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一、存在的主要問題
(一)思想認識存在偏差。一是少數鄉(鎮)、村干部對于新農村建設存在模糊認識,思想上希望立竿見影、早見實效,期望兩三年功夫就能建成新農村。二是一些鄉村建設新農村對農民的主體作用發揮得不夠好,認為新農村建設是政府工程,缺乏自覺參與意識,存在過分等待政府投入的依賴思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設輕生產發展,以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農村建設,缺乏引導和激發農民加快生產發展、建設文明家園的有效措施。
(二)宣傳發動有待加強。一是重城郊、輕邊遠。個別地方在宣傳發動上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發動形式較為單一,效果不是很明顯,部分農民甚至錯誤地認為新農村建設就是擴大扶貧范圍。
(三)投入力度尚需加大。盡管各級財政在資金安排上逐步向農業農村傾斜,但與新農村建設的現實需要相比,仍存在著很大差距。特別是在農業產業化和農村基礎設施建設以及農業生產條件改善上歷史欠賬較多,部分農村道路、人畜飲水等基礎設施建設沒有得到很好的解決。
(四)管護維護需求迫切。通過新農村建設,建成了一批村屯道路、小型農田水利等公共基礎設施,但我們在下鄉工作時也常看到竣工不久的村屯硬化道路出現了破損、坑洼等現象。農村公共基礎設施迫切需要制定維護管理措施,不然就會出現新村沒新貌、建成養不起的狀況。
(五)公益事業發展滯后。一是農村醫療條件差、治療水平低,農民因病返貧、因災致貧現象比較突出;二是農村教學條件差、師資力量弱,導致擇校問題加劇,無法實現教育公平;三是農村文化設施欠缺,群眾文化生活比較匱乏。
二、幾點建議和思考
一是提高認識、轉變觀念。新農村建設是一項長期而艱巨的任務,不可能一蹴而就。要進一步加大宣傳力度,引導干部群眾提高認識、轉變觀念,正確處理國家扶持和農民自強的關系,把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”,充分調動廣大干部群眾關心、支持和參與社會主義新農村建設的積極性。
二是因地制宜、量力而行。新農村建設必須因地制宜、量力而行、講求實效,不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路,扶持推薦一批村級班子戰斗力強、生產發展水平高、集體經濟實力強、公益事業發展好的典型,以供其他行政村學習借鑒。同時,要結合本地實際,整體有序地推進新農村建設。
三是逐步建立支農資金穩定增長機制。把支持建設社會主義新農村作為公共財政的職責,統籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求,逐步向“三農”傾斜。應在以縣域范圍內,全面整合各項涉農資金,加大對新農村建設的投入力度,讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用,不斷提高資金使用效率。
四是大力支持發展農村經濟。新農村建設的中心就是大力發展農村經濟,壯大農村經濟實力,是新農村建設的首要任務和農村社會發展的前提。財政支持新農村建設,要優先支持農村經濟發展,做大農村經濟的“蛋糕”。加強農田基礎設施建設,推動高標準農田標準化生產,穩定、提高糧食綜合生產能力。要完善各項涉農補貼政策,提高補貼效益,保護農民的種糧積極性。支持調整優化農業結構,建立優勢產品產業帶,發展主導產業。合理開發和利用豐富的農業資源,挖掘農業內部增收潛力。拓寬農民增收渠道,促進農村勞動力轉移,逐步建立農民增收的長效機制。
五是搞好規劃、重點投資。建設新農村,要有一個科學的規劃進行指導,必須遵循先規劃后建設的原則。以中心村為重點,以農業現代化為標準,對道路、學校、衛生、文化等進行全面規劃,統一布局,將農民最需要、最迫切以及影響大、見效快的項目作為重點,積極爭取國家和社會各方面的資金投入。
六是積極探索財政促進農村土地流轉的途徑。農業經營規模較小,組織化、專業化生產程度不高,是制約農業現代化發展的原因所在。制定促進農村土地流轉政策,引導農民把分散經營的承包土地,向種田大戶和符合條件的農業生產企業集中,提高農業機械化水平,促進農田水利統籌規劃,提高規模經營效益,提升組織化程度,增強市場競爭能力。加快小城鎮建設步伐,創新機制,探索財政促進農村土地流轉的有效途徑,實現農業現代化。
關鍵詞:新農村建設;廣播電視;功能;提升
中圖分類號:F32 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2011)13-0065-02
隨著城鄉統籌進程的不斷加快,廣播電視(簡稱“廣電”)已經成為新農村文化體系建設的重要組成部分。在新的歷史時期,全面提升農村廣電功能,為新農村建設提供最新硬件支持,進一步推進鄉風文明,是廣電事業義不容辭的神圣使命。
一、廣電事業在新農村建設中的地位和作用
廣播電視是農村最為普及、最為快捷的信息載體、宣傳媒介和現代化大眾文化娛樂工具,通過廣電傳播,宣傳貫徹黨在農村的各項方針政策和法律法規,組織動員群眾積極投身于地方政治、經濟、文化建設;各類信息,普及先進技術和科技文化知識,提高廣大農民思想道德素質和科學文化素養,培養“懂科學、會經營、善管理”的新型農民;進行社會公共教育,傳承民族文化,提升公眾道德素質,健全公眾文化性格,提高知識涵養以及審美鑒賞能力,構建社會主義核心價值體系,推進農村“三個文明”建設。
通化縣地處長白山西南麓,幅員3 726平方公里,轄16個鄉鎮(區),160個村,總人口24.6萬,農戶4.65萬戶,農業人口16.7萬。改革開放以來,全縣廣電事業建設成效顯著,目前已建成有線、無線、多技術、多層次、城鄉混合覆蓋的廣電網絡,形成了廣播電視并駕齊驅、有線無線互為補充的良性發展格局。全縣有線電視光纖920公里,電纜2 850公里,有線電視通村率100%,通戶率90%,入網率89%;全縣城鄉有線電視用戶57 834戶,其中,農村有線電視用戶37 672戶,占全縣農戶總數的81%。縣人民廣播電臺和電視臺播發節目121套,城鄉廣電綜合覆蓋率98%。覆蓋的主要方式是無線覆蓋、有線覆蓋和“衛星鍋”覆蓋。其中,無線覆蓋通過發射臺傳輸電視節目13套,廣播節目10套;有線覆蓋通過有線電視網絡傳輸節目65套;“衛星鍋”覆蓋在偏遠地區鄉村利用衛星地面接收設施傳輸電視節目46套,用戶1 100戶。
廣電事業在農村的發展促進了黨的方針政策宣傳、科技文化知識傳播和城鄉市場信息交流,滿足了廣大農民群眾日益增長的精神文化需求。但仍然存在著初建標準低、鄉鎮專業人員少、區域間發展不平衡等實際問題。需要我們在新的發展時期,進一步加大措施,加快建設,全面提升農村廣電功能,實現廣電業務發展與服務于新農村建設“雙贏”。
二、農村廣電功能提升的基本思路
1.提升農村廣電事業的公共服務能力。維護廣大農民群眾收聽收看廣電節目是廣電事業義不容辭的基本職責,故應強力推進新一輪“村村通”入戶工程的實施。根據國家統一規劃,綜合當地地理條件、村民聚集度、農村社會經濟發展狀況和廣電網絡發展現狀,加大農村廣播電視光纖設施技術改造,加快設備更新,改變農村廣電發射、傳輸、收看設施陳舊老化局面。拓展“村村通”廣播電視室,以有線電視聯網、多路微波、衛星接收、小功率轉發、小片網分配等多種技術手段,最大限度地擴大中央和地方廣播電視節目的有效覆蓋面。在基礎設備更新上,以現有無線發射臺為基礎,采用固態化、數字化技術,改(擴)建各廣播調頻和電視轉播臺(站),增添新型設備,完善傳輸覆蓋網,擴大光纜聯網覆蓋范圍,實現光纜聯鄉通村入戶。創新技術手段,科學編制“盲區”廣電“戶戶通”實施方案,采用無線、有線、衛星直播等多種先進技術手段,確保節目播出的時間、功率和效果,有效解決邊遠農村收聽收看廣播電視難的問題。豐富農村節目內容,增加節目套數,加強維護服務,提高節目收視質量,使所有鄉鎮和主要村屯的有線電視實現光纜聯網,并能與城鎮居民同步收聽收看同樣富的廣電節目,確保農村廣電通戶率達到100%。
2.提升農村廣電的高清傳播能力。實現從播出前端到用戶終端全系統的數字化是新時期廣電事業的一項緊迫性任務,故應加快農村有線電視網絡的數字化整體轉換和雙向化改造,提高其業務承載能力、技術含量及多功能服務能力。加快鄉村有線電視網絡數字化平移,推進農村廣電覆蓋技術升級換代;大力開發視頻點播、高清電視、付費電視、電子政務、生活信息等多種業務和信息服務,盡快使有線數字電視進入千家萬戶。利用各種先進成熟技術,加快推動聲音廣播的數字化,開發IP電視、移動電視、網絡電視等廣電新業務,加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網(NGB)等信息基礎設施建設,推進“三網融合”,形成以無線覆蓋網為基礎、光纜和數字微波傳輸為干線、有線廣電網為主體、衛星覆蓋網和寬帶IP網為補充的多功能、多媒體、交互式、現代化新型數字化廣電傳輸接收大格局,提高高清廣播電視在農村的傳播力和影響力。
3.提升農村廣電產業的發展能力。培育市場主體、強化產業發展能力是廣電系統亟待加強的重要戰略任務,故應積極穩妥推進制播分離改革,以內容產業、網絡產業、新興媒體產業為重點,大力發展精品力作,滿足人民群眾的新需求。實施跨地區的網絡整合,提高其規模化、集約化、現代化管理水平。大力開發有線網絡新業務,完善服務流程,提高服務質量。發展移動多媒體和網絡廣播電視等新興媒體業務,構建從節目創作、內容服務、網絡傳輸到衍生產品開發的產業鏈條,使移動多媒體和網絡廣播電視成為農民群眾獲取資訊信息、享受文化娛樂的新渠道、新方式。
4.提升城鄉廣電節目的創新能力。提升農村廣電宣傳能力是農村廣電功能提升的最終目標,故應在鞏固農村廣電基礎建設成果的基礎上,保證全部設備開滿功率,開滿調幅度,改善宣傳效果。進一步增加三農節目的制作水平和播出量,根據農時(事)變化,開辟新的農業專欄,加大種植、養殖、加工等科技知識和技能題材節目的制作播出,突出農民需求,彰顯興農本色。結合當地實際,增設形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的農村專欄(題)節目。突出鄉土風情,注重地方文化色彩,充分利用農村深厚的歷史文化、民族文化和山水文化資源,堅持思想性與藝術性、教育性與觀賞性的統一,創辦融知識性、趣味性、娛樂性于一體的鄉土廣電節目,提高節目感染力,打造豐富多彩、極富特色和廣泛影響力的新亮點。加強政策法律、科技教育、公共衛生、愛國教育、傳統戲曲等健康文明、情調高雅的優秀節目在農村的覆蓋,弘揚主旋律,謳歌真善美,引導農民崇尚科學,破除迷信,移風易俗,抵制腐朽文化和傳統陋習,使農村廣電節目更加貼近農村、貼近農民,貼近生活,為新農村建設提供強大精神動力和智力支持。
三、農村廣電功能提升的宏觀調控措施
1.完善工作體系。在農村廣電功能提升工作中,應積極穩妥地推進垂直管理體制改革,完善農村廣電公共服務、設備維修、政策法律、組織保障四大體系,落實機構、人員和經費,實現廣電網絡的全程、全網統一管理,搭建起項目完整、內容豐富、上下貫通的服務平臺,維系鄉鎮廣播電視的完整性和系統性,確保其農村廣電公共服務的職能不被削弱。
2.建立專業隊伍。根據鄉鎮廣播電視職能和工作特點,將鄉鎮廣電關鍵崗位人員納入職業資格管理體系。合理確定鄉鎮廣電機構服務崗位,采取公開招聘、競爭上崗、擇優錄用方式,選配鄉鎮廣電工作人員。有計劃地實施鄉鎮廣電服務人員的專業技能和職業道德培訓,建章立制,量化考核,精心打造一支數量充足、作風正派、業務精湛、素質優良、結構合理的農村廣電人才隊伍。
3.落實政策法規。合理確定鄉鎮公益性廣電事業經費,并列入各級財政年度預算。落實各類專項建設經費,并將邊遠地區的農村廣電事業建設納入政府扶貧攻堅計劃。嚴格執行農村廣電收費標準,適度減免其建設稅費。強化行政執法監督,依法整治農村衛星地面接收設施,杜絕亂播濫放,確保各項政策、法規和服務落實到位。
4.加強組織領導。在構建新農村和諧體系中,把農村廣電事業作為各級黨委政府服務的重要政治、文化和民心工程列入當地的經濟和社會發展規劃,放活思路,認真解決實際問題,保證農村廣電事業順利推進。
參考文獻:
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On Problem to Raise Function of Rural Radio and Television in the New Rural Construction
ZHANG Qing-mei
(Department of Radio and TV Management of Tonghua County,Tonghua 134100,China)
根據__州財政局財監發[20__]377號文件精神,__縣財政局迅速組織學習,認真領會文件精神,并組織自查自糾工作專班,于20__年9月15日至20日,對文件要求的6項新農村建設涉農資金進行了自查自糾,現將自查情況予以報告.
一、基本情況
根據上級文件要求,6項涉及社會主義新農村建設財政專項資金檢查年限為20__年1月至20__年12月,我局接到文件后,迅速組織學習并予以落實,縣財政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長,副局長黃長德、覃遵成、尹進華、劉偉為副組長,農財股、企業股、預算股、農綜辦、財監辦、農村財政管理局負責人為成員的自查工作專班,由財監辦牽頭銜接。截止9月23日,各涉農資金管理股室已將6項涉農財政專項資金自查表交財監辦,財監辦進行了整理匯總后,形成專題自查自糾資料予以匯報。
上級要求的6項涉農財政專項資金名稱為:糧食直補資金、良種補貼資金、農資綜合直補、農業綜合開發土地治理項目資金、農業綜合開發產業化項目資金、農村綜合改革“以錢養事”資金。
二、自查情況
(一)資金計劃情況
20__、20__兩個年度我縣6項財政專項資金計劃總數為2594萬元(20__年816萬元、20__年1777萬元);其中:國家安排1219萬元(20__年447萬元、20__年772萬元)、省級安排820萬元(20__年337萬元、20__年483萬元)、縣市配套554萬元(20__年32萬元、20__年522萬元)。
20__年我縣良種補貼資金211萬元為省級安排,糧食直補資金132萬元為國家安排,農業綜合開發土地治理資金248萬元有165萬元為國家安排、66萬元為省級安排、縣市配套17萬元,農業綜合開發產業化經營資金225萬元有150萬元為國家安排、60萬元為省級安排、縣市配套15萬元。20__年度,我縣無綜合直補資金和“以錢養事”兩項財政專項資金。
20__年我縣良種補貼資金214萬元為省級安排,糧食直補資金222萬元為國家安排,綜合直補資金269萬元為國家安排,農業綜合開發土地治理資金242萬元有161萬元為國家安排、64萬元為省級安排、縣市配套17萬元,農業綜合開發產業化經營資金180萬元有120萬元為國家安排、48萬元為省級安排、縣市配套12萬元,以錢養事資金650萬元有157萬元為省級安排、縣市配套493萬元。
(二)資金撥付到位情況
20__、20__兩個年度州撥我縣6項財政專項資金總額2039萬元(20__年784萬元、20__年1255萬元),縣財政局撥各鄉鎮1698萬元(20__年343萬元、20__年1355萬元,不含農業綜合開發2項資金),各鄉鎮撥項目單位1484萬元(20__年343萬元、20__年__1萬元,不含農業綜合開發2項資金),實際到位資金2291.6萬元(20__年774萬元、20__年1517.6萬元,含農業綜合開發2項資金)。
20__年__州財政局撥我縣良種補貼資金211萬元,我縣已全部撥付到各鄉鎮并實施到位(一折通);糧食直補資金132萬元已全部撥付到各鄉鎮并實施到位(一折通);農業綜合開發土地治理資金231萬元已撥付使用到項目中去,余10萬元待撥;農業綜合開發產業化經營資金210萬元已全部撥付使用到項目。
20__年__州財政局撥我縣良種補貼資金214萬元,我縣已全部撥付到各鄉鎮并實施到位(一折通);糧食直補資金222萬元已全部撥付到各鄉鎮并實施到位(一折通);綜合直補資金269萬元已全部撥付到各鄉鎮并實施到位(一折通);農業綜合開發土地治理資金225萬元,由于資金撥付是按項目進度分期撥付,當年只撥付到項目使用42.6萬元,余182.4萬元待撥;農業綜合開發產業化經營資金168萬元,也是按項目進度分期撥付資金,當年實際撥付項目使用120萬元,余48萬元待撥;以錢養事資金157萬元(屬20__年指標,結轉到20__年使用),加上我縣配套493萬元,共計650萬元已全部撥付到各鄉鎮并實際使用到位(具體數據見附表)。
從自查的情況來看,20__年、20__年除農業綜合開發土地治理資金、農業綜合開發產業化經營資金2項資金有剩余資金待撥外,其余4項資金均已撥付使用到位。資金都專款專用,沒有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題;財務管理較為規范,能夠按照有關政策、法規和制度辦事;項目實施規模與申報規模能夠相符,不存在因配套資金不落實影響工程建設問題。
三、存在問題和建議
通過本次對新農村建設財政專項資金自查,我們也發現存在一些問題。
(一)部分惠農資金發放不夠及時,有的上級資金當年已經下撥,由于主客觀等方面的因素,到農民朋友手中已經是第二年了,時間跨度較大,不排除影響農民生產生活的因素存在(資金的遲撥上級、本級、下級均存在)。
(二)由于惠農資金的發安放采取“一折通”的形式發放,基層財經所和基層信用社也存在銜接協調不到位的情況,有的是財經所已經將資金撥付到信用社了,但信用社有很多理由沒有及時將惠農資金進行上折發放(如網絡升級、名稱有誤等),還存在信用社將部分農民的“老貸款”、“自愿”購買的種木鐘苗未付款抵交應得國家發放的惠農資金。由于我縣山大人稀、
交通不便,很多農民為取應得的惠農資金,所花的費用甚至高于所得資金,建議以后發放的方式怎樣多一些,主要是考慮到農民朋友的利益。(三)農業綜合開發土地治理和產業化經營資金的管理使用,要嚴格招投標制,程序到位,節約資金、嚴把質量關,充分發揮國家項目資金對我縣“三農”建設的效益。
(四)“以錢養事”資金要嚴格按照合同、工作量和工作成效來嚴格考核發放,對那些工作不細致負責,農民不滿意、還有“衙門作風”服務組織的工作人員,嚴格獎懲掛鉤。
關鍵詞:新農村建設 水利水保 可持續發展 思考
農田水利基本建設是改善農村生產生活條件,改善生態環境,增強農業,抵御自然災害能力,增加農民收入的一項長期的基礎設施建設,是建設新農村的重要基礎保障.全面推進社會主義新農村建設,必須把水利水保事業放在更加突出、優先的發展戰略地位。以解決農村安全飲水困難為主的民生水利,以解決產業發展中水資源制約問題為主的生產水利,以生態恢復和水安全為著眼點的生態水利,是今后推進臨猗縣水利水保事業可持續性發展中必須重點解決的問題。
一、臨猗縣水利資源概況
臨猗縣位于山西省西南部,運城盆地三角地帶北沿,地理坐標:東經110°17′30.7″"~110°54′38.9″,北緯34°58′52.9″"~5°18′47.6″。東南與運城市接壤,西南與永濟市毗鄰,西瀕黃河與陜西省合陽縣相望,北面孤峰拱秀與萬榮縣相連。黃河流經該縣河段全長29公里,據龍門站觀測,多年平均流量為19512.2立方米/秒,是本縣的主要客水資源。涑水河在該縣自東北向西南流過,流經楚候、猗氏、牛杜、嵋陽、廟上、七級鎮6個鄉鎮,在七級鎮王肖村境內流入永濟縣境內,流域面積985.44平方公里,全長44.44公里,該河多年枯竭,已成為全縣主要排污及泄洪道。截止2008年底全縣目前水利設施主要有7個萬畝以上引黃電灌站,153處小高灌,3086眼灌溉水井,有效水地面積達93.825萬畝,其中黃灌面積64.77萬畝,井灌36.42萬畝,純井區有機井2123眼,有效灌溉面積29.05萬畝。節水達標面積為45.225萬畝,其中管灌31.305萬畝,渠道防滲7.965萬畝,噴灌5.295萬畝,微灌0.66萬畝。
根據本縣氣象站1957~2008年記載的資料,我縣多年平均降水量484.2毫米,最大降水量849.8毫米(1958年),最小年年降水量276.5毫米(1997年),雨量多集中在六至九月份,約占全年降雨量的60~70%。歷年平均蒸發量為2078mm,最大年蒸發量為2233.4mm,為全年降雨量的4.4倍。時空分布很不平衡,是一個水資源嚴重匱乏的縣份,全縣地下水資源總量為9945.1立方米,年允許開采量為6108.6萬立方米,一般年份地下開采量為9400萬方,最高年為12321萬立方米,全縣人均資源占有量為175立方米,是全省人均456方的1/3,是全國人均1750方的10%,全縣年工農業用水總量近年來多大15000萬平方以上,其中 臨猗縣1000多萬方左右為農業灌溉。
2.協調發展,重點突破,全力推進全縣水事業又好又快發展
從臨猗的縣情和水事業發展的現狀看,在新農村建設中,還必須堅持協調發展,重點突破的工作策略。根據臨猗縣水資源與水環境的承載能力和經濟社會全面協調可持續發展的要求,本著“突出重點,統籌兼顧,因地制宜,量力而行”的原則,緊緊圍繞“溫糧、增收、強基礎、重民生”的中心,堅持優先開發利用地表水,控制使用地下水,逐步減少地下水使用量,以地表水資源代替地下水資源為主線,著力推進以大中型灌區末級渠系配套為重點,在井灌區實現高效節水灌溉,小型灌溉泵站改造工程。
2.1實施“四位一體”工程,積極推進生態水利
從長遠看,臨猗縣必須堅持生活、生產、生態并重的原則,著眼解決民生問題、產業發展問題和生態安全問題,全面協調可持續地推進水利水保事業又好又快發展。但考慮到臨猗水事業建設已取得的巨大成效,目前應把生態水利放在全縣經濟社會的大盤子內重點考慮,把農村新能源開發、小流域綜合治理,病險河道加固和河道治理有機結合,整體推進生態水利建設。一是實行自然修復和人工治理相結合,加強水源涵養能力建設。從七十年代開始,隨著打井設備的改進和掘進技術的提高,人們不再飲用池塘水,池塘逐漸失去原有功能,而成為蓄積雨水的場所,再加上管護不到位,池塘面積不斷縮小,池深變淺,滲漏加大,所蓄雨水越來越小,并且周邊環境雜草縱生,作用越來越小為了合理配置水資源,利用好天上水,充分發揮雨水的作用,對現有池塘進行更新改建,其作用有如下幾點:一、充分蓄積雨水,適時進行雨水灌溉,合理利用水資源;二、蓄積雨水,美化環境,調節氣候;三、在改建的同時,還注重周邊環境的改善,使之成為群眾鍵身強體,文化娛樂的場所,成為美化新農村建設的一個亮點工程。在季節性、區域性水貧乏的農村,普遍推廣節柴改灶工程。在平川和河谷下游水資源充足的農村普遍推行農用沼氣工程,盡可能減輕農民生活對資源的依賴性;二是把病險水庫排險加固、庫河道清淤和流域植被修復有機結合,加強現有河道防洪抗旱能力建設,堤壩植被恢復,有效改善生態環境,實現村容整潔;四是在新農村改貌工程中,優先建設排水排污工程,實行工程措施和生物措施相結合,對農村全部地實行水保治理,加強水源涵養地水質建設。
2.2堅持“小型、多樣、分散”方針,繼續加強民生水利
要繼續抓好以解決人畜飲水安全為主要內容的民生水利。在新農村建設中,鄉、村兩級應把民生水利放在首位來抓。投資規模小、投資周期短,管理成本小、管理方便,服務區域小、受益農戶相對集中為主,安排項目規模;二是水利設施形式多樣;三是水利設施在布局上盡可能分散,惠及全部生活用水貧乏的村落。對地處坡源、丘陵、高山的季節性、區域性生活用水貧乏的人居分散自然村落,應以集雨井、集雨池塘和水窖為主要形式。對地處流域中下游、人口相對集中的溝道、平川地的村莊,應主要采取渠系配套的辦法,建設人畜飲水管網。要適應小城鎮人口快速增長的用水需要,加大自來水工程建設力度。從新農村建設實際需要出發,從解決平川地帶水質污染帶來的生活用水安全問題出發,在五到十年之內,臨猗民生水利突破發展的重點應放在人口相對集中的平川地帶和小城鎮區域內的自來水工程建設上。水利工程的建設,改變了農村的生態小氣候,優化了生態環境。
2.3著眼產業發展需要,及時跟進生產水利
臨猗的縣情決定,應把解決農業生產用水問題放在基礎性地位常抓不懈。要適應主導產業發展的實際需要,及時推進水利事業建設。一是要把現有小水庫、山塘澇時蓄水、早時供水的兩大功能充分發揮出來,在排險加固清淤的同時,切實抓好供水渠系配套和管護工作;二是在平川地帶加強節水噴灌工程建設,重點放在扶持果產業上;三是在旱源、山谷、丘陵地帶和流域上游重點抓好集雨設施建設,包括池塘、集雨井等;四是要適應產業發展狀況,因產業而宜、因地制宜加強水利設施建設。要適應工業經濟迅猛發展的實際和畜牧業快速發展的實際,在工業園區和牧業小區加強污水處理和生態凈水項目建設,特別是在產業布局上必須考慮水資源保護。
三、堅持公益性辦水利方向,不斷探索水事業又好又快發展機制深化改革,創新機制
要大力推進水利體制和運行機制改革,在積極爭取國家對重點工程重點項目的基礎上,認真研究新形勢水利建設面臨的新情況,出現的新問題,要鼓勵群眾采取股份合作,租賃承包等形式增加對小型水利工程的投入,要加快小型水利產權制度改革,充分調動群眾的積極性,逐步解決長期以來存在的小型水利工程權責不明,投入不足,發展 滯后等問題,得到明晰產權,明確職責,良性循環,滾動發展。同時,要高度重視水利管理改革,大力發展農民用水協會,從工程建設就著手管理體制和管理制度的完善,切實加強工程管理,最大限度地發揮工程效益。利事業可持續發展的新機制:一是在投入上,應堅持多元化的發展思路,以國家項目投資為主,以村集體投資和農戶投資為副,特別是在農民自籌上堅持一事一議原則;二是對于水利設施管護應區別對待,特別對于現有重點水庫、池塘和農村集雨池塘不能承包經營,更不能一賣了之;三是在水利資產整合上,不應盲目追求當前利益。
參考文獻:
關鍵詞:小型農田;水利工程;農村地區;新農村;工程建設
現階段,在市場經濟背景下,由于管理模式相對滯后,水庫管理效果不理想,工程設施老化等,造成農村地區小型農田水利工程的管理不善,為有序統籌推進新農村建設的順利進行,便少不了對農村水利基礎設施的管理,為此,本文結合貴州省實際,首先論述農村水利工程在管理方面所暴露的問題,并給出一些可行性解決問題的建議,以便于提高管理效果。
1 新農村建設背景下小型農田水利工程管理中存在的問題
1.1 建設資金相對匱乏
貴州農村地區小農水利設施大都修建于上世紀80年代前后,由于建設的標準低,運行時間長久,設施老化嚴重,導致配套及節水改造的任務相當繁重。在水利工程修建的過程中,存在嚴重的建設資金的撥付同實際需求相差巨大的現象,資金的缺口不利于工程整修、改造的深入。
1.2 建設組織形式欠健全
就當前而言,貴州地區小農水利設施的組織形式呈現多元化態勢,有一部分是政府主導修建的,還有一些是農村居民聯戶自行組織建設的;資金來源渠道不單一,既有國土機構的,也有水利部門的;規劃方案五花八門,缺乏一致性。另外,重復性建設,多頭建設的情況加劇了農村小農設施的健康發展。
1.3 工程管理的責任不明晰
在改革開放之初,貴州省農村推行聯產承包責任制后,以農村集體為主要組織形式的經濟組織便不再充當小農水利設施的管理主體,農村居民分散化經營及小農設施集體獲益之間的矛盾愈演愈烈。除此以外,負責小農水利設施管理職責的機構歷經多次改革,由于水費的收繳率低,導致鄉鎮級水利員工的費用缺口較大。另外,水戶協會的管理尚處于摸索階段,管理面極為有限。這些因素均致使工程管理的主體缺失,責任不明晰,權責不統一。
1.4 農民自籌能力低下
貴州省是農民人口輸出大省,去外地進城務工的農村居民數量較多,使農民投勞折資的投入力較低下。伴隨農村稅費改革的深入,農村在水利工程建設中采取一事一議的形式,而基層民眾由于對一事一議的政策缺乏了解和認識,在思想上的感知較困難,造成一事一議難以獲得成功,商議事項的效果較差。
2 強化農村小型農田水利工程管理的有效對策
2.1 建立健全水利建設的激勵機制
為充分地激發農村居民投身于小農設施建設的熱情和積極性,可嘗試運用“以獎”及“先建設后補貼”的激勵模式。
首先,小型農田水利設施的建設需改變由財政部門投入資金后正式建設的傳統做法,改為依照小農工程的類型、規模及修建標準等開展適度獎勵的方案,推行多建多獎的原則,激發投勞投資參與農田水利建設的主動性。其次,依照初期施行、竣工驗收、按效補貼的策略,調動和激發農民修建農田水利設施的自主性。
2.2 完善農田水利建設的編制方案
要牢固堅持整體規劃、統籌安排、分項施行的原則,妥善編制水利建設方案。在規劃編制的初始階段,需充分發揚民主管理的形式,號召廣大農民建言獻策,提升規劃方案的科學性、技術性和可靠性,組織農田水利專家對方案進行合理論證,通過進一步整合規劃,形成一套系統的、分階段的實施計劃,促進管理和效益的有機統一。方案一經編織成功,便成為項目安排的可靠依據,也構成農民出勞出資的有效條件,需嚴格依據方案的要求,發揮相應功能。
2.3 加強水利工程的招投標管理
對于參與農田水利設施的建設部門,要嚴把審查關,杜絕不具備資質的工程團隊進行建設,以便于保障水利設施的品質。開展工程項目的招投標管理必須秉持公開公正透明的原則,避免經不正當關系而出現承包問題,還需開展工程的建設管理,提高工程質量和效益。
2.4 建立多元、平穩的水利建設投入體系
小型農田水利設施的項目建設,必須有賴于資金的整合與優化,加強對資金規劃的統一、搞好項目控制,以項目帶動資金的整合與有序利用,將土地的開發、農業綜合性開發等專項運用在水利項目建設的資金合理協調、統籌運用。
從中央到基層的各級財政部門應有所側重地強化項目建設專項資金的補貼,形成穩健的、多元化的資金投入體系,不斷地引領群眾搞好小農水利設施的建設,另外,可增加純公益性項目建設的資金扶持力度。
結語:
綜上所述,在新農村建設的大背景下,貴州省搞好農村地區小型農田水利設施的建設工作不是一蹴而就的,必須正視工程管理中存在的問題,在實踐中探索新管理思路、管理模式,為農村的全面小康做出貢獻。
參考文獻
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