計(jì)

基本養(yǎng)老金由政府主辦，國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，由財(cái)政統(tǒng)一支付；職業(yè)年金由財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)兩部分組成。基本養(yǎng)老金以社會(huì)平均工資和個(gè)人指數(shù)化工資為基數(shù)，工作一年按1%的比例計(jì)發(fā)，隨著生活費(fèi)用指數(shù)、物價(jià)指數(shù)等動(dòng)態(tài)指數(shù)做相應(yīng)調(diào)整。職業(yè)年金一定程度上等同于個(gè)人賬戶，個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，國(guó)家財(cái)政予以一定補(bǔ)貼，也計(jì)入個(gè)人賬戶。基本養(yǎng)老金體現(xiàn)社會(huì)公平和制度平等，對(duì)所有勞動(dòng)者一視同仁。而職業(yè)年金以個(gè)人繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔。職業(yè)年金的多少由個(gè)人繳費(fèi)多少和時(shí)間決定。兩種制度并行作用，使得養(yǎng)老金平等統(tǒng)一的同時(shí)又能體現(xiàn)職業(yè)差別性。為保證退休金的穩(wěn)定，還可采取待遇預(yù)定的方法，使退休金有保障，避免個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取累進(jìn)費(fèi)率的辦法

累進(jìn)稅率將征稅對(duì)象的收入劃分為不同的等級(jí)，不同收入等級(jí)實(shí)行差別稅率。征稅對(duì)象收入越高，等級(jí)越高，稅率越高。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可借鑒此種納稅方式，采取累進(jìn)費(fèi)率的辦法。發(fā)展論壇的調(diào)查報(bào)告稱，89.17%的網(wǎng)友認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌的難點(diǎn)在于公務(wù)員利益的減少。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)個(gè)人收入狀況，制定不同的工資繳費(fèi)等級(jí)，工資高者多繳費(fèi)，工資少者少繳費(fèi)。這樣的差別費(fèi)率可以調(diào)節(jié)分配收入，促進(jìn)社會(huì)公平，縮小貧富差距，減小低收入者的負(fù)擔(dān)，很好地體現(xiàn)了社會(huì)保障的互助共濟(jì)原則。公務(wù)員納入社會(huì)保險(xiǎn)后，不繳費(fèi)便能享受高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的福利不再，改革必然會(huì)受到利益當(dāng)局者的阻礙，尤其占大多數(shù)的基層公務(wù)員工資不高，失去福利更使他們產(chǎn)生抵觸情緒。采取累進(jìn)費(fèi)率，低收入者少繳費(fèi)，同時(shí)設(shè)置改革的過(guò)渡養(yǎng)老金，使公務(wù)員養(yǎng)老金保持穩(wěn)定水平，一定程度上能減輕改革阻力。

5結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老金并軌方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：退休 養(yǎng)老 保險(xiǎn) 并軌

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障體系中極為重要的制度安排，很大程度上，我國(guó)社會(huì)保障制度成功與否取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要富含效率，同時(shí)也應(yīng)兼顧公平。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制之間由來(lái)已久的巨大差距一直遭受到民眾尖銳的抨擊，有失公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制并軌，也不被大多數(shù)事業(yè)單位職員所理解，并軌進(jìn)程緩慢，公務(wù)員也被排除在事業(yè)單位退休制度改革之外，社會(huì)矛盾進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，大多數(shù)人對(duì)于“并軌”是不理解，因而難以贊同。本文從宏觀層次，淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的重要性和必要性，并對(duì)于并軌中的難點(diǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的意義

1.從國(guó)家財(cái)政來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，可以為國(guó)家減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。第6次人口普查顯示我國(guó)60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查時(shí)上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國(guó)社會(huì)逐步邁入老齡化、退休人口比例持續(xù)增長(zhǎng)，且國(guó)家每年為此承擔(dān)的支出已超千億，占財(cái)政預(yù)算比例逐年升高，較于穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)此以往不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員以及公務(wù)員收入水平較高，完全可以負(fù)擔(dān)起養(yǎng)老金繳納，對(duì)自身福利減少不大，較之全國(guó)龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員群體和公務(wù)員群體，可為國(guó)家減少一筆相當(dāng)可觀的社會(huì)保障支出。與此同時(shí)，隨著社會(huì)老齡化和我國(guó)計(jì)劃生育政策，為保證養(yǎng)老制度持續(xù)有效，提高退休年齡已是必然舉措，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革有利于這一政策緩步實(shí)施，減輕政治壓力。

2.從統(tǒng)籌管理來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，有利于全國(guó)統(tǒng)籌管理，規(guī)模擴(kuò)大以降低管理成本和緩解缺口。盡管我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的建設(shè)已卓有成效，但距離全面徹底的實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，以及解決實(shí)際中出現(xiàn)的各種可能問(wèn)題，還有一段時(shí)間，事業(yè)單位職員和公務(wù)員群體的加入為平衡地區(qū)間的基本養(yǎng)老金賬戶提供助力，已退休的事業(yè)單位職員和公務(wù)員并不在改革范圍之內(nèi)，而在職事業(yè)單位職員和公務(wù)員的加入、依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在改革初期提高撫養(yǎng)比，提供大量的養(yǎng)老金積累，解決改革初期大量“老人”空賬運(yùn)行問(wèn)題，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于制度的可持續(xù)。

3.從社會(huì)問(wèn)題來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，事業(yè)單位職員和公務(wù)員同企業(yè)職工一樣依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，體現(xiàn)義務(wù)公平；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，縮小不同退休人員巨大的待遇差別，體現(xiàn)收入公平，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。尤其是公務(wù)員和企業(yè)職工退休后待遇的巨大差距，容易引起不同群體之間的社會(huì)矛盾，近幾年，國(guó)家逐年提高企業(yè)職工退休金待遇，但仍與公務(wù)員群體天差地遠(yuǎn)，更因此而遭受民眾尖銳抨擊，并軌后，待遇差別將縮小，緩解矛盾。

4.從人才資源來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，兩者間的轉(zhuǎn)移接續(xù)阻礙大為減小，養(yǎng)老待遇差別縮小，有利于人才的流動(dòng)。按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)交易費(fèi)用理論，交易成本的降低有助于資源的合理配置，并軌后的好處之一就是降低人才資源的“交易成本”，利于人才的合理流向。因此，當(dāng)前的事業(yè)單位退休制度改革，由于不包含公務(wù)員群體，那么，即便是在機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位之間，也將造成人才的固化，難以流動(dòng)。

二、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的難點(diǎn)

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問(wèn)題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。改革與并軌，并不只是制度革新問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題，處理不好，不但不能解決問(wèn)題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對(duì)于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對(duì)于政府滿意度的下降。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長(zhǎng)的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動(dòng)手做起，在這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中，必然會(huì)損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過(guò)渡中產(chǎn)生新的問(wèn)題。

三、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的對(duì)策

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，首先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動(dòng)，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動(dòng)的，這是一個(gè)總的大前提，也是必要的條件。

2.為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，同樣實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對(duì)應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇接近，逐步實(shí)現(xiàn)大范圍的全國(guó)統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭(zhēng)做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時(shí)，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長(zhǎng)王敏表示，經(jīng)測(cè)算，在幾個(gè)參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時(shí)，還應(yīng)放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。

3.健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，依法落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。2008年3月，國(guó)務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，但近年來(lái)改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來(lái)，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制三種類型改革形成聯(lián)動(dòng)、對(duì)接。在對(duì)事業(yè)單位實(shí)行改革的同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對(duì)公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革語(yǔ)焉不詳，這正是山西等5個(gè)試點(diǎn)省市多年來(lái)難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要原因之一。”事實(shí)上，我國(guó)至今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律條文，因此，健全完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來(lái)，以法律為依托，嚴(yán)抓落實(shí)，必然能大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。

4.在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革中，還應(yīng)貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過(guò)渡辦法”的原則，也就是說(shuō)，老一代人無(wú)論是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，都不能待遇差距過(guò)大，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)貢獻(xiàn)、職級(jí)別與工齡等享受相應(yīng)的待遇，新參加工作者無(wú)論是公務(wù)員或事業(yè)單位職員還是企業(yè)職工，都應(yīng)當(dāng)按照同等的標(biāo)準(zhǔn)參加保險(xiǎn)，并享受平等的待遇，而中人則可以憑其自愿選擇，如此以盡可能減小改革的阻力，促進(jìn)制度融合，最終實(shí)現(xiàn)制度并軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙艷秋.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較及并軌研究[D].河北大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

養(yǎng)老金并軌方案范文第5篇

方案不講契約精神

清華的專家們倒是很誠(chéng)實(shí)：為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，必須延遲領(lǐng)養(yǎng)老金。可是，公民繳納養(yǎng)老金是一種契約關(guān)系，憑什么養(yǎng)老金有缺口了，就要求公民如期退休但延遲領(lǐng)養(yǎng)老金？而且，“先退休”的這幾年，既無(wú)工資又無(wú)養(yǎng)老金，你讓人家怎么生活？如果養(yǎng)老金根本不能給退休后的生活提供保障，繳納養(yǎng)老金的意義何在？

另外，方案并沒(méi)提“將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入社會(huì)保險(xiǎn)”，楊燕綏解釋說(shuō)，“涉及多數(shù)人的重大社會(huì)政策需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，絕不可能短平快。”這個(gè)說(shuō)辭真是搞笑透頂：是養(yǎng)老金并軌涉及的人多，還是延遲領(lǐng)養(yǎng)老金涉及的人多？到底哪個(gè)是“涉及多數(shù)人的重大社會(huì)政策”，哪個(gè)“絕不可能短平快”？向普通公眾賣矛，向既得利益者賣盾，以子之矛攻子之盾，何如？

養(yǎng)老金改革必須站在一個(gè)公平的前提下，進(jìn)行的應(yīng)該是不留特權(quán)的系統(tǒng)性改革，而不只是單單針對(duì)普通公眾延遲退休或者說(shuō)延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，否則，遲領(lǐng)退休金的如期退休就是耍流氓。

建議比批評(píng)更重要

養(yǎng)老金在現(xiàn)有的條件下，很難有完美的解決方案，此次網(wǎng)上更是罵聲一片。可是，指手畫(huà)腳、罵罵咧咧容易，解決問(wèn)題難。這些罵的人當(dāng)中，大多數(shù)是沖著那個(gè)“延遲至65歲拿退休金不代表退休年齡65歲”標(biāo)題去的，有多少人是真正研究過(guò)清華方案的可行性后再作出評(píng)論的呢？又有多少人能拿出更合理的解決方案呢？

先來(lái)看看養(yǎng)老金目前迫切需要解決的問(wèn)題吧。養(yǎng)老金費(fèi)率高達(dá)28%，不僅讓企業(yè)和個(gè)人都負(fù)擔(dān)重重，而且保障不高，退休時(shí)拿回的錢不到在職時(shí)的一半；養(yǎng)老金雙軌制引發(fā)的社會(huì)不公，激化了矛盾；養(yǎng)老金空賬讓人們擔(dān)心自己交的錢白交了；統(tǒng)籌賬戶糊涂賬，交進(jìn)去就如石沉大海……