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一是所謂“維護大局”論。有的官員認為,對于海洋權益爭端“應顧全大局、從長計議,當前應保持穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟”;提出“通過和平談判方式解決爭端是化解矛盾的唯一出路”,要求國民和軍方不要有“過激言行”,不要給國家“找麻煩”;不厭其煩地規(guī)勸日本要承認存在爭議,期待人家“早日回到和平談判的正確軌道上來”,這些說法既毫無意義,也讓國民反感。我們應改變僅通過外交辭令方式提抗議、說反對、稱無效的做法。因為我國核心利益已經(jīng)屢遭侵犯,安全底線一再退縮,海洋資源日失千金。
二是所謂“國強自然解決”論。有人認為,之所以存在海洋爭端,根本原因是我們自身不夠強大,只要國力增強了,許多糾紛和爭端就會迎刃而解、自動消除。我們感到,這只是問題的一面,更重要的是作為一個國家,必須有維護國家核心利益的堅定意志和決心。一些中小國家,如古巴、伊朗、朝鮮等國,既不大也不強,但是它們有著強硬的國家立場,致使大國對它們并不敢貿(mào)然動武,也贏得了發(fā)展中國家的尊重和本國國民的支持??梢?,一定的經(jīng)濟和軍事實力、加上堅定強硬的國家意志,才是有效維護國家利益的關鍵所在。
三是所謂“力避動武”論。有的官員和學者認為,我們需要的是和平發(fā)展,對于海洋爭端,“不要總講打打殺殺,這樣只會給國家惹事”?!端抉R法》中寫道:“天下雖安,忘戰(zhàn)必?!?,成都武侯祠有聯(lián)“能攻心則反側自消,從古知兵非好戰(zhàn)”。中國人并不想打仗,中國軍人也不是好戰(zhàn)的武夫,但世事并不會按照我們的意志為轉移,只要戰(zhàn)爭的策源者――帝國主義、軍國主義存在,戰(zhàn)爭就不可避免。我們必須牢記主席曾經(jīng)教誨我們的“不要槍桿子,必須拿起槍桿子”的英明論斷。
關鍵詞:政治課;海洋觀
近年來,中國的南海、黃海和東海等區(qū)域都出現(xiàn)了許多不安定因素,在美國的主導下,周邊各國紛紛擺出強硬姿態(tài),不斷侵犯中國海洋權益,壓縮中國海洋生存空間。
海洋空間是繼陸地空間之后,人類又一個重要生存與發(fā)展空間。中國既是一個陸地大國,又是一個海洋大國。但是長期以來,我們的眼光更多集中在陸地安全和陸地權益上,相對而言,海洋意識不強。黑格爾曾說,中國是一個與海“不發(fā)生積極的關系”的國家,雖然他沒有否定中國有自己的海洋文化,但中國人淡漠的海洋意識使海洋文化難以發(fā)揮積極作用。面對今天嚴峻的海洋安全形勢,提升中國人的現(xiàn)代海洋意識尤為重要。作為中學愛國主義教育主陣地之一的政治課,在中學生中深入進行海洋國土觀、海洋國防觀、海洋權益觀的教育,樹立“寸海寸金”的觀念已經(jīng)刻不容緩。
一、依托課本內容,培養(yǎng)學生正確的海洋觀
課堂教學,首先要立足課本。優(yōu)秀的教師一定善于通過課堂教學,讓學生在掌握書本知識的同時,悄無聲息地形成正確的情感、態(tài)度和價值觀,增強憂患意識和責任意識。當前,我國海洋疆域局勢紛繁復雜,海洋劃界爭議不斷,海洋資源遭到掠奪,漁民生產(chǎn)安全得不到完善保障。聯(lián)系到海洋資源的人均占有量背景,我們比任何國家都要強調維護我們的海洋權益。但是,由于缺乏足夠的海洋國土教育,許多中學生對我國現(xiàn)有的海洋權益缺乏足夠的認識,對我國海洋權益所面臨的挑戰(zhàn)也缺乏了解。很多人甚至認為“南沙群島距離大陸那么遠,產(chǎn)生爭議也很正常?!薄爸袊鴩撩娣e那么大,爭幾個小島有意義嗎?”
在這種情況下,政治教師應該結合課本內容給學生介紹一些簡單的海洋權益常識。例如,在講到“國際關系的決定性因素”一課時,教材明確指出,國家利益是國家生存發(fā)展的權益,我國的國家利益包括安全利益、政治利益、經(jīng)濟利益等,在發(fā)展對外關系時必須堅定的維護我國的國家利益。而海洋權益屬于國家范疇,包括經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、國土安全等多方面,涉及國家利益的方方面面。要讓學生了解一些有關海洋國土的基本概念,如領?;€、內海、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域等。通過這樣的介紹,學生順理成章地理解海洋權益對于國家的重要意義,培養(yǎng)學生的海洋意識。
二、結合時政熱點,培養(yǎng)學生正確的海洋觀
社會上出現(xiàn)的任何重大時政新聞都可以出現(xiàn)在政治課堂上,作為政治課堂的素材。在海洋觀教育上,政治教師完全可以發(fā)揮政治課的這一優(yōu)勢,結合當前我國周邊形勢,讓學生了解當前我國海洋權益面臨的嚴峻挑戰(zhàn),從而樹立正確的海洋觀,堅定的維護我國的海洋利益。
針對當前的緊張局勢,可以在政治課堂上抽出一點時間,給學生介紹一點有關問題的最新動態(tài)。近一段時間以來,日本在美國的默認和慫恿之下,加緊控制的步伐,不斷地挑戰(zhàn)我國的海洋安全底線,嚴重侵犯我國的和。而美國一方面聲稱在中日歸屬問題上不持立場,一方面又堅持所謂的“美日安保條約”適用于,這種矛盾表態(tài)使的局勢和矛盾愈發(fā)緊張激烈,也為我國維護海洋合法權益增添了更多的困擾。通過這些時事熱點的介紹,學生自然產(chǎn)生出要努力維護我國海洋權益的認識。
三、發(fā)揮主體作用,培養(yǎng)學生正確的海洋觀
學生永遠是課堂的主體,政治課由于其思想性、理論性強,在教學過程中更要重視學生主體作用的發(fā)揮。作為政治教師,要切實更新教學觀念,轉變教學方式,為學生的自主學習搭建平臺,充分調動學生的學習積極性,在掌握書本知識的同時,更加關注社會問題,引導學生探討現(xiàn)實問題。在海洋觀教育上同樣應該發(fā)揮學生的主體作用,讓學生參與進來,主動去關注國際風云的變幻,關心國家利益的得失,自覺主動地維護國家利益。
經(jīng)過這一段時間的工作和學習,使我了解了海監(jiān)隊伍從無到有從小到大逐步發(fā)展壯大走向輝煌的歷程。這十年經(jīng)歷了無數(shù)的風風雨雨,克服了無數(shù)的艱難險阻,這是收獲的十年,這是難忘的十年,這是不平凡的十年,這是輝煌的十年。
從第一艘海監(jiān)船海上執(zhí)法,第一架海監(jiān)飛機飛行監(jiān)察,到大規(guī)模的一系列的海監(jiān)船艇飛機,各種先進裝備的配備,如同給海監(jiān)插上了飛翔的翅膀,擴展了海監(jiān)的監(jiān)管監(jiān)察范圍,也提高了執(zhí)法能力。通過一次又一次的培訓學習,我們的業(yè)務更加扎實,通過一次又一次的歷練,我們積累了豐富經(jīng)驗教訓。為維護國家海洋權益和民族尊嚴,與侵犯我國海洋權益的不法行為展開了斗智斗勇的斗爭,我們卓有成效地查處了一大批非法用海和污染損害海洋環(huán)境的案件,有力地促進和保障了國家海洋法律法規(guī)的實施,有效規(guī)范了海洋開發(fā)秩序,出色地完成了各項任務。
與此同時,我也深深地明白了海監(jiān)隊伍所肩負的神圣使命和重大責任。我們肩負著國家賦予的管理海域,維護海洋權益,保障合理開放海洋資源,保護海洋環(huán)境,預防及減少海洋災害等神圣的使命和責任。我們肩負著國家和人民的重托,頭頂?shù)膰丈鲜俏覀兦f重的承諾,也是我們不能忽視的緊箍咒,要時刻為自己敲響警鐘,牢記自己的使命和責任,做好海洋的“守護神”。
十年來,海監(jiān)組織體系逐步完善,執(zhí)法能力大大加強,海監(jiān)人員的素質逐步提高,海監(jiān)隊伍逐步年輕化、知識化,成為新時期維護我國管轄海域海洋權益的生力軍,成為一支政治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、保障有力的海上執(zhí)法隊伍。過去的輝煌已成為歷史,展望未來我們還長的路要走,讓我們攜起手來肩并肩邁向更加輝煌更加燦爛的明天。
我是海監(jiān)浪花里的一滴水,一滴水雖微不足道,但無數(shù)滴水匯聚起來就是洶涌澎湃的浪濤,就是巨大的力量。讓無數(shù)的水滴匯聚起來共同推動海監(jiān)“巨輪”遠行。
我愿化作一滴水,深深地融入海監(jiān)大家庭之中;我愿化作一滴水,為祖國的海監(jiān)事業(yè)奉獻自己的青春年華;我愿化作一滴水,為守護祖國富饒遼闊的海疆貢獻自己的微薄之力。
是的,雖然我是海監(jiān)隊伍的新兵,但我會用滿腔的激情和熱血去鐫刻公正,守望海疆,鑄就?;?,我會用我的一生來書寫我的海監(jiān)情緣!我驕傲,我自豪,我是海監(jiān)人。
一、我國設立東海防空識別區(qū)的法理依據(jù)
(一)國際法律角度的法理依據(jù)
第一,設立東海防空識別區(qū)符合國際法的一般性法律原則。首先,《聯(lián)合國》第一條確立了和平解決爭端原則,它規(guī)定道:“以和平方法且依正義及國際法之原則,調整或解決足以破壞和平之國際爭端?!睎|海防空識別區(qū)實際上是我國領空范圍之外的一個緩沖區(qū),一旦當其他國家的軍用飛機企圖對我國領空采取軍事行動的使用,我們就可以率先在這一區(qū)域之內使用和平手段而不是武力解決矛盾,這符合和平解決爭端原則。其次,《聯(lián)合國》第五十一條規(guī)定,聯(lián)合國任何會員國受武力攻擊時,在安全理事會采取必要辦法,以維持國際和平及安全以前,本不得禁止形勢單獨或集體自衛(wèi)之自然權利。這就是國家自衛(wèi)權,它是保護國家的一項原則。當對進入我國防空識別區(qū)內的并且確定有敵意的他國飛機進行警告驅離無效時,對其進行擊落,這實際上是以保護國家為目的地行使國家自衛(wèi)權的延伸,完全符合自衛(wèi)權的規(guī)定。最后,在國際法上有一種普遍認同的原則,即上空與地面法律地位一致性原則,它指的是空氣空間的法律性質往往與其下的陸地或水域的法律性質相關 。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定,沿海國主管當局有充分理由認為外國船舶違反該國法律和規(guī)章時,可對該外國船舶進行緊追,并可以在行使緊追權時對其進行逮捕。在專屬經(jīng)濟區(qū)內比照適用緊追權。因此我國對東海防空識別區(qū)享有的權利與專屬經(jīng)濟區(qū)相類似。
第二,設立防空識別區(qū)是國際習慣。國際習慣的形成需要兩個要素,其一是物質要素,即有一般的實踐或通例的存在;其二是心理要素,即一般的實踐或通例為各國普遍接受為法律。自1950年美國最早建立防空識別區(qū)以來,德國、韓國、日本、土耳其、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)也相繼建立了自己的防空識別區(qū)。由此可見,在國際社會中,設立防空識別區(qū)是一種一般的實踐和通例。并且大多數(shù)國家也默認了這些國家設立防空識別區(qū)的行為并遵守相關的規(guī)定,這就是對這種一般實踐和通例的普遍接受。因此,物質要素和心理要素的滿足使得設立防空識別區(qū)的行為已經(jīng)形成一種國際習慣,中國設立東海防空識別區(qū)也不容置喙。
(二)國內法律角度的法理依據(jù)
目前,我國設立東海防空識別區(qū)的國內法依據(jù)主要是《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》?!秶婪ā返诙鶙l規(guī)定,國家加強邊防、海防和空防建設,采取有效的防衛(wèi)和管理措施,保衛(wèi)領陸、內水、領海、領空的安全,維護國家海洋權益?!睹裼煤娇辗ā返诙l規(guī)定,中華人民共和國對領空享有完全的、排他的?!讹w行基本規(guī)則》第一百一十二條規(guī)定,外國航空器飛入或者飛出中華人民共和國領空,或者在中華人民共和國境內飛行、停留,必須按照中華人民共和國的有關規(guī)定獲得批準?;谶@些規(guī)定,本文認為,設立東海防空識別區(qū)完全是我國出于維護國家與領空安全的需要,它降低了不穩(wěn)定的周邊安全局勢對于我國國防安全的影響,具有十分充分的國內法依據(jù)。
二、我國設立東海防空識別區(qū)的戰(zhàn)略價值
(一)維護了中國的海洋權益與國家
國家利益是國家行為的根本出發(fā)點 ?!堵?lián)合國海洋法公約》確立了沿海國家在領海的以及在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架中的法定海洋權益。由于我國幅員遼闊,近年來,某些國家加強了對我國毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架內自然狀況的偵查,這些行動嚴重侵害了我國的海洋權益與國家利益。設立東海防空識別區(qū)使得我國可以在東海范圍內更輕易地發(fā)現(xiàn)相關國家的敵意行動并及時制止,適時地維護我國的海洋權益與國家。
(二)適應武器裝備發(fā)展趨勢,提高中國自衛(wèi)能力
進入21世紀,各國武器裝備高速發(fā)展,高新技術被大量運用于武器裝備的研發(fā)與改善。目前軍用飛機的主要特點就是速度快、航程遠、載彈量大并且大量應用隱身技術,因此一旦有軍用飛機企圖侵犯一國領空,在其進入領空后再對其進行反應往往來不及。設立東海防空識別區(qū)后,一旦我國遭遇這種情況,中國軍方就可以提前預警,并在確定有敵意的情況下進行攔截,大大提高了我國的自衛(wèi)能力。
(三)構建了東海戰(zhàn)略緩沖期,改善了安全環(huán)境
以爭端為例,東海防空識別區(qū)的設立有效地降低了中日雙方?jīng)_突的可能性。首先,通過設立防空識別區(qū)展示了我國針對這一問題的底線,告訴日方哪些空域是可以自由涉及的,涉及哪些空域是會引發(fā)中方反應的,向日方傳遞了規(guī)制其行動的明確的指南。其次,即便日方突破這一底線,也可以對其行動所帶來的后果擁有心理預期,即便日方軍用飛機進入東海防空識別區(qū)范圍之內,飛行員也會提前預知到中方飛機會對其發(fā)出警告并進行跟蹤和監(jiān)視,這樣便會消除對于對方意圖的誤解。只要日方飛機隨后遵守相關規(guī)定,便不會有任何擦槍走火的可能性。因此,設立東海防空識別區(qū)是對日益嚴峻的我國周邊安全形勢的回應,降低了與周邊國家發(fā)生沖突的可能性。
參考文獻:
【關鍵詞】 船舶動態(tài)預警系統(tǒng);海域感知;船舶識別系統(tǒng)(AIS);海事監(jiān)控
0 引 言
作為一種傳統(tǒng)的運輸方式,航運為世界經(jīng)濟和貿(mào)易服務已達年之久,如今,全球貿(mào)易中的90%貨物靠海運。國際海事組織(IMO)船舶信息整合系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,截至2016年3月,全球共計艘船處于“服役”狀態(tài)。隨著近年來我國經(jīng)濟、貿(mào)易的發(fā)展,我國沿海港口貨物總吞吐量穩(wěn)居世界首位,每年進出我國港口的國際航線商船約30萬艘次。IMO將“海域感知”(Maritime Domain Awareness)定義為:“the effective understanding of anything associated with the maritime domain that could impact the security,safety,economy,or environment”。本文所討論的“全球海運船舶動態(tài)預警”含義與此概念相似。DETSIS等[1]認為,海域感知就是將盡可能多的船舶動態(tài)監(jiān)控技術予以整合,依托地理信息系統(tǒng)(GIS)及特定的算法,以準確展現(xiàn)所關注水域的交通流狀況。
航運對世界貿(mào)易意義重大,實現(xiàn)海域感知已成為國際航運業(yè)的熱點議題。我國在推進“海洋強國”“海運強國”國家戰(zhàn)略的進程中,勢必需要對大規(guī)模的船舶動態(tài)予以實時監(jiān)控,對船舶可疑行為及風險實現(xiàn)有效預警,從而切實保障航行于我國海域商船的航行安全、通航便利,捍衛(wèi)國家海洋權益,保護海洋環(huán)境,維護船方正當利益。
1 我國建設全球海運船舶動態(tài)預警 系統(tǒng)的必要性和可行性
1.1 法律層面
維護國家海洋權益、建立海上預警機制應以相關公約和法律支撐為前提,并在其框架下開展。因此,船舶動態(tài)預警系統(tǒng)的建設也需從法律層面著手研究?!堵?lián)合國海洋法公約》作為海洋權益框架性公約,在第17至21條及第24條、第25條明確了船舶“無害通過”的定義、要求,以及沿岸國具有為防止外籍船舶在本國海域非無害通過而采取監(jiān)管措施的義務和權利;第22條規(guī)定了締約國可在其領海內劃定航路、設立分道通航制的權利;公約其他條款還就締約國是否及如何對外籍船舶行使管制權、緊追權等予以了說明。從國內法來看,《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海上交通安全法》明確了國家對領海的完全、對毗連區(qū)的管制權、對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架水域特定對象和行為的或管轄權,以及包括海事管理部門在內的國家涉海執(zhí)法機關職責、權利。要有效履行上述公約、法律賦予的權利和義務,首先要較為準確、實時或近實時地掌握海上船舶動向。
1.2 涉海行政資源需求
“海洋強國”戰(zhàn)略、“21世紀海上絲綢之路”建設、“智慧交通、綠色交通”及“現(xiàn)代化海事”等規(guī)劃,都要求國人全面重視海洋、經(jīng)略海洋,要求國家涉海行政部門更應履行自身職責、增強履職本領、提升海洋治理能力。從涉海行政管理和服務對象看,我國擁有大陸海岸線逾 km,管轄海域面積473萬km2;海運船隊運力共計1.6,位居世界第三;沿海貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球首位。換言之,我國集船旗國、港口國、沿岸國身份于一身,且均處于重要地位,對海上船舶動態(tài)掌控的需求不言而喻。從涉海行政資源看,目前管轄商船的主管機關仍以海事管理部門為主,但海事管理部門可用行政資源,尤其是針對近岸以外水域的行政資源覆蓋能力明顯不足,無法實現(xiàn)“全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應”的巡航、救助需求。
1.3 支撐技術
1.3.1 船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)
AIS是為船舶避碰而設計并被《1974年國際海上人命安全公約》(《SOLAS公約》)要求船舶安裝的設備,如今已被廣泛應用于船舶信息獲取領域。按信息獲取方式的不同,AIS可分為岸基AIS和衛(wèi)星AIS兩種。岸基AIS采用自組織時分多址接入(SOTDMA)協(xié)議,通過甚高頻(VHF)通信所設專用頻段,使AIS數(shù)據(jù)不僅可在船舶之間傳輸,同時也可被岸基接收站獲取。一般其距岸基接收站約40 ,在理想條件下最多可遠及100 。衛(wèi)星AIS是在低軌道衛(wèi)星上安裝專用天線設備接收AIS數(shù)據(jù)的技術。AIS向天空傳輸距離可達 km,一顆衛(wèi)星可處理約900艘船舶信息。[2]
1.3.2 船舶遠程識別和跟蹤系統(tǒng)(LRIT)
LRIT通過國際海事通信衛(wèi)星,以不超過6 h的時間間隔向船旗國數(shù)據(jù)中心發(fā)送船舶身份、位置和時間信息。LRIT依托國際數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)分發(fā)計劃、預設請求響應規(guī)則等,實現(xiàn)對本國船舶在全球范圍內的跟蹤以及獲取駛入所轄港口或進入距本國領?;€1 000 n mile內水域的外籍船舶動態(tài)信息。
1.3.3 合成孔徑雷達(SAR)
SAR屬于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)探測技術。與LRIT、AIS按預設規(guī)則或被動接收不同,SAR采用主動探測形式,不受船方惡意關閉設備行為影響,具有全天候、大范圍、多參數(shù)等特點。
1.3.4 船舶交通服務系統(tǒng)(VTS)
海洋安全論文 海洋開發(fā) 海洋資源論文 海洋工程技術 海洋工程論文 海洋環(huán)境管理 海洋環(huán)保技術 海洋生態(tài)環(huán)境管理 海洋經(jīng)濟發(fā)展 海洋學研究 紀律教育問題 新時代教育價值觀