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自*年4月份,房縣總工會委托國稅機關代收企業(yè)工會經(jīng)費以來,房縣國稅局在工會經(jīng)費代收工作方面進行了長期的探索,取得了一定工作成效。4年來,先后受到縣委政府、縣總工會通報表揚,并于*年被市國稅局、市總工會授予國稅系統(tǒng)工會經(jīng)費代收先進單位稱號。
1、健全了規(guī)章制度。成立了工會經(jīng)費代收辦公室,安排專人具體負責全縣企事業(yè)單位的工會經(jīng)費代收管理工作。制定了工會經(jīng)費代收工作管理辦法、工會經(jīng)費代收工作規(guī)程和定期聯(lián)系會議制度,按季與縣總工會召開工會經(jīng)費代征聯(lián)席會議,通報情況,研究問題,制定措施,解決問題。為爭取工作主動,在宣傳輔導上,采取以會代訓、上門宣傳、電視公告、申報窗口發(fā)放資料、單獨輔導等形式,為全縣工會經(jīng)費代征工作順利開展奠定了堅實的基礎。
2、規(guī)范了費源冊籍。一是推行部門互動。加強與縣總工會、地稅部門等部門聯(lián)系,調(diào)查了解情況,掌握第一手繳費單位數(shù)據(jù)資料。二是開展費源清理。加強與稅源管理部門的配合,在轄區(qū)邊清理戶籍、邊宣傳政策、邊調(diào)查摸底、邊填寫登記表,及時掌握了企業(yè)最準確的工會經(jīng)費和工會籌備金基數(shù),確保各項數(shù)據(jù)的真實有效。三是開展信息采集。對全縣轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和事業(yè)單位進行了信息登記,填報了《繳納工會經(jīng)費信息登記表》。
3、明晰了崗位職責。一是規(guī)范操作程序。按照《工會法》和《工會章程》的有關規(guī)定,建立與代收工作相適應的操作程序和征收臺帳,及時將代收的經(jīng)費劃入省總工會在各地開設的歸集專戶。二是落實崗位職責。對內(nèi)部機構的職責進行了具體明確:計劃統(tǒng)計股負責代收票據(jù)的統(tǒng)一管理,工會經(jīng)費的收繳、開票及入庫核算;稽查局負責偷逃費的查處;工會經(jīng)費辦公室負責戶籍管理、政策宣傳、催報催繳、編制報表和臺賬及內(nèi)外聯(lián)系。通過職責的明確,規(guī)范了工會經(jīng)費代征的運作程序。
4、強化了考核力度。一是啟用工會經(jīng)費代收系統(tǒng)。在廣泛宣傳和采集信息的基礎上,完成了工會經(jīng)費征管軟件的應用、安裝、調(diào)試,進行了業(yè)務培訓考試,確保了*年4月1日工會經(jīng)費代征系統(tǒng)的啟動運行。二是加強日常工作考核。在制訂目標責任考核辦法時,將工會經(jīng)費代征工作納入目標責任考核辦法進行考核,按季考核申報率、入庫率、代征任務,結帳到分管領導和管理線,兌現(xiàn)到具體人員,確保申報率達標和工會經(jīng)費任務完成。并由信息中心開發(fā)出工會經(jīng)費代征考核軟件,以便考核人員查詢代征申報入庫情況。三是加強代征工作督辦。定期與稅收管理員一起深入企業(yè)繳費單位進行宣傳、協(xié)調(diào),按月在局辦公網(wǎng)通報工會經(jīng)費征收進度,按季召開工會經(jīng)費代收工作協(xié)調(diào)會,通報代收任務完成情況。
二、當前代收工作中存在的問題
工會經(jīng)費代收工作涉及到執(zhí)法政策、部門配合、職責劃分等諸多因素,在日常代收工作中出現(xiàn)了諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、認識存在偏差。工會經(jīng)費代收工作對于國稅部門來說是個新生事物,是工會經(jīng)費收繳工作的拓寬,國稅工作領域的創(chuàng)新和探索。因此,部分稅務干部片面的認為工會經(jīng)費代征工作是主管部門的事,稅收才是自身的本職工作;有的認為只考核稅收收入任務,不考核工會經(jīng)費代收任務,是軟指標,收多少無所謂;甚至有的單位沒有把工會經(jīng)費代收工作納入全局性稅收工作安排、部署及考核之中。以上錯誤思想傾向如果不及時糾正,必將對工會經(jīng)費代收工作產(chǎn)生消極的影響。
2、執(zhí)法依據(jù)不準。工會經(jīng)費代收與稅收工作是兩種不同性質(zhì)工作。稅務機關在日常稅收管理中對納稅人拖延、拒繳、抗繳稅款行為,可依據(jù)《稅收征管法》對其加收滯納金、罰款等行政處罰,情節(jié)嚴重的還可以追究納稅人的刑事責任。工會經(jīng)費征收的主體是工會組織機構,工會經(jīng)費的日收依據(jù)是《中華人民共和國工會法》。而《中華人民共和國工會法》對拒不交納工會經(jīng)費的單位,并未規(guī)定具體的處罰措施。而現(xiàn)行稅務機關只是被聘請的代征機構,只有征收權,沒有處罰權,對拖延、拒繳、抗繳工會經(jīng)費的行為,稅務機關沒有有力的征管手段和法律保障。
3、部門間不協(xié)調(diào)。工會經(jīng)費征收涉及到多個部門,需要工會、稅務、銀行、工商等行政部門間相互溝通和協(xié)調(diào),定期交換信息。目前,各部門對工會經(jīng)費征收工作還未形成共識,信息交換渠道不暢通,定期聯(lián)系制度不健全,工會經(jīng)費的代征主要還是依靠國稅部門一家完成,其和諧的外部協(xié)費、護費環(huán)境還待進一步完善。
4、繳費意識淡薄。《中華人民共和工會法》明文規(guī)定:“只要建立了工會組織的企事業(yè)單位都是繳費主體,有義務繳納工會經(jīng)費,不得拖延、拒交、抗交工會經(jīng)費。”從目前企業(yè)單位繳費情況來看,部分單位繳費意識差,少數(shù)企業(yè)單位存在瞞報、虛報、少交工會經(jīng)費的現(xiàn)象,拖繳在一定程度上影響工會經(jīng)費的正常代收。
三、加強工會經(jīng)費代收工作的建議
1、部門配合,取得支持。國稅機關和當?shù)乜偣e極主動向縣委政府主要領導作專題匯報,反映問題,爭取支持,最好促成黨委、政府下發(fā)專門文件,取得“尚方寶劍”。與此同時,要加強與各職能單位的工作協(xié)調(diào),建立聯(lián)系會議制度,定期與工會、銀行等部門召開聯(lián)系會議,商討具體事宜,解決工會經(jīng)費征收工作中遇到的問題。
縣級供電公司工會經(jīng)費財務管理存在的主要問題
預算編制偏離工作實際,準確性、嚴肅性不夠。近年來,在開展縣級供電公司工會經(jīng)費審計調(diào)查的過程中,審計人員發(fā)現(xiàn),部分基層工會和縣級公司工會經(jīng)費預算的編制情況沒有很好地結合工作實際進行認真研究、分析和論證,有的是隨意拼湊而成,還有的為圖省事,基本上照抄照搬上年度的預算或者直接在上年基礎上簡單地乘以一個系數(shù)而確定,預算編制與實際工作脫節(jié),根本無法體現(xiàn)它的科學性和合理合規(guī)性。工會經(jīng)費收繳不規(guī)范。在審計調(diào)查的過程中,發(fā)現(xiàn)有些單位擅自截留、挪用工會經(jīng)費,有的單位將應繳上級工會經(jīng)費直接抵銷上級撥入補助,有的單位財務按照工資總額的2%計提后未能全部轉入工會賬戶,有的單位甚至故意少撥繳工會經(jīng)費。還有的單位收取其下屬公司或其集體企業(yè)上繳工會經(jīng)費時不開具工會經(jīng)費專用收據(jù)。如此種種,形成各種各樣的經(jīng)費收繳不規(guī)范現(xiàn)象。工會經(jīng)費支出隨意。在審計調(diào)查過程中,審計人員發(fā)現(xiàn)縣供電公司很多慰問費用采取模糊方式處理,費用到底用于何單位、哪些人員不清楚。更有甚者,直接在工會經(jīng)費中列支土特產(chǎn)、名酒、旅游等支出。還有的大額列支辦公費用,從列支的辦公用品來看,明顯不是用于工會相關支出,而是正常的行政支出。還有些單位直接在工會經(jīng)費中列支部分人員所謂的職代會籌備、工會經(jīng)費檢查等加班費,而且發(fā)放對象還包含單位領導,這顯然違反了國家電網(wǎng)公司的薪酬政策。總之,基層工會經(jīng)費支出的隨意性很大,違反“八項規(guī)定”甚至財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象還一定程度存在,費用開支缺乏應有的約束力和監(jiān)管力度。工會經(jīng)費列支無標準。一些工會開展慰問活動,常年都是某幾家單位,而有的生產(chǎn)、營銷等一線部門常年得不到慰問。還有的同樣是看望病人,看望甲花費幾千元,而同一時間看望乙則僅花費幾百元。購置照相機、筆記本電腦等資產(chǎn)說買就買,而且數(shù)量較大,這些資產(chǎn)用于何處,是否經(jīng)過采購申請、審批根本無從得知。更不可思議的是,有的單位在開展活動時,一般人員活動費用控制在500元以下,而其單位領導控制在5000元以下,顯然這不僅違背了工會經(jīng)費傾向群眾的初衷,更違反當前“八項規(guī)定”關于嚴禁參加高消費娛樂健身活動的規(guī)定。
工會經(jīng)費財務管理薄弱的原因
相關人員對工會財務管理重要性認識不足。有的縣供電公司領導認為,只要經(jīng)費收得好,保證有錢就行,工會經(jīng)費管理只是簡單的收支問題,只要收支有票據(jù)就夠了。忽視了工會經(jīng)費的重要性和嚴肅性,沒有把加強工會財務管理作為依法治會、執(zhí)行中央八項規(guī)定和反腐倡廉工作的重要手段,從而影響了工會經(jīng)費管理的質(zhì)量及使用效果。基層工會財會人員整體素質(zhì)有待提高。當前,縣供電公司工會財務人員多為兼職或聘用,多數(shù)人員屬于無證上崗,且未經(jīng)過任何財經(jīng)法規(guī)和工會制度的培訓。加上人員變動頻繁,對工會管理相關法規(guī)制度和會計知識技能缺乏認真學習和研究。同時,他們很多都是兼職,工作繁忙,或是略懂點財會知識,但又不具備專業(yè)技能,因工會缺編制、人手少而臨危受命,平時工作只求收支平衡無差錯就萬事大吉,根本沒有關注工會預算管理、經(jīng)費使用的合法合理和效能。工會財務管理的評估及績效考核機制不健全。目前,工會財務制度雖然規(guī)定了預算管理、依法收繳、民主管理、服務職工的原則,但工會經(jīng)費預算執(zhí)行完后,也僅限于預算完成的比率分析。工會預算信息資料庫的建立、工會經(jīng)費基本支出的標準原則、項目支出合理合法性、重大決策事項及重點項目的社會效果、工會經(jīng)費收支公開機制、經(jīng)濟效益或成果轉化的綜合評價等,還沒有完善的管理制度和績效考評機制,制度規(guī)定的一些剛性要求和約束作用不強,從而弱化了人們對工會財務管理的認識。工會經(jīng)費收支公開機制執(zhí)行不到位。全國總工會《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》中,關于工會經(jīng)費收支管理原則第七條“民主管理”原則規(guī)定:要依靠職工和工會會員管好、用好經(jīng)費,定期公布賬目,實行民主管理,接受職工和工會會員監(jiān)督以及經(jīng)費審查委員會審查。但實際工作中,工會經(jīng)費很少有直面廣大職工的機會,多數(shù)都是部分高層人員及少部分關鍵人員掌握關鍵信息,而且他們內(nèi)部遵循著所謂的“保密”機制,這就給一些不合法、不合理的操作提供了溫床和空間,造成工會經(jīng)費管理處于所謂的“保密”和“秘密”狀態(tài)。
加強縣級公司工會財務管理的辦法
進行績效審計主要有以下兩個目標:(1)將被審計機構的主要收支項目與資源的管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性等進行審計,并將最后形成的資料提供給管理者,同時,還需要提出一定的建議;(2)能夠幫助被審計機構找到提高效益的有效途徑,并能夠幫助被審計的機構制定出改進的措施,改進他們的控制系統(tǒng),從而讓被審計機構能夠更好的對各種支出進行有效的控制。總的來說,績效審計有著以下的一些特點:(1)具有經(jīng)濟性,績效審計是為了能夠用最低的費用取得盡可能多的具有一定質(zhì)量的資源,簡單的說就是支出是否足夠節(jié)約;(2)具有效率性,主要指的是投入與產(chǎn)出之間的關系,其主要包括了是否是通過最小的投入獲取了一定的產(chǎn)出或者是通過一定的投入?yún)s能夠獲得最大的產(chǎn)出,即是支出的效率是否合理;(3)具有效果性,其指得是能夠從多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標和其他預期結果,也就是目標完成的如何。必須要明白,經(jīng)濟性、效率性、效果性這三者之間并沒有一個明確的界限劃分。因此,在進行績效審計時應該從這三方面開始進行綜合的考慮。
二、工會經(jīng)費績效審計存在的問題
(一)缺乏對工會經(jīng)費績效審計的認識,重視程度不夠
有許多工會領導對于工會經(jīng)費的績效審計都缺乏一個清楚的認識,例如經(jīng)費績效審計工作的性質(zhì)、任務、作用與地位等都沒有一個明確的認識,只是將工會經(jīng)費的審計工作當作是一種形式,使得績效審計工作處于工會工作中的弱勢地位。如今雖然工會會對經(jīng)費的績效審計進行組織,但是卻因為缺少專業(yè)的懂審計、財會的,使得工會經(jīng)費績效審計成為一個空架子;還有一些單位則是讓經(jīng)費績效審計形同虛設,不能夠按照要求來開展工作,很少開展經(jīng)費績效審計工作,也很少進行業(yè)務培訓、專業(yè)知識學習,經(jīng)審人員的素質(zhì)提高不能夠跟上時展的需求,不能夠發(fā)揮出其應有的作用。
(二)績效審計制度不完善
如今工會經(jīng)費的績效審計與跟蹤問效都還沒有建立起一個完善的制度,十分不利于工會經(jīng)費的績效審查工作的開展。其具體的表現(xiàn)有:(1)其開展各項活動的時候,不能夠對活動的大小、層次、深度等進行一個良好的控制;(2)執(zhí)行結果與資金使用績效還不能夠完全的作為年終考核的依據(jù),在很多時候甚至是都沒有有效的執(zhí)行過跟蹤問效。
(三)工會經(jīng)費收入管理精細化程度不足
工會經(jīng)費的績效審計需要精細化管理作為支撐,然而如今的工會經(jīng)費收入管理卻是精細化的程度不夠。其主要表現(xiàn)有以下幾點:(1)對于工會經(jīng)費從來都是只計收繳總量,卻沒有算應收總額是多少,在收費的過程中總是顯得不夠理直氣壯;(2)太過于依賴相關的收費部門,沒有重視到自己的責任,自從我國開始實行財政劃撥與國稅代收工會經(jīng)費以來,工會的收繳經(jīng)費基本都是很少自己進行,而且收繳經(jīng)費的壓力也大大的降低了,他們對于經(jīng)費收繳的主體責任思想開始出現(xiàn)松動,也因此工會在挖潛增收、提高經(jīng)費的收繳效率方面沒有盡到全力。[1]
(四)對績效評價缺乏有效監(jiān)管
對于一些基層的工會經(jīng)費使用的績效評價不能夠實現(xiàn)有效的監(jiān)管。如今,很多較小的基層工會都沒有實行有效的預決算制度,使得所收取的經(jīng)費不是被亂用就是不用的現(xiàn)象,而且在使用的過程中也沒有注重過使用的重點與效益。而一些上層的工會則是因為人力的問題,無法對數(shù)目眾多而且分散較廣的基層工會進行有效的管理和評價。
三、對開展工會經(jīng)費的績效審計的幾點看法
(一)必須引起足夠的認識
通過對工會經(jīng)費的績效審計,可以讓很多問題能夠從源頭發(fā)現(xiàn)原因。如果是因為制度本身存在著一定的問題或者是某種缺陷,使得一刀切的方法不能夠有效的解決問題,那么就應該要從修訂制度出發(fā),讓制度能夠得到改進和完善。因為只有完善的制度,才能夠讓很多問題從源頭上得到解決,從而大大的提高工會經(jīng)費的使用效率。工會經(jīng)費支出特別是對于活動類的經(jīng)費支出(包括會務費、培訓費、宣傳費、勞動競賽費、職工活動費、職工教育費等等),必須要進行深入的考慮,考慮其結果執(zhí)行的如何?所取得的經(jīng)濟性、成效性、效果性、效率性又是怎樣?然而這些都是傳統(tǒng)經(jīng)審所沒有考慮到的范疇,但是卻應該是工會績效審計的主要審計事項,通過績效審計可以進一步的發(fā)現(xiàn)一些隱藏著的問題,從而能夠有效的提出問題,督促那些被審計單位進行整改,并能夠采取有效的措施加以糾正和防范。
(二)結合經(jīng)濟責任審計工作來開展績效審計
在進行工會經(jīng)費進行績效審計時,不僅僅需要對被審計對象任職期間所分管的部門或單位的財務收支、資產(chǎn)管理和運作以及相關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益依法實施審計。還需要對他們?nèi)温毱陂g的資金的使用的社會性、經(jīng)濟性、效率性、效果性進行審計,所進行的審計必須要能夠全面的反應出審計對象的政績、存在的問題,明確被審計對象應當受到的獎勵和應當承擔的經(jīng)濟責任。
(三)對于重大的工會經(jīng)費使用項目可借用社會審計力量進行績效審計
對于那些重大的工會經(jīng)費使用項目,如果工會自身無力進行績效審計,那么可以借助于社會審計力量進行績效審計。而對于那些花費巨大、涉及面較廣的、內(nèi)容較為復雜的項目,則可以全面委托社會審計力量進行績效審計。工會也可以與社會審計力量共同組成審計組,對工會經(jīng)費使用后的的社會性、經(jīng)濟性、效率性、效果性進行分析,保證審計的時效性、準確性和有用性,確保工會經(jīng)費的安全、完整、效益和保值增值。
(四)必須要對責任追究制進行完善
在進行績效審計時,必須將績效審計結果的利用與經(jīng)濟責任審計、行政監(jiān)察進行有機的結合。并需要在此基礎上建立起一套較為完善的公告警示制度和責任追究制度。對于那些表現(xiàn)較好的典型應該通過多種手段進行表彰與獎勵。而對于那些存在著問題的項目與單位就應該要能夠一查到底,并要堅決的對單位及其負責人的直接責任進行依法追究。而對于那些置職工利益于不顧,甚至可能隱藏著腐敗問題的則要堅決進行嚴厲打擊。
依據(jù)如下:
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十一條規(guī)定:企業(yè)撥繳的工會經(jīng)費,不超過工資薪金總額2%的部分,準予扣除。取得符合條件的工會收據(jù)可以在2%以內(nèi)據(jù)實扣除即按實際發(fā)生額在不超過規(guī)定的范圍內(nèi)據(jù)實扣除。
工資薪金?是指企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動報酬,包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資,以及與員工任職或者受雇有關的其他支出。
(來源:文章屋網(wǎng) )
一、第一屆工會經(jīng)費收支情況:
(一)工會經(jīng)費收入情況
1. 按職工工資總額的***計提共計萬元;
2.工會經(jīng)費存款利息收****萬元。
第一屆公司工會經(jīng)費收入合計總額為*****萬元。
(二)工會經(jīng)費支出情況
1.上解經(jīng)費支出*****萬元。其中:
上解到定**公司工會****萬元,上解到總工會***萬
2.工會會員活動費支出****萬元。其中:
(1)參加公司職工籃球比賽活動費用支出****萬元;
(2)女職工“三八”購紀念品購置費用支出****萬元;
(3)參加市公司職工羽毛球比賽活動費用支出*****萬元。
3.工會業(yè)務費支出****萬元。其中:
(1)工會辦公費支出****萬元;
(2)工會會議費支出***萬元;
(3)工會訂購書報費支出****萬元;
(4)崗位競賽活動費支出*****萬元。
4.其他費用支出*****萬元。其中:
(1)慰問退休職工支出*****萬元;
(2)職工或職工家屬喪葬費*****萬元;
(3)慰問生病職工及家屬營養(yǎng)品費用****萬元。
第一屆工會經(jīng)費支出合計總額為*****萬元。
(三)第一屆工會經(jīng)費結余*****萬元,
截至目前工會經(jīng)費滾動結*****萬元。
二、工會經(jīng)費審查意見和建議
通過對公司第一屆工會經(jīng)費的審查審計,審計組認為公司工會在工會經(jīng)費管理工作中能夠嚴格執(zhí)行公司財務管理制度,符合《工會法》、新《會計法》等相關規(guī)定。同時,堅持“收好、管好、用好”的原則,在辦理收入、支出各項手續(xù)時較為規(guī)范合理,較好地執(zhí)行了財經(jīng)紀律和工會財務管理制度,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。
同時,根據(jù)本次工會經(jīng)費審查審計情況提出如下建議:一是要進一步完善工會財務報銷審批程序,發(fā)揮好審計部門的監(jiān)督職能;二是工會經(jīng)費要更好地堅持“量入為出,收支平衡”的原則,加強預算執(zhí)行力度,做到收支相抵,適量結余。
為更好地管好用好工會經(jīng)費,工會經(jīng)費審查委員會提出如下意見:
(一)進一步加強預算管理。工會經(jīng)費要在充分討論、論證、統(tǒng)籌兼顧、合理安排的基礎上,編制詳細的、可操作落實的預算,經(jīng)上級工會批準后,嚴格按預算執(zhí)行,發(fā)揮資金使用最大效益。
(二)進一步發(fā)揮經(jīng)費效益。在合法、合規(guī)的基礎上,用足用好工會經(jīng)費,努力為教職工辦實事、辦好事,開展更加豐富多彩的工會活動。