資產評估師
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資產評估師范文第1篇
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國資產評估行業(yè)作為一種獨立的社會中介服務行業(yè)，在深化企業(yè)改革，促進結構調整，保障資本市場產權主體合法權益中正在發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展歷程，資產評估從業(yè)人員已經(jīng)達到了十萬余人之眾，評估機構也超過4000多家，累計評估項目20多萬項，被評估資產價值多達4萬多億元。在促進國有資產的現(xiàn)代企業(yè)制度建立等方面打下了良好的基礎，在資本市場產權交易的中介服務中已具有不可替代的地位。我國的資產評估行業(yè)經(jīng)過十幾年的時間取得了顯著的成績，但是畢竟我國的資產評估行業(yè)發(fā)展時間還短，尤其是我國經(jīng)濟近幾年高速發(fā)展，與經(jīng)濟不可分的資產評估行業(yè)顯得有些滯后，存在這樣那樣的一些問題，比如說現(xiàn)在我國還未制定《資產評估法》、《注冊資產評估師法》，評估準則體系不完善，法規(guī)體系不健全；中介機構規(guī)模較小、競爭力有限，注冊資產評估師素質水平差距大，存在較多的“妥協(xié)報告”等等。
目前我國注冊資產評估師繼續(xù)教育體系還不完善，缺乏一套較為完善的資產評估規(guī)范體系，這不僅影響了我國資產評估行業(yè)的發(fā)展，也導致了我國資產評估行業(yè)開展繼續(xù)教育缺乏法律依據(jù)，注冊資產評估師繼續(xù)教育的權利、義務得不到根本的保證；資產評估協(xié)會在注冊資產評估師繼續(xù)教育中發(fā)揮的作用有限，資產評估協(xié)會組織的繼續(xù)教育培訓往往流于形式，未能起到協(xié)會應有的作用；資產評估機構普遍對繼續(xù)教育缺乏熱情、對繼續(xù)教育不重視：注冊資產評估師的知識結構、年齡狀況和存在的大量的兼職制約了繼續(xù)教育的開展，注冊資產評估師繼續(xù)教育方式較單一、內容不實用，而且缺乏長期的培訓計劃，沒有連續(xù)性等等，以上問題的存在使注冊資產評估師執(zhí)業(yè)能力的實現(xiàn)得不到保證，從而影響資產評估的執(zhí)業(yè)質量，甚至可能會給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。然而資產評估繼續(xù)教育是注冊資產評估師保持和提高執(zhí)業(yè)資格的保證，是注冊資產評估師保持和提高專業(yè)勝任能力和職業(yè)水平的需要，是創(chuàng)新服務品種、擴大服務領域的需要，是降低注冊資產評估師執(zhí)業(yè)風險，減少法律訴訟的需要。因此必須加強我國的注冊資產評估師繼續(xù)教育，從而保證和提高注冊資產評估師執(zhí)業(yè)水平，更好的為我國的經(jīng)濟建設服務。
二、國外繼續(xù)教育模式借鑒
(一)國外資產評估繼續(xù)教育的借鑒
資產評估行業(yè)在西方發(fā)達國家得以快速發(fā)展與這些國家已有的較成熟完善的繼續(xù)教育體系是分不開的。美國、加拿大等國家的知名的資產評估機構把提高組織內人員素質放在了其組織日常工作的首位。
加拿大資產評估行業(yè)協(xié)會設有專門的預算，用于研究和制定協(xié)會會員的能力框架，從而改造整個執(zhí)業(yè)手冊和相關執(zhí)業(yè)準則的內容以及規(guī)范整個行業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育，提高本行業(yè)從業(yè)人員的競爭力。加拿大評估協(xié)會于1997年與哥倫比亞大學簽署合作協(xié)議，由該校代為開展評估教育和培訓，并從1998年起通過因特網(wǎng)實施遠程教育；美國評估師協(xié)會下設專門的教育委員會，編寫各評估專業(yè)領域的教材，并編制了完善的教育培訓計劃。美國注冊會計師協(xié)會職業(yè)繼續(xù)教育培訓計劃設定了兩個主要目標：1、參加培訓的人員能夠增加專業(yè)知識，提高自身素質能力，提高工作效率，改進工作成果，更好的勝任本職工作，2、參加培訓的單位或組織能借此增強組織的凝聚力，提高員工的士氣，增加組織的信心，使所有員工想著共同的目標努力。根據(jù)不同的業(yè)務領域將培訓課程分為會計和審計業(yè)務、稅務業(yè)務、咨詢業(yè)務和管理業(yè)務。
西方國家的資產評估繼續(xù)教育成功做法：1、社會、評估機構和資產評估師對資產評估繼續(xù)教育均持積極態(tài)度，把繼續(xù)教育看作機構和個人發(fā)展的首要因素；2、采取了在崗培訓、在線課程和借助互聯(lián)網(wǎng)建立知識共享系統(tǒng)以及召開學術研討會等方式進行培訓，3、培訓類別分為學位類培訓和非學位類培訓。前者是通過參加繼續(xù)教育可以獲得被政府權威組織或市場所認可的學位，后者包括定點培訓和公開培訓，定點培訓主要是出于評估機構的委托，學員參與的積極性取決于所在機構對個人培訓的要求，
(二)國外注冊會計師繼續(xù)教育的借鑒
1、在美國注冊會計師繼續(xù)教育項目從總體上可以劃分為學位項目和非學位項目。學位項目通常又可分為MBA或EMBA，其權威性主要來自于被政府權威組織或市場所認同的學位。非學位項目通常是指短期培訓計劃。課程開發(fā)是影響項目培訓質量的關鍵性因素。在美國培訓課程通常劃分為兩種類型：技術類培訓課程與非技術類培訓課程。在課程開發(fā)的階段，通常要經(jīng)歷立項、審批、實施、試驗、評價幾個階段。在立項階段，首先由培訓機構項目負責人提出項目立項申請，以及項目所要達到的目標，然后報請培訓機構最高管理當局審批。若獲準立項，便可確立項目預算。然后，項目負責人根據(jù)項目預算，組織各個方面的專家協(xié)同工作。開發(fā)工作基本完成后，組織一定數(shù)量學員就此門課程進行試培訓，廣泛聽取學員意見，評價課程開發(fā)質量，然后進行修改完善。最后，研發(fā)中心根據(jù)課程開發(fā)質量和課程評價結果，決定是否批準作為正式課程。
2、日本注冊會計師繼續(xù)教育制度規(guī)定，個人會員及準會員每年必須完成40分以上的繼續(xù)教育的義務。繼續(xù)教育方式分為集中培訓，自學、編寫專業(yè)書籍和在培訓班授課四種方式。集中培訓包括協(xié)會主辦的培訓班或研討會、地方協(xié)會主辦的培訓班或研討會、事務所內部培訓、會員自發(fā)舉辦的集中培訓，自學包括對指定文章的學習、專業(yè)書籍方面的學習和參加學術活動，編寫專業(yè)書籍指通常能被購買的與注冊會計師業(yè)務相關的書籍或論文，也包括為出席各種學術研討會撰寫的報告等，培訓班授課通常指接受協(xié)會、事務所和自發(fā)培訓班的委托，為其培訓班進行授課。
三、我國實施注冊資產評估師繼續(xù)教育的建議
(一)加快建立資產評估繼續(xù)教育相關規(guī)范
為了使資產評估行業(yè)為經(jīng)濟做出更大的貢獻，管理部門必須加快資產評估繼續(xù)教育相關法律、法規(guī)的制定、實施。首先加強對資產評估中介機構的管理，加強中介機構的責任，使中介機構重視繼續(xù)教育，使繼續(xù)教育不至于流于形式；其次對于資產評估從業(yè)人員來說，從法規(guī)的規(guī)定上保證資產評估師的學習時間，為資產評估師提高自身素質提供法規(guī)保證；最后法規(guī)要在資產評估師的繼續(xù)教育時間、繼續(xù)教育方式及繼續(xù)教育組織等方面作出明確規(guī)定，從而在法規(guī)方面保證資產評估師繼續(xù)教育質量，促進資產評估行業(yè)的健康發(fā)展。
(二)建立專家?guī)熧Y庫，保證繼續(xù)教育質量
資產評估繼續(xù)教育法規(guī)的建立是保證繼續(xù)教育質量的根本，而繼續(xù)教育的實施直接關系繼續(xù)教育的質量，其中繼續(xù)教育師資隊伍的建設又是首當其中的重點。只有高質量的師資隊伍，才能保證繼續(xù)教育的授課質量，才能保證注冊資產評估師的授課質量，從而才能保證繼續(xù)教育的質量。師資庫的建立應充分利用資產評估人力資源，以三個國家會計學院為依托，以科研機構和中介機構為師資來源，建立師資測評系統(tǒng)，嚴把師資關，保證師資質量。
(三)繼續(xù)教育方式的轉變
隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，注冊評估師繼續(xù)教育方式也應由傳統(tǒng)的課堂講授方式向多元化發(fā)展，中評協(xié)應該建立網(wǎng)上培訓課程、網(wǎng)上業(yè)務討論會等形式的培訓方式。每位注冊評估師相應擁有一個終身的繼續(xù)教育帳號，從而用來記錄繼續(xù)教育的歷史紀錄等信息。在在線網(wǎng)上培訓課程欄可以相應建立在線能力測試系統(tǒng)，如果會員達到相應的能力標準，可以相應減少對其培訓的要求。網(wǎng)上討論會設立即時主話題、經(jīng)驗交流話題、會員答疑等欄目，并聘請相關專家作為主持人對網(wǎng)上主題進行評分，相應記做會員的課時數(shù)。
(四)繼續(xù)教育課程開發(fā)
資產評估師范文第2篇
關鍵詞:資產評估師;基本準則;市場經(jīng)濟;職業(yè)道德機制
上個世紀八十年代末九十年代初，由于國有企業(yè)改革的需要，適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國資產評估行業(yè)開始興起。在加入WTO之后，開始有一些國外的評估公司和資產服務公司進入我國市場，我國的資產評估行業(yè)在激烈的競爭中面對更大的挑戰(zhàn)與壓力。為合理規(guī)范資產評估行業(yè)，2007年11月28日，中央財政部頒發(fā)了包括8項新準則在內的15項資產評估準則，這一舉措標志著我國的資產評估行業(yè)初步形成了一套統(tǒng)一、規(guī)范的準則體系，同時新準則的頒布也在另一方面反映了市場治理結構中交易契約的變化對評估準則制定的內在機制要求。2008年11月28日中國資產評估協(xié)會了《資產評估準則———無形資產》、《企業(yè)國有資產評估報告指南》《專利資產評估指導意見》，這一舉措更加有力的規(guī)范了資產評估行業(yè)的管理以及對資產評估師職業(yè)道德的引導。
一、資產評估師職業(yè)道德的基本內涵
(一)資產評估師職業(yè)道德的定義
資產評估師職業(yè)道德的含義是指資產評估師在工作過程中需要遵守的職業(yè)道德準則和道德規(guī)范，它是社會公德在資產評估行業(yè)的具體體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在資產評估師的職業(yè)理想、專業(yè)能力、職業(yè)職責、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)紀律等方面。其中誠實守信是對評估師最重要也是最基本的要求。
(二)我國資產評估職業(yè)道德基本準則的基本內容
職業(yè)道德基本準則是對評估師的職業(yè)品德、紀律、能力以及執(zhí)業(yè)責任的一般要求和基本規(guī)范，是制定具體評估準則的依據(jù)。其中職業(yè)道德具體準則包括了評估師的各項職業(yè)道德要素，為評估師在工作過程中自覺履行職業(yè)責任提供進一步的指導。我國的《資產評估職業(yè)道德準則一基本準則》分別從基本要求、專業(yè)能力、與委托方、相關當事方的關系、與其他資產評估師的關系等方面對資產評估師職業(yè)道德進行規(guī)范與引導。此外根據(jù)職業(yè)道德基本準則和具體準則制定的職業(yè)道德裁決指南也可以用來判斷評估師的職業(yè)行為是否符合職業(yè)道德要求。
二、加強資產評估師職業(yè)道德建設的重要性
(一)加強職業(yè)道德建設是資產評估師職業(yè)發(fā)展的內在要求
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，投資主體逐漸呈現(xiàn)多元化，會計信息、資產信息的使用者也日趨廣泛，政府機關、投資者、經(jīng)營者、債權人都需要了解企業(yè)的真實可靠的資產信息。資產評估是評估師個人或團隊作為獨立的第三方來對企業(yè)的資產信息進行評估。作為一種中介服務，資產評估師出具的評估結果是建立在獨立、客觀、公正分析的前提上，如果評估師不遵循職業(yè)道德以及法律法規(guī)，不能保持應有的職業(yè)謹慎和職業(yè)道德，提供虛假的評估結果會危害到委托方或者被評估企業(yè)的合法利益。
(二)加強職業(yè)道德建設是資產評估行業(yè)生存、發(fā)展的基礎
資產評估師的職業(yè)道德建設直接關系到資產評估行業(yè)整體發(fā)展和市場經(jīng)濟的運行。資產評估師為社會提供服務時，要擔當起服務社會的職責，憑借自己的專業(yè)知識和業(yè)務技能，以獨立、客觀的身份發(fā)表公正的意見，維護行業(yè)的良好形象。一旦資產評估師在評估過程中違背了行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的要求，損害的不僅僅是個人利益，甚至會破壞整個評估行業(yè)的信譽危及整個行業(yè)的形象，破壞良好的市場秩序。
(三)加強職業(yè)道德建設是我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中，良好的職業(yè)道德作為一種無形的社會資本可以讓市場主體借助這種資本來簡化交易程序，降低交易成本最終達成交易。因此當市場主體普遍遵守職業(yè)道德時，市場交易就能夠持續(xù)高效的進行。資產評估行業(yè)作為我國當代市場經(jīng)濟的重要組成部分，在市場經(jīng)濟有序、穩(wěn)定運行方面起著至關重要的作用，所以加強職業(yè)道德建設是保證我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要前提。
三、加強資產評估師職業(yè)道德建設的方法與建議
我國的資產評估行業(yè)自上個世紀八十年代末興起以來，與之相關的資產評估師制度以及考核機制也在隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷的修改完善。在不斷進步的同時也存在著一些問題。由于地區(qū)壟斷、信息滯后、不正當競爭以及監(jiān)管不到位等因素造成資產評估師不能對企業(yè)價值做出客觀、獨立、公正的判斷。這些不僅僅會影響到當事人的切身利益，評估師的職業(yè)發(fā)展，給整體評估行業(yè)和評估機構的信譽也造成不良影響，危害行業(yè)發(fā)展，嚴重擾亂市場的正常秩序。所以加強資產評估師職業(yè)道德建設有著重大意義。
(一)制定科學有效的行業(yè)管理制度
2016年初頒布了《資產評估師職業(yè)資格證書登記辦法》(中評協(xié)［2016］4號)《中國資產評估協(xié)會執(zhí)業(yè)會員管理辦法》(中評協(xié)［2016］5號)。登記辦法中對資產評估師職業(yè)資格證書登記的權責劃分、日常管理、定期檢查和懲戒、登記程序以及誠信檔案管理都作了明確的規(guī)定，社會公眾可以提供了查詢資產評估師的相關專業(yè)信息，這點十分有效地督促評估師誠信執(zhí)業(yè)。
(二)構建完善的資產評估師職業(yè)道德機制
首先是從理論層面完善我國的注冊資產評估師職業(yè)道德規(guī)范，增強評估師職業(yè)道德可操作性，讓資產評估行為本身自覺的維護國家利益、公眾利益、以及相關當事人的合法權益。其次成立職業(yè)道德管理的專門機構，為每一位資產評估師建立誠信檔案并定期參加檢查。最后建立與完善注冊資產評估師職業(yè)道德教育機制，加強評估師的后續(xù)教育與培訓期。2016年初頒布的《中國資產評估協(xié)會執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育管理辦法》，不僅能夠保障評估師的權益，提升專業(yè)勝任能力，也能大大提高職業(yè)道德水平。
(三)加強檢查監(jiān)督力度，建立健全懲戒制度
逐步將資產評估師職業(yè)道德建設納入制度化、法制化的管理軌道，嚴格執(zhí)行資產評估行業(yè)提醒與懲戒制度，確保監(jiān)督與制裁機制的良性運作。與此同時構建我國的資產評估師職業(yè)道德評估機制，以此為依據(jù)對評估師和評估機構進行資質分級，使之與企業(yè)規(guī)模效益緊密聯(lián)系，提高資產評估行業(yè)整體職業(yè)道德。
四、結束語
作為一名合格的資產評估師，在提高專業(yè)勝任能力的同時也要應不斷加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的道德行為與道德習慣。同時我們清楚的明白加強資產評估師的職業(yè)道德建設不僅僅需要個人的努力，還需要來自行業(yè)、社會的監(jiān)督，良好的社會環(huán)境，規(guī)范有效的行業(yè)監(jiān)督體系必不可少。隨著約束機制的建立、健全以及評估人員職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務素質的提高，我們可以建立一個公平公正，健康有序的評估行業(yè)，推動中國特色市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
作者:彭丹 單位:東南大學
參考文獻:
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［2］陳三林．淺談注冊資產評估師職業(yè)道德［J］遼寧經(jīng)濟，2002
［3］張國林．我國注冊資產評估師職業(yè)道德準則問題試探［J］中國資產評估，1999
資產評估師范文第3篇
（一）中美資產評估準則制定的背景與環(huán)境比較 按照一般學科的發(fā)展規(guī)律，資產評估的準則來自資產評估的實踐，同時隨著資產評估業(yè)務的發(fā)展不斷進行修訂和完善。1987年，美國制定了《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》（USPAP）， 從1980年以后，資產評估行業(yè)在美國已經(jīng)有了很大的發(fā)展，隨著經(jīng)濟的繁榮形成了美國評估師協(xié)會（ASA）、評估學會（AI）等眾多評估專業(yè)協(xié)會，作為民間自律性機構，評估協(xié)會在其各自領域內對美國評估業(yè)進行行業(yè)自律性管理，并制定本協(xié)會的執(zhí)業(yè)準則和從業(yè)人員的資格標準，《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》，出現(xiàn)于美國評估促進會成立1年之后，由其制定和。20世紀80年代，美國奉行自由主義經(jīng)濟政策，撤消了對金融業(yè)內金融機構嚴厲的行業(yè)管制，在這期間，美聯(lián)邦特許存款、貸款銀行迅速將業(yè)務范圍擴大到提供私人或商業(yè)貸款。但與此相背離的是，當時的美國金融行業(yè)監(jiān)管部門并未做好足夠的準備應對突然增加的市場供給，這樣的改革直接導致了大批金融機構在對貸款進行審批之前，并未相應的對抵押的標的物進行合理的資產評估，有些資產雖進行了評估但由于評估師的資質問題造成了資產價值評估的不合理。20世紀初期，美國的不動產評估領域尚未形成統(tǒng)一的評估師資格標準和執(zhí)業(yè)準則。特別是在金融機構進行資產抵押貸款業(yè)務方面，需要進行抵押物的評估，缺乏統(tǒng)一的評估師資質標準，在執(zhí)業(yè)過程中也缺乏統(tǒng)一的準則體系指導實踐，造成了資產評估師對作為抵押物的資產故意或不故意的做出不恰當?shù)脑u估，由于評估準則的缺失直接導致了大批的銀行金融機構紛紛破產倒閉。因此，當時在美國，經(jīng)濟界、金融界亟需對資產評估行業(yè)這一傳統(tǒng)的自由職業(yè)領域進行規(guī)范性的管理，為適應資產評估界的內在要求和經(jīng)濟界、金融界的外在需求，美國評估界自發(fā)地組織起來制定了《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》（USPAP）。
相對于美國資產評估行業(yè)的成熟發(fā)展，我國資產評估行業(yè)從實踐到理論都發(fā)展較晚，產生于20世紀80年代末，在這期間，資產評估從無到有，一經(jīng)產生便呈現(xiàn)出較強的生命力，為改革開放、國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革、市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。資產評估的發(fā)展當時我國還不存在一套完整系統(tǒng)的資產評估準則，不能從理論的高度對資產評估的概念、資產評估的評估原則、評估假設以及評估要素等進行的規(guī)范總結，1993年，中國資產評估協(xié)會成立，成立大會上首次提出了創(chuàng)立資產評估準則的任務，這期間，召開了多次國際性的研討會，并提出了準則制定的設想和框架。20世紀90年代初期，在評估準則準備制定的過程中及資產評估實踐中，由于無形資產的形態(tài)的特殊性，在國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革的過程中，接連出現(xiàn)了無形資產價值虛假評估的事件，造成了國有資產價值嚴重流失，引起了社會各界對無形資產評估的強烈重視，同時隨著科學技術的發(fā)展，無形資產價值在企業(yè)中所占的份額有所增加，企業(yè)涉及無形資產評估的情況也隨之增加，于是在我國資產評估的基本準則尚未出臺前，便首先于2001年7月出臺了《資產評估準則――無形資產》，規(guī)范了注冊資產評估師的執(zhí)業(yè)行為，提高了評估質量，維持了微觀企業(yè)和宏觀市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。由此看來，中國資產評估行業(yè)和資產評估實踐與理論的產生背景及發(fā)展，具有明顯的國有資產管理的特色，評估業(yè)務所遵循的操作規(guī)范也主要是政府的文件。我國的資產評估業(yè)發(fā)展時間較短，但發(fā)展速度較快，再加上20世紀80年代末期我國國情的特殊性，無形資產評估準則在整個資產評估準則體系尚未建立，缺乏基本準則指導的情況下通過行政立法強制推行出來，這便形成了資產評估準則落后于資產評估實踐，評估準則被評估實踐推著走的局面。
（二）中美資產評估準則制定的目的差異美國《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》（USPAP）的制定，與20世紀80年代美國的泡沫經(jīng)濟有著密切的關系。正是由速發(fā)展的經(jīng)濟，為了規(guī)范資產抵押貸款業(yè)務中的資產評估行為、防止金融危機的發(fā)生，應評估實踐的需要，美國各大民間資產評估協(xié)會聯(lián)合起來制定了《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》，同時得到了美國立法的認可，由此可見，美國制定的資產評估準則具有較強的針對性、目的性和可操作性，對以融資為目的的資產抵押貸款評估給予著重的論述，有具體的適用對象和范圍。相對于美國資產評估準則，我國第一部資產評估準則《資產評估準則――無形資產》是為解決我國自2000年以來證券市場所發(fā)生的因國有企業(yè)改制，關聯(lián)方交易引發(fā)的有關無形資產評估爭議而制定的。后來財政部于2004年的《資產評估準則――基本準則》和《資產評估職業(yè)道德準則――基本準則》主要是為了規(guī)范注冊資產評估師的執(zhí)業(yè)行為和提高注冊資產評估師的職業(yè)道德素質，保證執(zhí)業(yè)質量，維護社會公共利益和資產評估各方當事人的合法權益而制定的。由此看來，我國的資產評估準則的制定滯后于資產評估的理論研究，應實踐的發(fā)展而被動和強制制定和實施的，在這種情況下，資產評估準則的建設缺乏整體性思路。
（三）中美評估準則框架體系的差異美國《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》（USPAP）制定于20世紀80年代特定的歷史時期，汲取了當時美國金融行業(yè)不規(guī)范的資產抵押貸款評估中的經(jīng)驗教訓，有大量的實踐基礎和針對目標，是以資產評估理論研究和評估實踐為基礎，因此USPAP具有較強的針對性和可操作性。 在準則制定的初期就形成較為完善的理論框架體系，結構嚴密，專業(yè)水準高，在國際評估界是一部水平較高的評估準則。USPAP的理論框架體系涉及了職業(yè)道德、與法律關系、評估能力、各種形式的動產和不動產評估，企業(yè)價值評估以及程式評估等幾大部分，并以細則的形式對現(xiàn)金流量分析、保密原則、允許偏差、客戶評估目的的確定性等問題進行了詳細規(guī)范，用于指導評估實踐，準則框架結構清晰，總體分為三個層次：前言（基本準則）、準則條文、評估準則說明、外加一個非準則性的咨詢意見。評估準則的說明十分靈活，因時代需求和經(jīng)濟發(fā)展而制定和修改完善，既保證了USPAP的穩(wěn)定性，同時也適應了不斷發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和日新月異的評估實踐。我國資產評估準則體系從總體建設的歷程來看，無形資產準則先于基本準則而制定，這樣的發(fā)展順序從一開始便顯示出準則建設缺乏整體性思路。2004年財政部的兩項基本準則《資產評估準則―――基本準則》和《資產評估職業(yè)道德準則―――基本準則》，標志著我國資產評估準則體系初步建立。到2010年底，我國已經(jīng)建立了包括：《資產評估準則――基本準則》（2004年）、《資產評估職業(yè)道德準則――基本準則》（2004年）、《資產評估準則――無形資產》（2001年）、《注冊資產評估師關注評估對象法律權屬指導意見》（2003年）、《珠寶首飾評估指導意見》（2003年）、《企業(yè)價值評估指導意見（試行）》（2005年）、《金融不良資產評估指導意見》（2005年）、《森林資源評估管理暫行規(guī)定》（2006年），《投資性房地產評估指導意見（試行）》（2010年）和《資產評估準則――珠寶首飾》（2010年）等2項基本準則、8項具體準則、2項資產評估指南和6項資產評估指導意見在內的覆蓋資產評估主要執(zhí)業(yè)領域的較完整的評估準則體系。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國資產評估協(xié)會從理論到實踐都做了大量的工作，取得了長足的發(fā)展，我國資產評估準則也積極地邁出了向國際準則靠攏的步伐，但相對于USPAP完備的理論框架體系，我國的評估準則建設尚存在不足。從目前的發(fā)展來看，一些單項指導意見尚未出臺，已經(jīng)制定的準則還不十分成熟，概念的界定、專業(yè)術語的解釋模糊，可理解性有待提高，具體條文需要細化用于指導評估實踐，由此可見，我國的評估準則框架離經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際準則的趨同還有一段距離。
二、我國資產評估準則的完善建議
（一）在準則導向上，向美國評估準則靠攏資產評估實踐越發(fā)展對評估準則的要求越高，同時，資產評估的準則體系越完善，資產評估實踐也就越規(guī)范。衡量一個國家評估業(yè)務實踐水平的標志之一就是其準則體系的完善程度，美國《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》（USPAP）在目前世界各國現(xiàn)有的評估準則中可以稱其為典范。USPAP最寶貴之處在于是在美國長期的資產評估實踐的基礎上，總結了評估實踐發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，眾多的評估協(xié)會在幾十年間對評估基本理論的研究成果，其評估準則的制定基于實踐，因此具有較強的實踐操作性和可行性，從一制定開始，便迅速受到了評估界人士的廣泛認可，很快成為美國及北美地區(qū)各評估專業(yè)團體和評估師廣為接受和公認的評估準則。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的資產評估事業(yè)從理論到實踐也得到了長足的進步，新經(jīng)濟形式的出現(xiàn)和評估實踐的發(fā)展迫切需要一套統(tǒng)一的、高質量、易于指導實踐的、包含各類評估專業(yè)的評估準則，在準則的制定方面，中國應該借鑒美國評估準則，在評估理論研究和實踐的基礎上對評估準則進行修訂和完善。
（二）評估準則由資產評估協(xié)會牽頭，聯(lián)合多家管理機構制定美國是世界上經(jīng)濟水平最高的國家之一，經(jīng)濟的發(fā)展促使資產評估業(yè)發(fā)展，有著美國評估師協(xié)會、估價師國際聯(lián)合會等多家評估職業(yè)團體，共同組建了專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則特別委員會，于1987年制定了統(tǒng)一的評估準則――《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》（USPAP）。USPAP經(jīng)過20多年的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會在多頭管理，多師并存的情況下，一直都致力于與公眾、評估師監(jiān)管機構、評估服務的提供方以及評估信息的使用者保持步調一致，滿足相關利益方對評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一標準的需求。我國應借鑒美國的經(jīng)驗，由資產評估協(xié)會牽頭，聯(lián)合相關管理結構制定出一部能夠規(guī)范整個資產評估行業(yè)的，切實可行的，完善的資產評估準則。
（三）在準則的制定過程中體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范與分別規(guī)范相結合原則統(tǒng)一規(guī)范是指首先對資產評估人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)質量、職業(yè)道德有統(tǒng)一的規(guī)定。分別規(guī)范是指評估準則對各種單項資產評估行為的規(guī)范（既包括單項資產也包括整體資產）。美國資產評估事業(yè)初期的發(fā)展是以不動產評估為主，與美國發(fā)達的經(jīng)濟形勢不同的是，我國的資產評估事業(yè)是在20世紀80年代的國有經(jīng)濟體制改革的大背景下發(fā)展起來的，因此，我國資產評估業(yè)比較重視企業(yè)整體資產的評估， 資產評估準則覆蓋面相對廣泛，既涉及無形資產和各種不動產等單項資產評估業(yè)務，又涉及企業(yè)價值的評估業(yè)務，因而我國的資產評估準則要體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和分別規(guī)范相結合的原則。
（四）強化資產評估理論研究，為評估準則的制定提供理論基礎評估準則的制定首先要有理論基礎作為指引，我國資產評估事業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，影響我國資產評估準則體系建設的重要原因是關于我國資產評估定位上的認識分歧，而資產評估定位的不同觀點是由于對評估理論研究的不透徹。因此，我國應該對資產評估的理論進行深入的研究，目前我國的很多學者也對資產評估理論進行了一些探討和研究，例如有對資產評估的對象、評估的前提假設、價值類型選擇，評估范圍、評估程序以及評估報告的類型等的理論研究，主要散見于一些學術論文或碩士、博士的學位論文中，但并未形成成熟的理論體系，我國應該借鑒美國評估理論先進成果及準則制定的實務經(jīng)驗，深入進行理論研究，為準則制定打好理論基礎。
（五）加強評估界與會計界的合作，加快以“為會計計量提供支持”為目的的資產評估準則的建設作為共同服務于經(jīng)濟領域的兩個行業(yè)，會計和評估在國際層面的合作日益密切。2005年1月1日開始，90多個國家要求或被允許使用國際會計準則委員會制定的《國際財務報告準則》（IFRS），我國財政部也于2006年2月15號頒布了新的企業(yè)會計準則，新準則的制定實現(xiàn)了我國會計準則與國際會計準則的趨同，新會計準則體系再次引入了公允價值計量屬性，在金融工具、投資性房地產、非同一控制下的企業(yè)合并、債務重組、非貨幣性資產交換以及股份支付等多種業(yè)務均采用了公允價值。與傳統(tǒng)的歷史成本計量不同的是，公允價值模式對資產進行計量具有一定的估計性，這便涉及了對資產的公允價值進行評估。計量屬性在會計準則中的運用需要資產評估的有力支持。高效的資產評估有利于提高企業(yè)的財務信息質量。 越來越多的跡象表明，由于資產評估所具有的獨立性和專業(yè)性，將在公允價值的應用過程中發(fā)揮越來越重要的作用。 因此， 必須加快資產評估準則的制定工作，以積極應對新企業(yè)會計準則體系給資產評估行業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
［本文系河北省科技廳課題《河北省農民專業(yè)合作社資金互助管理及風險控制研究》（項目批準號：10457204D-7）階段性研究成果］
參考文獻：
［1］劉萍：《走向成熟的中國資產評估》，《中國資產評估》2006年第11期。
資產評估師范文第4篇
[關鍵詞]資產評估師；職業(yè)道德缺失；博弈論
資產評估業(yè)作為我國的一個重要中介行業(yè)，在近二十年的發(fā)展歷程中，對保證市場經(jīng)濟健康運行起著越來越重要的作用。但我國資產評估業(yè)在為我國市場經(jīng)濟保駕護航、自身快速發(fā)展的同時。虛假評估等職業(yè)道德方面的問題時有發(fā)生，使我國資產評估行業(yè)的公信力受到質疑。本文擬對這一問題從博弈論的角度進行研究，以期找到影響我國部分資產評估師職業(yè)道德缺失的基本原因。并提出有針對性的對策和建議。
一、我國現(xiàn)階段資產評估職業(yè)道德狀況
資產評估業(yè)的職業(yè)特點決定了職業(yè)道德因素對評估結果與經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有很大的影響。毫不夸張地說，道德的完善比技術能力和職業(yè)訓練更為重要，職業(yè)道德乃資產評估的重中之重。經(jīng)過多年的努力，我國初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟基本相適應的資產評估職業(yè)道德規(guī)范體系，資產評估職業(yè)道德建設取得了一定的成就。絕大多數(shù)資產評估師在評估實踐中認真遵守職業(yè)道德，維護了公眾和有關各方的合法權益。然而，在我國資產評估行業(yè)發(fā)展的過程中，仍然存在一些職業(yè)道德方面的問題?，F(xiàn)實中資產評估機構在評估過程中違規(guī)操作、評估結果有失公允的事件時有發(fā)生?！胞溈铺仄墼p案”、“新宇軟件事件”、“中誠事件”、“紅光事件”、“ST圣方事件”等一系列資本市場的重大事件背后，都有著資產評估師不光彩的身影。這些已經(jīng)成為制約我國資產評估行業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”，嚴重影響了證券市場的正常運行。阻礙了資產評估機構在市場經(jīng)濟中應有的作用。
二、我國資產評估職業(yè)道德缺失的博弈理論分析
世界上的一切事物都是處于相互聯(lián)系和影響之中的，分析各方利益沖突與合作的博弈論對研究千變萬化的社會經(jīng)濟現(xiàn)象尤其是資產評估職業(yè)道德缺失具有特別重要的意義。從根本上來說，資產評估師職業(yè)道德的遵守與缺失就是一場“利益”的博弈。
在我國特殊國情下，資產評估師與各種社會因子之間有著千絲萬縷的必然的聯(lián)系。資產評估活動中涉及多方當事人，主要包括資產評估師、評估機構、客戶、監(jiān)管部門和其他利益相關者。在資產評估過程中相關當事人之間進行博弈的過程也是博弈參加者進行理性選擇的過程。當這些人的個人理性選擇達成一致的結果時，就形成了納什均衡。但是個人理性選擇的結果在總體上可能并不導致帕累托最優(yōu)結果的出現(xiàn)。由于所形成的均衡狀態(tài)是受現(xiàn)有的環(huán)境和各種條件限制下的一個相對的均衡，因此這樣的均衡是不穩(wěn)定的，隨著影響博弈雙方利益的條件發(fā)生變化，博弈參加者的策略選擇也可能發(fā)生改變。這時，原有的均衡狀態(tài)就會被打破，博弈會不斷地演進，從而形成新的均衡。所以通過改變影響博弈各方策略選擇的條件，就可以形成自己需要的均衡狀態(tài)，這也就是解決問題的方法和對策。
(一)評估機構與委托方之間的博弈分析
在評估市場中，客戶和資產評估機構之間是一種委托與受托的關系。在這一關系中，客戶關心的主要是評估結果是否滿足自己的需要以便從中獲取最大收益，并傾向于對評估機構施加影響，使評估機構按自己的意愿進行評估；而評估機構在客戶壓力影響下。就會相應權衡滿足客戶特殊要求進行違規(guī)操作獲得的收益和由此可能被監(jiān)管部門查處受損的大小，并作出是否進行違規(guī)執(zhí)業(yè)的抉擇。這樣，資產評估師能否堅守職業(yè)道德出具高質量的評估報告在很大程度上就取決于客戶與評估機構雙方在博弈過程中“討價還價”的能力及博弈的結果。
假設客戶對評估機構施加影響獲得的超額收益為L，評估機構在客戶的影響下進行違規(guī)操作得的超額收益為R1，客戶對評估機構不施加影響獲得的超額收益為0，評估機構在客戶不施加影響下進行違規(guī)操作得的超額收益R2。R1不僅包括評估機構進行違規(guī)操作節(jié)省的成本的金額，還包括為了迎合客戶的需要進行違規(guī)操作所收到的客戶所給的金額，所以R1＞R2。根據(jù)博弈理論可以構建客戶與評估機構之間在各種策略選擇下的收益情況即博弈模型，如表1所示。
由于博弈雙方都會選擇對自己最有利的策略，對于客戶來說，無論評估機構是否違規(guī)執(zhí)業(yè)，他都會選擇對評估機構施加影響的策略，因為客戶由此獲得的收益L絕對大于選擇對評估機構不施加影響的策略所獲得的收益；而對于評估機構來說，無論客戶是否對評估機構施加影響，評估機構的最優(yōu)選擇都是違規(guī)執(zhí)業(yè)，因為評估機構由此獲得的收益同比都要大于選擇不進行違規(guī)執(zhí)業(yè)的策略所獲得的收益。
特別地，由于R1＞R2，對于表中的博弈模型來說就可以形成一個均衡狀態(tài)。從客戶與評估機構之間博弈的結果可以看出，評估機構對客戶的影響一般是采取妥協(xié)的態(tài)度，滿足客戶的要求。也就是說，評估機構對客戶壓力影響的承受能力比較弱，客戶對評估機構評估活動的干涉嚴重影響了資產評估的公正性。導致這一結果的原因主要是評估市場中激烈的競爭，由于評估市場中評估機構數(shù)量較多，而對評估業(yè)務的有效需求不足，導致評估機構之間存在惡意的壓價競爭。解決這一問題的關鍵是加強對評估機構的監(jiān)管力度，在博弈模型中引入監(jiān)管這一因素，使評估機構的違規(guī)行為可能被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并進行處罰，從而降低評估機構可能得到的超額收益。
(二)評估機構和監(jiān)管部門之間的博弈分析
在資產評估過程中，監(jiān)管部門和評估機構是一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關系。我國目前對評估機構的監(jiān)管部門主要有政府監(jiān)管部門和行業(yè)自律協(xié)會兩個方面，但是，監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中是否能夠發(fā)現(xiàn)評估機構的違規(guī)行為是不確定的。資產評估師職業(yè)道德水平的高低就是政府監(jiān)管部門的監(jiān)管效率即能否發(fā)現(xiàn)評估機構的違規(guī)行為和資產評估機構是否違背職業(yè)道德進行違規(guī)操作行為選擇之間進行博弈的結果。
假設此博弈中，資產評估師違背職業(yè)道德時可獲得的超額收益為E；違規(guī)操作被監(jiān)管部門查出后處以的罰款F；監(jiān)督機構的監(jiān)督成本為C，其中認真監(jiān)管為C1，未認真監(jiān)管為C2。那么，監(jiān)管部門和評估機構在各種策略選擇下的收益情況即博弈模型如下表2所示。
從資產評估行業(yè)的實際情況來看，由于評估機構是否進行違規(guī)操作、監(jiān)管部門是否進行監(jiān)督、監(jiān)督部門進行監(jiān)督時是否會發(fā)現(xiàn)問題都是不確定的，也就是(E-F)和(F-C1)的正負不知道，所以該博弈模型不存在占優(yōu)戰(zhàn)略均衡，也不存在純策略的納什均衡。
從我國目前評估業(yè)的監(jiān)管情況來看，對違規(guī)的評估機構的處罰力度不大，即F相對于E來說是很小的，筆者可以假設(E-F)是遠遠大于零的，而且評估機構的違規(guī)行為被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的概率
也很小。所以從目前的實際情況來看，評估機構選擇違規(guī)操作是相對最優(yōu)的策略，這也是導致我國目前評估行業(yè)的資產評估質量普遍比較低下的一個主要的原因。
為了便于研究，筆者做進一步的假設。假設評估機構進行違規(guī)操作的概率為p，則其逆事件即評估機構不進行違規(guī)操作發(fā)生的概率為(1-p)；監(jiān)管部門認真監(jiān)管的概率為q，則監(jiān)管部門不認真監(jiān)管的概率為(1-q)。假設在上述概率發(fā)生的情況下，監(jiān)管部門的預期收益為R1，評估機構的預期收益為R2。這時，監(jiān)管部門的預期收益為：
R1=q?(p?(F-C1)+(1-p)?(-C1))+(1-q)?(p?(-C2)+(1-P)?(-C2))=pq F+q(C2-C1)-C2
資產評估機構的預期收益為：
R2：p?(q?(E-F)+(1-q)?E)=p?(E-qF)
監(jiān)管部門預期收益最大化的一階條件是：аR1/ap=0
資產評估機構預期收益最大化的一階條件是：аR2/аq=0
于是，可得該監(jiān)管博弈的混合策略納什均衡為：
q=E/F；
p=(C2-C1)/F
對于監(jiān)管部門來說，它將以q=E/F的概率選擇對評估機構進行認真監(jiān)管。因為F是由監(jiān)管部門即自身決定的。這里先假設F是固定的，E的增大將使q增大，也就是評估機構由于違規(guī)操作而得到的收益越大，監(jiān)管部門選擇認真監(jiān)管的概率也越大，這跟評估業(yè)的實際情況也是相符合的。評估機構由于違規(guī)操作得到的超額收益越大，說明評估行業(yè)越不規(guī)范，這時候就需要監(jiān)管部門進行必要的監(jiān)管來約束評估機構的行為，規(guī)范評估市場，這樣才能保證評估行業(yè)的健康發(fā)展。
對于評估機構來說。它將以p=(C2-C1)／F的概率選擇進行違規(guī)操作。其中，(C2-C1)是評估機構不可控的，跟評估機構是否進行違規(guī)選擇的關聯(lián)度不大。假設(C2-C1)是固定的，則評估機構選擇違規(guī)操作的概率的大小主要取決于F的大小，這就得出了一個結論：加大對評估機構由于違規(guī)操作而受到的處罰將減少評估機構違規(guī)行為發(fā)生的概率，這也是提升我國資產評估職業(yè)道德水平的一個對策。
(三)各評估機構之間的博弈分析
由于我國目前評估機構數(shù)量眾多，規(guī)模偏小，為了爭奪客戶。各個評估機構之間展開了激烈的競爭。這個競爭的過程也是一個博弈的過程。假定甲評估機構和乙評估機構為博弈雙方，某項評估約定的收費為R。甲評估機構是風險規(guī)避的，如果接受委托，則花費的評估成本為C1，潛在的懲罰為0；乙評估機構是風險偏好的，如果接受委托，則花費的評估成本僅為C2。潛在的懲罰為P。構建甲評估機構和乙評估機構的博弈模型如表3所示：
若R-C1＞0，甲評估機構的最優(yōu)策略選擇為接受委托，相反，則拒絕委托。若R-C2-P＞0，乙評估機構的最優(yōu)策略選擇為接受委托；相反，則拒絕委托。如果R-C1＞0，R-C2-P＜0或R-C2-P＞0。同時R-C1＞R-C2-P，即甲評估機構接受委托的效用為正，乙評估機構接受委托的效用為負，或者博弈雙方接受委托的效用都為正，但是甲的效用大干乙的效用，則該博弈的納什均衡為甲評估機構接受委托，這是符合社會整體效益的正常結果；相反，如果R―C，
所以，要得出風險規(guī)避的甲評估機構接受委托的納什均衡，必須對風險偏好的乙評估機構加大懲罰力度，使P增加。必須對出具虛假評估報告的資產評估師進行嚴格處罰，防止評估機構之間競相壓價行為的發(fā)生，使職業(yè)操守好、執(zhí)業(yè)水平高的評估機構接受委托。當然，也可適當提高行業(yè)評估收費，規(guī)范行業(yè)的最低收費標準，使自利的資產評估師不至于在過低的評估收費的壓力下，任意減少評估程序以損害評估質量的方式來減少評估成本。
三、研究結論及政策建議
通過對資產評估師職業(yè)道德缺失博弈模型的分析可以看出，資產評估師職業(yè)道德與各關聯(lián)方的自我選擇有著復雜的聯(lián)系。牽動著每一關聯(lián)方的經(jīng)濟利益。為了提升資產評估職業(yè)道德水平。必須采取各種有效措施，協(xié)調各關聯(lián)方的關系，對各關聯(lián)方的行為實行嚴格的監(jiān)督。
(一)加大對評估機構的監(jiān)管力度
單純的市場經(jīng)濟并不能保證資產評估行業(yè)的公正性，這就需要外部的干預和調控，需要對資產評估行業(yè)進行監(jiān)督和管理。一方面，要充分發(fā)揮政府在資產評估行業(yè)監(jiān)管中的重要作用，提高檢查監(jiān)督部門的監(jiān)督質量和水平，提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，建立完善的資產評估監(jiān)管機制；另一方面，要不斷完善行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強資產評估協(xié)會在行業(yè)管理中的作用。同時。應建立有效的違規(guī)執(zhí)業(yè)信息反饋機制，以便使資產評估機構始終處于一種被監(jiān)控的狀態(tài)中，減小客戶影響的機會。
(二)加大對評估機構違規(guī)執(zhí)業(yè)的處罰力度
利益最大化是經(jīng)濟人追求的目標。在目前評估業(yè)各項條件不成熟的情況下，僅依賴道德約束的作用是不夠的，加大懲罰力度是實現(xiàn)誠信最有效的手段。只有使評估機構因違規(guī)所得收益無法彌補由此受到的懲罰，評估機構進行違規(guī)操作無利可圖，才能有效制止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，增強資產評估機構和評估人員的風險意識。借鑒國外經(jīng)驗，建立相應的民事賠償制度，使失信的成本加大，增強評估機構違規(guī)執(zhí)業(yè)的成本和風險，評估的真實性才有可能保證。
(三)適度發(fā)展評估機構數(shù)量，促使評估機構規(guī)?；l(fā)展
1 要提高評估機構準入門檻。提高評估機構的市場準入制度可在一定程度上遏制評估機構間的惡性競爭。今后應適當提高進入資產評估行業(yè)機構的要求，不僅要在注冊資產評估師的數(shù)量上提出要求，而且要對其執(zhí)業(yè)質量、執(zhí)業(yè)年限、職業(yè)道德等方面提出要求。2 要鼓勵評估機構上規(guī)模，增強評估機構承受客戶壓力的能力。伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展。我國需要一批具有一定規(guī)模的資產評估機構，以適應我國經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。通過強強聯(lián)合、強弱兼并，可以迅速對評估行業(yè)內的資源進行整合。形成規(guī)模效益，打造行業(yè)品牌。有助于解決目前行業(yè)高水平評估人員不足及評估人員過于分散的問題。
資產評估師范文第5篇
關鍵詞：森林；資源；資產；評估制度
中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0065-03
一、森林資源資產價格評估是中國林業(yè)發(fā)展的必須
中國集體林森林資源流轉在民間起步較早，20世紀80年代初期伴隨家庭承包制的同時，集體林區(qū)推進的“均山到戶”在中國民間開始起步；20世紀90年代中后期，特別是隨著中國市場經(jīng)濟的建立，推進“四荒拍賣”時形成了一個小峰潮；新世紀正在開展的新一輪“分山到戶”森林資源流轉作為激活林業(yè)的運行機制，更加得以彰顯。截至目前，全國已完成林地流轉確權面積19.5億畝，占全國集體林地面積27.37億畝的71.3％。通過推行集體林權制度改革，農民造林、育林、護林的積極性空前高漲，極大地解放了農村林業(yè)社會生產力。
隨著中國林業(yè)改革的深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，森林資源流轉一詞彰顯魅力，各地紛紛組建林業(yè)產權交易中心，做起林業(yè)產權的交易買賣，這將有力推動中國林業(yè)向產業(yè)化、資本化的發(fā)展，促進林業(yè)要素的市場流動，促進資本與林業(yè)產業(yè)的對接。
森林資源流轉是市場經(jīng)濟行為，森林資源作為市場元素進入市場，是資本運營的結果。為了確保森林資源資產不流失，森林資源資產價格評估是森林資源流轉的必須，也只有靠這個市場中介組織來制衡。
二、中國現(xiàn)行森林資源資產價格評估的現(xiàn)狀
中國現(xiàn)行的資產評估主要分兩大類，就是有形資產評估和無形資產評估。中國資產評估行業(yè)是從20世紀80年代末，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產生并成長起來的。自1989年以來，政府及有關部門先后頒發(fā)了幾十件部門規(guī)章，明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)生改制重組、合資合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包租賃、資產轉讓、抵押擔保、保險、拍賣出售、破產清算等經(jīng)濟行為時，都必須進行資產評估。這些制度的建立，確立了資產評估在國民經(jīng)濟中的地位和作用。
1995年中國正式建立了注冊資產評估師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定在全國范圍內對從事資產評估業(yè)務、具備一定資格條件的人員舉辦統(tǒng)一考試，對考試合格、具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的從業(yè)人員授予注冊資產評估師執(zhí)業(yè)資格。
中國的森林資源資產評估是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產化管理的需要，于20世紀90年代開始隨中國注冊資產評估師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，逐步建立發(fā)展起來的。但隨著林業(yè)改革的不斷深入，評估范圍的擴大，森林資源征占、抵押、保險評估成為評估的主流。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定，2006年開始，國家發(fā)改委組織認定了森林資源資產價格評估價格機構和人員。當前，中國真正的國家級（甲級）森林資源資產評估中介機構，經(jīng)國家發(fā)改委批準的不超過5家，其中，甲級3家，乙級兩家。從業(yè)人員僅1 300多人；經(jīng)國家林業(yè)局、財政部批準的省級調查設計院和規(guī)劃院具有評估資質的也只有70多家。各市縣沒有林業(yè)專業(yè)的評估的機構和人員，業(yè)務多數(shù)由國有資產評估事務所來完成；林業(yè)部門有資質的人員也是由國家林業(yè)局和中國資產評估協(xié)會發(fā)放的《森林資源資產評估咨詢人員》具有從事非國有的森林資源資產評估服務資格。有大的林業(yè)評估項目也都是省林業(yè)調查規(guī)劃設計院或大中院校來完成；地方評估項目主管部門安排相關的專業(yè)技術人員來完成，執(zhí)行的是各省的征占林地補償辦法。這幾年表現(xiàn)最突出的是林業(yè)的司法鑒定，都是聘林業(yè)專家出據(jù)鑒定報告。
三、當前森林資源資產評估行業(yè)存在的突出問題
現(xiàn)在是有好經(jīng)，無好廟和好僧，好的評估規(guī)范，沒有部門去很好的監(jiān)督運行和操作。
1.法規(guī)不規(guī)范是導致當前評估工作混亂局面的根源?，F(xiàn)在森林資源資產評估者眼里，只要拿到職業(yè)資格上崗證書，就相當于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國家機構的認證、地方上的認證和行業(yè)協(xié)會等組織的認證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個機構頒發(fā)的證書才最具權威性和合法性呢？
難怪有人會有這樣的疑問，怎么同一項工作，兩家職業(yè)技能鑒定機構培訓發(fā)證。比如，由國家發(fā)改委職業(yè)資格認證中心印制，勞動保障部職業(yè)技能鑒定中心（國家人才培訓中心）頒發(fā)的的森林資源資產評估職業(yè)資格和由國家林業(yè)局和中國資產評估協(xié)會共同驗印的森林資源資產評估咨詢人員認證資格。
發(fā)改委依據(jù)是：《中華人民共和國行政許可法》第12條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據(jù)申請人的專業(yè)人員構成、技術條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
國家林業(yè)局依據(jù)是：依據(jù)《森林資源資產評估管理暫行規(guī)定》財企［006］529號，第12條之規(guī)定：從事國有森林資源資產評估業(yè)務的資產評估機構，應具有財政部門頒發(fā)的資產評估資格，并有兩名以上（含兩名）森林資源資產評估專家參加，方可開展國有森林資源資產評估業(yè)務。
森林資源資產評估專家由國家林業(yè)局與中國資產評估協(xié)會共同評審認定。經(jīng)認定的森林資源資產評估專家進入專家?guī)欤⑾蛏鐣肌Ｄ壳爸袊鴥H有6人，試問能組織完成中國的森林資源資產價格評估任務嗎？
可以說，職業(yè)資格鑒定市場非常混亂。不僅僅是森林資源資產評估資格，目前的執(zhí)業(yè)資格五花八門，這個市場的確有些魚龍混雜，早該整頓和規(guī)范了。
據(jù)了解，目前中國各種職業(yè)資格認證多達數(shù)百種，為了各自的利益，不同性質的職業(yè)培訓鑒定機構相互爭奪，各種形式的證書充斥勞動力市場，讓用人單位難辨真假。一些培訓機構的設施非常簡陋，一間房子、兩部電話、三個人就是一個培訓機構。而且這些培訓班收費極高，如一項職業(yè)經(jīng)理人培訓只有3天的課程，可以進行全脫產學習或者業(yè)余時間授課，學費高達6 000元。有的培訓班則對資格申請者沒有任何條件限制，有的連培訓、考試程序都省略了，這些資格證書上還都冠以“中華人民共和國某某職業(yè)資格證書”的字樣，有的還具備證書網(wǎng)上查詢功能。
各行業(yè)及各部門都在搶占職業(yè)資格鑒定市場，各種培訓、審批無序競爭，使得學校和學生無所適從。例如計算機領域，各種計算機資格證書達十八種之多。
職業(yè)資格認證市場的混亂局面源于目前相關機制不夠規(guī)范，一些規(guī)范運行的機構與行為得不到及時的宣傳引導和激勵，一些不規(guī)范的機構與行為又得不到應有的懲治與取消資格等處理。此外，部分技術標準滯后或缺乏，一方面容易造成大家無法可依，另一方面又不能滿足鑒定新形勢發(fā)展的需要。
2.評估不規(guī)范是導致政府與群眾矛盾的根源。由幾個部門幾個人組成的小組到現(xiàn)場看看，記一記，就似為評估的做法，是當前評估市場不規(guī)范的主要表現(xiàn)形式。
按資產評估辦法規(guī)定，當資產占有單位的資產被征用和占用時，要委托有資質的評估機構進行資產評估，并依據(jù)資產評估結果進行補償。
現(xiàn)實的評估在房屋占地的弊端是：有頭腦的，在城市建設規(guī)劃區(qū)內，在原有的房前屋后，私搭亂建，沒有任何批復手續(xù)，由于城管部門監(jiān)管不力，導致形成非法的紀實建筑；種植業(yè)的弊端是：農地做苗圃的，沒有林業(yè)部門核發(fā)的生產許可證，多數(shù)是將農地擅自改變用途，忙目搞種植。
苗木成為某些人手中的“搖錢樹”。當遇到要征占地時，它們被資產所有者急匆匆地，成捆地臨時集中栽植在一塊不大的“自留田地”里，成為人們要求補償和獲得補償?shù)囊罁?jù)。
上述情況，我們的評估人員確默認，將非法建筑合法化，給予登記，頂補償面積。苗木查查數(shù)量，甚至不查，讓資產戶自報，有親屬關系將得到更多的虛假資產。就這樣政府也遠遠達不到對資產所有者的補償標準，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育數(shù)量和標準，根本沒有按林業(yè)行業(yè)的育苗技術規(guī)程來衡量育苗的操作程序和產苗標準，價格的隨意性更大，有的苗木補償是自身價值的上百倍。多數(shù)苗木在幫助居民完成了進行討價還價，獲得補償?shù)摹盎I碼”使命后，它們的命運和去向依然還是那么的不明朗，南征北戰(zhàn)，拿到異地再用。特別是珍貴稀有樹種，由于沒有市場價格，漫天要價，現(xiàn)在的紅豆杉就被炒成了天價。據(jù)說遼寧國家投資的基礎設施建設項目多，今年都到吉林來買“占地用苗”（林業(yè)新概念），過去一棵扦插苗一年生的價格在0.3元～0.5元，而現(xiàn)在達到1.8元～2元；南方的一棵雪松達十幾萬，銀杏幾千元，上萬元不等。苗木補償價值應進行市場采價和利用價格評估理論來計算而得。
現(xiàn)在是同樣的環(huán)境，在不合法的情況下，干與不干，補償是完全不一樣，是導致群眾因補償不公而集體上訪的根源之一。是造成群眾與政府矛盾激化發(fā)生不該發(fā)生惡果的原因之一。因此，要規(guī)范和完善資產評估制度，要嚴格界定補償對象和標準，規(guī)劃區(qū)內非法建筑堅決不能補償。青苗補償要似土地用途而定，沒有林業(yè)部門的生產許可，林業(yè)苗木不能視為苗木進行補償，農業(yè)的花卉苗木也要嚴格界定，決不能群眾種什么補什么。
四、規(guī)范森林資源資產價格評估的建議
我們從事資產評估工作多年，我們認為，改變混亂局面，國家應盡快確定評估機構的審批機關，將森林資源資產評估資質人員納入正常職稱的考入評聘制度。應盡快完善森林資源資產價格評估管理辦法。要進一步完善法規(guī)體系，同時切實做好監(jiān)管工作，加大對違規(guī)案件的查處力度，加強證書管理工作，杜絕違規(guī)購買和亂發(fā)職業(yè)資格證書的現(xiàn)象。必須盡快建立有效的職業(yè)資格認證制度，一種職業(yè)的建立，不能由某個部門、協(xié)會、機構隨意認定，應納入國家行政許可，政府部門只負責行業(yè)準入標準的制定與審核，行業(yè)協(xié)會因對行業(yè)業(yè)務熟悉，可參與制定出較為可行的資格標準及考試方法。勞動部門則要加快建立職業(yè)技能鑒定質量督導制度。從業(yè)人員資格應納入國家統(tǒng)一的資格認證范疇。
1.盡快確定森林資源資產價格評估機構和人員資質的認定權。依據(jù)中華人民共和國國務院令第412號，第17條?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二章，第12條之規(guī)定森林資源資產價格評估屬于國家行政許可范疇，由國家發(fā)改委和各省物價局組織機構和評估人員認定實施工作。
森林資源資源的核查技術要求較高，建議評估外業(yè)核查由林業(yè)部門專業(yè)調查隊來完成，并形成資產核查報告。評估的內業(yè)核算由專業(yè)的評估機構來完成。林業(yè)部門應作為森林資源資產核查過程實施的監(jiān)管者，資產管理部門應作為評估機構評估核算過程的監(jiān)管者。
農業(yè)經(jīng)營管理站是市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在農業(yè)與農村工作的一個職能部門。它所承擔的工作職責屬于行政執(zhí)法、行政管理、行政指導和行政監(jiān)督的范疇，其機構性質、人員身份與工作職責不相適應。承擔的相關法律法規(guī)賦予的行政職能，卻不具備行政執(zhí)法主體資格的矛盾突出（以合代轉，以價代評）。它在農村資產管理中到底是充當什么角色？應盡快有個說法。
2.要盡快完善和修改森林資源資產評估技術標準，決不能出現(xiàn)一個項目十家評，十個樣的結果。
