生活保障論文
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生活保障論文范文第1篇
【關(guān)鍵詞】最低生活保障制度；低保對(duì)象；低保資金
最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低保”。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個(gè)方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對(duì)這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對(duì)待。
一、在資金來源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵
現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大。考慮到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低保總支出的一半，這是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。
關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。
所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國(guó)平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國(guó)“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說，解決農(nóng)村低保的資金問題的前景應(yīng)該是很樂觀的。[1]2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過88.8億元，僅占2006年全國(guó)財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。
在省份內(nèi)部，各級(jí)亦應(yīng)參照上述模式確定省級(jí)和市縣各級(jí)分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對(duì)于人均在1.5～2萬元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對(duì)于超過2萬元的縣市完全由地方各級(jí)自行負(fù)擔(dān)，[2]對(duì)于1～1.5萬元的省級(jí)補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級(jí)政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，專款專用，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對(duì)于來自社會(huì)各方面的捐贈(zèng)要及時(shí)繳入專用帳戶，防止挪用。各級(jí)政府在負(fù)擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。
二、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開化的原則
每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級(jí)監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則
通過分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。
四、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活的方式
五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則
通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。
六、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶120萬，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬納入低保范圍，還有將近40萬貧困人口無任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。[3]2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金7600萬元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。
七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則
定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。
八、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法
目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對(duì)象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。
農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻(xiàn)
[1]吳敬璉.我國(guó)已有條件實(shí)行“全民低保”[N].北京晨報(bào)．
生活保障論文范文第2篇
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障水平;養(yǎng)老保險(xiǎn)水平;合作醫(yī)療水平;最低生活保障水平
中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)18-0054-05
一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障適度水平確定
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平確定
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)該綜合考慮到作為衡量居民生活水準(zhǔn)的重要指標(biāo)的人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出和恩格爾系數(shù)等指標(biāo)[3]。現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度水平的上下限取值如下:(60%為國(guó)際普遍認(rèn)為適度的養(yǎng)老金替代率)
下限:農(nóng)村65歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%
上限:農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%
2.合作醫(yī)療適度水平確定
影響合作醫(yī)療水平的指標(biāo)主要有合作醫(yī)療支出占GDP的比重、勞動(dòng)者保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)、參保人數(shù)占全部農(nóng)村人口的比重。根據(jù)新型合作醫(yī)療的政策規(guī)定,農(nóng)民每人每年繳納醫(yī)療金10元,各級(jí)政府的補(bǔ)助年人均40元,每人每年醫(yī)療金額為50元[4]。根據(jù)該政策,合作醫(yī)療個(gè)人負(fù)擔(dān)系數(shù)的計(jì)算公式為:
Yr=10/Ir=10/392.5=2.6%
其中,Yr為農(nóng)村居民合作醫(yī)療負(fù)擔(dān)系數(shù),Ir為其年度可支配現(xiàn)金額。
由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以家庭為單位參加的,所以農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋農(nóng)村20周歲的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村個(gè)人籌資額度一般控制在當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1%～3%。這部分人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?9.6%。根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究,中國(guó)農(nóng)村居民總體年患病率為2.58%,平均每次住院花費(fèi)為162.71元[5]。
按照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,為醫(yī)療保險(xiǎn)的適度水平,所以農(nóng)村合作醫(yī)療適度水平的確定采取合作醫(yī)療適度支出占農(nóng)民勞動(dòng)收入的10%～12%。合作醫(yī)療適度水平上下限=合作醫(yī)療支出上下限/人均GDP,得到合作醫(yī)療的適度水平的上下限見表2。
3.最低生活保障適度水平確定
建立農(nóng)村最低生活保障制度所依據(jù)的貧困線既要與國(guó)家確定的絕對(duì)貧困線保持一致,而且還要與貧困人口的比重和與人們生活質(zhì)量密切相關(guān)的恩格爾系數(shù)相關(guān)[6]。所以按照兩級(jí)系數(shù)原理測(cè)算農(nóng)村最低生活保障水平,應(yīng)該可以保障農(nóng)村居民的基本生活。按照兩級(jí)系數(shù)原理測(cè)算的農(nóng)村最低生活保障的上下限為:
低保線的上限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(0.75為勞動(dòng)生產(chǎn)要素收入分配份額約占GDP的75%。) 低保線的下限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(1-自我保障承擔(dān)能力系數(shù))(貧困人口自我承擔(dān)基本生活飲食費(fèi)支出能力為0.5)
2007年中國(guó)農(nóng)村貧困人口為1 479萬,農(nóng)村總?cè)丝跒?2 750萬,貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕿?.03%.根據(jù)表3-4得,2007年中國(guó)農(nóng)村最低生活保障適度水平為:0.33%～0.66%。雖然當(dāng)前的農(nóng)村低保水平為1.08%,但這僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村最低生活保障制度比較完備的地區(qū)才有的。所以政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度,讓那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民享有生存的權(quán)利。
4.社會(huì)保障總體適度水平確定
按照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),社會(huì)福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額的1.5%為適度的社會(huì)福利水平的限度,所以農(nóng)村社會(huì)福利適度支出等于農(nóng)民勞動(dòng)收入總額的1.5%[7],則相應(yīng)的社會(huì)福利適度水平=農(nóng)村人均社會(huì)福利適度支出/人均GDP。綜合上述分析,可以得到中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障適度水平的上下限:見表1-5。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的適度保障水平介于7.5%～12.33%。而中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平為2%左右,與適度水平的下限相差近5個(gè)百分點(diǎn),差距還很大[8]。
二、社會(huì)保障總體適度水平預(yù)測(cè)
按照保險(xiǎn)精算原理,確定給付養(yǎng)老保險(xiǎn)是指x歲農(nóng)民投保可在約定m年后,每年年初(末)領(lǐng)取養(yǎng)老金,不論被保險(xiǎn)人生存與否,保險(xiǎn)人均需支付給被保險(xiǎn)人或其受益人至少n年養(yǎng)老金。如果被保險(xiǎn)人在領(lǐng)滿n年之后仍健在,可繼續(xù)領(lǐng)取直至死亡為止。設(shè)年利率為i,V為貼現(xiàn)因子,V=1/1+i,因此確定給付保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是延期m年期末付n年確定年金和延期m+n年期末付終身年金兩個(gè)部分構(gòu)成。
延期m年期末付n年確定年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:
m|ax:n=mEx×ax:n=mEx×(Nx+1-Nx+n+1)/Dx=Dx+m/Dx×(1-Vn)/i[9]
(1-1)
延期m+n年期末付終身生存年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:
m+n|ax=■kEx=Nx+m+n+1/Dx(1-2)
所以:
躉繳凈保費(fèi)m|ax:n+m+n|ax=Dx+m /Dx×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1/Dx (1-3)
由躉繳凈保費(fèi)得:
年繳凈保費(fèi)=Dx+m /(Nx-Nx+m)×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1 /(Nx
-Nx+m) (1-4)
假定: ①確定給付年金為n=10年
②死亡率選用“中國(guó)人壽保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表(1990-1993)(男女混合表)”
③預(yù)定利率選取6%
④給付水平參考農(nóng)村居民生活消費(fèi)性支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,選定年給付金額為1 200元,1 500元,1 800元三個(gè)檔次
⑤領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為55,60,65三個(gè)檔次
⑥為計(jì)算方便,選擇農(nóng)民參保年齡為5年的倍數(shù),投保年齡從20歲起算,間隔為5年,則20,25,30,35,40,45,50歲七個(gè)年齡層
所以當(dāng)農(nóng)民在20,25,30,35,40,45,50歲時(shí)開始參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),領(lǐng)取年齡分別為55,60,65歲時(shí),在年利率為6%情況下計(jì)算的躉繳凈保費(fèi)和年繳凈保費(fèi)的數(shù)額計(jì)算,得到表1-5和表1-6。
55歲領(lǐng)取的躉繳公式=D55 /Dx×(1-V10)/i+N66 /Dx
年繳公式=D55 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N66 /(Nx-Nx+m) (1-5)
60歲領(lǐng)取的躉繳公式=D60 /Dx×(1-V10)/i+N71 /Dx
年繳公式= D60 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m) (1-6)
65歲領(lǐng)取的躉繳公式=D65 /Dx×(1-V10)/i+N76 /Dx
年繳公式=D65 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m)
(1-7)
對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求進(jìn)行預(yù)測(cè),選取從55歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的上限,65歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的下限。假設(shè)2002―2019年給付額為1 200元/人年;2020―2035年給付額為1 500元/人年;2035―2050年給付額為1 800元/人年。得到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求上下限的預(yù)測(cè)結(jié)果為表1-7,又由對(duì)農(nóng)村老年人口的預(yù)測(cè),按照農(nóng)村60%的替代率算出農(nóng)村2000―2050年的適度水平,進(jìn)而得出農(nóng)業(yè)GDP的上下限,由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重越來越小,所以農(nóng)業(yè)GDP取下限。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,社會(huì)福利支出占工資收入總額的1.5%,低保取占工資總額的1%[10]。根據(jù)柯布道格拉斯函數(shù)和中國(guó)現(xiàn)狀取勞動(dòng)分配系數(shù)為75%,得農(nóng)村適度社會(huì)保障水平。
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生活保障論文范文第3篇
論文摘要：從我國(guó)現(xiàn)行的立法規(guī)定可以看出我國(guó)對(duì)于被執(zhí)行人執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免的規(guī)定過于原則性、概括性，對(duì)執(zhí)行實(shí)踐的操作性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致執(zhí)行人員在實(shí)踐中的分析不同而執(zhí)行方式不同，對(duì)被執(zhí)行人的合法權(quán)益保護(hù)不利。
一、立法的滯后
現(xiàn)行法律在《民事訴訟法》第222條和第223條有關(guān)于執(zhí)行豁免的原則規(guī)定，而《民事訴訟法》是1991年4月施行的，直到最高院的《查封規(guī)定》于2005年1月1日實(shí)施，才首次對(duì)執(zhí)行豁免制度作了部分細(xì)化，當(dāng)然其間還有散見于實(shí)體法、行政法規(guī)、政策性文件和最高院的司法解釋中針對(duì)具體案件的答復(fù)。即便如此實(shí)踐中已普遍實(shí)施的基于社會(huì)公共利益而執(zhí)行豁免的內(nèi)容仍未在《查封規(guī)定》中予以確認(rèn)。本文由中國(guó)論文范文收集整理。
二、法律規(guī)定的籠統(tǒng)
《查封規(guī)定》雖較《民訴法》的規(guī)定有了較大的進(jìn)步，但仍存在下列問題:(l)是對(duì)自然人規(guī)定的豁免條款多，而其他主體規(guī)定得太少或幾乎沒有，例如，對(duì)被執(zhí)行人是法人的執(zhí)行豁免范圍在《查封規(guī)定》中幾乎未作規(guī)定;(2)是被執(zhí)行人所扶養(yǎng)家屬的概念內(nèi)涵和外延沒有確定。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，家長(zhǎng)以外的人都叫家屬。現(xiàn)代意義上的家屬是指一個(gè)家庭內(nèi)共同生活的親屬而言的。我國(guó)由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，三代同堂、四代同堂的家庭將會(huì)增加，家屬的內(nèi)涵和外延有必要通過立法來確定，進(jìn)而才能對(duì)執(zhí)行豁免的范圍作出確定;(3)是有關(guān)“必需”的界定范圍太狹窄或者根本沒有界定。《查封規(guī)定》中的生活必需品列舉了衣食住行等物品，對(duì)享受精神食糧的物品、基本的生產(chǎn)資料和豁免的期限均無規(guī)定;生活必需費(fèi)用僅規(guī)定有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，依標(biāo)準(zhǔn)確定，但國(guó)務(wù)院的《城市居民最低生活保障條例》是針對(duì)城市居民的，廣大農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)又如何確定?再則教育所必需品以完成義務(wù)教育為限，依照我國(guó)法律規(guī)定，一個(gè)人義務(wù)教育年限為九年，大致初中畢業(yè)，然而，如要完成高中或高中以上學(xué)業(yè)，對(duì)于貧困家庭而言，所需費(fèi)用更多，豁免年限顯然太短;反之，如被執(zhí)行人所扶養(yǎng)家屬在費(fèi)用明顯高于公立學(xué)校的學(xué)校(如所謂的貴族學(xué)校)就讀，就讀費(fèi)用通過對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的豁免予以保障，又顯然不妥;(4)是現(xiàn)有法律既然規(guī)定執(zhí)行標(biāo)的包括財(cái)產(chǎn)和行為，但不是所有的行為都可以成為執(zhí)行標(biāo)的，對(duì)不能成為執(zhí)行標(biāo)的行為進(jìn)行豁免有必要通過立法來規(guī)定;(5)現(xiàn)行法律無執(zhí)行時(shí)間豁免的規(guī)定，相反，諸如“零點(diǎn)執(zhí)行“、“夜間執(zhí)行”的所謂暴風(fēng)驟雨式的執(zhí)行方法，卻成為法院特別是基層法院執(zhí)行的主要方法。:
生活保障論文范文第4篇
論文摘要:為探討當(dāng)前師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，對(duì)四川省部分高校學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查.結(jié)果表明:四川省師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀由5個(gè)方面組成:生活保障、聲望地位、機(jī)遇發(fā)展、社會(huì)貢獻(xiàn)和人際協(xié)調(diào);師范大學(xué)生在選擇職業(yè)時(shí)最看重的因素依次是機(jī)遇發(fā)展、生活保障、人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)、聲望地位;師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀存在性別、專業(yè)和年級(jí)差異.
職業(yè)價(jià)值觀是人生目標(biāo)和人生態(tài)度在職業(yè)選擇方面的具體表現(xiàn)，即一個(gè)人對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度以及他對(duì)職業(yè)目標(biāo)的追求和向往.由于當(dāng)前的國(guó)際性金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活帶來較大壓力，使我國(guó)高校的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，師范大學(xué)生作為大學(xué)生中的一個(gè)特殊群體，開放的教師教育市場(chǎng)和教師就業(yè)市場(chǎng)對(duì)他們的就業(yè)產(chǎn)生了更大的沖擊，因此，研究師范大學(xué)生對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度以及他們對(duì)職業(yè)目標(biāo)的追求有重要的意義.
目前對(duì)師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的研究已有一些，但是由于研究被試和測(cè)量工具等原因，人們對(duì)師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，有關(guān)師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的因素結(jié)構(gòu)和傾向特點(diǎn)還存在許多分歧.有鑒于此，本文擬通過對(duì)部分四川高師學(xué)生的調(diào)查，編制一個(gè)在信度和效度方面令人較滿意的測(cè)量問卷，并對(duì)當(dāng)前師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的特點(diǎn)進(jìn)行探討.
1研究方法
1. 1研究對(duì)象本研究隨機(jī)選取內(nèi)江師院、綿陽師院、樂山師院、四川師大四所高校1100名學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象，共回收有效問卷1018份，有效率為92. 5%，其中一半用作探索性因素分析，一半用作驗(yàn)證性因素分析.有效被試的基本情況如表1所示.
1. 2研究工具本次調(diào)查采用自編的《師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀調(diào)查問卷》.問卷的編制從對(duì)部分師范大學(xué)生的抽樣訪談開始，并把訪談結(jié)果條目化、書面化，同時(shí)參照國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀結(jié)構(gòu)的探討y .z，經(jīng)過探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析，最終問卷由17個(gè)題目組成，分為機(jī)遇發(fā)展、生活保障、人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)和聲望地位5個(gè)因素.問卷采用Likert5點(diǎn)計(jì)量法.
1. 3研究程序所有問卷均由心理教師進(jìn)行測(cè)量，施測(cè)中采用以班級(jí)為單位的集體施測(cè)，使用統(tǒng)一的指導(dǎo)語.問卷回收后，對(duì)有效問卷用AMOS4。和SPSSl2。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理.
2結(jié)果與分析
2. 1師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的因素結(jié)構(gòu)
2.1.1項(xiàng)目分析.方法是根據(jù)總分高端的27%和低端27%區(qū)分高分組和低分組，然后在每個(gè)題目上用高分組均值減去低分組均值，再除以組距，即得到每個(gè)題目的鑒別度.按照鑒別度大于0. 3的標(biāo)準(zhǔn)，刪除鑒別度小于0. 3的題目.然后計(jì)算每個(gè)題目與量表總分的相關(guān)，結(jié)果所有題目顯著性水平均達(dá)到P
2.1.2探索性因素分析.剩余題目用主成分分析方法做探索性因素分析，分析時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適合性檢驗(yàn)，KMO為0 . 805， Bartlett’s球形檢驗(yàn)卡方值為2020. 81，自由度136，顯著性為P
探索性分析得到5個(gè)因素，特征值都大于1，五個(gè)因子的累積解釋率為56.95 ，所有條目的共同度介于0. 465-0. 717之間.因子1包括:提供醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)，福利待遇，收人，工作穩(wěn)定性等4個(gè)題目.這些題目都與物質(zhì)生活與安全保障有關(guān)，可命名為“生活保障”因子.
因子2包括:工作單位知名度，社會(huì)地位，成名成家，工作單位在大城市等4個(gè)題目.這些題目都與名望和身份地位有關(guān)，可命名為“聲望地位”因子.
因子3包括:發(fā)揮自己的才能和特長(zhǎng)，內(nèi)部機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)，符合興趣愛好，培訓(xùn)機(jī)會(huì)等4個(gè)題目.這些題目與個(gè)體施展才能的機(jī)會(huì)及未來發(fā)展相關(guān)，可命名為“機(jī)遇發(fā)展”因子.
因子4包括:教書育人，為教育事業(yè)，為祖國(guó)強(qiáng)盛貢獻(xiàn)力量等3個(gè)項(xiàng)目.這些項(xiàng)目與奉獻(xiàn)和付出有關(guān)，可命名為“社會(huì)貢獻(xiàn)”因子.
因子5包括:單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)，人際關(guān)系融洽2個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可命名為“人際協(xié)調(diào)”因子.生活保障、聲望地位、機(jī)遇發(fā)展、社會(huì)貢獻(xiàn)和人際協(xié)調(diào)是師范大學(xué)生擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中普遍考慮的因素，這些因素可以解釋師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的大部分方差.
2.1.3信度檢驗(yàn).問卷信度考察主要采用內(nèi)部一致勝信度，結(jié)果為因子1的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 76 ;因子2的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 81;因子3的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 70;因子4的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 69;因子5的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 72;總問卷的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 79.
2.1.4驗(yàn)證性因素分析.對(duì)探索性因子分析得到的五因素模型用AMOS4. 0進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析，分析結(jié)果XZ = 225. 76， df一80，X2/df=2.822， GFI一0. 931，NFI=0. 822，IFI=0. 862，CFI=0. 860，RMSEA=0. 065.在運(yùn)用驗(yàn)證性因素分析評(píng)價(jià)一個(gè)模型的合理性時(shí)，必須檢查多個(gè)指標(biāo)，而不能僅依賴于其中的某一個(gè)指數(shù)一般來講，考慮的檢驗(yàn)指標(biāo)主要有:一是2X檢驗(yàn).卡方值與自由度之比大于10表示模型很不理想，小于5則表示模型可以接受，小于3則表示模型較好，但在樣本數(shù)較大時(shí)可能導(dǎo)致該值較大;另一個(gè)是擬合指數(shù).常用的有GFI， NFI， IFI， CFI和RMSEA. GFI， NFI，IFI ， CFI的值)0. 90時(shí)，表示模型擬合較好，越接近1越好.RMSEA的臨界值為0. 08，小于0. 05表示模型擬合較好，越接近0越好.在本研究中，雖然NFI， IFI， CFI的值沒有達(dá)到0. 90，但是非常接近，而且其他指數(shù)均符合通常標(biāo)準(zhǔn)的要求，綜合考慮多個(gè)指標(biāo)，可以認(rèn)為師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀五因素模型是可以接受的.
2. 2師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀特點(diǎn)
2.2.1師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的總體特征從表3可知，當(dāng)前高師生在選擇職業(yè)時(shí)最重視的因素依次是機(jī)遇發(fā)展、生活保障和人際協(xié)調(diào)，其次是社會(huì)貢獻(xiàn)，最不看重的是聲望地位.
2.2.2師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的性別、專業(yè)、年級(jí)特點(diǎn)分析對(duì)性別(男、女)、專業(yè)(文科、理科、藝體)、年級(jí)(大一、大二、大三)在職業(yè)價(jià)值觀各個(gè)維度上的平均數(shù)進(jìn)行2X3X3的多因素方差分析，結(jié)果見表4.
從表4可看出，性別主效應(yīng)表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上，專業(yè)主效應(yīng)則表現(xiàn)在人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)和聲望地位三個(gè)維度上，而年級(jí)主效應(yīng)主要表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上，同時(shí)，在生活保障、聲望地位維度上存在著專業(yè)和年級(jí)的交互作用，在生活保障維度上存在著性別、專業(yè)和年級(jí)的交互作用.
2. 2. 3性別效應(yīng)分析根據(jù)表4結(jié)果，性別效應(yīng)表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上.進(jìn)一步獨(dú)立樣本檢驗(yàn)結(jié)果表明(見表5)，在聲望地位維度上，男生得分高于女生，差異顯著.在生活保障維度上，女生得分高于男生，差異極顯著.
2. 2. 4專業(yè)效應(yīng)分析根據(jù)表4結(jié)果，專業(yè)效應(yīng)表現(xiàn)在人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)和聲望地位三個(gè)維度上進(jìn)一步的方差分析和Post Hoc多重檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，藝體類學(xué)生得分明顯高于文科和理科學(xué)生，平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差見表6.在人際協(xié)調(diào)維度上，藝體類學(xué)生與文科和理科學(xué)生差異顯著.在社會(huì)貢獻(xiàn)因子上，差異極顯著性.在聲望地位維度上，差異顯著.
2. 2. 5年級(jí)效應(yīng)分析根據(jù)表4結(jié)果，年級(jí)主效應(yīng)主要表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上.進(jìn)一步的方差分析和Post Hoc多重檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在生活保障維度上，大三學(xué)生得分高于大一、大二學(xué)生，平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差見表6，差異極顯著.在聲望地位維度上，大二、大三學(xué)生得分高于大一學(xué)生，平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差見表6，且差異顯著.
3討論
3. 1師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的因素結(jié)構(gòu)
探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析結(jié)果顯示，師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀由5個(gè)方面組成:生活保障、聲望地位、發(fā)展機(jī)遇、社會(huì)貢獻(xiàn)和人際協(xié)調(diào).總體來看，和國(guó)內(nèi)其他學(xué)者調(diào)查研究得出的職業(yè)價(jià)值觀核心因素較為一致)6，7依據(jù)Katz的職業(yè)決策理論，職業(yè)價(jià)值觀是一個(gè)人在職業(yè)選擇中知覺、需要及目標(biāo)的綜合，一個(gè)好的決策是根據(jù)選擇對(duì)象相對(duì)價(jià)值的大小進(jìn)行衡量，然后選擇具有最大期望值的那些目標(biāo).可見，本研究的五因素模型是合理和可以接受的.這五個(gè)因素是當(dāng)前四川省師范大學(xué)生選擇職業(yè)時(shí)考慮最多，認(rèn)為最重要的幾個(gè)方面.
3. 2師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的總體特點(diǎn)從總體價(jià)值傾向來看，師范大學(xué)生在選擇職業(yè)時(shí)最看重機(jī)遇發(fā)展因素，其次是生活保障和人際協(xié)調(diào)，社會(huì)貢獻(xiàn)排在第四位，最不看重的是聲望地位因素.一些研究表明，我國(guó)大學(xué)生選擇職業(yè)時(shí)最看重的第一位因素是機(jī)遇發(fā)展，其原因一方面是青年學(xué)生階段正處于人生最有理想和奮斗精神的時(shí)期，他們不安于現(xiàn)狀，想干一番事業(yè)，他們對(duì)未來充滿希望和激情;另一方面是強(qiáng)大的就業(yè)壓力使他們認(rèn)知到“只有靠發(fā)展才能求生存”、“發(fā)展才是硬道理”二作為大學(xué)生的一個(gè)組成部分，師范大學(xué)生在這方面表現(xiàn)出同樣的特點(diǎn).特別是師范大學(xué)生就業(yè)選擇范圍相對(duì)普通大學(xué)生要窄一些，由于近幾年中小學(xué)老師接近飽和狀態(tài)，而且其他人士也有資格報(bào)考教師職業(yè)，再加上2008年金融危機(jī)的廣泛影響，使得師范大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，竟?fàn)幱l(fā)激烈，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，就業(yè)時(shí)最重要的考慮因素是機(jī)遇與發(fā)展.生活保障因素成為師大學(xué)生擇業(yè)時(shí)考慮的第二重要因素，反映了隨著時(shí)代的發(fā)展變化及生活水平的提高，人們對(duì)物質(zhì)生活有更高的需要和追求.而人際協(xié)調(diào)作為第三個(gè)重要因素，證明當(dāng)前師大學(xué)生書本學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐并重，是在充分了解社會(huì)實(shí)情后所做出的選擇.因?yàn)榱己玫娜嗣}關(guān)系將使個(gè)體的生活和工作更加順利，良好的人緣會(huì)讓人事半功倍，更偏激一點(diǎn)的觀點(diǎn)是在中國(guó)，人際關(guān)系比個(gè)人能力還重要.聲望地位因素排在最后，一方面反映了學(xué)生時(shí)代的青年對(duì)社會(huì)功利看的比較淡，另一方面也反映師范專業(yè)的學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，為人師表而不太計(jì)較名望和地位.
3. 3師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀性別、專業(yè)、年級(jí)特點(diǎn)
表4結(jié)果顯示，在機(jī)遇發(fā)展、人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)因素上，性別差異不大，說明男生和女生在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，選擇職業(yè)時(shí)具有共同的一面，都強(qiáng)調(diào)機(jī)遇發(fā)展和人際協(xié)調(diào)，并為社會(huì)做出貢獻(xiàn).然而在共性基礎(chǔ)上，女生要比男生更重視生活保障因素，這可能與女性在中國(guó)傳統(tǒng)文化中經(jīng)常扮演守家、持家的角色有關(guān)，在傳統(tǒng)觀念中，女性要比男性更注重家庭穩(wěn)定、和諧，生活富足安康，所以更強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活保障.另一方面，男生比女生更重視聲望地位，這可能也與我國(guó)傳統(tǒng)的男性為家庭的“頂梁柱”觀念有關(guān).由于男性經(jīng)常擔(dān)負(fù)著為家族出人頭地、光宗耀祖的重任，所以說，男生要比女生更重視名望地位.
表4，6結(jié)果表明，除機(jī)遇發(fā)展、生活保障因素外，其他維度在專業(yè)上均有顯著差異.藝體類學(xué)生在人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)、聲望地位上得分明顯高于文科生和理科生，這可能是受生活、授課方式和學(xué)習(xí)方式的影響.藝體類學(xué)生更強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能訓(xùn)練，有更多機(jī)會(huì)參加各種文體活動(dòng)，同時(shí)他們情感豐富，充滿理想主義和浪漫主義色彩，對(duì)外界刺激敏感，情緒易受環(huán)境的干擾和影響，這讓他們選擇職業(yè)時(shí)更重視人際協(xié)調(diào)和社會(huì)貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)成名成家等聲望地位有更高的要求.
表4，6結(jié)果表明，在人際協(xié)調(diào)和聲望地位因子上存在顯著的年級(jí)效應(yīng)，大三學(xué)生人際協(xié)調(diào)得分顯著高于大一、大二學(xué)生，在聲望地位因子上大二、大三學(xué)生得分顯著高于大一學(xué)生，說明隨著年級(jí)的增長(zhǎng)，社會(huì)閱歷的豐富，師范大學(xué)生越來越注重人際關(guān)系和聲望地位，他們的職業(yè)價(jià)值觀逐漸變得更現(xiàn)實(shí)，更成熟，這使他們對(duì)現(xiàn)實(shí)性的物質(zhì)生活和聲望地位因素越來越看重.
生活保障論文范文第5篇
【關(guān)鍵詞】米爾頓·弗里德曼；負(fù)所得稅制；最低生活保障制度
1.負(fù)所得稅制在中國(guó)得到關(guān)注的現(xiàn)實(shí)與理論背景
近年來，負(fù)所得稅得到國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注是與我國(guó)的貧困、低保體制不健全的問題密切相聯(lián)的。面對(duì)城市貧困現(xiàn)象，我國(guó)財(cái)稅部門雖然規(guī)定了給予弱勢(shì)群體個(gè)人所得稅減免的優(yōu)惠政策。為了幫助城市困難群體，我國(guó)政府推行了三條社會(huì)保障線（城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障），并一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)三者的銜接工作，但是仍然存在著實(shí)際保障范圍過窄，保費(fèi)過低等問題。城鎮(zhèn)低保線在實(shí)際執(zhí)行中控制得非常嚴(yán)格，有些條件近乎苛刻，從而把許多應(yīng)該救助而政府無力救助的對(duì)象排斥在城鎮(zhèn)低保線以外（姚君，2003）。此外，我國(guó)最低生活保障制度存在著法制不全、范圍過窄、效率低下等問題。為了解決上述這些問題，人們開始關(guān)注負(fù)所得稅。
目前，我國(guó)雖然尚未開征負(fù)所得稅，但已經(jīng)有不少學(xué)者和學(xué)術(shù)團(tuán)體將注意力轉(zhuǎn)向了它。黑龍江省社會(huì)科學(xué)院在2003年已論證運(yùn)用負(fù)所得稅理論來改革社會(huì)保障制度的課題，并于2004年在黑河市進(jìn)行試點(diǎn)，為進(jìn)一步在全省推開積累經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在出席中國(guó)人民大學(xué)“金融創(chuàng)新與宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)”時(shí)提出，我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)管理上，現(xiàn)在還是處在一個(gè)落后的狀態(tài)中，應(yīng)實(shí)行負(fù)所得稅制度，建立全覆蓋、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。二十世紀(jì)后期所出現(xiàn)的負(fù)所得稅——“所得稅鼓勵(lì)”（EITC）現(xiàn)在并不廣為人知。但是所有這些都需要建立一個(gè)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。比如法規(guī)體系和公正執(zhí)法，信用體系，包括監(jiān)管。（吳敬璉，2004）
2.在低保制度中合理引入負(fù)所得稅機(jī)制
2.1 負(fù)所得稅制度的起源和發(fā)展
負(fù)所得稅制度是一項(xiàng)對(duì)低收入者提供自動(dòng)支付的制度。負(fù)所得稅（王淑玲，2005）是指政府規(guī)定一定的收入保障數(shù)額（最低收入指標(biāo)），然后根據(jù)個(gè)人實(shí)際收入對(duì)不足保障數(shù)額者給予補(bǔ)助，收入越高，補(bǔ)助越少，即負(fù)所得稅是以政府向個(gè)人支付所得稅來代替社會(huì)福利補(bǔ)助的一種形式。由于是政府向個(gè)人支出所得稅，對(duì)政府來說是個(gè)人所得稅的負(fù)收入，故稱為“負(fù)所得稅”。負(fù)所得稅實(shí)質(zhì)上是政府轉(zhuǎn)移支付的一種方式，不是政府取得財(cái)政收入的一種稅。這種制度給與低收入人群補(bǔ)助以保證其收入不低于一定水平。
1962年美國(guó)芝加哥大學(xué)教授米爾頓*弗里德曼在《資本主義與自由》一書中首先提出負(fù)所得稅制度，他提出此項(xiàng)制度的目的是使社會(huì)福利和稅收制度相結(jié)合，使社會(huì)福利更有利于低收入人群。此后歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家又不斷將其充實(shí)和發(fā)展，使該制度對(duì)財(cái)政分配政策產(chǎn)生了重要的影響。美國(guó)尼克松政府在1969年提出的“改善家庭援助計(jì)劃”和之后的卡特總統(tǒng)任期內(nèi)提出的“改善就業(yè)機(jī)會(huì)和收入計(jì)劃”都是反映負(fù)所得稅思想對(duì)社會(huì)福利制度改革的措施。
英國(guó)在1969年以前對(duì)低收入人群實(shí)施的是100%稅率的保障收入方案，但是在1969年之后政府對(duì)有子女家庭的補(bǔ)助計(jì)劃受該負(fù)所得稅理論模式的影響，允許受益者在一個(gè)月中保有收入的前30英鎊，對(duì)高于30英鎊的收入部分，自己保留1＼3，由此隱含的稅率只有67%。
目前加拿大已普遍運(yùn)用負(fù)所得稅制度對(duì)低收入者在兒童撫養(yǎng)，配偶補(bǔ)助，失業(yè)保險(xiǎn)金，教育費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)等項(xiàng)目均實(shí)行了負(fù)所得稅制度，并且負(fù)所得稅額可抵減應(yīng)繳納的所得稅額。
2.2 負(fù)所得稅制度的理論模式
負(fù)所得稅制度的本質(zhì)是政府為了解決貧困問題，通過引入累進(jìn)機(jī)制對(duì)低收入者和低收入家庭提供生活援助，從宏觀調(diào)控看，它較好地解決了財(cái)政分配的公平與效率的矛盾，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)產(chǎn)品分配機(jī)制的完善。負(fù)所得稅制度的基本理論的計(jì)算公式是：
負(fù)所得稅=政府規(guī)定最低收入指標(biāo)-實(shí)際收入*負(fù)所得稅率
個(gè)人可支配的收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅
假定政府規(guī)定的最低收入指標(biāo)為150元，負(fù)所得稅率是50%。則個(gè)人實(shí)際收入與個(gè)人可支配的收入如下表計(jì)算：
從上表的計(jì)算可以看出：當(dāng)個(gè)人實(shí)際收入為0時(shí)就不需要納稅，反而可以向政府申請(qǐng)150元的生活補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)個(gè)人開始有工資等收入時(shí)，他的補(bǔ)助隨之減少，并不是按照100%的隱含稅率減少，而只是減少50%。當(dāng)個(gè)人實(shí)際收入達(dá)到300元時(shí)，他從政府領(lǐng)取的補(bǔ)助費(fèi)減少到零。這時(shí)的收入也稱為轉(zhuǎn)折收入，轉(zhuǎn)折收入=政府規(guī)定的最低收入指標(biāo)/負(fù)所得稅率=150/50%=300。當(dāng)個(gè)人實(shí)際收入達(dá)到轉(zhuǎn)折收入之后，他就不能再?gòu)恼I(lǐng)取補(bǔ)助費(fèi)，而是要向政府繳納個(gè)人所得稅，可見，個(gè)人實(shí)際收入的層次越高，負(fù)所得稅的補(bǔ)助就越少，但個(gè)人可支配收入的絕對(duì)數(shù)還是大于層次低的收入者。實(shí)行這種負(fù)所得稅的補(bǔ)助政策，既可使低收入者維持最低的生活水平，又可在一定程度上克服依賴政府補(bǔ)助金過活的懶漢思想，從有利于鼓勵(lì)個(gè)人工作積極性。
在具體實(shí)施中，負(fù)所得稅可采用與正所得稅同樣的辦法來計(jì)算應(yīng)稅所得，即個(gè)人和家庭可以用他們的所得之和減去他們的免征額或費(fèi)用扣除額，如果結(jié)果是負(fù)數(shù)，他們就有權(quán)從政府那里領(lǐng)取稅收補(bǔ)助，這種補(bǔ)助金的數(shù)額是按照負(fù)所得稅的適用稅率計(jì)算出來的。負(fù)所得稅的稅率可以是比例稅率，也可以是累進(jìn)稅率，但是沒有必要把負(fù)所得稅稅率與正所得稅稅率銜接起來，為了征收管理的方便，大部分國(guó)家的負(fù)所得稅的稅率一般采用單一的比例稅率。
2.3 用負(fù)所得稅方案改進(jìn)現(xiàn)行低保制度
我國(guó)目前實(shí)行的最低生活保障制度是一種與凱恩斯主義所主張的極為類似的差額補(bǔ)貼制度，即給予固定的最低生活補(bǔ)貼，如果該家庭有一定的收入，則是用規(guī)定的補(bǔ)貼減去全部收入，其操作方案是：
差額補(bǔ)貼額=最低生活保障線-實(shí)際收入額
如果以城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)是150元計(jì)算，當(dāng)一個(gè)家庭按人口計(jì)算的月均收入低于150元時(shí)，便可享受“低保”，享受的額度以上式計(jì)算的數(shù)額為準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)家庭按人口計(jì)算的月均收入高于150元時(shí)，便不再享受“低保”。凱恩斯主義者所主張的差額補(bǔ)貼制度實(shí)質(zhì)上是弗里德曼倡導(dǎo)的負(fù)所得稅的一個(gè)特例而已。也就是說，當(dāng)負(fù)所得稅稅率為100%時(shí)，兩種制度并無二致。
根據(jù)負(fù)所得稅制方案，高收入家庭根據(jù)他們的收入按照正所得稅率納稅，低收入家庭按照負(fù)所得稅稅率得到補(bǔ)助。換句話說，富人將“支付”一種“正稅”；窮人則將“支付”一種“負(fù)稅”。實(shí)際上，負(fù)所得稅的魅力之處正在于將傳統(tǒng)意義上相互割裂的起“調(diào)高”作用的稅收與起“兜底”作用的社會(huì)保障制度合二為一，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)整合。
3.社會(huì)福利政策分析框架分析
3.1 社會(huì)分配的基礎(chǔ)：從選擇性到普遍性發(fā)展
現(xiàn)行的低保制度許多貧困者被“視同”有保障者排除在低保之外。此外，領(lǐng)取低保的條件也相對(duì)苛刻。現(xiàn)行的低保制度只是救助了“絕對(duì)貧困者”，而是忽視了收入差距因素，剝奪了許多“相對(duì)貧困者”獲得低保的權(quán)利，不符合“救助對(duì)象普遍”的原則，實(shí)際覆蓋范圍有限。
負(fù)所得稅實(shí)質(zhì)是針對(duì)個(gè)人所得的一種稅制安排，因此，其納稅對(duì)象應(yīng)確定為我國(guó)全體公民，這樣合理的擴(kuò)大了享受低保人士的范圍，并與現(xiàn)行的個(gè)人所得稅統(tǒng)一起來，以“稅”的形式來取代我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的針對(duì)弱勢(shì)群體的低保、社會(huì)救濟(jì)等。這樣做的好處至少有二：一是實(shí)行全民納“稅”，天經(jīng)地義，有利于維護(hù)稅法的權(quán)威和公平；二是以“稅”替“費(fèi)”，公平、高效，成本較低。
3.2 社會(huì)福利的特質(zhì)：從單向資金到多樣化發(fā)展
我國(guó)低保資金使用只注重社會(huì)效益，但忽視經(jīng)濟(jì)效益和其他效益。由于低保制度施行的是有效100%邊際稅率，即就業(yè)勞動(dòng)收入增加多少，救助金就相應(yīng)減少多少，不少低保對(duì)象坐享低保，陷入低保“陷阱”。即有人就業(yè)并不能增加家庭的收入或只能增加很少的收入，因此大大挫傷勞動(dòng)的積極性。
負(fù)所得稅的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了公平和效率的統(tǒng)一，有效地縮小了貧富差距。運(yùn)用負(fù)所得稅不僅可以向低收入人群提供貨幣資助，較少了貧困，并且越努力工作收入越多，而且激勵(lì)了非工作者走向勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性，彌補(bǔ)了現(xiàn)行低保制度的臨界點(diǎn)附近的不公平的消極作用。實(shí)施負(fù)所得稅增加了低收入人群的可支配收入，可以明顯的提高低收入人群的購(gòu)買力，在擴(kuò)大需求基礎(chǔ)上激活市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，建立統(tǒng)一、透明、明確的負(fù)所得稅方案可以節(jié)約政府無效的財(cái)政支出，不像現(xiàn)行的低保制度一樣政出多門，式多種多樣，使政府的更多資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從負(fù)所得稅的最低標(biāo)準(zhǔn)或基本生活保障來看，可以分為兩個(gè)層次：生存需求，也就是吃飽穿暖；發(fā)展需求，也就是教育、醫(yī)療、住房等項(xiàng)目。
3.3 輸送系統(tǒng)：從冗繁的管理到精簡(jiǎn)的運(yùn)行
我國(guó)低保工作中存在多頭管理、各自為政、政策不一、資源分割、效率低下等弊端。社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、民政、物價(jià)、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工會(huì)、教育、衛(wèi)生、建筑等部門都參與低保、扶貧或救助工作，責(zé)任不明確，行政裁量過大，主觀隨意性太強(qiáng)，導(dǎo)致漏保、騙保現(xiàn)象嚴(yán)重，資金擠占、挪用、截留、私分、貪污也時(shí)有發(fā)生。
雖然現(xiàn)行的保障制度存在很多問題，但是畢竟存在，所以要做到與現(xiàn)行的救助體制相銜接，把負(fù)所得稅作為對(duì)現(xiàn)行救助政策的補(bǔ)充可能更穩(wěn)妥一些，負(fù)所得稅方案將稅收政策與社會(huì)保障政策有機(jī)結(jié)合起來，有利于利用稅收機(jī)制調(diào)節(jié)個(gè)人收入，提高對(duì)低收入家庭的援助效率。我們要發(fā)揮負(fù)所得稅與其他現(xiàn)行救助政策的整體效果而不是負(fù)所得稅的單一政策優(yōu)勢(shì)，必須以稅務(wù)部門、民政部門為中心重新整合現(xiàn)有社會(huì)救助體系，適當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和富余人員，降低行政管理成本，著力提高辦事效率。
3.4 資金籌集：豐富了多樣化的籌資方式
根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專賬管理。可見，我國(guó)城市低保資金主要來源于財(cái)政支出。雖然政府是社會(huì)救助當(dāng)然的主體，但是，如果單一依靠政府財(cái)政，一方面會(huì)增加財(cái)政赤字、加重政府負(fù)擔(dān)，另一方面由于政府財(cái)政支出畢竟有限，而社會(huì)救助又遵循一種制度服從財(cái)務(wù)的機(jī)制，因此必然會(huì)降低城市低保的發(fā)放水平和發(fā)放人數(shù)。
因此，社會(huì)的資金資源（社會(huì)、個(gè)人的捐贈(zèng)；發(fā)行彩票）應(yīng)該納入城市低保的籌資渠道，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的有效利用。而負(fù)所得稅耗費(fèi)較少，由于負(fù)所得稅方案是用一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)金收人補(bǔ)助計(jì)劃，取代其他一大堆福利計(jì)劃。且執(zhí)行此方案的政府機(jī)關(guān)只是稅務(wù)部門，故那此累贅且代價(jià)高昂的福利官僚機(jī)構(gòu)在理論上幾乎完全可以撤銷；與此同時(shí)，社會(huì)所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用在稅務(wù)表上以更明確與更客觀的方式表示出來，從而可以避免貪污與賄賂，從而也豐富了低保資金的籌資方式。
4.小結(jié)
盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)其有種種反對(duì)意見，負(fù)所得稅在我國(guó)的具體實(shí)施中也面臨一些難題，但是在處理公平與效率（尤其是效率方面）、調(diào)動(dòng)低收入者的積極性方面負(fù)所得稅仍不失為一種較好的解決之道。我國(guó)政府應(yīng)盡快實(shí)施負(fù)所得稅政策來充實(shí)我國(guó)的最低生活保障制度，建議先在發(fā)達(dá)省份或城市進(jìn)行試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后，再面向全國(guó)推開，最終構(gòu)筑起一張包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的惠及所有低收入者的安全網(wǎng)。
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