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對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言,目前已經(jīng)確立的是大力促進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”和“充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地”的政策,也就是大力發(fā)展“家庭農(nóng)場”。
家庭農(nóng)場被認(rèn)為是后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式和土地經(jīng)營方式的又一次變革。
現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是上世紀(jì)50年代“”之后確立起來的。從早先的到后來的,背后一直是以戶籍制度為保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系。拒絕了農(nóng)地私有,戶籍制度造成了城鄉(xiāng)差距。
“家庭農(nóng)場”志在改變農(nóng)村和城市間的差距。只是一旦結(jié)合數(shù)千年來的土地制度來思考,我們還應(yīng)考慮這一經(jīng)濟(jì)政策可能帶來的其他問題。
“家庭農(nóng)場”如何擺脫幾千年來的“土地兼并”局面,又如何讓政府在經(jīng)濟(jì)變遷中獲得價(jià)值?中央農(nóng)村工作會(huì)議講到“不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地”,其政策精神是要讓“家庭農(nóng)場”成為農(nóng)村的自生自發(fā)秩序。
有沒有更強(qiáng)有力的措施來阻遏未來的土地兼并趨勢?“家庭農(nóng)場”是否可能制造“圈地運(yùn)動(dòng)”的機(jī)會(huì)?這些都是需要考慮的問題。
如果土地兼并不被阻止,城鎮(zhèn)化(且不論其是否真為“新型”)大規(guī)模開展下去,我們是否會(huì)看到一個(gè)大家不愿看到的情況:18億畝紅線的土地指標(biāo)被突破,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲將呈現(xiàn)一個(gè)長期存在、不可遏止的趨勢。
從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說,這就存在著“家庭農(nóng)場”后的消費(fèi)轉(zhuǎn)移等一系列話題。
推動(dòng)大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)模式的大資本進(jìn)入農(nóng)村,可能導(dǎo)致出現(xiàn)為數(shù)不少的失業(yè)無地農(nóng)民。土地契約化轉(zhuǎn)讓給大企業(yè)將使部分農(nóng)民失去農(nóng)地使用權(quán)。這些身份意義上的“新市民”方面,其思維方式和生活方式仍然是農(nóng)民式的,不可能有多少就業(yè)競爭優(yōu)勢。
這是未來不得不面對的“游民”。其治理,無論是社會(huì)管理創(chuàng)新方面,還是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)將其轉(zhuǎn)化為“新市民”方面,皆是下一步考察中國社會(huì)變遷的重大命題。
不過,任何一個(gè)問題都可以多角度來分析。社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題,有時(shí)也會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的契機(jī)。舉例來說,最近幾年國內(nèi)社會(huì)治安出現(xiàn)一些新問題,客觀上也促進(jìn)了電子監(jiān)控生產(chǎn)、銷售、安裝等相關(guān)行業(yè)的異軍突起。
家庭農(nóng)場的逐步發(fā)展、“城鎮(zhèn)化”的大規(guī)模推進(jìn)中所產(chǎn)生的這些底層低端消費(fèi)者,由于被迫改變了過去男耕女織的生活,進(jìn)一步被卷入到全國性的大市場格局中,其生活所必需的低端耐用消費(fèi)品的需求也會(huì)大大增加。
由此,在國際層面沒有多少競爭力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)將會(huì)有新的起色。這當(dāng)然也能消化一部分勞動(dòng)力。
家庭農(nóng)場、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)鏈對物流行業(yè)、食品、低端教育產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是機(jī)會(huì)。依靠商業(yè)性組織起來的農(nóng)村和城鎮(zhèn),比傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的集中度高很多,這也是最近物流產(chǎn)業(yè)在2008年4萬億元投資而致的實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰敗浪潮中逆勢發(fā)展起來的根本原因。
不過,必須指出,如果教育、醫(yī)療等領(lǐng)域存在的行政審批沒有被廢除,對一般企業(yè)來說,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,它們沒有多少機(jī)會(huì)搭便車。
由此,我們必需再三重申:“現(xiàn)金為王”,沒有強(qiáng)大的背景,企業(yè)不要輕易投資。
從京城房地產(chǎn)業(yè)起步時(shí)的重要作品亞運(yùn)村向北10余公里,原來有一片綠油油的農(nóng)田。去年下半年開始,這里逐漸為成片的建筑物所覆蓋。很有些氣勢的門楣上顯示,這是一處正在熱銷中的“家庭農(nóng)場”。銷售人員則進(jìn)一步推介,這是一個(gè)“經(jīng)市政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”,總開發(fā)面積達(dá)2000畝。或是出于自己居住的目的或是期望著哪一天也許會(huì)“升值”――盡管這二者目前在大多數(shù)購房者眼里并沒有什么清晰的界限,再加上開發(fā)商在新聞媒體上大打廣告,“家庭農(nóng)場”很快吸引了躍躍欲試的人。
----與目前眼花繚亂的商品房廣告有明顯不同的是,“家庭農(nóng)場”設(shè)計(jì)的宣傳主題是“農(nóng)業(yè)休閑種植”。因?yàn)槟阋坏┤胱。紫葧?huì)得到一座大溫室,無論養(yǎng)花種草或者栽培一切你感興趣的東西,悉聽尊便。對于日益為現(xiàn)代都市之擁擠、喧囂和污染所困擾的都市人來說,這無疑可以極大地吊起胃口。
----當(dāng)然,溫室只是引餌,你勢必還要在這座溫室旁擁有一處棲息地。于是,在開發(fā)商的解釋里,你所居住的房屋建筑是作為溫室的“附加功能”設(shè)計(jì)的;換句話說,你將要投資的并不是一個(gè)慣常意義上的房地產(chǎn)項(xiàng)目。開發(fā)商也會(huì)很干脆地告訴你,這里的住房沒有產(chǎn)權(quán),因?yàn)樗麄兪且酝恋爻邪姆绞将@得集體所有制的土地使用權(quán)的;他們的經(jīng)營活動(dòng)也并非商品意義的“出售”,而是“出租”:你付上三十幾萬至六十萬元,便獲得了面積不等的住房、溫室及庭院的使用權(quán);一次性付款,雙方簽訂租賃合同;合同經(jīng)過公證后,由當(dāng)?shù)貐^(qū)政府頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》,使用期限50年;住房在該證書中被定性為“配套設(shè)施”。
----記者近日前往“家庭農(nóng)場”實(shí)地觀察,發(fā)現(xiàn)這里完全是按照住宅小區(qū)的模式設(shè)計(jì)的。有中心公園,有綠地,各處庭院分別冠以“春”、“秋”、“梅”、“蘭”等頗富詩意的名字。住宅一律為別墅式,一般戶型設(shè)計(jì)為三間臥室、一或兩間衛(wèi)生間,外加客廳、餐廳、廚房,還有一間專供取暖用的油爐間,電話、有線電視線路等都有考慮。住宅后便是那一大間溫室――確切地講應(yīng)當(dāng)叫溫棚,最外面是以木柵欄圍起來的庭院。據(jù)銷售人員講,第一期工程開發(fā)的150余套住房大部分已經(jīng)有了入住者,二期工程正在施工。但在已經(jīng)入住的庭院里的溫棚中,大多長著一人來高看似無人打理的蒿草。
----在“家庭農(nóng)場”的“銷售”處,人們聽到的說法是“賣得很火,一期工程只剩下幾套房,而承諾今年9月即可入住的二期工程也已經(jīng)有了三十多位預(yù)租者。“那就是某某的姐姐的房!”銷售人員指著一處庭院說。他所說的某某,是京城紅極一時(shí)的女歌星。這種介紹很讓一般老百姓認(rèn)賬。
是不是打“球”
毫無疑問,相對于廣告上宣稱的“住房、溫室、庭院,三合一經(jīng)典組合”,價(jià)格低廉應(yīng)當(dāng)是“家庭農(nóng)場”最能打動(dòng)人心的地方。比如一棟90平方米面積的住房,外加190平方米的溫室及300平方米的庭院,總共只需37萬元。據(jù)稱由于市場看好,二期項(xiàng)目價(jià)格將升至50萬至60萬元,而且必須是一次性付款,不能用銀行抵押貸款。即使這樣,僅與其一條馬路之隔的另一房地產(chǎn)項(xiàng)目,一套別墅的最低價(jià)格八九十萬元,普通購房者根本不可想像。
----有市場分析人士指出,“家庭農(nóng)場”實(shí)際上打的是“政策球”。該項(xiàng)目得到了有關(guān)部門的“批準(zhǔn)”不假,但是所限定的經(jīng)營范圍皆與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)。在“家庭農(nóng)場”開發(fā)商銷售部辦公室的墻上,營業(yè)執(zhí)照注明的經(jīng)營范圍皆與“農(nóng)業(yè)、休閑、種植”等字眼相聯(lián)系,也證實(shí)了這一點(diǎn),而實(shí)質(zhì)上“家庭農(nóng)場”的經(jīng)營重心卻在房地產(chǎn)物業(yè)項(xiàng)目上。記者向銷售人員現(xiàn)場詢問:“住房是否有土地出讓證?是否有施工許可證、建筑工程規(guī)劃證、銷售證?”回答都是“沒有”。那么房屋質(zhì)量是否通過檢驗(yàn)?zāi)兀炕卮鹗恰巴ㄟ^了檢驗(yàn)”。繼續(xù)深究方才得知,質(zhì)量檢驗(yàn)是“家庭農(nóng)場”自己進(jìn)行的,并沒有經(jīng)過專門的建筑監(jiān)理公司。
----問及承租此類物業(yè)是否具有風(fēng)險(xiǎn)性,銷售人員指著辦公室墻上各級領(lǐng)導(dǎo)來視察時(shí)的照片反復(fù)解釋道,項(xiàng)目開發(fā)商是一家具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)業(yè)集團(tuán),當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府也是該集團(tuán)的股東之一,而且這個(gè)項(xiàng)目也得到了北京市的立項(xiàng)許可,“應(yīng)當(dāng)沒有什么政策風(fēng)險(xiǎn)”。即使將來出現(xiàn)了什么問題,消費(fèi)者要求中途退租,開發(fā)商也將根據(jù)合同到期的時(shí)間來計(jì)算客戶的損失,并按比例賠付。
“家庭農(nóng)場”引來了不少客戶,置疑者也不斷冒出來。記者認(rèn)識(shí)的一位機(jī)關(guān)干部去年底對“家庭農(nóng)場”動(dòng)了念頭,起因是他的鄰居大力推薦;夫人去看了兩次,對環(huán)境也挺滿意。但這位先生懷揣人民幣前往簽約時(shí)多了個(gè)心眼,帶了一位房地產(chǎn)開發(fā)商朋友同行。結(jié)果這位朋友從房屋產(chǎn)權(quán)問題到建筑質(zhì)量都提出了一系列疑問,均得不到對方滿意的答復(fù),買賣最終作罷。
“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”的風(fēng)險(xiǎn)
----近年來,北京房地產(chǎn)市場上始終有一種所謂“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”的物業(yè)在悄悄出售或出租。這類項(xiàng)目的一個(gè)主要特點(diǎn)是開發(fā)商都不具備土地出讓證,而只是經(jīng)過某一級政府(一般為縣、鄉(xiāng))的認(rèn)可或參與(當(dāng)然其中不排除隱含著各種利益關(guān)系),就包下一片農(nóng)田――充其量算作農(nóng)民的宅基地吧――大興土木搞建筑開發(fā)。盡管最終銷售的名目不同――可以叫“家庭莊園”也可能稱“鄉(xiāng)村別墅”,但從收回利潤的周期來看,50年的土地使用期限,對于那些開發(fā)商們已經(jīng)足夠了。這類物業(yè)一般都很少在媒體上直接打廣告,更多的是通過口頭傳播、熟人介紹等方式吸引購買者。也有的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”開發(fā)者發(fā)明了一些“市場創(chuàng)意”作宣傳。“家庭農(nóng)場”在某種意義上與這種模式類似。
----關(guān)于“家庭農(nóng)場”作為一種投資方式之利弊選擇,市場人士的看法大同小異。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)房地產(chǎn)系教授張躍慶認(rèn)為:“依照法律規(guī)定的程序,如果郊縣的開發(fā)商想開發(fā)、出售房地產(chǎn)項(xiàng)目,首先應(yīng)該將集體性質(zhì)的土地征為國有,并向國家繳付地價(jià)款以獲得土地使用權(quán);然后獲得有關(guān)規(guī)劃建設(shè)許可證和銷售許可證,才能夠?qū)⑺_發(fā)的物業(yè)投入市場。”而由地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商征用農(nóng)用集體所有制土地用于蓋房并銷售,與商品房開發(fā)顯然是兩個(gè)完全不同的概念。“這種方式肯定無法得到有關(guān)商品房開發(fā)的法律和政策的保護(hù),因而也不具備商品房投資的價(jià)值;從這個(gè)角度上講,投資的風(fēng)險(xiǎn)極大。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣指出。
----“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”之類物業(yè)的存在畢竟又是一種現(xiàn)實(shí)。對于購買(投資)者來說,價(jià)格低廉當(dāng)然是一個(gè)十分重要的指標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士甚至也認(rèn)為,如果你買房的目的就是為了自己居住而并不考慮將來進(jìn)入市場,“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”并非不是一種“實(shí)惠”的選擇。特別是建在一些相對偏僻的地區(qū)的物業(yè)(很多人買房恰恰是為了遠(yuǎn)離鬧市),受政府政策變動(dòng)波及的可能性比較小,其“價(jià)格性能比”還是比較合算的。
但總而言之,“家庭農(nóng)場”絕非像銷售人員說的那樣“沒有什么風(fēng)險(xiǎn)”。除了其完全不具備產(chǎn)權(quán)安全的保障外,即使作為一種“租賃性投資”,仍要從另一些風(fēng)險(xiǎn)層面認(rèn)真加以考慮。比如,“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目實(shí)際上是以某一級政府的信譽(yù)做保證的,而“政府擔(dān)保”的承諾也往往最容易為政府所改變。一旦上一級政府明令禁止或?qū)嵤┱鞯氐仍斐赏恋匦再|(zhì)改變,買房者的利益就不可避免地要受到影響。張教授舉例說,1997年國家搞過一次大型土地使用情況調(diào)查,查出不少類似的“違規(guī)建房者”,最后都進(jìn)行了處理。
房地產(chǎn)投資警惕陷阱
就中國目前的房地產(chǎn)市場而言,有關(guān)專家將其歸納為幾個(gè)不同的層次――規(guī)范化的市場、不太規(guī)范的市場,以及違法的應(yīng)該取締的市場。目前有很多房地產(chǎn)項(xiàng)目是在不太規(guī)范的市場上進(jìn)行交易的。特別是近郊區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn),是許多開發(fā)商瞄準(zhǔn)的一塊“肥肉”。有些就以“舊村改造”為名,行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。對于房地產(chǎn)投資者來說,對此應(yīng)當(dāng)格外保持清醒。
有關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),某縣城關(guān)鎮(zhèn)共有22個(gè)行政村,其中17個(gè)村未辦理規(guī)范的手續(xù)就引進(jìn)資金,在集體所有制土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。前幾年這些住宅還有一定的銷路,但由于土地所有制的性質(zhì)限制,決定了這些住房最終不能進(jìn)入市場。隨著房地產(chǎn)交易市場逐步規(guī)范,無銷售許可證的住宅銷路已越來越差。雖然有的開發(fā)商采取降價(jià)促銷的辦法,每建筑平方米降到1300-1500元之間,但這樣的物業(yè)幾乎無法進(jìn)入規(guī)范的市場流通領(lǐng)域,將來變現(xiàn)的機(jī)會(huì)極小,購房者無法將之轉(zhuǎn)換為投資收益,因而還是乏人問津。
按照有關(guān)家庭農(nóng)場的基本條件,根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧以及工商等部門的統(tǒng)計(jì),我縣現(xiàn)有家庭農(nóng)(林)場13941個(gè),其中種植業(yè)13922個(gè),種養(yǎng)結(jié)合2個(gè),畜牧養(yǎng)殖場16個(gè),水產(chǎn)養(yǎng)殖場1個(gè)。全縣家庭農(nóng)場勞動(dòng)力總數(shù)71541人,其中家庭成員41970人,常年雇工29571人。加入或領(lǐng)辦農(nóng)民合作組織的有20家,除了個(gè)別家庭林場因列入工程造林享受過國家政策補(bǔ)助外,其他均未享受過專項(xiàng)政策扶持補(bǔ)助。
現(xiàn)階段我縣家庭農(nóng)場呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
1、主要以家庭林場為主。我縣林業(yè)資源豐富,林權(quán)制度改革成效顯著,家庭林場發(fā)展迅速,家庭農(nóng)場呈現(xiàn)以家庭林場為主的特點(diǎn),家庭林場比例占到總數(shù)98%。
2、發(fā)展不規(guī)范。根據(jù)摸底調(diào)查,我縣家庭農(nóng)(林)場數(shù)量達(dá)13941個(gè),但由于家庭農(nóng)場屬新生事物,缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,除了34個(gè)家庭林場擬注冊,其余所有家庭農(nóng)場尚無工商注冊意識(shí),而且大部分家庭農(nóng)(林)場賬務(wù)核算不規(guī)范,未進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)收支記錄,只算大帳,不記小賬,沒有進(jìn)行成本核算,效益分析。
3、家庭經(jīng)營規(guī)模較小。目前,全縣家庭農(nóng)(林)場經(jīng)營總面積約52萬畝,但以小型家庭農(nóng)(林)場規(guī)模為主。其中經(jīng)營面積在50畝以下的8773個(gè),占了總數(shù)的63%,50—100畝的5042個(gè),100畝—500畝的91個(gè),500-1000畝的19個(gè),1000畝以上的16個(gè),規(guī)模化經(jīng)營趨勢不明顯。
4、農(nóng)場用地來源于土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)(林)場的土地來源主要是承包或租賃鎮(zhèn)村組集體林地或私人林地以及荒山荒地造林,承包期限為10至50年不等。
5、從業(yè)人員具備一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)場業(yè)主都是村里懂技術(shù)、善管理的能人,個(gè)別為村組干部或長期從事木材經(jīng)營的老板。個(gè)別農(nóng)場業(yè)主辦有一定規(guī)模的加工廠,農(nóng)場主均有一定資金實(shí)力,經(jīng)驗(yàn)豐富,比較熟悉農(nóng)業(yè)政策,能夠非常敏銳地捕捉到商機(jī)和市場前景。
二、當(dāng)前家庭農(nóng)場存在的問題
1、產(chǎn)品效益較低。農(nóng)(林)場總體效益較低,總收入在10萬元以下的有13907個(gè),10-50萬元的有27個(gè),50萬元以上的僅有7個(gè)。我縣家庭林場產(chǎn)品大部分屬于初級產(chǎn)品,原木、原竹或部分加工半成品,有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、無特色無品牌,很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力弱,經(jīng)濟(jì)效益不高。
2、經(jīng)營管理水平待提高。目前,我縣家庭農(nóng)(林)場主大多是農(nóng)村的種田能手、村組干部等,他們盡管在農(nóng)村中素質(zhì)相對較高,具備一定經(jīng)營管理水平,但就多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者而言,他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營管理的要求還存在較大差距,對農(nóng)場的經(jīng)營管理大多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)階段,難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要。
3、土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。我縣屬于典型山區(qū)縣,土地細(xì)碎化情況較為嚴(yán)重,加上農(nóng)民的惜地意識(shí)等傳統(tǒng)思想的影響,使得家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的最大難題是不能流轉(zhuǎn)到大面積連片的耕地,造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率較低,土地生產(chǎn)效率較低。
4、融資難,投入能力不足。家庭農(nóng)(林)場屬于一家一戶的小型生產(chǎn),資金積累少,加之農(nóng)村金融發(fā)展滯后,以及現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷,家庭農(nóng)場大多缺乏貸款抵押,融資難;現(xiàn)有政策不明確,扶持力度不夠,進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大以及集約化水平的提高。
三、對策建議
針對以上存在問題,提出以下對策建議:
1、明確主體資格,加大宣傳力度。一是在盡快明確家庭農(nóng)(林)場的概念、內(nèi)涵、注冊登記等制度,明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法,逐步把家庭農(nóng)場扶持成為具有法人資格的市場主體。二是各地在制定家庭農(nóng)(林)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要因地制宜,根據(jù)不同的行業(yè)的性質(zhì),進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)界定,把經(jīng)營規(guī)模控制在適度范圍內(nèi)。三是規(guī)范管理。在明確認(rèn)定、注冊制度后,嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行管理,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,確定專門機(jī)構(gòu)及專(兼)職人員負(fù)責(zé)家庭農(nóng)(林)場的管理工作。四是加大宣傳力度。家庭農(nóng)(林)場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物,也是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,必須加大宣傳力度,使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)什么是家庭農(nóng)場,積極主動(dòng)發(fā)展這一新生事物。
2、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革,完善制度保障。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺(tái),建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營要求;三是推進(jìn)農(nóng)村金融制度和社會(huì)保障制度改革,逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
3、推進(jìn)技術(shù)普及,提升科技水平。一是加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度,培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。二是加強(qiáng)土地整理力度,打造集中連片耕地,改造中低產(chǎn)田,完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。三是研發(fā)方便于山地間運(yùn)輸、價(jià)格低、體積小、質(zhì)量輕、操作簡易、便于田間作業(yè)等特點(diǎn)的小型或微型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,普及機(jī)械化操作和提高土地利用效率。
1構(gòu)建正規(guī)金融與民間金融協(xié)調(diào)互補(bǔ)、層級化開源的組織體系
建立健全的農(nóng)村金融組織體系,是家庭農(nóng)場金融支持體系構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。基于我國現(xiàn)有農(nóng)村金融供給偏離重心、供需失衡的現(xiàn)狀,應(yīng)對我國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行功能定位和戰(zhàn)略調(diào)整,形成各金融組織“激勵(lì)兼容”的競爭機(jī)制,有效滿足家庭農(nóng)場多元化的金融需求。
1.1探索正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革方向,加大信貸資金投放力度以市場化導(dǎo)向?yàn)樵瓌t,在強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的前提下,政策性金融、商業(yè)性金融和合作金融應(yīng)注意協(xié)作基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)分離,使金融資源增值效用最大限度發(fā)揮。政策性金融以執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、提供非營利性貸款為重心,但受制于資金規(guī)模有限,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮其對其他金融機(jī)構(gòu)的積極誘導(dǎo)和示范功能,規(guī)避逆向選擇風(fēng)險(xiǎn);商業(yè)性金融應(yīng)逐步扭轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)重心向城市偏離的趨勢,建立農(nóng)村資金回流機(jī)制,結(jié)合家庭農(nóng)場金融需求特點(diǎn)和趨勢,進(jìn)行金融業(yè)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整,積極擴(kuò)充服務(wù)職能,引導(dǎo)商業(yè)性金融正確認(rèn)識(shí)家庭農(nóng)場的投資機(jī)會(huì),使服務(wù)家庭農(nóng)場變被動(dòng)為主動(dòng);合作金融應(yīng)重拾支農(nóng)“主力軍”的地位,探索制訂與家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的貸款額度、貸款條件、放貸程序,鼓勵(lì)在家庭農(nóng)場發(fā)展較好的地區(qū)設(shè)立更多農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn),信貸權(quán)限下放,進(jìn)一步加大對家庭農(nóng)場金融支持力度。
1.2創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu),發(fā)展新型社區(qū)銀行在深化正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新,根據(jù)家庭農(nóng)場金融需求特點(diǎn),建立適銷對路的“社區(qū)銀行”。相比于非社區(qū)銀行,社區(qū)銀行依賴于立足當(dāng)?shù)亍①N近家庭農(nóng)場的地域特點(diǎn),擁有獨(dú)特的信息獲取方式,并能以較低成本取得信息存量優(yōu)勢,使其在為家庭農(nóng)場提供金融服務(wù)的過程中具有高靈活性和效率。因此,應(yīng)積極探索建立以關(guān)系型服務(wù)為重心的社區(qū)銀行,面向家庭農(nóng)場提供基本且實(shí)用的服務(wù)種類,以機(jī)構(gòu)設(shè)置邊緣化、組織結(jié)構(gòu)簡單化為特點(diǎn),突破“為農(nóng)民而建”的傳統(tǒng)銀行運(yùn)作模式,轉(zhuǎn)為“由農(nóng)民來建”的新型方式,由此拓寬對家庭農(nóng)場的金融供給來源。
1.3規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,引入新興支農(nóng)資本民間金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營運(yùn)作具有較高的靈活性和效率,應(yīng)充分激發(fā)其在農(nóng)村金融組織體系中的補(bǔ)充和輔助作用,以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)及缺失部分為突破口,增大對家庭農(nóng)場金融供給。通過制定相關(guān)法律法規(guī),賦予民間金融機(jī)構(gòu)合法地位,擴(kuò)大其在家庭農(nóng)場短期貸款、小額信貸及不定期貸款等方面發(fā)揮作用的范圍;另外,適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入門檻,積極引導(dǎo)和扶持,如農(nóng)村資金互助社、小額貸款機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,延伸金融機(jī)構(gòu)服務(wù)家庭農(nóng)場的觸角。緩解現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)乏力的現(xiàn)狀,為支持家庭農(nóng)場發(fā)展引入新興資本。
2創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式體系,構(gòu)建金融支持載體
我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在金融產(chǎn)品缺乏、服務(wù)方式單一等問題,金融服務(wù)質(zhì)量和效率無法與當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)主體多元化的金融需求相契合。因此,在建立完善的金融組織體系的同時(shí),為使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營,應(yīng)著力明確對金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新,為金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的載體和運(yùn)行條件。
2.1以土地承包經(jīng)營為核心,創(chuàng)新金融產(chǎn)品我國當(dāng)前《物權(quán)法》明確了抵押財(cái)產(chǎn)的具體范圍,將土地承包經(jīng)營權(quán)排除在外。這就使得通過流轉(zhuǎn)獲得規(guī)模土地的家庭農(nóng)場主,無法利用其最有價(jià)值甚至僅有的“土地”資產(chǎn),以抵押等方式獲得金融機(jī)構(gòu)貸款,金融杠桿的放大作用無從發(fā)揮。因此,在家庭農(nóng)場嚴(yán)重缺乏抵押物的情況下,應(yīng)在推進(jìn)法律放開抵押物限制范圍的前提下,積極探索以土地承包經(jīng)營為核心、面向家庭農(nóng)場的新型金融產(chǎn)品。金融產(chǎn)品創(chuàng)新可具體分為:1)針對從事傳統(tǒng)大宗種養(yǎng)的家庭農(nóng)場,探索開發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品,允許經(jīng)營者以規(guī)模流轉(zhuǎn)獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押物,獲取農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展所需信貸資金。2)針對從事特色種養(yǎng)的家庭農(nóng)場,發(fā)展土地承包經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款和訂單貸款,經(jīng)營者以一定期限的土地承包經(jīng)營收益權(quán)設(shè)定質(zhì)押,金融機(jī)構(gòu)以訂單合同和預(yù)收款為依據(jù),通過比例確定最高信貸規(guī)模。發(fā)生債務(wù)無法按時(shí)清償?shù)那闆r時(shí),金融機(jī)構(gòu)即取得經(jīng)營收益權(quán),通過轉(zhuǎn)讓債權(quán)或控制銷售合同等方式,恢復(fù)自身權(quán)益。3)針對從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的家庭農(nóng)場,基于其項(xiàng)目農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的特點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)可以依據(jù)農(nóng)場項(xiàng)目概算和已投資的現(xiàn)金流量水平,確定貸款額度,進(jìn)行項(xiàng)目貸款發(fā)放。4)積極開發(fā)聯(lián)保貸款金融產(chǎn)品,設(shè)立家庭農(nóng)場之間聯(lián)保貸款,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與家庭農(nóng)場聯(lián)保貸款等多元聯(lián)保貸款,以此為保障提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性,最大限度地保護(hù)其利益。
2.2圍繞金融需求特點(diǎn),創(chuàng)新金融服務(wù)方式家庭農(nóng)場的金融需求,既有臨時(shí)周轉(zhuǎn)性需求,又有長期發(fā)展性需求;既有融資性需求,又有保障性需求。同時(shí),家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營有很強(qiáng)的時(shí)間和季節(jié)性,對金融的需求也表現(xiàn)出同樣的階段性特征。當(dāng)前農(nóng)村金融單一、傳統(tǒng)的服務(wù)方式,無法滿足多元化的家庭農(nóng)場金融需求。因此,針對家庭農(nóng)場的金融需求特點(diǎn)和生產(chǎn)周期特性,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為:通過改進(jìn)金融服務(wù)流程,簡化審批手續(xù),切實(shí)提高貸款發(fā)放效率,避免錯(cuò)過需求時(shí)機(jī)造成損失;推動(dòng)金融服務(wù)方式多樣化、多元化,在農(nóng)忙時(shí)期可以推廣信貸員包村服務(wù)及金融機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù);積極開展農(nóng)村金融咨詢服務(wù)、保險(xiǎn)銷售服務(wù)等,滿足經(jīng)營者保障性需求;對于效益好、前景優(yōu)的家庭農(nóng)場項(xiàng)目,探索以動(dòng)產(chǎn)設(shè)立抵押、設(shè)備按揭貸款等業(yè)務(wù)。通過完善并創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)流程,再造農(nóng)村金融服務(wù)模式,讓家庭農(nóng)場經(jīng)營者得到更多便捷、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化金融服務(wù)。
3完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,構(gòu)建金融避險(xiǎn)屏障
整體而言,農(nóng)業(yè)在我國仍屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),抵御自然災(zāi)害能力差,風(fēng)險(xiǎn)較高。因此,站在金融支持的角度,必然考慮家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)因素。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),能夠幫助經(jīng)營者降低自然災(zāi)害帶來的損失,增強(qiáng)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此,要實(shí)現(xiàn)金融支持的可持續(xù)性,需通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立起風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,為金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展筑起有效的避險(xiǎn)屏障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn),這決定其很難完全由市場提供,需要政府加以引導(dǎo)和推動(dòng)。一是要堅(jiān)定不移地走政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道路,穩(wěn)步推行以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對家庭農(nóng)場的支持力度,為家庭農(nóng)場提供“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品,既包括經(jīng)營保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等主產(chǎn)品,又包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等附屬保險(xiǎn)品種,為家庭農(nóng)場提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。二是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府支持下的商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的運(yùn)作模式。商業(yè)保險(xiǎn)在政府強(qiáng)有力的支撐下,向農(nóng)村延伸觸角,積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營范圍,面向家庭農(nóng)場開發(fā)有特色、有生命力的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品,為家庭農(nóng)場構(gòu)建出全面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)。對商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿涉足的領(lǐng)域,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高參與度,上升保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn),有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足的問題。依托雙層互補(bǔ)的運(yùn)作模式,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。三是建立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的擔(dān)保基金,專門服務(wù)于家庭農(nóng)場,金融機(jī)構(gòu)可以依據(jù)擔(dān)保基金的規(guī)模放大對家庭農(nóng)場的貸款比例。通過以上途徑,構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,確保金融支持家庭農(nóng)場的可持續(xù)性。
4構(gòu)建支撐體系,保障金融支持體系有效運(yùn)行
金融支持體系的有效與否,不僅受制于自身的制度安排,還取決于外部環(huán)境的影響。因此,還需要建立健全的外部支撐體系,為金融支持家庭農(nóng)場提供配套的外部環(huán)境。筆者認(rèn)為可以通過三個(gè)方面建立起支撐體系。
4.1突破法律障礙,放寬土地抵押權(quán)家庭農(nóng)場缺乏有效抵押物的困境,迫切需要金融機(jī)構(gòu)開發(fā)以土地承包經(jīng)營權(quán)為核心的新型金融產(chǎn)品,而其在現(xiàn)實(shí)中能否真正執(zhí)行,還要取決于法律障礙能否突破。因此,要解決家庭農(nóng)場面臨的融資瓶頸問題,應(yīng)首先突破土地融資的法律障礙,通過修改《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)條款,積極推進(jìn)法律政策,放寬對融資抵押物的限制,賦予土地權(quán)利抵押、擔(dān)保效力,允許以農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押融資。在土地抵押權(quán)放開的前提下,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與法律政策并行,以此為導(dǎo)向,推廣相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
4.2合理定位政府角色,發(fā)揮財(cái)政投資導(dǎo)向作用首先,應(yīng)繼續(xù)釋放并進(jìn)一步落實(shí)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的利好政策,新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)、信貸利息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面傾斜。同時(shí),積極突破傳統(tǒng)制度下財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入方式,轉(zhuǎn)變政府支農(nóng)路徑。通過改補(bǔ)為投,投資建立政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與下的擔(dān)保公司加入,逐步形成多層次的擔(dān)保體系,有效發(fā)揮社會(huì)化中介服務(wù)作用,為滿足家庭農(nóng)場金融需求提供有效擔(dān)保,放大擔(dān)保倍數(shù)。通過合理定位政府在家庭農(nóng)場金融支持中的地位,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持和規(guī)范作用。
4.3加強(qiáng)信用體系建設(shè),優(yōu)化金融環(huán)境通過第三方評級機(jī)構(gòu),建立面向家庭農(nóng)場的信用等級評價(jià)體系,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、開展信用評級,形成家庭農(nóng)場專用信用庫。金融機(jī)構(gòu)是否提供金融供給以及規(guī)模大小,以其掌握的家庭農(nóng)場基本信用情況和第三方評級機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。這能夠有力督促家庭農(nóng)場金融借貸行為的矯正,改善一直以來農(nóng)業(yè)不良貸款居高不下的現(xiàn)狀,為金融支持家庭農(nóng)場打造一個(gè)“金融生態(tài)環(huán)境”。
5結(jié)論
1、“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的方針。
2、凡不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施,員工有權(quán)向上級報(bào)告,遇有危及生命安全的情況,職工有權(quán)停止操作,并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)處理。
3、生產(chǎn)操作人員未經(jīng)安全教育和不合格者不準(zhǔn)參加生產(chǎn)和主力操作。
4、工作中應(yīng)集中精力,堅(jiān)守崗位,不準(zhǔn)擅自把自己的工作交給他人,嚴(yán)禁酗酒者進(jìn)入工作崗位。
5、凡員工違反上述安全生產(chǎn)守則者,視情節(jié)輕重酌情處罰。
二、農(nóng)場生產(chǎn)過程管理制度
1、嚴(yán)格履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。
2、配備專職監(jiān)管員,負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
3、投入品使用安全規(guī)范,采收符合安全間隔期和休養(yǎng)期要求。
4、積極應(yīng)用物品防治,合理使用生長調(diào)節(jié)劑型。
5、禁止使用禁限用農(nóng)(獸)藥或其他化學(xué)物質(zhì)。
6、使用的相關(guān)藥劑符合國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。
7、制定應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式圖,積極參加生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),自覺接受監(jiān)管部門檢查和消費(fèi)者監(jiān)督。
三、農(nóng)場農(nóng)業(yè)投入品管理制度
1、農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行專庫專儲(chǔ),配置明示標(biāo)牌。
2、庫房防潮、防鼠、防火,物品分類擺放,排列有序,整潔衛(wèi)生。
3、農(nóng)業(yè)投入品來源清楚,消毒藥等藥劑“三證”齊全。
4、實(shí)行專人專管,規(guī)范做好物品出入庫登記記錄。
四、農(nóng)場主負(fù)責(zé)制
農(nóng)場主統(tǒng)攬全場工作,主要是擬定發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃,制定管理制度,加強(qiáng)從業(yè)人員管理,有序組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核審批,協(xié)調(diào)解決農(nóng)場重大事宜,爭取各項(xiàng)扶持政策,開展工作考核和總結(jié)評比。
家庭農(nóng)場規(guī)范化管理規(guī)章制度第一章總則
第一條為促進(jìn)全市家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮其在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的骨干作用,根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本制度。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)工商部門登記注冊,并到縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門備案的家庭農(nóng)場適用于本制度。
第三條家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,并到村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門備案登記。
第四條家庭農(nóng)場可以領(lǐng)辦或以成員身份加入農(nóng)民合作社,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
第五條家庭農(nóng)場應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)和政策。
第六條家庭農(nóng)場合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得干預(yù)家庭農(nóng)場自主經(jīng)營權(quán)和內(nèi)部事務(wù),不得強(qiáng)迫家庭農(nóng)場接受有償服務(wù),不得違規(guī)向家庭農(nóng)場收費(fèi)、攤派和罰款。
第七條家庭農(nóng)場登記注冊事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)的,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門申請變更登記,換發(fā)相關(guān)證照。
第八條家庭農(nóng)場應(yīng)自覺接受農(nóng)經(jīng)管理部門和相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》,應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前,通過工商部門設(shè)立的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度報(bào)告并公示。
第二章崗位責(zé)任制度
第九條家庭農(nóng)場從業(yè)人員要有明確的分工,結(jié)合自身實(shí)際,設(shè)置生產(chǎn)主管、銷售主管和財(cái)務(wù)主管等崗位,明確工作職責(zé)。有條件的可以設(shè)置各部門經(jīng)理。
第十條家庭農(nóng)場實(shí)行農(nóng)場主負(fù)責(zé)制。農(nóng)場主統(tǒng)攬全場工作,主要是擬定發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃,制定管理制度,加強(qiáng)從業(yè)人員管理,有序組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核審批,協(xié)調(diào)解決農(nóng)場重大事宜,爭取各項(xiàng)扶持政策,開展工作考核和總結(jié)評比。
第十一條生產(chǎn)主管崗位職責(zé):擬定并落實(shí)家庭農(nóng)場年度生產(chǎn)計(jì)劃,制定并實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程;組織所需的生產(chǎn)資料,提供技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn),抓好病(疫)蟲害防治;組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并負(fù)責(zé)完善相關(guān)記錄,建立質(zhì)量追溯機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施設(shè)備檢修維護(hù)和倉儲(chǔ)運(yùn)輸工作。
第十二條銷售主管崗位職責(zé):擬定并落實(shí)年度銷售計(jì)劃,預(yù)測銷售市場,開辟銷售渠道,尋求定向合作,探求訂單銷售和網(wǎng)絡(luò)銷售方式;負(fù)責(zé)簽訂銷售合同,規(guī)范銷售憑據(jù),回收銷售款項(xiàng);堅(jiān)守公平競爭和誠實(shí)守信商業(yè)道德,保證產(chǎn)品銷售質(zhì)量和數(shù)量,維護(hù)家庭農(nóng)場整體形象;努力降低銷售成本,最大程度地實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場既得利益;建立銷售臺(tái)賬,及時(shí)報(bào)告銷售業(yè)績。
第十三條財(cái)務(wù)主管崗位職責(zé):擬定并落實(shí)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算方案,制定并執(zhí)行家庭農(nóng)場內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法;遵守財(cái)產(chǎn)物資采購審批程序,加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資安全領(lǐng)用、保管;建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿,組織財(cái)務(wù)核算,按時(shí)提交、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。
第十四條家庭農(nóng)場各崗位之間要精誠合作,建立獎(jiǎng)勤罰懶、評先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。
第三章標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度
第十五條家庭農(nóng)場必須具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地,有固定的辦公場所,有配套的設(shè)施設(shè)備,有醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第十六條家庭農(nóng)場應(yīng)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn),科學(xué)制定生產(chǎn)操作規(guī)范,生產(chǎn)(加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的農(nóng)產(chǎn)品。
第十七條家庭農(nóng)場應(yīng)嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理使用。
(一)種子、種畜管理使用:嚴(yán)格控制種子來源,購買和使用的種子必須具備種子生產(chǎn)許可證、種子質(zhì)量合格證,引進(jìn)種子必須有檢疫證明;有專門的種子倉庫和保管人員,種子應(yīng)有詳細(xì)的進(jìn)庫、出庫記錄,過期種子應(yīng)及時(shí)清理。引進(jìn)種用畜禽的,在引種之前,須向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)備案,引入后及時(shí)向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或報(bào)檢點(diǎn)報(bào)告,并按規(guī)定進(jìn)行隔離、觀察,期滿后經(jīng)檢疫合格再合群。
(二)農(nóng)藥、化肥管理使用:嚴(yán)格按照國家《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》和《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行禁(限)用農(nóng)藥以及安全間隔期的規(guī)定,不得超范圍使用農(nóng)藥和隨意加大用藥量。設(shè)立專門的農(nóng)藥倉庫和保管人員,保管人員應(yīng)核對農(nóng)藥的數(shù)量、品種和“三證”后,方可入庫。積極使用生物農(nóng)藥,盡量減少化學(xué)農(nóng)藥的使用,根據(jù)病蟲害發(fā)生情況或有關(guān)技術(shù)部門的病蟲預(yù)報(bào),規(guī)范用藥,做到適時(shí)防治,對癥下藥,并注意農(nóng)藥的交替使用,以提高藥效。及時(shí)做好農(nóng)藥使用的田間檔案記錄,配合檢測部門開展檢測,嚴(yán)格防止農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行肥料合理使用準(zhǔn)則,施肥以有機(jī)肥為主,化肥為輔;以多元素肥料為主,單元素肥料為輔;以基肥為主,追肥為輔。必須購買“三證”齊全的產(chǎn)品,不施用城市垃圾。肥料應(yīng)按種類不同分開堆放于干燥、陰涼的倉庫貯存。
(三)獸藥、飼料和飼料添加劑管理和使用:認(rèn)真審查獸藥、飼料和飼料添加劑標(biāo)簽和說明書,檢查包裝,符合國家規(guī)定的方可購入并妥善保管。嚴(yán)禁使用瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅、氯霉素、呋喃唑酮等禁用藥品。嚴(yán)格按規(guī)定使用性激素、鎮(zhèn)靜劑等。禁止在飼料中直接添加原料藥。遵守獸藥休藥期規(guī)定,未滿休藥期的畜禽不得出售、屠宰,不得用于食品消費(fèi)。獸藥、飼料和飼料添加劑購入、使用、診療按要求進(jìn)行記錄。
第十八條家庭農(nóng)場應(yīng)按照產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。有條件的要聘請固定的生產(chǎn)技術(shù)人員或?qū)<翌檰枺瑢iT負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測服務(wù)。
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