財政預算管理

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財政預算管理范文第1篇

關鍵詞：政府 財政 預算管理 不足 補救措施

預算管理是財政管理的核心，也是當前財政改革的重點領域。近年來，各級政府的預算管理水平有了較大提高，但仍存在著一些薄弱環節和不足之處。預算管理的補救情況直接決定了整個政府預算管理的成效，加強政府預算管理的研究具有重要的理論價值和現實意義。

一、當前政府財政預算管理存在的不足

自改革開放以來，盡管我國各級政府的財政預算管理工作采取了一系列全新的工作模式，但不可否認的是，仍然存在一定的不足，如財政預算公開方面的力度不夠，而在預算制度與具體的落實層面也存在一定的不足。具體來看，包括如下幾個方面的不足。

一是政府財政預算管理的思維模式較為僵硬，公開性與透明性均不夠徹底。就政府的領導層面來看，由于我國一直以來實行一種較為封閉的政治工作文化，從而使得領導干部對于公開財政預算信息不夠熱衷，甚至刻意排斥，在日常工作中比較喜歡采用“隱秘”的工作方法。除此之外，官本位主義在我國的政府機關中仍然較為濃厚，多數官員仍未自己擁有掌控單位信息的特殊權利，而如果這些權利恰好對于自身的利益具有一定的影響，這些官員通常不會主動的公開關鍵信息，或者避重就輕的公開部分信息，這顯然于徹底的信息公開相悖，也不利于提升預算管理的水平。從民眾層面而言，我國普通群眾往往對于自身的責任了解的不夠深入，也并不存在明確的規章制度對其責任實施加以促進，做種導致了普通民眾對于參與政治決策的意識性不強及積極性不高的狀況，也使得政府預算管理與民眾的期望產生脫節。

二是財政預算的決策及監督機制不夠完善。從決策機制方面來看，不少地方政府的財政預算與國家的法令有利益抵觸，從而使得這些政府部門在進行預算編制時處處受到法律的約束，自身缺乏自主決策的基礎，從而往往導致預算編制時比較棘手。另一方面，政府財政預算管理人員盡管對于財務工作有著嫻熟的技巧，但卻無法完備的了解不同行業主管機關的工作特性，使得對于不同單位所上報的各種預算項目缺乏科學的判斷，也難以提出科學的意見，從而使得預算項目選擇的不合理。就監管機制而言，各地政府部門對于財政預算工作的重視程度不同，更有甚者，在一些地方的政府部門中并未設置專門的財政監管部門，從而使得財政工作出現問題得不到及時的發覺與處理。盡管也有一些地方政府設置了財政部門，但卻未能為該部門配備專門的權力，并且監管工作也未能與政府其他工作相分離，這種權力的不到位與獨立性的缺乏均導致了這些財政部門難以發揮出作用。

二、政府財政預算管理的補救措施

為了對上述問題進行有效的防范與解決，政府部門必須采取有效的措施，這些措施不僅應當以制度為保障，還應當將執行層面的工作作為工作的重點所在。基本看來，有必要從如下幾個方面著手，來采取補救措施。

一是制度層面完善，也即建立完備的財政預算管理制度。政府部門擁有一個健全完善的財政預算管理制度是非常重要的環節。預防政府預算超支與不合理消費的發生，關鍵在于一套完備的財政預算管理制度的建立。由于政府部門業務龐大，領導干部勢必無法事必躬親本全盤業務，為減少預算編制的錯誤與風險的發生，更需要建立一套屬于有效、健全的財政預算管理制度，用以協助領導干部、預算管理人員。另外，制度的構建還應將預算管理責任加以融入，以便保障預算工作植入于政府日常運行活動中，并保持好獨立性，進而達成財政預算管理目標與愿景。一般而言，財政預算管理機制可分為財務預算編制以及財務預算管理，前者需要保障預算信息的正確性以及可靠性，以便精確辨認影響目標達成的關鍵因素的費用評估；后者需要經營政策的有效執行，并增進政府部門的經營效率以及預期目標的達成。

二是在編制方法上，積極推行當前較為規范的“零基預算”法，從而切實提升財政預算編制的準確性。所謂的零基預算編制方法也就是要求政府部門在進行預算編制的過程中，對于各項經費的確定不再對上年度的支出基數加以考慮，取而代之的是對不同單位呃然元編制及年度發展規劃進行評定，依據現有的預算標準，從零開始進行預算編制，這種預算編制的循環周期為年。零基預算法的應用能夠很好的提升政府財政預算管理水平，實現宏觀財政目標。它能夠對政府機關所包含的所有公共資源加以規劃，明確政府部門能夠根據自身資源情況來為社會提供服務的程度。

三是強化預算約束，加強預算監督管理，增強預算的嚴肅性要嚴格執行預算。預算一經確定、批復，原則上不準隨意調整和零星追加，對確需增加的支出也要控制在財力可能的范圍內。要嚴格貫徹“ 依法理財”的方針，嚴格追加管理。只有國家實施重大政策措施以及事業計劃和收支標準發展有較大調整時，財政才調整預算。預算追加中要強調法制化、制度化觀念，以法制代替人治，從制度上約束個人行為，杜絕不講原則講人情等現象發生。規范預算執行必須完善工作程序，建立分類申報、分項審核、定期研究、集中審批制度。

三、小結

財政預算管理是政府的一項重要職能，是財務管理的核心內容。財政預算活動和預算規范，直接體現著政府的政策意向，直接關系到社會經濟運作的好壞，因而必須預先做出周密的計劃和規劃，這對財政預算進行科學、規范的管理就尤為重要。為此，政府部門應當從制度層面、編制層面與執行層面三個方面著手，來對財政預算管理工作實施科學的補救。

參考文獻：

[1]李紅鳳.我國財政預算改革制約因素分析[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2011年第3期

[2]羅賢棟.我國財政預算管理中存在的問題及對策[J].財會研究，2009年第7期

財政預算管理范文第2篇

［關鍵詞］提高；縣級；財政；預算；績效

1提高縣級財政預算管理績效的意義

1．1促進資金使用效益

預算管理的重要作用之一在于提前規劃資金，并在合理的規劃下有效地使用資金。然而在相當多的工作單位中預算管理的水平較低，其管理的效果較不理想。因此，提高縣級財政預算管理績效意義重大，其意義之一則在于促進資金的使用效益。提高縣級財政預算管理績效，需在資金分配上下功夫，這樣才能使縣級財政資金按照縣級基本財力保障機制要求，將有限的資金用于“保工資、保運轉和保民生”，使用于醫療衛生、公共基礎設施建設、教育、農林水務、節能環保、文化傳媒、社會保障與就業等利民政策的支出得到有效地提高［1］。

1．2有效預防

“尋租”行為預算績效水平在得不到有效的管理和監督的情況下，“尋租”行為則較易發生。在實際預算管理工作中，有相當一部分預算單位在編制預算時，往往會擴大預算金額，這樣在上級財政單位下撥預算資金后，未被使用的預算資金則極有可能被違規使用或違規占有等，不利于財政單位的管理，也不利于公職隊伍的建設。提高縣級財政預算管理績效，需要預算單位主動開展財政支出項目績效自評，采取“誰用款，誰負責”的監督制度，［2］并將預算資金使用情況公開在陽光下，確保每一分預算資金去向合法合規，進而有效地預防各種“尋租”行為的發生。

2縣級財政預算管理存在問題分析

2．1縣級綜合力量薄弱，預算績效管理工作難以深入推進

由于縣級行政級別較低，致使縣級綜合力量較為薄弱。當前縣級在綜合能力方面存在以下三個問題：第一，縣財政部門人員不足，缺乏專門相關機構。很多縣級預算績效管理工作暫由預算股負責，現有財務人員僅能應對當前的財政工作，因此，成立專門的預算管理機構較為困難。第二，高素質專業人才相對匱乏，難以對預算績效進行公平公正的評價。縣級單位由于其地理位置、經濟環境、社會環境等原因，高素質專業人才相對匱乏。因此，由高素質人才組成的具有專業性、獨立性、公正性和規范性的評價機構也較為匱乏，對縣級財政預算管理的績效難以有效進行。第三，各監督機構的審查監督能力有限。縣級財政預算管理績效的自評和他評工作要有效地推進，需要紀檢監察、審計部門、人大等部門都對預算績效管理進行全面的理解與掌握，但在實際工作中，離達到這個標準還存在一定的距離，進而使預算績效管理工作難以深入推進［3］。

2．2縣級財力及項目較少，難以衡量預算績效評價的機會成本

當前，縣級財政的基本支出主要用于全縣的公共財政支出，余下財政資金用于有效的預算項目，而這有限的預算項目在開展績效評價時所體現出來的意義有限，加之對預算所投資的項目進行專業評價時，需要聘請相關項目專家及中介評價機構等，而這些事宜均需要縣級財政支出一部分資金，進而使縣級財政資金使用不足［3］。從整體資金的支出角度講，這兩者之間形成一種機會成本，使相關部門難以抉擇，進而使預算績效評價工作難以開展。

2．3縣級模式標準較少，難以設定預算績效評價體系的指標

盡管相關法律法規對財政部門的預算績效管理做了相關政策規定，但這些規定的內容均從宏觀角度出發，缺乏符合當地縣級財政管理的細節制度。當前，大多數縣級財政部門對預算管理績效評價體系的指標和權重的設定均處在摸索階段，只能通過對一些項目和個別方面的績效評價和績效指標的設定來進行試行。對建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制還缺乏相應的參考模式，進而對預算績效評價體系指標的設定缺乏一定的經驗和方法［4］。

3提高縣級財政預算管理績效的對策和建議

3．1加強培訓與指導，提高相關人員的專業素質

縣級財政部門屬于公職機關，對公職人員的招聘流程較為嚴格，加之當前在“供給側”改革等背景下，財政供養人員在不斷減少，因此，大力招聘財政相關人員，增加財政人手，短期內較難實現。而為了深入推進預算績效管理工作，必須要有符合專業要求的高素質人才，因此，為解決人才不足等問題的最佳方法則為加強培訓與指導。通過嚴格高效的培訓方法，著力提高現有財政人員和其他相關人員的專業能力，使其在強有力的培訓和指導幫助下迅速成長為推進績效管理的專業人才。讓這些專業人才在過硬的專業知識下能獨立開展績效評價工作及監督和指導工作，進一步推進績效管理工作的落實。同時，上級領導部門應深入縣級財政部門及其他基層單位進行調研，通過實地考察了解縣級財政單位開展績效管理工作的實際困難，并對這些困難提出專業的指導方案，讓縣級財政部門更好的開展預算管理績效工作。

3．2統一預算管理績效指標和評價體系

統一縣級財政部門預算管理績效指標和評價體系需從以下三方面著手進行：第一，頂層設計單位應深入各個縣級單位進行充分調研，確切地了解各縣級單位財政部門的實際情況，了解不同縣級區域之間的差異性，通過綜合整體性與差異性來設計可量化的、可操作的、易理解、易執行的績效指標體系，盡量在避免一刀切的模式中，對各縣級財政單位預算績效管理評價指標進行基本統一。第二，規范中介評價機構的績效評價要求。讓中介評價機構的評價結果更具公平性、真實性與可靠性。第三，充分利用信息技術，開發統一軟件，提高預算管理的效率及科學性［4］。

3．3縣級財政部門自身需加快推進預算管理績效的步伐

縣級財政部門推進預算管理績效是上級領導單位提出的工作要求，縣級財政部門應在上級單位的要求和指導下，積極推進預算管理績效的步伐。首先，財政部門應在財政單位內部加強宣傳和培訓等來加強單位全體人員對預算管理績效的認識，了解預算管理績效的重要意義，樹立績效管理的理念。其次，縣級財政部門在內部積極加強對專業知識的學習，選拔學習能力強，專業知識過硬的人員組織建立預算績效管理科室，通過“人帶人”的模式，帶動全體人員的學習積極性，從而提高相關工作能力。第三，組織相關負責人和專業能力較強的人員研究建立績效評價體系，結合本縣區特點和上級部門的指標體系等，制定符合本縣區的預算管理績效評價體系，并使其符合指標的通用性和適應性［5］。

4結語

綜上所述，提高縣級財政預算管理績效具有重要的實際意義，一方面能提高財政資金的使用效益；另一方面能肅清政治生態，預防“尋租”行為。但在實際工作中，縣級財政預算管理績效工作的開展遇到了諸多困難，使其順利開展遇到了較多阻礙。縣級財政部門及上級領導部門應積極探討這些問題的根源，結合問題本身及相關的理論和實踐知識，不斷積極面對問題，突破困難，將縣級財政預算績效工作有效地推行開來。

主要參考文獻

［1］解秀玉，李亞菊.企業財務預算管理中存在的問題及解決對策［J］．青島科技大學學報：社會科學版，2007（2）：84－86．

［2］侯樂平.對企業有效實施全面預算管理的探討［J］．上海國資，2011（10）：77－78．

［3］王建輝，涂愛紅.有效實施全面預算管理探析［J］．企業經濟，2005（11）：55－56．

［4］朱秋霞．行政區劃與地方財政體制研究：幾個相關的理論問題［J］．經濟社會體制比較，2005（1）．

財政預算管理范文第3篇

當下時期，基層各級深化基層財政預算管理改革，有著不可缺少的必要性：

第一、基層財政預算管理改革，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，繼續擴大公共財政覆蓋農村的范圍，全面推進社會主義新農村建設的重要環節。也體現了財政在推進農村改革發展、加快農村全面建設小康社會步伐中肩負著艱巨任務。

第二、基層財政預算管理改革，是推進政府管理體制改革，深化政府機構改革的重要步驟。現行傳統鄉鎮財政管理方式，越來越不適應新形勢的發展，未來的趨勢是省直管縣，縣級財政逐步承擔鄉鎮財政部分職能，鄉鎮政府職能要逐漸弱化。

第三、基層財政預算管理改革，有利于為深化農村綜合改革、鞏固農村稅費改革成果打牢基礎，有利于合理控制鄉鎮支出需求，配合“以工促農、以城帶鄉”的政策落實，有助于繼續擴大公共財政覆蓋農村的范圍，扎扎實實推進社會主義新農村建設。

第四、基層財政預算管理改革，有助于切實緩解縣鄉財政困難。

二、我國財政預算管理總體問題對基層相關領域改革的啟示

（一）預算年度設置不合理

一般是3月份各級人大審批預算草案，財政會計年度與陽歷完全一致，預算編制時間短致審查流于形式；預算執行有空檔期，造成嚴肅性不夠。

（二）預算編制細節不夠完善

預算編制前瞻性不夠，沒有將預算編制同經濟預測結合；預算編制方法不夠科學，不夠嚴謹的基數法造成財政支出規模不斷增加；預算編制沒有將預算外資金列入預算計劃，沒有將不同職能部門相同性質的資金進行統一監督和控制；預算編制內容較粗，項目層級太少，不適應復式預算；預算編制的測算人為主觀因數太多，缺乏科學論證；預算編制部門的內部控制不夠有較多的調整隨意性。

（三）預算編制和執行投入時間與精力不足，導致預算編制難準確

（四）預算管理上存在協調矛盾

主要有預算編制與部門機構設置的矛盾、財政和職能部門雙頭主導的矛盾、預算管理與稅收計劃的矛盾。

（五）預算管理上存在執行上的矛盾

財政資金在多頭運作和逐級層層繳撥，造成財政資金使用監督弱化、效益低下等的弊端。

我國財政預算管理總體問題，基層財政同樣存在。基層財政改革不僅要跟隨國家總體層面上的相關改革，也要在自身層面上對本級預算管理存在的問題進行分析和加以改進。

三、區縣級和鄉鎮級財政預算管理問題分析

（一）區縣級財政預算管理問題分析

1.財政預算執行有隨意調整的現象，未履行法定程序，超預算追加支出。還有預算執行不嚴格的現象，有的預算已安排的沒有撥款或不完全撥款，一些專項預算資金撥付不到位，比如社保資金、支農支出、民政資金等專項資金，經審計，個別地方沒有足額撥付。

2.財政預算編制存在不真實現象，比如，經審計發現，某地方財政局將事實上不存在既無收入來源亦無支出用途的列收列支作為一個專門的預算收支項目進行安排。另外部分項目預算編制不細化、用途不明確，如對某些“專項支出”，都沒有支出項目明細。

3.財政管理有部分政策性配套資金存在虛假配套現象。區縣級財政受地方財力限制，安排在政策性配套資金上，往往采用年初預算安排，年中撥付，再收回的方式虛假配套資金。比如，經審計發現，某地區農場資金虛假配套2200多萬元。

（二）鄉鎮級財政預算管理問題分析

1.財政預算約束弱化，超預算問題比較嚴重。很多地方鄉鎮人大對預算的審批和監督流于形式，減弱了預算的法律效力，預算調整沒有走法定程序，預算執行調整隨意，資金用途改變隨意，資金使用較無序。

2.財政預算管理中發現，政府負債現象比較嚴重，甚至超負荷，可持續發展后勁不足。經審計發現，部分鄉鎮領導為了任期內政績，背離了“量入為出”的原則，超能力負債搞建設。比如某鎮大興土木建造辦公樓，貸款5000多萬，利息每年就得數百萬。而且鄉鎮財政往往新官不理舊賬，包括長期負債和應收款項，新任領導不處理不核銷，歷史遺留問題和債務無人負責，造成國有資產流失問題。

3.財政預算管理內部控制不夠完善，自我監管乏力。鄉鎮雖然有業務經費包干制度，但實際執行到位者寥寥無幾，又比如工程項目管理相關制度制定不完善，規章制度缺失，許多鄉鎮出現隨意增加項目，變更設計等問題。

四、淺談區縣和鄉鎮級財政預算管理改進要點

第一、應當成立專門預算管理委員會，財政、審計、人大等部門組成專門預算編制機構，聘用專門人才參與，結合實際科學、細化編制預算，并政府審批后報人大審核監督通過。區縣和鄉鎮級財政預算管理應當將人大監督貫穿于預算執行的始終，使監督工作寓于財政預算執行之中。

第二、審計部門要加大對財政預算管理的審計監督，審計部門要結合“上審下、交叉申”和領導經濟責任審計，把預算執行情況作為重要職責評價。進一步完善領導干部經濟責任審計制度，將其結果作為干部任用的重要依據。重點是要進一步完善鄉鎮考核制度，將執行財經紀律情況與干部考核掛鉤，要防止不顧財力能力片面追求政績和表面工程，將政府負債納入鄉鎮工作考評中，加強領導的負債責任意識。加大問責力度，增強審計威懾力。

第三、實施并完善“鄉財縣管”，縣級財政部門對鄉鎮財政進行監督和管理，為鄉鎮財政提高管理水平提供幫助。主要表現在預算編制上，區縣級財政部門對鄉鎮財政預算安排，按有關政策提出指導意見并經同級政府批準，鄉鎮政府根據其意見編制本級草案并按程序報批；在財務核算上，由縣區級財政統管鄉鎮財政會計業務，鄉鎮財政核算賬戶取消；在集中收付上，鄉鎮財政無論預算內外收入全部繳入縣國庫，由其進行核算劃轉；在票據統管上，由縣區財政派駐的統管會計管理，并納入年度考核目標，嚴防坐支和轉移藏匿收入等違法行為。鄉財縣管有助于理順規范財政分配、緩解財政矛盾和困難、控制財政支出過分增長、規范鄉鎮財政債務管理、促進財政收入增長。

參考文獻：

[1]陳艷利.我國預算編制有關問題及改革建議.財政與稅務.2002(2).

財政預算管理范文第4篇

（一）把握編制原則，讓預算編制公開透明。1.預算編制原則。堅持四大原則：一是以收定支，量入為出，收支平衡，不打赤字預算；二是財政體制不變，認真執行縣政府下達的鄉鎮財政體制；三是保工資、保運轉，先重點、后一般的原則；四是標準統一、口徑一致，做到公開、公正、公平。2.預算編制程序。從2014年開始，鎮財政所經費預算編制采用“二上二下”程序，按照縣財政局“統一編制范圍、統一編制口徑、統一編制標準、統一預算文本、統一時間規定”的要求，按時保質完成2014年部門預算編制工作。3.預算編制口徑。在財政收入預算方面，一般按照縣政府下達財政增長指標，鄉鎮根據此指標并以不低于此指標的口徑進行預算收入編制。在財政支出預算方面，按照遠安縣體制說明為依據進行計算，一般實行以收定支的原則，即實現了多少收入安排多少支出。

（二）加大監管力度，讓預算執行不再跑偏。1.強化監管。鄉鎮預算經批復后,嚴格按照預算批復執行,對預算資金使用過程進行監督,對預算資金使用效益進行考核評價，做到“事前有計劃、事中有監督、事后有評價”,實現了對預算資金使用全過程的追蹤問效管理，進一步提高預算資金的使用效益。2.檢查分析。運用預算實績和有關資料進行對比分析。具體說來，檢查分析預算收支執行情況要有全面、準確的數據資料，不僅要有當年本期資料，同時還要有以往的資料。整理匯總后，以本期完成實績與年度預算對比，與上年同期對比，找出進度快慢、增減原因和差距。同時，與鎮工農業總產值完成情況對比，看看鎮財政收入增幅是否與之相適應。通過全面對比，抓住對收支影響較大的問題，進行解剖分析，摸清情況，提出措施，解決問題。

（三）嚴把三關，認真做好預（決）算編審工作。1.把住預算質量關。在支出預算中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出、強化預算約束。特別是對公用經費指標，要求政府各部門在年初拿出部門預算，細化到每個具體支出項目，通過人代會審定后再執行。通過細分，有效控制預算執行的彈性和隨意性。2.把住預算調整關。鄉鎮財政的年度預算執行方案批準后，原則上一般不予以調整。如果發生短收或者增支因素，使原收支平衡的預算執行出現赤字，則需要調整預算。調整數額較大的，必須報鄉鎮人大批準。因突發事件及其他難以預見的特殊支出，在當年的預備費中解決。3.把住決算編審關。認真執行《預算法》，真實反映財政收支情況，確保財政收支平衡，總結和分析預算執行結果，及時向領導提供預算執行情況，適時提出調整、修正建議，并做好年度決算編審工作。

（四）把握重點，積極做好預算收支執行分析。1.抓住對國家相關政策執行情況的檢查分析。查找收入是否按政策，支出是否按預算，調整是否按程序；稅收是否依法及時、足額組織入庫；其他預算收入是否按預算級次、分成比例正確劃分，有無截留、挪用現象；各項專款是否按規定專款專用，有無隨意調劑、擠占、挪用情況。2.預算收支內容的檢查分析。在財政收入方面，檢查分析重點放在稅收上。重點檢查分析納稅對象（納稅人）應納稅額是否足額、及時入庫，有無挪用、拖欠、甚至偷漏現象；有無違反規定退庫或應退未退以及金庫“空轉”等調劑財政收入現象。在財政支出方面，主要看正常經費是否按進度撥付和支付，有無超預算使用，確保專項支出撥付按進度，支出有依據，使用有效果，專款專用。（五）認真履責，做好國庫集中收付管理工作。嚴格按照上級要求，做好指標臺賬管理；按時進行預算內外往來資金和專項資金指標的撥付，及時為單位辦理審批撥款業務，并監督單位用款情況；每月與國庫、資金會計及各單位進行對賬，做到日清月結、賬目清楚。

二、鳴鳳鎮預算管理存在的問題

（一）預算編制不規范。預算編制內容過粗；預算編制范圍不完整，很多內容沒有涵蓋進去。

（二）預算執行隨意性大。預算管理的基礎工作比較薄弱，在日常資金安排中缺乏預算指標的約束，撥款隨意性較大，指標與撥款不一一對應，往往出現無預算、超預算的撥款現象。此外，不可預計性因素太多。

（三）預算執行不嚴肅。由于鄉鎮管理事務的復雜性及鄉鎮領導對預算管理的意義缺乏足夠的認識，鎮財政所沒有效充分發揮財政監管職能，致使鄉鎮財政支出的隨意性較大。

（四）人大監督流于形式。鎮人大對鎮財政的監督只局限于每年的人代會，而報人大批準的預算草案編制不細，過于籠統，人大只能審議要花多少錢，但不清楚花到哪些具體項目上、產生什么效益。這無形中給人大代表履行職責帶來了很多不便，在客觀上造成了預算審查只是程序性的舉手表決，走走過場，并沒有實現實質意義上的監督。

三、進一步做好預算管理工作的建議

（一）完善預算編制方法，推行部門零基預算。要科學測算預算收入，按有關政策規定和鎮政府實際，認真預測各項收入，實事求是編報各項收入預算；在編制支出預算時，要根據測算的可用財力安排支出，充分把握人員情況、日常運轉、鄉鎮發展需求等情況,并以此為基礎,準確測算人員經費、公用經費發展性項目支出，確保有限的預算資金用于最有價值的項目和用途上,以提高效益為目標,編制具有前瞻性的支出預算。

（二)細化預算編制，提高預算年初到位率。基本支出預算要如實、準確地反映鎮政府機構編制、人員、經費等基礎數據及變化情況，增強預算編制的公正和公開。政府部門的專項業務經費預算必須細化到每個項目和科目，財政所再將部門預算細化落實到具體項目和相應的政府收支分類科目，在執行過程中嚴格按支出項目和科目對號入座，強化管理，提高預算約束力。

（三）規范預算支出審批程序。要強化財政所職能，提高財政控管能力，所有涉及財政性資金的支出必須經財政所審核后撥付，實行全程動態管理。列入預算的支出由單位提出申請，由財政所長、鎮長審批后撥付；需追加支出預算的部門，由單位打請示報告，財政所審核、分管鎮長、鎮長審批后撥付。對因特殊情況變化出現的預算項目超支或變更的預算業務，也要規范預算調整行為。

（四）構建鄉鎮預算執行監管體系。建議借助財政業務綜合管理平臺，建立融集中支付和會計核算為一體的預算執行監管系統。利用國庫支付系統的支付信息作為記賬信息，自動生成記賬憑證，統一預算會計科目體系，在對經濟分類科目進行類、款明細核算的基礎上，進一步細化到項級。將財務核算和資金管理有機結合，系統對每一筆收入和支出都從資金來源、資金性質、功能分類、經濟分類進行全方位核算。預算執行監管系統中可以設置憑證查詢、科目余額表、總賬、明細賬和會計報表等，以便于匯總查詢所有的記賬憑證、賬簿和報表，分析憑證填制是否規范，是否及時進行了賬務處理等，以便及時發現問題、解決問題。

財政預算管理范文第5篇

關鍵詞：行政事業單位 財務預算 管理

行政事業單位財務管理的任務是合理編制預算，統籌安排，節約資金，以保障單位正常運轉定期編制財務報告，如實反映行政事業單位預算執行情況，并進行財務活動分析，以促進其財務管理建立、健全內部財務管理制度，對單位經濟活動進行財務控制和監督。隨著市場經濟體制的逐步建立和財政體制改革的不斷深入，對財政預算管理的要求也在不斷提高，預算管理中存在的問題也逐漸暴露出來。加強預算管理，構建完善的預算監管體系，提高資金使用效率是當前研究的一項重要課題。

一、當前行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）行政事業單位預算編制的過程不夠嚴謹

單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程。然而現在，多數的事業單位沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證預算編制的統一性標準。另一方面，預算編制應該是單位各項事業運行的起點，在整個單位的預算體系中發揮著重要的作用。單位應該留給預算編制人員充足的時間核查各項支出的可行性和可能性，但目前大部分事業單位編制預算的時間短，使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就不能保證質量。

（二）行政事業單位預算制度執行力度不到位

近年來，相當一部分行政事業單位對原始憑證的管理進行規范化、制度化的同時，也出現了一些問題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據的管理。而在實際工作中，單位的應繳款項管理不夠規范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發生。

（三）行政事業單位預算管理缺乏行之有效的監督機制

對事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益上也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性，缺乏規范性。

二、加強行政事業單位財政預算資金管理的具體措施

（一）加強預算編制改革，科學預測經濟發展變化

首先，安排充足的預算編制時間。預算編制是個系統工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。其次，改革預算編制方法，徹底擯棄“基數法”全面推行“零基預算”。目前行政事業單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。在這個過程中，必須實事要求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具前瞻性的預算。

（二）強化預算執行，構建動態監控體系

一是推行崗位預算執行責任制。將預算執行工作的責任落實到崗，任務落實到人，完善內部約束和激勵機制，明確考核指標，將考核指標與工作業績考核掛鉤，形成全面的預算執行責任體系，加快預算執行進度，提高預算執行效率。二是將預算執行的端口前移。擬定預算執行實施計劃，提前做好項目執行的前期準備工作，保證預算分步、有序執行，抓住預算執行重點、難點項目提前落實，為加快預算執行進度鋪好路。三是加強預算執行質量控制。進一步強化預算執行的剛性約束，明確預算內容和項目進度計劃，加強財務管理工作，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為，在提高預算執行效率的同時，注重資金使用的安全性、規范性、有效性。四是加強預算執行分析工作。及時對預算執行情況進行動態分析，提高執行情況分析的時效性和準確性，掌握預算執行進度以及重點項目的預算執行動態，對預算執行進度偏慢的項目，建立掛牌制度，及時分析原因，糾正執行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預算和財務風險。

（三）完善預算監督，深化預算管理

一是成立專門的預算管理機構或工作小組，作為提高預算管理水平和強化預算監督考核的組織保障，負責預算的編制、執行、協調、審核等，并處理和分析預算編制和執行過程中出現的各種問題，追究責任，獎優罰劣。二是完善內部控制制度，利用不相容職務分離控制、會計系統控制、風險控制等方法，對預算執行過程進行自我檢查、制約和調整，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監控，以形成對預算執行監督的支持。三是發揮內部審計作用，加強預算執行監督檢查，使內部審計與監督不僅僅對財務會計信息真實性與合法性的結果進行審計與監督，更重要的是對預算制度和預算貫徹執行情況的過程進行審計和監督，強化事前預防和事中控制。

參考文獻：