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1 領導重視,機構健全
檔案工作是一項基礎性工作,打好檔案這個基礎,將有助于促進其它各項工作的發展,而其它工作的發展,反過來也推動檔案工作的進步,形成一種良性循環,“把檔案工作排到重要的議事日程上來”,為此,廠領導對這項工作予以十分的關注和重視。一是把企業檔案管理工作列入領導議事日程。二是成立了檔案管理工作領導小組,組長由廠長擔任,成員有廠辦、技術、生產、財務、物資等部門負責人組成,并配備了2名檔案人員,5名部門兼職檔案人員,明確了分工并能發揮各自的職能作用。三是較好地解決了檔案用房和設備的配置。我廠現有100多平方米的檔案庫房、辦公場地和閱覽室,做到了辦公與庫房分開,庫房的檔案排架按照十大類檔案的順序排放。做到查檔整整有條,一目了然。在檔案設備方面,有檔案鐵質柜247套,空調機4臺,復印機1臺,碎紙機1臺,抽濕機3臺以及防火、防光、防蟲、防盜等防護設施。而且,秘密檔案有專人專柜保管,做到了“專人、專柜、專室”三落實。只要是檔案管理工作需要,領導都能千方百計地給予解決。
2 完善制度,規范管理
有健全完善的規章制度,規范檔案工作者及與檔案工作相關人員的行為。如果沒有規范的管理規章制度,檔案的收集、整理就會出現混亂。為此,按照《檔案法》的實施辦法,先后制定和印發了各類檔案管理規范性文件及各種制度。如《檔案管理制度》、《檔案立卷歸檔制度》、《檔案保密制度》、《檔案借閱制度》、《檔案庫房管理制度》、《檔案鑒定銷毀制度》等。這些法規制度涉及到檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管、利用、統計等各個環節。特別是專業檔案管理制度,明確了檔案管理范圍、管理原則、管理方法,并納入了各部門的檔案管理體系,使各種各類的檔案管理工作做到有章可循,有法可依,步入規范化管理的軌道。
我廠現有各類檔案5494卷(冊)。其中:文書檔案1234卷,會計檔案2294卷,科研產品檔案180卷,基建檔案150卷,設備檔案187卷,聲像檔案1449冊(盒)。同時,檔案工作人員積極參加各類會議、基建工程竣工驗收、設備儀器開箱等工作,及時掌握第一手資料,較好地保證了檔案資料的收集齊全。檔案工作人員還積極走出科室,定期到各部門收集檔案資料,保持與各部門的兼職檔案人員的密切聯系,增進兼職檔案人員與檔案室工作人員的感情,從而使他們關心、支持檔案工作。
3 推廣信息化,實施文檔一體化管理
文件與檔案管理一體化,是科學技術發展到今天檔案工作的必然趨勢。為跟上時代的步伐,促進檔案工作上一新臺階,我廠檔案管理工作現有電腦兩臺,掃描儀一臺、刻錄機一臺等信息化設備,并安裝了珠海泰坦“文件檔案資料綜合管理系統”網絡版(由于沒有升級更新只有舊數據庫)。利用這個軟件,目前我廠“文件級檔案管理”已錄入2萬多條,其中包括文書檔案、基建檔案、科技檔案、會計檔案、聲像檔案、已故人員檔案等,“文件管理”錄入5000多條,收文管理5901條、發文管理1500條,這樣就促使了文件管理和檔案管理統一成一個有機整體,進行文檔一體化管理,不僅能加強檔案部門對文件的超前控制,保證日后檔案的質量,而且能夠實現數據一次錄入,多次利用,減少重復勞動,節約人力、物力、財力和時間,提高了檔案工作的質量和效率。
4 熱情服務,開發利用
1、領導重視,責任明確。
局黨委班子高度重視黨風廉政建設責任制的落實,親自部署,積極履行職責。年初專題召開黨風廉政建設工作會議,研究部署年度工作任務。根據領導班子行政分工的調整,及時下文明確領導班子黨風廉政建設分工,落實“一崗雙責”、“三書兩報告”等制度。完成與各科室所隊簽訂黨風行風廉政建設責任書,簽訂率達到100%。并根據各科室的業務、職能,給每個科室下發“黨風廉政建設任務書”,分解各單位在黨風廉政建設和反腐敗中的具體任務。制訂《20__年黨風廉政建設考核辦法》,加大考核力度,落實責任追究。
2、重抓教育,強化制度執行。
廣泛開展黨的十七大精神學習、勤政廉政教育。在縣局政務網黨風廉政專欄中添加廉政知識、警示、廉政文化等內容,增加干部職工學習的興趣和勤政廉政自覺性,組織廣大干部職工涌躍參加市工商局開展的廉政警句格言征集活動,營造良好的工商廉政氛圍。
落實、公開干部廉潔自律承諾。嚴格執行嚴禁干部私駕公車,嚴禁公款吃請,嚴禁黨員干部參與賭博等禁令、規定。對公車使用、干部作風紀律、廉潔自律、工作效能等方面進行明查暗訪和督查,發出四期督查通報。抓好節日期間黨風廉政建設。制定完善我局重大事項(重要活動)報告制度、個人重大事項報告制度,規范干部職工行政行為,強化廉政意識。
3、推行效能監察積分卡,建立作風建設長效機制。
為切實改進機關作風,提高工作效能,弘揚新風正氣,提升工商形象,我局創新監察方式,推行了行政效能監察積分卡制度,自覺抓好作風建設,落實長效機制。1)以制度為準則,達到重小節、誡小過、強自律目的。針對目前有些干部存在大錯不犯,小節、小過不注意的現象,在推行監察積分卡制度中,綜合《公務員法》、國家工商總局“六項禁令”、省局二十條規定、浙江省機關效能建設“四條禁令”、浙江省工商系統文明禮儀規范、“一字工作法“、機關效能建設“三個規范化”制度匯編等制度規定中的相關內容,選取小節、小過方面大家需要注意的事項,細化監察內容,整理制定實施細則,嚴格考核干部職工個人行為。2)以積分卡為載體,引導、提醒干部在小事小節上注重防范。以科室所隊為單位,為每位干部職工建立監察積分卡,內容分:工作紀律、工作效能、依法行政、廉潔自律、文明禮儀等五大塊,積分卡設定年度基本分為100分,扣分周期為一個年度,主要針對違反禁令和規定的情節輕微的行為實施扣分。縣局成立行政效能監察考核領導小組,按照每季不少于一次對局全體干部職工的執紀情況進行明查暗訪,檢查結果作為監察積分卡扣分的主要依據。監察積分卡工作實行領導責任制,按照“誰主管誰負責”的原則,由各科室所隊負責人對本單位干部的行政效能情況負總責,采取連帶扣分法。3)以積分管理為手段,建立作風建設長效機制。監察積分卡實施過程要求,科室所隊在日常管理中發現干部職工有輕微違紀行為的,單位負責人、兼職監察員應及時談話幫助改正。如在檢查中發現干部職工有扣分情形,按照扣分分值的不同作出不同的處理。通過積分卡分值管理的一種手段和警示作用,使廣大干部職工進一步注意自身形象、改進工作作風,落實長效機制。
4、實施監察關口前移,促進依法行政。
我局黨風廉政工作通過參與查扣罰沒物資處理、工作完成進度督查、工作效率質量抽查、服務態度跟蹤等,實施監察關口前移,黨風廉政工作與業務工作的融合。上半年會同相關科室,開展了軟件使用、信用監管、科室工作計劃小結上報、放心店食品安全監管、重點創新工作進展的檢查、督查,促進依法行政,廉政勤政,不斷提升全局工作效能。
5、及時處理群眾來信來訪、投訴舉報。
牢固樹立“無小事”的觀念,對每件來信來訪和投訴舉報都進行認真受理、及時查處,做到了“件件有結果、事事有著落”,把群眾反映的問題落到了實處。上半年對我局接到的黨風廉政方面的各類舉報投訴,及時進行了受理,調查,反饋辦理結果。
6、認真開展“
招商提升年,項目攻堅年”活動。根據“招商提升年,項目攻堅年”活動要求,成立了領導小組,制定活動實施方案。召開動員會,開展“作風建設改什么”、“我為招商做什么”、“如何服務幫助企業”等大討論。深入開展“工業服務月"活動,集中時間解決當前我縣投資發展環境存在的問題,在規范行政執法行為、提高行政審批(服務)質量、降低準入門檻、靈活核定經營范圍等方面狠抓落實。通過問題研究分析會、專題協調會、現場辦公會等形式,切實發揮職能作用。深入工業企業、各工業園區和重點項目走訪,快速及時地在全局范圍內開展“三百”(即“工商百名干部,服務百家企業,培育百件品牌”)活動,出臺《關于開展‘兩年’活動助動我縣經濟創業創新的若干意見》。
一、制定三個規范,實現基層窗口“登記制度”精細化
近年來,個體工商戶、個人獨資企業以及農民專業合作社登記管理權先后下放到工商所,不斷提升登記注冊效率的同時,也使基層工商所的工作壓力進一步加大,出現了部分單位審查材料不嚴、操作流程不規范等問題,影響了整體登記監管工作質量。針對以上問題,該局結合基層實際,全面整合相關法律法規,制定了《個體工商戶登記申請材料及登記文書填寫規范》、《個人獨資企業登記申請材料及登記文書填寫規范》、《農民專業合作社登記申請材料及登記文書填寫規范》三個登記注冊行為規范。
“三個規范”分別從名稱核準登記、設立登記、變更登記、注銷登記、換照登記、許可證有效期限到期的登記、《營業執照》丟失補領登記、登記數據錄入、登記檔案管理9個方面,對個體工商戶、個人獨資企業、農民專業合作社登記注冊的過程進行了具體規定。重點突出了“六個統一”:統一登記材料提交標準,統一登記要求,統一登記管轄,統一文書填寫規定,統一數據錄入規定,統一檔案管理規定。其中,針對農民專業合作社登記材料較多的實際,對因合并新設立、續存以及因分立新設立、續存的登記類型專門進行了細化規定,進一步細化到每張表格、每個欄目應怎樣填寫、登記注冊流程的每一步應如何處理、應注意哪些問題等。“三個規范”的制定與應用,為基層工商所登記注冊員提供了實用的“工具書”。
二、搭建三個平臺,實現登記崗位“人才培養”精細化
緊緊圍繞“學習型工商建設年”主題活動,積極搭建“三個平臺”,努力建立專業的登記注冊人才隊伍,實現了登記崗位“人才培養”的精細化。
(一)搭建網絡學習平臺。借助紅盾信息網,進一步建立了“登記注冊之窗”專欄,定期登載、更新登記注冊相關法律法規,開展網上登記注冊“業務練兵”活動,通過評比知識競賽標兵的方式提升基層登記人員的業務知識水平。同時,通過紅盾信息論壇建立起業務交流互動平臺,定期登記注冊過程中容易出現的“錯誤點”,警示基層工商所規范操作行為。針對基層登記注冊中遇到的新問題,通過網絡互動平臺進行及時反映,由市局組織相關科室進行及時研究解決,達到了基層單位之間橫向互相促進,市局與基層之間溝通指導的良好目的。
(二)搭建實地指導平臺。定期開展基層單位調研活動,由市局組織注冊骨干到各工商所進行業務指導,面對面地談、手把手地教,現場解疑答難、剖析典型案卷,現場抽查已經形成的登記檔案。今年9月份,通過開展基層登記注冊工作調研活動,市局利用一個月的時間,組織人員深入52個工商所,檢查登記注冊檔案419卷,糾正不規范登記數據76個,糾正數據錄入不全面、不準確案件48起。同時,針對《個人獨資企業登記申請材料及登記文書填寫規范》、《農民專業合作社登記申請材料及登記文書填寫規范》推行過程中存在的問題,征求基層人員的意見和建議389條。
(三)搭建集中培訓平臺。堅持把“三個規范”作為基礎教材,先后組織全系統登記注冊員進行了16次集中培訓,每項培訓課程結束后都進行嚴格的考試,成績低于90分者視為不合格,調離登記注冊崗位。通過培訓,使每名登記注冊員都能熟練掌握登記業務知識以及相關法律法規,能夠熟練進行計算機操作,達到了100%符合崗位技能的目標要求,為順利開展登記注冊工作打下了堅實的基礎。
三、健全三項機制,實現基層登記“監督管理”精細化
精確的登記管理流程是保證基層登記注冊工作質量的前提。為此,該局立足實際積極建立健全三項工作機制,努力實現基層登記“流程管控”精細化。
(一)建立流程跟蹤機制。設計制作了《登記注冊流程表》,由責任人員記錄登記注冊事項的操作流程,從咨詢服務到受理申請、從審查核準到歸檔發照,每個環節均由具體辦事人員簽字,并填寫辦結時間,詳細反映登記事項的辦理進度和具體負責人員,為登記注冊問題建立了責任追溯體系。《登記注冊流程表》由工商所長負責管理,定期對登記注冊業務進行審查,避免登記注冊員業務知識不全面、工作責任心不強等導致工作疏漏等問題。同時,督導登記注冊員把登記注冊的有關信息錄入登記管理系統,防范數據錄入不及時、不全面、不準確的問題,保證機讀數據與書式檔案數據相一致。
一、市場巡查原則、方法:
市場巡查實行巡查到位、重點監控、規范管理、快速反應的巡查原則,采用網格式管理方法,即將分局所轄區域根據市場主體戶數及地域劃分為若干網格,責任到人,確保監管到位。
二、市場巡查主要內容:
1、各類市場主體是否具備合法的經營資格;
2、投資人出資是否到位;
3、是否按規定懸掛攜帶營業執照,有無偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣營業執照等違法行為;
4、各類市場主體使用的字號、印章是否符合規定;
5、是否按核定的經營范圍經營;
6、的戶外廣告、店堂廣告、印刷品廣告是否符合法律法規規定;
7、有無經營違禁商品、過期腐爛變質商品、封建迷信品等;
8、有無假冒他人注冊商標或仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢,擅自使用他人的企業名稱或姓名等違法行為;
9、有無欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假、缺斤少兩等違法行為;
10、合同是否履行,有無欺詐行為;
11、是否建立進銷貨臺帳、索證索票等商品準入制度;
12、是否對消費者的合理投訴及時認真處理和按規定賠償;
13、市場開辦者是否履行服務管理職責;
14、是否依法繳納工商行政管理費;
15、其他應當巡查的內容。
三、市場巡查基本要求:
1、巡查人員不少于二人,著工商制服(不便著裝除外)。開展市場巡查時,應主動出示執法證件。
2、巡查人員必須做到巡查內容清楚、巡查程序清楚、巡查文書清楚,工商行政管理法律、法規、規章清楚、責任追究清楚,嚴格按照市局《實施辦法》開展巡查活動。
3、巡查中發現輕微的違規行為,可以實施預警警示。巡查中發現情節較為嚴重的違法違規經營行為,構成犯罪的應及時移交司法機關處理。
4、不準酒后巡查,不準利用市場巡查謀取私利,市場巡查工作中,不準從事違紀活動。在沒有違法線索、涉嫌違法行為或上級沒有要求的情況下,巡查人員不得查閱巡查對象的帳簿筆記。
5、巡查人員必須按照市局《實施辦法》要求,嚴格按照對各類市場主體的巡查周期開展巡查活動。對企業的巡查周期最長不超過半年,個體工商戶的巡查周期最長不超過一個月,商品交易市場的巡查周期最長不超過10天,商品交易市場可以采取整體巡查和個別抽查相結合的方式。
四、市場巡查工作流程:
1、制訂巡查計劃:明確巡查內容、明確巡查對象、明確巡查路線。
2、開展巡查工作:著工商制服(不便著裝除外),持有效執法證件,攜帶市場巡查包按計劃開展巡查。
3、巡查登記:被檢查對象的基本資料、檢查結果,被檢查人意見、檢查人意見登載于市場巡查記錄,市場巡查記錄當場填寫。
4、巡查審核:市場科長根據檢查結果和檢查人員意見進行審核,并于2個工作日內簽署意見。
5、資料掃描:將市場巡查記錄和市場巡查預警書的資料輸入微機,同時將市場巡查記錄歸入市場巡查檔案,將市場巡查預警書歸入企業經濟戶口。
6、總結工作:市場科要以兩周為一周期對巡查工作進行分析,確定下一周期巡點,搞好總結分析>文秘站:
五、市場巡查違法的處理:
1、巡查中發現輕微的違法違規行為,可以實施預警警示。
2、巡查中發現情節較為嚴重的違法違規經營行為,構成立案的應立案查處。
一、在社會事務管理中形成了大量的與公民息息相關的涉民檔案
調查發現,行政、事業、企業單位和社會組織在管理社會事務中產生大量的涉民檔案,歸納有以下幾類:
與公民身份相關的:如保存在婦幼保健中心的出生醫學證明、出生證檔案;保存在公安派出所的戶籍檔案;保存在民政部門的婚姻檔案;保存在銀行的公民信用檔案;保存在一些獎勵機構的榮譽檔案等。
與公民教育相關的:如保存在相關教育機構的公民在幼兒園、小學、中學、大學等受教育期間形成的學籍檔案;保存在培訓機構的公民受培訓的檔案,包括農民工技能培訓檔案;保存在相關社會中介機構的技工等級和職稱評定檔案等。
與公民勞動就業相關的:如保存在企事業單位的勞動合同檔案、企業職工檔案;保存在勞動和社區管理機構的失業人員檔案、再就業檔案、退休人員檔案等。
與公民生產資料相關的:如保存在鄉鎮政府等機構的土地(山林)承(延)包合同檔案、土地流轉合同檔案、失地農民檔案、庫區移民檔案;保存在農機管理機構的農業機械(補貼)檔案;保存在工商管理部門的企業登記檔案、個體工商戶檔案等。
與公民生活資料相關的:如保存在房產、國土管理部門的房地產權屬檔案、農村宅基地檔案;保存在銀行、公積金管理中心的房貸檔案,保存在車輛管理機構的車輛登記檔案;保存在物業管理機構的物業管理檔案;保存在家電生產企業和居民的家電保險檔案;保存在公證機構的公證檔案等。
與公民社會保障相關的:如保存在勞動社會保障部門的社會保險檔案、醫保檔案;保存在民政部門的城鄉低保檔案、傷殘軍人和優撫人員檔案、農村養老保險檔案、五保戶供養檔案;保存在衛生部門的新型農村合作醫療保險檔案;保存在商業保險機構的養老、醫療等人壽保險檔案;保存在房管部門的廉租住房檔案、保障性住房檔案等。
與公民生育醫療相關的:如保存在計生部門的計劃生育檔案、獨生子女檔案;保存在醫院的病歷檔案;保存在衛生或社會中介機構的醫療事故鑒定檔案;保存在體檢等機構的居民健康檔案等。
與公民特殊群體相關的:如農村和流動黨員檔案、干部檔案、科技人才檔案、義務兵退伍人員檔案、社會救助檔案、殘疾人員檔案、老年人檔案、拆遷檔案;勞教人員檔案、訴訟檔案等。
在調查過程中,許多事例讓筆者真切地感受到:涉民檔案因人而生,與百姓生老病死、生產生活息息相關,是維護民權、服務民生、改善民計的憑據和幫手,在為民解憂、破解難題,化解矛盾、調解糾紛,服務經濟社會發展,構建和諧社會中具有獨特的作用。
二、涉民檔案建設中存在的問題
調查發現,近年來,池州市檔案部門圍繞市政府實施的22項民生工程,加強了低保檔案、新型農村社會合作醫療檔案、廉租房檔案等建設,取得了一定成效,受到人民群眾的廣泛好評。但涉民檔案及管理工作還存在很多問題,離人民群眾對查閱檔案需求相比還有不少差距。主要問題有:
在檔案工作理念上:存在重物輕人,重事輕人,重典型人物輕普通人物等問題。涉民檔案建設未成為檔案工作主目標,為民提供檔案服務大多還處在被動狀況。
在涉民檔案資源建設上:存在涉民檔案形成的主體多而復雜,檔案管理水平參差不齊。大量的涉民檔案分散保存在形成單位,檔案整理不規范,保管條件差,檔案信息難以共享。檔案館難以為公民提供“一站式”查檔服務。
在涉民檔案服務利用上:由于涉民檔案多是形成單位為查考工作而保存的,未明確對公民提供利用服務要求,因而很少對外提供查閱服務。公民在遇到急、難問題時,通過查檔來解決的意識淡薄,即使想到查檔,也不知去何單位找何人查檔。
在涉民檔案監督指導上:由于涉民檔案多為專門檔案,門類眾多,檔案部門未能及時出臺相關行政規章和業務規范,對檔案行政部門而言,監管涉民檔案工作常常無章可循;對立檔單位來說,存在建檔責任主體不明,職責不清,工作隨意性大等問題。
三、加強涉民檔案建設中應處理好五個關系
深入貫徹落實科學發展觀,必須進一步轉變檔案工作中“重物輕人,重事輕人,重典型人物輕普通人物”等不符合不適應科學發展的觀念和認識,堅持以人為本,堅持人民群眾的需要是檔案工作的本源,更加關注人民群眾,更加貼近人民群眾,建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、建立方便人民群眾的檔案利用體系,促進檔案事業全面協調可持續發展,統籌兼顧,正確處理好涉民檔案建設中的五個關系:
重點與一般:涉民檔案門類眾多,涉及面廣,必須突出重點、抓主抓重,以點帶面,推動一般。重點抓好與民生工作相關聯的涉民檔案,如社會保險檔案、醫保檔案;重點抓好與保障和維護公民權益相關聯的涉民檔案,如勞動合同檔案、土地(山林)承包合同檔案;重點抓好與社會弱勢群體相關聯的涉民檔案,如城鄉低保檔案、廉租房檔案;重點抓好與社會熱點焦點相關聯的涉民檔案,如拆遷檔案、再就業檔案。涉民檔案大多形成保存在鄉鎮、社區和縣(區)相關企事業單位,加強涉民檔案工作,重點應在基層。要眼光向下,重心下沉,重點抓好基層檔案工作,重點抓好基層綜合檔案室建設。
集中與分散:涉民檔案大多屬公共檔案資源,將涉民檔案資源整合,提前移交進館,集中保存在縣(區)、市級綜合檔案館,實現檔案資源利用的最大化、最優化是最理想的,但現實卻不能做到。涉民檔案建檔的動因是形成單位為了查考工作,離開檔案的支持,工作將無法開展。如社會保險檔案,直接是勞動保障部門工作的憑證和支撐,它不能也無法向國家檔案館移交。涉民檔案多為專門檔案,其特點是專業性、動態性、現行性。如低保檔案,每年隨低保人員重新確定而有新的形成,將其移交進館會造成信息過時失真或失去查檔價值。即使能將涉民檔案整合移交進館,現實中的檔案館庫容量也不允許,況且新的涉民檔案時刻不斷在形成。因而,必須處理好集中與分散的關系,以便利人民群眾為原則,科學確定不同涉民檔案的歸屬和流向。將查考時間長、價值高的部分涉民檔案移交到國家檔案館保管,將動態性、現行性的涉民檔案留在形成單位檔案室保存。只有將各級國家檔案館的集中保管與數以萬計的檔案室分散保存緊密結合起來,才有可能建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系。
指導與監督:涉民檔案形成和保管單位既有國家行政事業單位,也有非公企業和社會組織,按檔案所有權屬性來說,有公共檔案,也有非公檔案。檔案行政部門一般可通過引導和規范的形式指導立檔單位做好涉民檔案工作。但對關系到公民人身權和財產權或涉及社會公共利益的涉民檔案,不論是公共檔案還是非公檔案,檔案行政部門都應加強監督,重點監管。這是由檔案行政部門維護公民合法權益的職責所系。如商業保險機構丟失保險檔案就有可能損害投保公民的合法權益;醫院的病歷檔案收集不完整,遇上鑒定醫療事故可能造成不公而損害患者的合法權益。因此,檔案行政部門應制定相關行政規章,明確重點監管的涉民檔案范圍。