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第一條為貫徹落實(shí)王金山省長(zhǎng)在省政府第十四次全體會(huì)議上“針對(duì)中小企業(yè)融資難這個(gè)老大難問(wèn)題,各級(jí)各部門(mén)和金融機(jī)構(gòu),都要本著積極務(wù)實(shí)的態(tài)度,拿出切實(shí)的行動(dòng)加以解決”的講話精神,切實(shí)解決中小出口企業(yè)融資難問(wèn)題,支持中小出口企業(yè)加快發(fā)展,積極擴(kuò)大出口,省財(cái)政廳、商務(wù)廳《關(guān)于我省20**年外貿(mào)促進(jìn)政策的通知》(財(cái)企〔20**〕507號(hào))明確,從20**年起建立安徽省中小出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保基金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)擔(dān)保資金”)。為了規(guī)范運(yùn)作專項(xiàng)擔(dān)保資金,保證專項(xiàng)擔(dān)保資金安全,充分發(fā)揮專項(xiàng)擔(dān)保資金的融資功能,特制定《安徽省中小出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。
第二章資金的性質(zhì)及使用原則
第二條本《實(shí)施細(xì)則》所指專項(xiàng)擔(dān)保資金是省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排的省級(jí)外貿(mào)促進(jìn)政策資金,主要用于為中小出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金貸款提供擔(dān)保,實(shí)行專款專用。
第三條專項(xiàng)擔(dān)保資金承擔(dān)損失最高限額不超過(guò)專項(xiàng)擔(dān)保資金本金總額。
第四條專項(xiàng)擔(dān)保資金的管理和使用遵循公開(kāi)透明、科學(xué)評(píng)審、定向使用、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則。
第三章資金的管理及運(yùn)作模式
第五條省商務(wù)廳和省財(cái)政廳為專項(xiàng)擔(dān)保資金的主管部門(mén)。雙方聯(lián)合成立貸款擔(dān)保審核推薦委員會(huì),依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)擔(dān)保資金貸款企業(yè)進(jìn)行審核推薦,對(duì)專項(xiàng)擔(dān)保資金的使用情況進(jìn)行管理監(jiān)督。貸款擔(dān)保審核推薦委員會(huì)由兩廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。貸款擔(dān)保審核推薦委員會(huì)下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)受理企業(yè)貸款擔(dān)保申請(qǐng)及資料的收集、整理工作。辦公室設(shè)在省商務(wù)廳規(guī)財(cái)處,成員由省商務(wù)廳、財(cái)政廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成。
第六條專項(xiàng)擔(dān)保資金采用兩種運(yùn)作模式,一是通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式,即省商務(wù)廳、財(cái)政廳與安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保集團(tuán)”)和交通銀行股份有限公司合肥分行(以下簡(jiǎn)稱“合肥交行”)進(jìn)行合作;一是與銀行直接合作模式,即與徽商銀行進(jìn)行合作。
第七條擔(dān)保集團(tuán)運(yùn)作模式。專項(xiàng)擔(dān)保資金采用委托運(yùn)作、專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行、單獨(dú)核算的方式,作為擔(dān)保集團(tuán)為中小出口企業(yè)從合肥交行貸款提供擔(dān)保的專項(xiàng)資金。
第八條徽商銀行運(yùn)作模式。專項(xiàng)擔(dān)保資金采用受托運(yùn)作、專戶管理的方式,徽商銀行向中小出口企業(yè)提供貸款,專項(xiàng)擔(dān)保資金為徽商銀行向中小出口企業(yè)貸款提供擔(dān)保。
第四章申請(qǐng)擔(dān)保企業(yè)條件及提供材料
第九條申請(qǐng)貸款擔(dān)保企業(yè)應(yīng)具備下列條件:
1、必須在我省境內(nèi)注冊(cè)登記、具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)并已有一定的出口規(guī)模;
2、企業(yè)要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范,主營(yíng)業(yè)務(wù)突出,成長(zhǎng)性較好,員工隊(duì)伍較為穩(wěn)定,組織架構(gòu)較為完整;
3、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路;
4、有健全的財(cái)務(wù)制度,財(cái)務(wù)資料真實(shí)可信;
5、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于70%;
6、企業(yè)信用較好,無(wú)不良貸款記錄,無(wú)偷稅、騙匯、走私等違法違規(guī)行為;
7、擔(dān)保集團(tuán)、銀行按規(guī)定要求的其他條件。
第十條申請(qǐng)貸款擔(dān)保企業(yè)須提供的材料(一式四份):
1、貸款擔(dān)保的申請(qǐng)報(bào)告,內(nèi)容主要包括企業(yè)基本情況(公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、注冊(cè)資本、主要股東、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等)、進(jìn)出口情況、擔(dān)保方式、還款來(lái)源等;
2、專項(xiàng)擔(dān)保資金擔(dān)保申請(qǐng)書(shū)(見(jiàn)附表);
3、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份的有效證明;
4、擬提供的反擔(dān)保措施相關(guān)資料;
5、企業(yè)近三年經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表(資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表及利潤(rùn)分配表);
6、擔(dān)保集團(tuán)、銀行按規(guī)定要求的其他資料。
第五章企業(yè)的反擔(dān)保
第十一條為控制專項(xiàng)擔(dān)保資金風(fēng)險(xiǎn),確保擔(dān)保貸款企業(yè)按時(shí)償還借款,被擔(dān)保企業(yè)必須以有效資產(chǎn)、出口信用保險(xiǎn)保單、出口退稅賬戶、信用證以及有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的第三方為其提供擔(dān)保等作為反擔(dān)保,并辦理相應(yīng)的反擔(dān)保手續(xù)。
第十二條企業(yè)有效資產(chǎn)是指企業(yè)所擁有的房屋、機(jī)器、交通運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn),以及企業(yè)依法有權(quán)處理的國(guó)有土地使用權(quán)。
第六章?lián)YJ款限額、期限及利率
第十三條擔(dān)保貸款限額視企業(yè)出口規(guī)模大小而定,對(duì)單家企業(yè)的最大擔(dān)保貸款額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。
第十四條擔(dān)保貸款的期限一般為三到六個(gè)月,最多不超過(guò)1年,前款不清后款不貸。
第十五條擔(dān)保集團(tuán)運(yùn)作模式下,擔(dān)保集團(tuán)月?lián)YM(fèi)率為貸款額的1‰,合肥交行對(duì)專項(xiàng)擔(dān)保資金項(xiàng)下的擔(dān)保貸款,執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率,即貸款利率按中國(guó)人民銀行公布的同期基準(zhǔn)貸款利率下浮10%;徽商銀行運(yùn)作模式下,徽商銀行對(duì)專項(xiàng)擔(dān)保資金項(xiàng)下的擔(dān)保貸款按中國(guó)人民銀行公布的同期基準(zhǔn)貸款利率執(zhí)行。
第七章?lián)I曩J程序
第十六條各市出口企業(yè)向市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)提出貸款擔(dān)保申請(qǐng),市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)貸款擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行審查,審查通過(guò)后簽署審查意見(jiàn),聯(lián)合向省商務(wù)廳、財(cái)政廳推薦。省直出口企業(yè)直接向省商務(wù)廳、財(cái)政廳提出貸款擔(dān)保申請(qǐng)。
第十七條省貸款擔(dān)保審核推薦委員會(huì)辦公室對(duì)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審核,提出初審意見(jiàn),分批次交貸款擔(dān)保審核推薦委員會(huì)審定。審核推薦委員會(huì)審定后,將審核通過(guò)的申請(qǐng)貸款擔(dān)保企業(yè)正式向擔(dān)保集團(tuán)或徽商銀行推薦,并將相關(guān)資料分別移交一份給擔(dān)保集團(tuán)或徽商銀行。
第十八條擔(dān)保集團(tuán)在接到貸款擔(dān)保審核推薦委員會(huì)正式推薦后,按照專門(mén)設(shè)定的簡(jiǎn)化操作流程,聯(lián)合合肥交行對(duì)申請(qǐng)貸款擔(dān)保企業(yè)的銀行信用、還款來(lái)源、反擔(dān)保抵押物的真實(shí)有效性等進(jìn)行調(diào)查、評(píng)審,對(duì)確認(rèn)符合貸款、擔(dān)保條件的,在推薦額度內(nèi)與企業(yè)簽訂借款合同、發(fā)放貸款,對(duì)評(píng)審沒(méi)有通過(guò)的要及時(shí)向推薦部門(mén)及申請(qǐng)企業(yè)說(shuō)明理由。擔(dān)保集團(tuán)及合肥交行的審核手續(xù)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
第十九條徽商銀行在接到貸款擔(dān)保審核推薦委員會(huì)正式推薦書(shū)后,按照專門(mén)設(shè)定的簡(jiǎn)化操作流程,對(duì)申請(qǐng)貸款擔(dān)保企業(yè)的銀行信用、還款來(lái)源、反擔(dān)保抵押物的真實(shí)有效性等進(jìn)行調(diào)查、評(píng)審,對(duì)確認(rèn)符合貸款條件的,在額度內(nèi)與企業(yè)簽訂相關(guān)合同、發(fā)放貸款,對(duì)評(píng)審沒(méi)有通過(guò)的也將及時(shí)向推薦部門(mén)及申請(qǐng)企業(yè)說(shuō)明理由。徽商銀行審核手續(xù)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
第八章責(zé)任與罰則
第二十條申請(qǐng)擔(dān)保貸款企業(yè)對(duì)其獲得的擔(dān)保貸款本息負(fù)有法定償還義務(wù),必須按合同約定按時(shí)還本付息。在本息償還前,要保證其反擔(dān)保抵押物的完整性和安全性,并對(duì)其上報(bào)信息資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。
第二十一條擔(dān)保貸款企業(yè)必須在貸款行辦理國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù),擔(dān)保集團(tuán)與合肥交行和徽商銀行按約定簡(jiǎn)化手續(xù)為申請(qǐng)擔(dān)保貸款的企業(yè)提供開(kāi)戶、國(guó)際結(jié)算等方面的便利和其它金融配套服務(wù),并按月將實(shí)際給企業(yè)放貸情況反饋省商務(wù)廳、財(cái)政廳。
第二十二條貸款期間,擔(dān)保集團(tuán)與合肥交行和徽商銀行應(yīng)加強(qiáng)跟蹤管理,定期與借款人聯(lián)系,了解其資金使用和經(jīng)營(yíng)情況,并提供必要的指導(dǎo)意見(jiàn)。一旦遇到貸款有回收風(fēng)險(xiǎn)時(shí),擔(dān)保集團(tuán)與合肥交行和徽商銀行將依據(jù)合作協(xié)議規(guī)定,及時(shí)采取措施,及時(shí)追償。
第二十三條申請(qǐng)擔(dān)保貸款企業(yè)要恪守信用,專項(xiàng)擔(dān)保貸款要專款專用,嚴(yán)禁挪作它用,按時(shí)歸還銀行借款本息。對(duì)于按時(shí)還款、出口明顯增長(zhǎng)的企業(yè),專項(xiàng)擔(dān)保資金將繼續(xù)予以支持;對(duì)于惡意拖欠銀行貸款的企業(yè),省商務(wù)廳和省財(cái)政廳將采取適當(dāng)?shù)男姓I(yè)務(wù)手段予以清收;對(duì)于利用虛假材料、憑證惡意騙取擔(dān)保貸款的或有意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢擔(dān)保貸款債務(wù)、嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律及《實(shí)施細(xì)則》的企業(yè),追究其法律責(zé)任。
第二十四條各市商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)貸款擔(dān)保企業(yè)要認(rèn)真審核、慎重推薦,對(duì)獲準(zhǔn)貸款擔(dān)保企業(yè)負(fù)有跟蹤管理責(zé)任,要密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)反映。省建立專項(xiàng)擔(dān)保資金使用績(jī)效考核制度,對(duì)推薦貸款擔(dān)保企業(yè)按時(shí)還款、出口明顯增長(zhǎng)的市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);推薦貸款擔(dān)保企業(yè)不能及時(shí)還貸或壞帳率偏高的市,對(duì)其以后推薦貸款擔(dān)保企業(yè)從嚴(yán)掌握,并削減其孵化資金等商務(wù)促進(jìn)政策資金。
第二十五條各級(jí)商務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和省擔(dān)保集團(tuán)、貸款銀行應(yīng)自覺(jué)遵守《實(shí)施細(xì)則》的約定,確保專項(xiàng)擔(dān)保資金安全有效運(yùn)行,共同推動(dòng)中小出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
第二十六條專項(xiàng)擔(dān)保資金由原省級(jí)外貿(mào)促進(jìn)政策資金調(diào)整支持方向后形成,今后根據(jù)發(fā)展需要,可重新調(diào)整使用方向,繼續(xù)用于外貿(mào)促進(jìn)。
(一)支持對(duì)象。
1.主要用于我縣范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景良好、具有一定規(guī)模的各類(lèi)中小企業(yè)及合法經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。
2.經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)登記注冊(cè),合法經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶。
(二)使用條件。
經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)登記注冊(cè),獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,具有法人資格,在國(guó)家有關(guān)商業(yè)銀行或其它依法設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶的中小企業(yè);具有符合法定要求的注冊(cè)資本金和必需的經(jīng)營(yíng)資金,合法經(jīng)營(yíng),資信程度良好,無(wú)不良信貸記錄,經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益較高;資產(chǎn)負(fù)債比例合理,有連續(xù)的盈利能力和償債能力,并能按照規(guī)定提供有效可靠的反擔(dān)保措施。
二、擔(dān)保資金來(lái)源、擔(dān)保額度及期限
(一)擔(dān)保資金來(lái)源。
縣財(cái)政投入貨幣資金到縣振興融資擔(dān)保有限公司,并且每年縣財(cái)政安排150萬(wàn)元預(yù)算充實(shí)擔(dān)保基金,滾動(dòng)使用。
(二)擔(dān)保額度。
1.對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不超過(guò)縣振興融資擔(dān)保有限公司凈資產(chǎn)的10%;50萬(wàn)元以下,6個(gè)月以內(nèi)的短期流動(dòng)資金融資擔(dān)保項(xiàng)目,可優(yōu)先支持。
2.個(gè)體工商戶小額擔(dān)保貸款每戶總額不超過(guò)20萬(wàn)元。
(三)擔(dān)保期限。
為單個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保的期限,原則上不超過(guò)一年。
三、申請(qǐng)擔(dān)保的程序
(一)企業(yè)申請(qǐng)擔(dān)保程序。
1.申請(qǐng)
企業(yè)需提出書(shū)面擔(dān)保申請(qǐng),同時(shí)應(yīng)提交下列文件,并保證其真實(shí)性:
(1)企業(yè)經(jīng)過(guò)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件并加蓋企業(yè)公章;稅務(wù)登記副本復(fù)印件。
(2)當(dāng)期(季、月)和上年度財(cái)務(wù)報(bào)表,包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等。
(3)申請(qǐng)單位的總體概況:包括名稱、通信地址、郵編、電話、傳真、成立時(shí)間、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、注冊(cè)資本、職工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)范圍、主要股東、主要產(chǎn)品等。
(4)申請(qǐng)單位法定代表人及主要負(fù)責(zé)人身份證明。
(5)企業(yè)借款用途。
(6)擬提供的反擔(dān)保措施。
(7)貸款證。
(8)必要的其他文件。
2.初審
企業(yè)填寫(xiě)《縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保申請(qǐng)表》并附企業(yè)相關(guān)材料,報(bào)縣振興融資擔(dān)保有限公司。縣振興融資擔(dān)保有限公司在收到《縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保申請(qǐng)表》后的5個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行初審,做出是否進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審的決定,并及時(shí)通知企業(yè)。
3.詳細(xì)評(píng)審
(1)接到詳細(xì)評(píng)審?fù)ㄖ钠髽I(yè),根據(jù)縣振興融資擔(dān)保有限公司的《評(píng)審資料清單》,盡快將有關(guān)資料報(bào)送到縣振興融資擔(dān)保有限公司。
(2)縣振興融資擔(dān)保有限公司在所需資料齊全、真實(shí)的前提下開(kāi)展評(píng)審工作,在10個(gè)工作日內(nèi)做出評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)經(jīng)具體調(diào)查人員同意并簽字后報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽審。審查通過(guò)后由縣振興融資擔(dān)保有限公司總經(jīng)理組織召開(kāi)經(jīng)理辦公會(huì)并在評(píng)審報(bào)告上簽署意見(jiàn),上報(bào)縣保審委員會(huì)審定。經(jīng)批準(zhǔn)后,縣振興融資擔(dān)保有限公司及時(shí)開(kāi)出《同意擔(dān)保意向書(shū)》。
4.擔(dān)保
評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目,經(jīng)貸款銀行考察審核同意后,按照有關(guān)程序,由縣振興融資擔(dān)保有限公司與抵押人簽訂《抵押擔(dān)保合同》,與貸款銀行簽訂《保證合同》,并通知申請(qǐng)人繳納擔(dān)保費(fèi)和評(píng)審費(fèi)后前往銀行辦理貸款手續(xù)。
(二)全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)程序。
1.申請(qǐng)
借款人填寫(xiě)《全民創(chuàng)業(yè)小額借款申請(qǐng)表》,縣振興融資擔(dān)保有限公司受理后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行考察。
2.借款人及反擔(dān)保人需提交的材料
借款人需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等基礎(chǔ)資料;反擔(dān)保人需提供工作單位出具的證明反擔(dān)保人是本單位正式職工的證明、財(cái)政部門(mén)出具的證明反擔(dān)保人系財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員的確認(rèn)證明。反擔(dān)保人須到縣振興融資擔(dān)保有限公司當(dāng)面填寫(xiě)擔(dān)保書(shū),承諾用本人統(tǒng)發(fā)工資承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
3.審批
初審人審查符合條件后,經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批后報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。
四、反擔(dān)保措施
(一)申請(qǐng)擔(dān)保的企業(yè)(被保證人)應(yīng)提供反擔(dān)保措施。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定,反擔(dān)保措施的種類(lèi)有:保證金、質(zhì)押或財(cái)產(chǎn)抵押反擔(dān)保,信用反擔(dān)保等。縣振興融資擔(dān)保有限公司根據(jù)項(xiàng)目金額大小及風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)際情況確定并取得其中一種或幾種反擔(dān)保措施。
(二)被保證人采取保證金方式向縣振興融資擔(dān)保有限公司提供反擔(dān)保。保證金主要用于被保證人不能按照合同或約定履行義務(wù)時(shí)的支付,一般按照銀行活期存款計(jì)息。如保證金支付后尚有余額,在保證期滿后,由縣振興融資擔(dān)保有限公司退還被保證人。
(三)被保證人以其合法財(cái)產(chǎn)向縣振興融資擔(dān)保有限公司提供抵押(質(zhì)押)反擔(dān)保。
1.抵押物的范圍與條件是能夠依法轉(zhuǎn)讓并可變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)及其他可以依法流通或轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)抵押物的條件應(yīng)符合《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。
2.財(cái)產(chǎn)抵押物必須由具有評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。
(1)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、場(chǎng)、園區(qū),以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))工業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)用未辦證房、地產(chǎn)辦理?yè)?dān)保抵押的條件:用于抵押的土地必須是企業(yè)已和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其他合法單位簽訂了土地征用協(xié)議,并已支付相關(guān)費(fèi)用;用于抵押的房屋必須是已經(jīng)竣工,且已經(jīng)投入生產(chǎn)使用,同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常,由開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具證明后,其房、地產(chǎn)方可作為抵押物。
(2)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)之外的企業(yè)用未辦證房、地產(chǎn)辦理?yè)?dān)保抵押的條件:用于抵押的土地或房產(chǎn)必須是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具證明該房、地產(chǎn)系該企業(yè)所有,不屬于違法占地、違法建設(shè)后,其房、地產(chǎn)方可作為抵押物。
(3)未辦證房、地產(chǎn)擔(dān)保額度按不超過(guò)評(píng)估價(jià)值30%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;申請(qǐng)擔(dān)保貸款的企業(yè)用機(jī)器設(shè)備作為抵押物的,擔(dān)保額度按不超過(guò)評(píng)估價(jià)值20%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)縣振興融資擔(dān)保有限公司認(rèn)可的其他法人為被保證人向縣振興融資擔(dān)保有限公司提供信用反擔(dān)保。信用反擔(dān)保的條件應(yīng)符合《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。
(五)全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款每戶擔(dān)保總額不超過(guò)20萬(wàn)元,每個(gè)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員提供的擔(dān)保額度不超過(guò)10萬(wàn)元;對(duì)申請(qǐng)貸款擔(dān)保金額20萬(wàn)元以下的小企業(yè),按全民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保程序辦理。
五、擔(dān)保費(fèi)、評(píng)審費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)
擔(dān)保費(fèi)按擔(dān)保金額與擔(dān)保費(fèi)率的乘積計(jì)算,月?lián)YM(fèi)率為1.2‰,由被保證人一次性預(yù)交。通過(guò)評(píng)審并得到縣振興融資擔(dān)保有限公司出具《保證合同》的中小企業(yè),收取評(píng)審費(fèi),按累進(jìn)費(fèi)率計(jì)算收取標(biāo)準(zhǔn)為:擔(dān)保金額50萬(wàn)元以內(nèi)(含50萬(wàn)元)按3‰收取;50—100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)按2‰收取;100萬(wàn)元以上按1‰收取。全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款只收取擔(dān)保費(fèi)。
六、在保項(xiàng)目的監(jiān)督和管理
(一)被保證人應(yīng)嚴(yán)格按照約定履行義務(wù),確保借款資金專款專用,并應(yīng)提前落實(shí)資金,按《借款合同》約定期限還本付息。如企業(yè)發(fā)生分立、合并、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移及法定代表人變更時(shí),應(yīng)及時(shí)通知縣振興融資擔(dān)保有限公司和貸款銀行,并辦理相關(guān)手續(xù)。被保證人及反擔(dān)保人需按季度向縣振興融資擔(dān)保有限公司報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及項(xiàng)目執(zhí)行情況等資料,并保證其真實(shí)性。
(二)推薦人的責(zé)任和義務(wù):
1.監(jiān)督被保證人及反擔(dān)保人履行合同規(guī)定的義務(wù);
2.及時(shí)掌握被保證人計(jì)劃執(zhí)行情況和借款資金使用情況;
3.監(jiān)督企業(yè)按期還本付息。
(三)縣振興融資擔(dān)保有限公司應(yīng)定期對(duì)被保證人的經(jīng)營(yíng)狀況及貸款使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)被保證人未按合同約定使用貸款,致使資金流失(損失)或財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化,縣振興融資擔(dān)保有限公司應(yīng)及時(shí)與推薦人、貸款銀行協(xié)商提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施。
(四)貸款銀行應(yīng)按規(guī)定履行作為主債權(quán)的貸款管理責(zé)任,包括定期了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。對(duì)未能履行貸款合同規(guī)定義務(wù)的企業(yè),貸款銀行有權(quán)依據(jù)合同約定,要求企業(yè)提前歸還貸款和停止支付企業(yè)尚未使用的貸款;在貸款將要或已受損失時(shí),可依據(jù)合同規(guī)定采取貸款免受損失的保全措施,并及時(shí)通知縣振興融資擔(dān)保有限公司。
關(guān)鍵詞:融資 擔(dān)保 資金管理
一、目前融資擔(dān)保資金分布形態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)隱患
融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保資金來(lái)源主要包括實(shí)收資本、資本公積、未分配利潤(rùn)以及互助擔(dān)保基金、客戶保證金、各類(lèi)準(zhǔn)備金、政府扶持資金等。由于融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率低,一般在同期銀行貸款利率的50%以內(nèi),擔(dān)保業(yè)務(wù)的盈利能力較弱,多數(shù)機(jī)構(gòu)將擔(dān)保資金運(yùn)作收益作為一項(xiàng)重要的獲利來(lái)源。目前山區(qū)縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保資金主要呈以下分布形態(tài):
(一)貨幣資金。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貨幣資金包括活期存款、通知存款、定期存款等。另外,在擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生具體擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí),銀行往往要求其提交一定比例的保證金,這部分以保證金形式存在的現(xiàn)金的流動(dòng)性弱于一般貨幣資金。
(二)高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的委托貸款。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)民間借貸需求旺盛,近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資金供需矛盾更加突出,擔(dān)保機(jī)構(gòu)為獲取高額回報(bào)也參與其中,較規(guī)范的機(jī)構(gòu)通過(guò)委托貸款方式操作,以各種名義按遠(yuǎn)高于制度規(guī)定的利率收取利息;一些民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)則往往違規(guī)直接從事更高利率的借貸活動(dòng),且法律手續(xù)不完善、擔(dān)保措施不到位,甚至拒絕向銀行和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)信息。另外,擔(dān)保機(jī)構(gòu)的部分貸款用于銀行不愿或無(wú)法放貸、風(fēng)險(xiǎn)較大的較劣質(zhì)項(xiàng)目。
(三)關(guān)聯(lián)企業(yè)占用資金。目前,有相當(dāng)一部分融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是由集團(tuán)性企業(yè)、跨地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)而設(shè)立的,其股東往往存在一套資本循環(huán)投資的現(xiàn)象,這類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保資金一般納入集團(tuán)、總部、實(shí)際控制人的資金管理系統(tǒng),統(tǒng)一調(diào)度,部分資金被關(guān)聯(lián)企業(yè)長(zhǎng)期占用,特別是一些民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu),其控制人的人脈關(guān)系及經(jīng)營(yíng)和投資實(shí)體龐雜,治理結(jié)構(gòu)不健全,關(guān)聯(lián)方資金往來(lái)頻繁,擔(dān)保資金管理隨意性大,由此關(guān)聯(lián)企業(yè)乃至集團(tuán)、總部、實(shí)際控制人整體的經(jīng)濟(jì)和資金狀況在較大程度上影響著擔(dān)保資金的安全性和流動(dòng)性。
(四)房產(chǎn)、股權(quán)投資等長(zhǎng)期資產(chǎn)。有的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立后,根據(jù)集團(tuán)或控制人的經(jīng)營(yíng)策略,利用部分擔(dān)保資金購(gòu)置寫(xiě)字樓等房產(chǎn),或進(jìn)行股權(quán)投資,這類(lèi)投資的變現(xiàn)能力和流動(dòng)性相對(duì)較弱。
對(duì)于上述擔(dān)保資金形態(tài),從其分布結(jié)構(gòu)看,對(duì)外借款及關(guān)聯(lián)企業(yè)占用現(xiàn)象突出,雖然擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本較多,但實(shí)際能隨時(shí)支配的現(xiàn)金往往并不多,由此實(shí)收資本相應(yīng)的擔(dān)保能力和代償能力實(shí)際已打了折扣。
二、融資擔(dān)保資金的行業(yè)管理制度建設(shè)和監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)融資擔(dān)保資金的行業(yè)管理制度建設(shè)。自20世紀(jì) 90年代開(kāi)始進(jìn)行信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)以來(lái),盡管在中央與地方各相關(guān)政府部門(mén)的政策引導(dǎo)、推動(dòng)和扶持下,我國(guó)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大,投資主體從最初的由政府主導(dǎo)逐漸向多元化方向發(fā)展,然而擔(dān)保行業(yè)管理制度建設(shè)卻明顯滯后。現(xiàn)行與擔(dān)保資金有關(guān)的管理制度僅有兩個(gè):2001年財(cái)政部制訂的《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》以及2010年4月財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定的《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》。而這兩個(gè)辦法只適用于政府出資(含政府參股)設(shè)立的以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),且在擔(dān)保資金方面,只對(duì)資金的運(yùn)作作出了以下主要規(guī)定:不得從事貸款業(yè)務(wù);按照注冊(cè)資本的10%提取保證金,存入主管財(cái)政部門(mén)指定的銀行,清算時(shí)用于清償債務(wù);提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金必須存入銀行專戶;其余貨幣資金,不低于80%的部分可用于銀行存款,以及買(mǎi)賣(mài)國(guó)債、金融債券及國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)債券;不高于20%的部分,經(jīng)主管財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),可用于買(mǎi)賣(mài)證券投資基金等其他形式。2010年的辦法中,擔(dān)保資金采取的支持方式中的業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助、資本金投入,目前山區(qū)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)均未享受到。另外,2006年銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于銀行金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》,對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在的抽逃、挪用資本金造成資本金不實(shí)或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示,并提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的要求。
(二)融資擔(dān)保資金的監(jiān)管現(xiàn)狀。由于擔(dān)保行業(yè)制度體系不健全、融資擔(dān)保資金來(lái)源和運(yùn)作缺乏制度規(guī)范,擔(dān)保資金長(zhǎng)期未得到外部監(jiān)管,各銀行考量擔(dān)保資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的尺度不一。目前銀行每年均對(duì)有合作關(guān)系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)級(jí),且進(jìn)行日常跟蹤,要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)按月報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及其他相關(guān)信息資料,但在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作中未事先對(duì)擔(dān)保資金的運(yùn)作作出具體的限制,未要求其對(duì)投資計(jì)劃予以披露,只能根據(jù)擔(dān)保資金現(xiàn)狀見(jiàn)機(jī)調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)模,在防范風(fēng)險(xiǎn)方面存在被動(dòng)性。另外,將外部信用評(píng)級(jí)作為融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管、政策扶持的重要參考依據(jù)正逐漸得到相關(guān)各界的共識(shí),部分地區(qū)已要求對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部信用評(píng)級(jí),評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)除對(duì)其進(jìn)行年度評(píng)級(jí)外,還進(jìn)行半年一次定期跟蹤和事后不定期跟蹤評(píng)級(jí),但這還不足以發(fā)揮外部評(píng)級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)作用。
三、加強(qiáng)融資擔(dān)保資金監(jiān)管的必要性
融資擔(dān)保資金是擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用的基礎(chǔ)和前提,是擔(dān)保能力和代償能力的主要支柱。近幾年,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)呈“井噴式”發(fā)展,但事實(shí)上,目前擔(dān)保行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境還很不完善,存在前文提及的擔(dān)保資金運(yùn)作不規(guī)范及行業(yè)監(jiān)管缺位等諸多問(wèn)題,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作中仍存有很大的顧慮,獲得認(rèn)可而從事中小企業(yè)融資擔(dān)保的機(jī)構(gòu)并不多,市場(chǎng)格局在一定程度上已偏離了政府發(fā)展擔(dān)保行業(yè)的初衷,信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保功能未得到充分發(fā)揮,擔(dān)保難導(dǎo)致融資難的“瓶頸”仍未得到有效突破。因此,為防范信貸風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展;解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題,有必要加強(qiáng)擔(dān)保資金的監(jiān)管。
四、加強(qiáng)融資擔(dān)保資金監(jiān)管的建議
(一)制訂相應(yīng)的配套政策,加大政策扶持力度。多年來(lái),國(guó)家通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和免征營(yíng)業(yè)稅等方式對(duì)部分符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了扶持。但是,基于擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)采取保守謹(jǐn)慎的盈利模式,同時(shí)為調(diào)動(dòng)投資主體的積極性,促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)的發(fā)展,在規(guī)范行業(yè)行為的同時(shí),應(yīng)制訂相應(yīng)的配套政策,鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極探索和創(chuàng)新多種盈利方式,并進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和稅收優(yōu)惠等政策的扶持力度,如擴(kuò)大政策惠及面、保持風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的持續(xù)性等。辦法中規(guī)定的業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助、資本金投入,應(yīng)督促相關(guān)部門(mén)落實(shí),以充實(shí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力,促進(jìn)業(yè)務(wù)擴(kuò)大和發(fā)展。
近日,溫州市人民政府辦公室了由市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局起草的《溫州市中小企業(yè)信用擔(dān)保財(cái)政扶植資金使用管理暫行辦法》,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)法人和自然人等投資創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。市政府每年安排一定的財(cái)政扶持資金予以補(bǔ)助,但不參與投資。
今后,市政府有關(guān)部門(mén)將每年評(píng)選出3至5家能較好執(zhí)行全市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、重點(diǎn)為中小企業(yè)融資服務(wù)、具有一定規(guī)模的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),有針對(duì)性地給予財(cái)政扶持資金補(bǔ)助。
中小企業(yè)信用擔(dān)保扶植資金主要用于:一、創(chuàng)業(yè)扶植,評(píng)定為創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目的單位,給予注冊(cè)資金額4%的補(bǔ)助,最高額度不超過(guò)80萬(wàn)元。二、增資擴(kuò)股扶植,評(píng)定為增資擴(kuò)股扶持項(xiàng)目的單位,給予新增注冊(cè)資本額4%的補(bǔ)助,最高額度不超過(guò)80萬(wàn)元。三、扶優(yōu)補(bǔ)助,評(píng)定為扶優(yōu)補(bǔ)助項(xiàng)目的單位,給予按扶優(yōu)累計(jì)擔(dān)保額0.5%的獎(jiǎng)勵(lì),最高額度不超過(guò)50萬(wàn)元。
申報(bào)單位應(yīng)必須具有獨(dú)立法人資格,具有較完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)管理制度;沒(méi)有違規(guī)、違法行為及失信記錄。擔(dān)保對(duì)象應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有利于推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。同時(shí)還具有注冊(cè)資金1000萬(wàn)元人民幣以上;為工商企業(yè)(包括個(gè)體戶)貸款擔(dān)保新增擔(dān)保額達(dá)5000萬(wàn)元人民幣以上;擔(dān)保企業(yè)數(shù)50戶以上等具體條件。
為貫徹《住房公積金條例》,促進(jìn)住房消費(fèi),進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款,簡(jiǎn)化個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款手續(xù),降低借款人費(fèi)用,經(jīng)研究,自2000年5月1日起,對(duì)個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款政策進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、對(duì)于購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的借款申請(qǐng)人,不再進(jìn)行審核評(píng)估。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要的除外。
二、個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)由抵押人自愿購(gòu)買(mǎi),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為必須的除外。