中國(guó)司法獨(dú)立

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中國(guó)司法獨(dú)立范文第1篇

我國(guó)法史學(xué)界的許多學(xué)者都不同程度地承認(rèn),

其次,從情理適用的本質(zhì)上而言,“情理”的適用體現(xiàn)的是

另一方面,“公平正義”的政治性也十分突出:通過(guò)對(duì)美國(guó)司法體制度的總體把握和對(duì)其典型的司法判決的研讀,筆者認(rèn)為,美國(guó)法律中“公平正義”原則,更趨向于具備羅爾斯所稱的“政治品格”。用羅爾斯的“政治正義論”來(lái)理解美國(guó)司法中“公平正義”原則,可能更符合司法現(xiàn)實(shí),也更能深刻地感知美國(guó)司法運(yùn)行背后的實(shí)質(zhì)理念。

羅爾斯的正義理論首先將正義區(qū)分于道德正義和政治正義,他認(rèn)為政治正義包括完備性正義論道德學(xué)說(shuō),能容忍多種合乎理性的多元價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)和自由發(fā)展,最終能在寬容的基礎(chǔ)上形成一種“重疊共識(shí)”。如在美國(guó),通過(guò)挑選不同領(lǐng)域、不同地位的陪審員,把產(chǎn)生于社會(huì)的、帶有民眾的成見(jiàn)、信念和局限的某種規(guī)則之外的正義因素輸入到法律過(guò)程中,從而在具體的案件形成了“重疊共識(shí)”,保障了基本的政治正義的實(shí)現(xiàn)?！爸丿B共識(shí)”是多元民主社會(huì)實(shí)現(xiàn)最基本的正義原則的基礎(chǔ)。但羅爾斯所構(gòu)建的政治正義還不限于此,它還包括“權(quán)利優(yōu)先與善的觀念”及“公共理性”。自由和權(quán)利優(yōu)先,是美國(guó)社會(huì)倫理公正的要求,也是美國(guó)根據(jù)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)來(lái)確認(rèn)正義的政治要求。權(quán)利之于其它善的優(yōu)先性首先表現(xiàn)為政治價(jià)值對(duì)道德價(jià)值的優(yōu)先性。在尊重公共理性對(duì)社會(huì)政治理想和機(jī)制的基本表達(dá)的基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)建普遍意義上的政治正義。美國(guó)聯(lián)邦法院通過(guò)陪審制度所實(shí)現(xiàn)的正義,正是上述的政治正義,它使不同的市民的正義理性得以表達(dá)。法官通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和政治目的以及對(duì)法律實(shí)施后果的考量,通過(guò)對(duì)先例遵循的技術(shù)性操作,實(shí)現(xiàn)了政治正義價(jià)值對(duì)道德正義價(jià)值的修正和完善。

由此可見(jiàn),情理和公平正義都蘊(yùn)涵著深刻的政治元素,它們政治特性的相似性也與它們?cè)谒痉ㄖ械淖饔孟⑾⑾嚓P(guān)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,不論是編輯整理

參考文獻(xiàn):

中國(guó)司法獨(dú)立范文第2篇

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院、發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)力保障、辦學(xué)效益

教育部"26號(hào)令"第二條明確指出：本辦法所稱獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。它是新形勢(shì)下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新，既可快速改善優(yōu)質(zhì)普通高教資源的有效供給，又可促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高教資源的迅速擴(kuò)大，對(duì)更好更快發(fā)展我國(guó)高等教育，進(jìn)一步解決好高等教育發(fā)展與國(guó)家、社會(huì)需要之間的供求矛盾具有深遠(yuǎn)的意義。

一、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

（一）獨(dú)立學(xué)院面臨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)全國(guó)許多地方還在按照教育部的要求開(kāi)始試辦獨(dú)立學(xué)院的時(shí)候，浙江省已有了自己的畢業(yè)生，而且受到了社會(huì)的廣泛歡迎，由于這些獨(dú)立學(xué)院擁有母體在教學(xué)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又具有民辦機(jī)制的靈活性，因此成立以來(lái)發(fā)展較為迅速，其招生數(shù)逐年遞增。到2010年底浙江省共有獨(dú)立學(xué)院22所，年招生達(dá)4.32萬(wàn)人，在校生16.98萬(wàn)人，分別占全省本科招生和在校生總數(shù)的30.2%和32.5%。獨(dú)立學(xué)院是近10年來(lái)我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加就學(xué)機(jī)會(huì)、完善教育成本分擔(dān)制度等方面發(fā)揮了巨大作用。為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，促進(jìn)高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院正在成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高等教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是從2009年生源出現(xiàn)下降以來(lái)這幾年都在持續(xù)下降以后將逐年下降，獨(dú)立學(xué)院將面臨生源數(shù)量減少和質(zhì)量下降的威脅，獨(dú)立學(xué)院雖然受到學(xué)生及其家長(zhǎng)的歡迎但獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)昂貴，以浙江獨(dú)立學(xué)院為例，通常學(xué)生的總投資為10萬(wàn)，其中學(xué)費(fèi)四年為6.4萬(wàn)，生活費(fèi)為近3.6萬(wàn)，這是一筆不少的家庭教育投資，家庭經(jīng)濟(jì)條件不是很好的學(xué)生更不會(huì)選擇就讀獨(dú)立學(xué)院，此外，由于昂貴的學(xué)費(fèi)，學(xué)生在選擇獨(dú)立學(xué)院時(shí)就不會(huì)象選擇公辦高校那樣，而是對(duì)自己的昂貴學(xué)費(fèi)作出慎重的選擇，即在不同的獨(dú)立學(xué)院和專業(yè)之間進(jìn)行選擇。

就業(yè)壓力也將直接影響?yīng)毩W(xué)院的生源，獨(dú)立學(xué)院和公辦高校相比，畢業(yè)生的就業(yè)狀況明顯不如公辦高校，而畢業(yè)生的就業(yè)狀況的好壞，實(shí)際上是一所學(xué)校的知名度、教育程度、學(xué)生素質(zhì)等方面的綜合體現(xiàn)，在一定程度上會(huì)影響學(xué)校的招生工作，獨(dú)立學(xué)院在此方面處于弱勢(shì)。獨(dú)立學(xué)院要在發(fā)展中想贏得市場(chǎng)，必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，把學(xué)院做大做強(qiáng)，以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）獨(dú)立學(xué)院面臨從省會(huì)城市遷往周邊縣市辦學(xué)所帶來(lái)生源質(zhì)量下降和辦學(xué)成本上升的問(wèn)題

隨著《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部"26號(hào)令"）的頒布與實(shí)施，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院將遷往周邊縣繼續(xù)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。教育部"26號(hào)令"對(duì)已經(jīng)設(shè)立的300多所獨(dú)立學(xué)院提出了一個(gè)五年的考察驗(yàn)收期，在此期間，獨(dú)立學(xué)院將面臨五種選擇：或者以獨(dú)立學(xué)院的形式繼續(xù)辦學(xué)，或者"回歸"申辦普通高校，或者轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，或者并入其他民辦高等院校，或者被終止辦學(xué)資格。其中，對(duì)于那些以民辦資本為主體的獨(dú)立學(xué)院，教育部將推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高校。

目前浙江省的22所獨(dú)立學(xué)院中，不符合教育部"26號(hào)令"要求的，如要繼續(xù)辦學(xué)將根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第五十八條的要求須在5年內(nèi)即2012年底前達(dá)到要求。為了能在2012年達(dá)到"教育部26號(hào)令"的要求，沒(méi)有達(dá)到要求的獨(dú)立學(xué)院都紛紛在想辦法找出路，在杭州市區(qū)的獨(dú)立學(xué)院由于杭州市土地資源非常緊缺，土地面積不夠的或校中校的不得不到周邊縣市尋找出路，與當(dāng)?shù)卣献骼^續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院，由當(dāng)?shù)卣鐾恋夭⒊袚?dān)一定的建設(shè)資金。浙江省的獨(dú)立學(xué)院愿意與政府合作而沒(méi)有尋找民間資本，與政府合作的好處是，利于管理且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚以更好地保證辦學(xué)的非贏利性和公益性。但是遷往周邊縣市后勢(shì)必會(huì)影響招生和就業(yè)，特別是目前整體生源呈下降趨勢(shì)的情況下更加劇了獨(dú)立學(xué)院的生源危機(jī)。招生人數(shù)不足無(wú)法達(dá)到規(guī)模效益，而辦學(xué)只有達(dá)到一定的招生規(guī)模才會(huì)產(chǎn)生效益。遷往周邊縣市后路途的交通經(jīng)費(fèi)開(kāi)支將大幅增加，也增加了教師在路上消耗的時(shí)間和精力會(huì)影響教師的工作投入，而近幾年物價(jià)不斷上升、引進(jìn)人才成本、公用經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)成本的逐步上升而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受政策性和家長(zhǎng)承受能力的限制不能也不可能隨之相應(yīng)增加，使資金短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（三）舉辦者按學(xué)費(fèi)比例收取管理費(fèi)的做法將阻礙獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展

高等教育是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)的事業(yè)，但在舉辦者眼里誤認(rèn)為試辦獨(dú)立學(xué)院是毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資，在辦學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的急功近利思想，常常從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度以利益最大化、收回投資的短期化為追求目的。由于舉辦方、投資方的價(jià)值取向或利益導(dǎo)向與高等教育的公益性原則相悖，獨(dú)立學(xué)院成了各方利益的角逐場(chǎng)，獨(dú)立學(xué)院用于改善辦學(xué)條件和繼續(xù)發(fā)展的辦學(xué)積累非常有限，這直接制約著獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展。目前，不少獨(dú)立學(xué)院靠學(xué)費(fèi)和銀行貸款辦學(xué)，辦學(xué)中的資金短缺問(wèn)題突出，獨(dú)立學(xué)院都得向舉辦者上繳管理費(fèi)， 在浙江省的獨(dú)立學(xué)院中除浙大辦的兩所獨(dú)立學(xué)院外，其余的獨(dú)立學(xué)院都得向舉辦者上繳管理費(fèi)，大多占20%-40%，有的甚至達(dá)到50%，遏制了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。上繳舉辦者的管理費(fèi)是雷打不動(dòng)的，之所以會(huì)這樣是舉辦獨(dú)立學(xué)院的利益初衷決定的，而董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制由不夠完善，由于事實(shí)上的雙重隸屬關(guān)系的存在，使得獨(dú)立學(xué)院自主辦學(xué)權(quán)利，以及代表并執(zhí)行學(xué)院最大利益的思想、意志、決策的職責(zé)，難以落到實(shí)處。加上獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用得不到上級(jí)部門(mén)的監(jiān)管，上繳比例多少完全由舉辦者決定。獨(dú)立學(xué)院之所以收費(fèi)高是因?yàn)樗前闯杀臼召M(fèi)的，但是辦學(xué)成本本身不包含上繳的管理費(fèi)。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定 ：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、

預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。但實(shí)際上管理費(fèi)是在辦學(xué)過(guò)程中作為辦學(xué)成本上繳的且直接列入當(dāng)年的辦學(xué)成本，這不符合成本核算辦法也違背了民辦教育促進(jìn)法的精神。獨(dú)立學(xué)院管理者雖然很清楚但因?yàn)樵诠芾碣M(fèi)上繳比例上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，也只得執(zhí)行。使獨(dú)立學(xué)院資金短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重，一些獨(dú)立學(xué)院到了難以為繼的地步。

高等學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)是教學(xué)質(zhì)量、綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而教學(xué)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上取決于財(cái)力的保障程度。無(wú)論是硬件設(shè)施的建設(shè)，還是師資隊(duì)伍的建設(shè)等都離不開(kāi)財(cái)力的支持，財(cái)力是辦學(xué)的基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)力無(wú)法吸引住高素質(zhì)人才，沒(méi)有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍教學(xué)質(zhì)量的提高難以保障，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展必須有財(cái)力作保障，在資金短缺的情況下，獨(dú)立學(xué)院要生存、要發(fā)展，必須大力開(kāi)辟吸納社會(huì)資金和教育資源的多種渠道，加速自身發(fā)展，雖然獨(dú)立學(xué)院運(yùn)用民辦機(jī)制，政策靈活、機(jī)制創(chuàng)新，充滿活力，但活力也要有足夠的財(cái)力作支撐，才能使活力產(chǎn)生應(yīng)有的效果，誰(shuí)能把獨(dú)立學(xué)院的財(cái)力問(wèn)題解決好，誰(shuí)就可能是勝者，就能贏得挑戰(zhàn)，獨(dú)立學(xué)院如何克服財(cái)力不足，是走向持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展道路的關(guān)鍵。

二、開(kāi)拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力

   （一）取消按學(xué)費(fèi)比例上繳管理費(fèi)的做法

嚴(yán)格按民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行分配。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。建議：當(dāng)年如有辦學(xué)結(jié)余在彌補(bǔ)以前年度虧損后，舉辦者可以根據(jù)雙方協(xié)議進(jìn)行分配也可以按高于同期銀行利率二個(gè)百分點(diǎn)比例取得合理匯報(bào)，但分配總額不得超過(guò)總結(jié)余。上級(jí)主管部門(mén)、政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督不能聽(tīng)之任之。對(duì)于占用了母體高校教學(xué)資源的可以按占用資源的具體項(xiàng)目如教師、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)資料等支付合理的使用費(fèi)并列入辦學(xué)成本。

（二）爭(zhēng)取政府和企事業(yè)單位資金投入努力拓展籌資渠道

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：要大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)爭(zhēng)取政府直接、間接的經(jīng)費(fèi)或政策上支持，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展情況，給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；政府在政策上，特別是稅收政策上積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資教育事業(yè)。

積極開(kāi)展各類科研、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收活動(dòng)；舉辦各種短訓(xùn)班、成人教育以及實(shí)驗(yàn)室對(duì)于外服務(wù)等各種教學(xué)服務(wù)活動(dòng)；爭(zhēng)取合作辦學(xué)；通過(guò)多種途徑爭(zhēng)取社會(huì)各界捐資助學(xué)；通過(guò)組織基金等形式吸收一定的社會(huì)閑散資金，擴(kuò)大收入渠道。

（三）加大依托母體力度，提高母體優(yōu)質(zhì)教育資源的共享程度：獨(dú)立學(xué)院是利用母體-普通高校多年辦學(xué)中積淀的無(wú)形有形資產(chǎn)（如聲譽(yù)、師資、設(shè)備、圖書(shū)資料、管理人才）等與社會(huì)力量合作舉辦的，是母體教學(xué)資源的一種外延，是提高資源利用率的一種有效途徑，依托母體，使其與所依托的母體-普通高校在教學(xué)資源、師資、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面共享，不僅使母體資源得以充分利用，而且大大降低了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本，而獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成本的降低為母體帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，反過(guò)來(lái)補(bǔ)充母體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。所以對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，母體的利用是一項(xiàng)重要的辦學(xué)資源，是獨(dú)立學(xué)院能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，只有母體在資源上的支持，才能使其降低辦學(xué)成本，只有這樣才能有效緩解資金緊缺的現(xiàn)狀。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)應(yīng)充分利用母體中相對(duì)比較富裕的專業(yè)教師，充分發(fā)揮母體在實(shí)驗(yàn)室方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用母體實(shí)驗(yàn)條件好而自身比較薄弱的實(shí)驗(yàn)條件，充分利用母體中的館藏圖書(shū)，共享圖書(shū)資料，對(duì)于母體來(lái)說(shuō)應(yīng)盡量給予支持、扶持，以保證獨(dú)立學(xué)院持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。特別是在獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍等方面投入大且辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)效益難以體現(xiàn)，此時(shí)的母體應(yīng)在人力和財(cái)力上給予更大支持。

（四）搞好收費(fèi)工作，努力提高繳費(fèi)率：獨(dú)立學(xué)院是按教育成本收取學(xué)費(fèi)來(lái)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的，學(xué)費(fèi)收入是學(xué)院主要的收入來(lái)源，占收入的90%以上，也是還本付息的直接來(lái)源，是保障學(xué)院正常教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是學(xué)院發(fā)展的前提，學(xué)生繳費(fèi)率的高低將直接影響到學(xué)院年度預(yù)算的執(zhí)行，繼而影響學(xué)院的正常教學(xué)，因此，必須加強(qiáng)繳費(fèi)管理，提高繳費(fèi)率，減少無(wú)故拖欠現(xiàn)象。學(xué)費(fèi)收繳工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，管理的好壞直接影響到學(xué)校和社會(huì)的安定。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)應(yīng)對(duì)學(xué)生欠費(fèi)情況進(jìn)行思考分析，進(jìn)而采取行之有效的措施，降低欠費(fèi)率，直至實(shí)現(xiàn)零欠費(fèi)，這需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、管理者到各部門(mén)特別是學(xué)生所在的院、系都來(lái)重視收費(fèi)工作，意識(shí)到收費(fèi)工作的重要性。建立以院、系為主體的學(xué)費(fèi)催繳管理機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)催繳工作,努力做好學(xué)生的思想工作，及時(shí)向欠費(fèi)學(xué)生了解欠費(fèi)原因及思想狀況，主動(dòng)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系及時(shí)掌握學(xué)生的家庭狀況，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，督促學(xué)生依法履行義務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)，按時(shí)足額繳納學(xué)費(fèi)。

三、注重管理，提高效益

（一）注重投入產(chǎn)出效益分析、提高辦學(xué)效益

獨(dú)立學(xué)院雖然是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，但在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，也要注重辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，尤其對(duì)于沒(méi)有財(cái)政撥款按辦學(xué)成本收費(fèi)而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又受限制的情況下，更要注重辦學(xué)效益，爭(zhēng)取兩個(gè)效益雙豐收，形成良性發(fā)展，如果辦學(xué)效益不好，連生存都有困難，談何發(fā)展。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中一定要注重投入產(chǎn)出效益分析，有了良好的實(shí)驗(yàn)條件，但要注重其使用效益，提高設(shè)備利用率；在專業(yè)設(shè)置上事先進(jìn)行可行性和效益研究，減少盲目性，使專業(yè)設(shè)置盡量與市場(chǎng)需要銜接，以市場(chǎng)為調(diào)整專業(yè)設(shè)置的杠桿，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)置一些市場(chǎng)前景好而投入少的專業(yè)。在實(shí)驗(yàn)設(shè)備等教學(xué)投入上要充分利用母體現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備資源，對(duì)于母體實(shí)驗(yàn)條件比較好的實(shí)驗(yàn)室，學(xué)院最好不要重復(fù)建設(shè)，要把有限的資金用在母體比較缺乏而學(xué)院又必需的教學(xué)設(shè)施上。獨(dú)立學(xué)院起步時(shí)師資力量主要靠"母體"教師、兼職教師，專職教師很少，這種師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有進(jìn)步性、效益性，因?yàn)樗麄儊?lái)自于各種學(xué)校、各企事業(yè)單位，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資源、市場(chǎng)信息靈，能把不同的經(jīng)驗(yàn)、信息帶入學(xué)院，使專業(yè)與市場(chǎng)更好地結(jié)合，使學(xué)生的實(shí)踐能力更強(qiáng)，

使培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求更加銜接；另一方面，聘請(qǐng)兼職教師相對(duì)專職教師其投入少、負(fù)擔(dān)也較輕。在師資隊(duì)伍上，盡量利用母體的教師，把資金用在母體十分緊缺的專業(yè)教師的引進(jìn)和培養(yǎng)上。要正確把握適度規(guī)模和提高質(zhì)量的關(guān)系，對(duì)于靠學(xué)費(fèi)收入來(lái)運(yùn)行的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，沒(méi)有高質(zhì)量和適度的辦學(xué)規(guī)模就不能達(dá)到辦學(xué)的高效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般高校規(guī)模達(dá)到8000以上才能產(chǎn)生規(guī)模效益，所以，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)把規(guī)模有較大發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益有明顯提高，作為自己全面把握的目標(biāo)。

（二）注重實(shí)驗(yàn)室投入效益，緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾

實(shí)驗(yàn)室是教學(xué)、科研的重要基地，是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的基本條件之一，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理水平是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、管理水平的重要標(biāo)志，因而，要重視實(shí)驗(yàn)室投資效益的提高，要富有創(chuàng)新精神、重視資源的高效利用，努力提高辦學(xué)效益。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上要注重特色，要考慮創(chuàng)新與科研的需要，旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、滿足師生的科研活動(dòng)。在資產(chǎn)管理上要改變那種只注重資產(chǎn)安全，而不講究資產(chǎn)使用效率問(wèn)題；資產(chǎn)管理部門(mén)要按照專業(yè)布局、教學(xué)的要求，合理配置實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，深入調(diào)查研究，合理制訂設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象。在確保設(shè)備質(zhì)量和教學(xué)效果的前提下，不要過(guò)分追求高檔次、高品位；在實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的采購(gòu)上要充分了解價(jià)格信息，合理制訂設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，避免重復(fù)購(gòu)置；要有成本效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，應(yīng)貨比三家，盡量采購(gòu)到價(jià)廉物美的設(shè)備。設(shè)備采購(gòu)后要提高其利用率，要注意保養(yǎng)、維護(hù)，延長(zhǎng)其使用壽命，要把有限的資金用在必需的緊缺的教學(xué)設(shè)施上。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性

預(yù)算是統(tǒng)馭學(xué)院資金收支和教學(xué)科研活動(dòng)的綱領(lǐng)。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，重視預(yù)算管理，是最大限度地發(fā)揮資金效益、緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足矛盾的重要手段。重視預(yù)算管理，其核心是重視教育資源配置和投資效益，應(yīng)提高預(yù)算管理在學(xué)院管理中的地位，發(fā)揮預(yù)算的最大效益，強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，使所有的經(jīng)費(fèi)都納入預(yù)算管理，各項(xiàng)支出都應(yīng)在預(yù)算所控制的范圍之內(nèi)，對(duì)于預(yù)算中沒(méi)有的或超支的原則上不予追加，確需追加預(yù)算指標(biāo)的，需經(jīng)過(guò)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)集體討論和有關(guān)程序決定，避免某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的做法；應(yīng)根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行方案對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)由預(yù)算單位組織實(shí)施，并輔以對(duì)等的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，不僅要對(duì)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行控制，而且對(duì)各個(gè)部門(mén)在管理過(guò)程中的每一道環(huán)節(jié)都要施以監(jiān)督，做到層層把關(guān)，要連續(xù)不斷地對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、測(cè)試，將實(shí)際同預(yù)算進(jìn)行比較，及時(shí)揭示實(shí)際與預(yù)算之間的差異及原因，以便對(duì)未完成預(yù)算的不良后果采取有效的改進(jìn)措施。資金的來(lái)源始終無(wú)法滿足所有支出的需要，因此在預(yù)算的安排上要有所側(cè)重，要體現(xiàn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展方向和工作重心；體現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)的思想，處理好學(xué)院發(fā)展與財(cái)力、教學(xué)質(zhì)量與財(cái)力矛盾、教職工生活福利待遇與財(cái)力的矛盾。如：事前預(yù)算的安排、事中的預(yù)算執(zhí)行、事后的審計(jì)監(jiān)督來(lái)控制不合理支出。

四、樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在日常財(cái)務(wù)管理中樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的把握，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部牽制，盡可能規(guī)避或降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以減少損失。在使用資金時(shí)，一方面要考慮資金成本，注意分清輕重緩急，堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥的原則，把有限的資金投向關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展大計(jì)的項(xiàng)目上來(lái)，以取得最大的效益；另一方面要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁把貸款資金用于人員經(jīng)費(fèi)或消費(fèi)性支出。獨(dú)立學(xué)院貸款應(yīng)用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件等能產(chǎn)生辦學(xué)效益的項(xiàng)目上，為償還銀行貸款提供資金保證，同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的基本建設(shè)必須量力而行，自覺(jué)控制建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模，避免基建時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，堅(jiān)持"有所為有所不為"原則，避免造成無(wú)效投入而給學(xué)院財(cái)務(wù)造成困難。學(xué)校在使用資金時(shí)必須建立成本效益觀念，既要努力擴(kuò)大收入，又要嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，從而最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

獨(dú)立學(xué)院在考慮借款、選擇負(fù)債項(xiàng)目時(shí)，必須堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥的原則，樹(shù)立效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，進(jìn)行成本計(jì)算和效益論證，把握負(fù)債的度和量，設(shè)立一整套對(duì)外借貸的審定制度。學(xué)院要發(fā)展，一方面應(yīng)按照國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才需求的實(shí)際；另一方面還要著眼于未來(lái)，認(rèn)真制定學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，不能不顧實(shí)際、貪大求全，無(wú)視本?；虮镜貐^(qū)的承受能力，盲目上規(guī)模、上層次、出特色，對(duì)于重大負(fù)債項(xiàng)目的確定，應(yīng)有項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告、專家咨詢書(shū)、領(lǐng)導(dǎo)決策等程序，并通過(guò)一定的民主形式進(jìn)行廣泛深入的討論，吸取各方面的意見(jiàn)以保證負(fù)債項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、效益性。

獨(dú)立學(xué)院在積極利用銀行貸款的同時(shí)要準(zhǔn)確把握教學(xué)活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)貸款資金的管理，合理安排貸款資金。正確認(rèn)識(shí)和把握學(xué)校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益之間的關(guān)系，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是確定投資規(guī)模、學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之間資金投資方向與使用結(jié)構(gòu)的前提。根據(jù)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和今后的還貸能力進(jìn)行適度舉債，貸款的額度和期限不能超過(guò)自身還貸能力，既視未來(lái)的學(xué)費(fèi)收入和其他收入而定。學(xué)生生源好，收入高，則貸款額可適當(dāng)增加；反之則應(yīng)減少貸款，貸款的增加要以擴(kuò)大招生規(guī)模為基礎(chǔ)，使償還貸款有資金保障。

平時(shí)要注意研究債務(wù)結(jié)構(gòu)和國(guó)家的信貸政策，積極與銀行等有關(guān)部門(mén)溝通信息，使舉債辦學(xué)成本降到最低。一般貸款期限長(zhǎng)，資金成本高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小；貸款期限短，資金成本低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。在實(shí)際工作中，要根據(jù)不同的貸款期限、不同的利率、以及建設(shè)項(xiàng)目資金需求和學(xué)院現(xiàn)金流量情況，進(jìn)行籌資組合。將長(zhǎng)期借款與短期借款、不同種類貸款進(jìn)行組合，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，均衡負(fù)債，努力降低資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在資金的運(yùn)作上要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況分步到位；要充分利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等商業(yè)信用來(lái)籌集短期資金；利用長(zhǎng)、短期貸款之間的利息差等方式有效降低資金運(yùn)作成本。

要重視到期貸款的償還工作, 合理調(diào)度資金, 按時(shí)償還本金。獨(dú)立學(xué)院舉債辦學(xué)，應(yīng)有穩(wěn)定的還貸能力。在學(xué)院債務(wù)形成以后，財(cái)務(wù)部門(mén)要落實(shí)明確的還貸渠道，根據(jù)學(xué)院的收支狀況，指定出詳細(xì)的還貸計(jì)劃，保證各項(xiàng)

借款在規(guī)定的期限內(nèi)償還，提高學(xué)院信譽(yù)度。

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中國(guó)司法獨(dú)立范文第3篇

郴州市第四人們醫(yī)院檢驗(yàn)科 湖南省郴州市 423000

【摘　要】目的：比較梅毒酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)（ELISA）、梅毒快速血漿反應(yīng)素檢測(cè)（RPR）、甲苯胺紅不加熱血清試驗(yàn)（Trust）、梅毒螺旋體明膠凝聚試驗(yàn)（TPPA）四種方法檢測(cè)梅毒螺旋體抗體的結(jié)果，選擇最有效的梅毒檢測(cè)方法。方法：以270 例確診的梅毒患者為研究組，270 例未感染梅毒的正常人群為對(duì)照組。所有入選對(duì)象采用真空采血管取靜脈血5ml，并進(jìn)行ELISA、RPR、Trust、TPPA 檢測(cè)。記錄研究組和對(duì)照組陽(yáng)性數(shù)或假陽(yáng)性數(shù)，并計(jì)算兩組陽(yáng)性率或假陽(yáng)性率。比較不同檢查方法下陽(yáng)性率或假陽(yáng)性率是否存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。結(jié)果：ELISA 和TPPA 陽(yáng)性率分別為95.19%、95.56%，均顯著高于RPR 和TRUST（p<0.05）。ELISA 和TPPA 假陽(yáng)性率分別為1.11%、1.48%，均顯著低于RPR 和TRUST（p<0.05）。

結(jié)論：相比于RPR 和Trust，ELISA 和TPPA 在梅毒檢測(cè)中具有更好的運(yùn)用價(jià)值，值得在臨床推廣運(yùn)用。

關(guān)鍵詞 梅毒；ELISA；RPR；TPPA；Trust

梅毒是一種傳染性極高的疾病，主要通過(guò)血液和性傳播[1]。梅毒具有嚴(yán)重的危害性，尤其是近年來(lái)，隨著性觀念的不斷解放，梅毒在我國(guó)的發(fā)生率有日益惡化趨勢(shì)[2]。及時(shí)發(fā)現(xiàn)梅毒，有利于提前治療，降低梅毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。梅毒酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)（ELISA）、梅毒快速血漿反應(yīng)素檢測(cè)（RPR）、甲苯胺紅不加熱血清試驗(yàn)（Trust）、梅毒螺旋體明膠凝聚試驗(yàn)（TPPA）等是梅毒常用的檢測(cè)方法。不過(guò)從實(shí)踐來(lái)看，上述方法在梅毒檢測(cè)中的運(yùn)用價(jià)值存在一定差異。我院通過(guò)臨床比較，發(fā)現(xiàn)TPPA 和ELISA 在梅毒檢測(cè)中具有更好的效果，陽(yáng)性檢出率更高，假陽(yáng)性率耕地?，F(xiàn)將有關(guān)結(jié)果報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇我院2013 年8 月-2015 年6 月收治的梅毒患者共270 例為研究組。所有患者均經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢查、臨床癥狀判斷等予以確診。其中：男148 例（54.81%），女122 例（45.19%）； 年齡18-65 歲， 平均（28.5±4.7）歲，<30 歲78 例（28.89%），30-45 歲124 例（45.93%），45-60 歲52例（19.26%），>60 歲16 例（5.92%）；

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：小學(xué)及以下15 例（55.56%），初中116 例（42.96%），高中83 例（30.74%），大專及以上56 例(20.74%)；城市戶籍人口165 例（61.11%），農(nóng)村戶籍人口105例（38.89%）。選擇同期在我院接受健康體檢且確診為非梅毒感染者270 例為對(duì)照組。其中： 男151 例（55.93%）， 女119 例（44.07%）； 年齡20-65 歲， 平均（29.4±8.5）歲, <30 歲76 例（28.15%），30-45 歲125 例（46.30%），45-60 歲51例（18.89%），>60 歲18 例（6.67%）；

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：小學(xué)及以下14 例（51.85%），初中115 例（42.59%），高中84 例（31.11%），大專及以上57 例(21.11%)；城市戶籍人口163 例（60.37%），農(nóng)村戶籍人口107 例（39.63%）。兩組年齡、性別、戶籍、學(xué)歷等一般資料等無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（p>0.05），研究具有可比性。

1.2 材料與方法

1.2.1 儀器與試劑

儀器 : 奧地利 Autobio 酶免儀 ELISA試劑由珠海麗珠股份有限公司生產(chǎn)（批號(hào)：20130512）；TRUST 試劑由上海榮盛生物公司生產(chǎn)（批號(hào)為20130522）；RPR試劑由上海科華生物工程公司生產(chǎn) 批號(hào)為20130418 ;TPPA 試劑從日本富士瑞比歐株式會(huì)社進(jìn)口（批號(hào)為VN30419）。

1.2.2 方法

采用真空采血管取靜脈血標(biāo)本5ml，離心分離好血清后，樣本均接受ELISA、RPR、Trust、TPPA 檢查。所有檢查均根據(jù)檢測(cè)操作程序、儀器說(shuō)明書(shū)、試劑盒使用說(shuō)明等進(jìn)行。

1.3 觀察指標(biāo)

記錄研究組和對(duì)照組陽(yáng)性數(shù)或假陽(yáng)性數(shù)，并計(jì)算兩組陽(yáng)性率或假陽(yáng)性率。比較不同檢查方法下陽(yáng)性率或假陽(yáng)性率是否存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

所有數(shù)據(jù)使用spss19.0 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。計(jì)量資料使用均數(shù)± 標(biāo)準(zhǔn)差表示，組間兩兩比較采用t 檢驗(yàn)法。計(jì)數(shù)資料使用率表示，組間比較采用卡方比較，組內(nèi)多重比較采用LSD 法。P<0.05 為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

ELISA 和TPPA 陽(yáng)性率分別為95.19%、95.56%， 均顯著高于RPR 和TRUST（p<0.05）。ELISA 和TPPA 假陽(yáng)性率分別為1.11%、1.48%， 均顯著低于RPR 和TRUST（p<0.05）。見(jiàn)表1。

3 討論

本研究對(duì)ELISA、RPR、Trust、TPPA四種方法梅毒檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行了比較。從研究結(jié)果來(lái)看，ELISA 和TPPA 的陽(yáng)性檢出率顯著高于RPR 和Trust（p<0.05），而假陽(yáng)性檢出率顯著低于RPR 和Trust（p<0.05）。研究結(jié)果證實(shí)了ELISA 和TPPA 在梅毒檢測(cè)中具有更好的效果。從ELISA 和TPPA 陽(yáng)性檢出率和假陽(yáng)性檢出率來(lái)看，兩種方法的陽(yáng)性率和假陽(yáng)性率并沒(méi)有明顯的區(qū)別（p>0.05）。本研究結(jié)論與艾根偉[5]、錢(qián)超, 穆琪, 霍俊杰等[6] 的結(jié)論是一致的。他們?cè)谘芯恐?，指出ELISA的陽(yáng)性率和假陽(yáng)性率與TPPA 并無(wú)顯著差異（p>0.05），但是ELISA 的陽(yáng)性檢出率顯著高于RPR 和Trust，假陽(yáng)性率顯著低于RPR 和Trust（p<0.05）?？紤]到TPPA的操作與成本等因素，ELISA 還具有操作簡(jiǎn)單、成本較低的優(yōu)勢(shì)，因此值得在臨床推廣。

綜合本研究， 雖然ELISA、RPR、Trust、TPPA 四種方法在梅毒螺旋體抗體檢測(cè)中均具有一定的運(yùn)用價(jià)值，但是相比于RPR 和Trust，ELISA 和TPPA 的陽(yáng)性發(fā)現(xiàn)率更高，假陽(yáng)性發(fā)現(xiàn)率更低，ELISA和TPPA 準(zhǔn)確率更高、誤診率更低，是較好的梅毒檢測(cè)方法。不過(guò)，TPPA 檢測(cè)程序較為繁瑣，而且成本較高，制約了廣泛運(yùn)用。這里需要指出的一點(diǎn)是：RPR 和Trust雖然在梅毒檢測(cè)中的價(jià)值不如TPPA 和ELISA，但是RPR 和Trust 對(duì)于判斷梅毒治療進(jìn)展、是否復(fù)發(fā)等依然具有較高的價(jià)值。此外，對(duì)于臨床疑似梅毒但是ELISA或TPPA 未證實(shí)的患者，需行其他方法檢測(cè)，以提高診斷準(zhǔn)確率。

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中國(guó)司法獨(dú)立范文第4篇

中國(guó)人民保險(xiǎn)公司：

你公司《中國(guó)人民保險(xiǎn)公司關(guān)于報(bào)送〈中國(guó)人民保險(xiǎn)公司系統(tǒng)職工勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度〉的函》（保函〔1992〕159號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

鑒于目前全國(guó)貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，轉(zhuǎn)換政府職能，已成為改革的核心。因此，不宜制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)系統(tǒng)職工勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。至于省級(jí)保險(xiǎn)公司系統(tǒng)職工的勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，請(qǐng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕10號(hào)、69號(hào)文的有關(guān)規(guī)定和勞人護(hù)〔1984〕27號(hào)文確定的有關(guān)原則，由省級(jí)保險(xiǎn)公司與當(dāng)?shù)厥〖?jí)勞動(dòng)部門(mén)商定。

中國(guó)司法獨(dú)立范文第5篇

關(guān)鍵詞：新聞自由；司法獨(dú)立；比較法；藐視法庭罪

中圖分類號(hào)：DF84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0127-02

關(guān)于傳媒與司法的關(guān)系，是近幾年來(lái)的一個(gè)熱門(mén)話題，特別是隨著我國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展，新聞開(kāi)始介入社會(huì)生活的方方面面，包括民眾越來(lái)越關(guān)心的司法的運(yùn)行情況，也是媒體熱衷報(bào)道的領(lǐng)域。一方面，新聞自由與媒體的職責(zé)要求傳媒適時(shí)地報(bào)道與監(jiān)督司法的運(yùn)作情況，通過(guò)獨(dú)立調(diào)查、發(fā)表評(píng)論等方式表達(dá)自己對(duì)司法公正的看法，以滿足民眾的知情權(quán)。另一方面，司法獨(dú)立旨在保障民眾能在法庭上獲得公正的審判、防止人權(quán)遭受來(lái)自社會(huì)上其他力量的踐踏。德國(guó)學(xué)者在總結(jié)司法獨(dú)立的內(nèi)容時(shí)，普遍認(rèn)為司法獨(dú)立于新聞?shì)浾撌菓?yīng)有之義，法官應(yīng)當(dāng)只服從法律，而不是被輿論左右的意志不堅(jiān)定的人。那么，在媒體對(duì)訴訟參與人（特別是刑事案件中的被追訴人）連篇累牘、鋪天蓋地的帶有偏見(jiàn)的報(bào)道中，是不是有侵犯訴訟參與人接受公正、中立的審判之虞，甚至是否會(huì)出現(xiàn)“媒體審判”的現(xiàn)象，值得我們深思。

從1995年的夾江打假案開(kāi)始，媒體影響司法審判的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生，例如在隨后的張金柱案中，被告人的行為經(jīng)媒體曝光后激起了極大的民憤，最終判決書(shū)中一句“不殺不足以平民憤”引起了較大的爭(zhēng)議。到最近的鄧玉嬌案、藥家鑫案、李昌奎案等，廣大民眾的輿論都在一定程度上影響了最終的判決結(jié)果，故有人將這種現(xiàn)象稱為“媒體審判”或者說(shuō)“輿論審判”。這種現(xiàn)象使傳媒與司法間的沖突，或者說(shuō)新聞自由與司法獨(dú)立間的沖突，成為一個(gè)當(dāng)前中國(guó)不可回避的問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題不是當(dāng)前中國(guó)特有的，無(wú)論是在實(shí)行陪審團(tuán)制度的英美國(guó)家，還是在沒(méi)有陪審團(tuán)的德國(guó)、日本等國(guó)，都是不可回避的問(wèn)題。各國(guó)家、地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)在平衡兩者的價(jià)值上，有不一樣的做法，也都有不一樣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，值得我們批判與借鑒。

一、英國(guó)的做法

英國(guó)實(shí)行的是陪審團(tuán)制度，且其自身司法獨(dú)立的歷史悠久，所以在處理新聞自由與司法獨(dú)立的沖突上時(shí)，傳統(tǒng)上比較傾向于保護(hù)司法獨(dú)立的優(yōu)越價(jià)值，特別是用“藐視法庭罪”對(duì)違反報(bào)道限制的傳媒科以處罰。究其原因，主要是為了防止過(guò)分地媒體報(bào)道的渲染，使陪審團(tuán)成員產(chǎn)生“先入為主”的印象，進(jìn)而影響判決的結(jié)果。在英國(guó)，解決傳媒與司法沖突的措施主要有三大類：（1）報(bào)道禁令制度；（2）藐視法庭罪責(zé)；（3）作為上訴的理由。

1.報(bào)道禁令制度。這是一種事先預(yù)防的措施。首先，對(duì)于刑事案件，英國(guó)的《刑事法庭法》（Magistrates Court Act，1980）第8條規(guī)定，對(duì)于羈押案件，只能約略地報(bào)道嫌疑人的姓名、地址、涉嫌罪名、犯罪大要、辯護(hù)人及法官的姓名、有無(wú)交保、開(kāi)庭時(shí)間、法院的決定等九項(xiàng)內(nèi)容。此外，在其他法律中，為了保護(hù)犯罪的被害人、兒童及青少年、易受脅迫或攻擊的證人等，也規(guī)定了對(duì)此類人必須匿名，相關(guān)報(bào)道不能將一些可能提示相關(guān)人員身份資料的信息公開(kāi)。在1981年《禁止藐視法庭法》中也有規(guī)定：關(guān)于正在進(jìn)行的訴訟程序或任何其他處于未決的或迫近狀態(tài)下的訴訟程序，法院有權(quán)命令要求媒體對(duì)某些報(bào)道予以推遲。

2.藐視法庭罪。藐視法庭罪在英國(guó)普通法歷史上有著古老的歷史，為了維護(hù)法官的尊嚴(yán)，防止陪審團(tuán)受到外界的干擾，該罪最初的處罰范圍十分廣泛，缺乏一定的限制。在現(xiàn)代民主社會(huì)新聞自由越來(lái)越受到重視的背景下，特別是在英國(guó)加入歐洲共同體，受到《歐洲人權(quán)公約》關(guān)于保護(hù)言論自由的約束后，對(duì)藐視法庭罪的適用逐漸加大限制。“泰晤士報(bào)訴英國(guó)”案被上訴至歐洲人權(quán)法院，后裁定英國(guó)上議院法庭頒布的對(duì)報(bào)刊的禁令違反了《歐洲人權(quán)公約》，從而促成了1981年《禁止藐視法庭法》的出臺(tái)。該法將藐視法庭罪區(qū)分為普通法下的藐視法庭法與嚴(yán)格責(zé)任下的藐視法庭罪。

要判決一家媒體的報(bào)道行為構(gòu)成普通法上的藐視法庭罪，檢控方必須證明的有：一是該行為對(duì)公平審判產(chǎn)生了具有現(xiàn)實(shí)可能性的損害風(fēng)險(xiǎn)；二是媒體有阻礙或損害某一審判的特定的故意；三是在時(shí)間上并不要求有關(guān)的訴訟程序已經(jīng)開(kāi)始。

嚴(yán)格責(zé)任下的藐視法庭罪之所以稱為“嚴(yán)格責(zé)任”，是因?yàn)闄z控方并不需要證明公開(kāi)出版物具有“損害某一審判的特定故意”，而是不問(wèn)其意圖所在，只要該行為干擾了司法公正即可構(gòu)成嚴(yán)格責(zé)任下的藐視法庭罪。但是根據(jù)1981年《禁止藐視法庭法》，該罪的適用有嚴(yán)格的限制并給予媒體不少“安全港”條款（抗辯理由）。該罪的限制主要有：從對(duì)象上言，只適用于向公眾或部分公眾發(fā)行的公開(kāi)出版物；從時(shí)間上言，必須是訴訟正在進(jìn)行中，包括從嫌疑人被捕（或發(fā)出通緝令）到訴訟終結(jié)時(shí)為止；從后果上言，危險(xiǎn)必須確實(shí)存在，并足以對(duì)司法公正造成實(shí)質(zhì)性危險(xiǎn)。

同時(shí)，在1981年《禁止藐視法庭法》中為媒體規(guī)定了下列免責(zé)事由：（1）“合理注意”可免責(zé)，即“如果出版商已盡合理義務(wù)仍不知道也沒(méi)有理由懷疑有關(guān)的訴訟正在進(jìn)行”，不構(gòu)成藐視法庭罪；（2）公正、精確、善意的報(bào)道免責(zé)，即如果媒體只是進(jìn)行“公正、精確、善意”地報(bào)道一個(gè)公開(kāi)訴訟程序的話，可以免責(zé)；（3）公共利益免責(zé)，即規(guī)定新聞媒體只要善意地報(bào)道案件或其他有益于公共利益者，即使有妨害訴訟程序或?qū)ε銓弳T造成偏見(jiàn)的危險(xiǎn)，且這種后果只是附隨性的，則不構(gòu)成藐視法庭罪。

3.作為上訴的理由。20世紀(jì)90年代以前，英國(guó)司法界自信法官能提醒陪審員避免傳媒的影響，從而并不認(rèn)為媒體的報(bào)道能使陪審員陷入錯(cuò)判的境地，也將媒體的報(bào)道排除在上訴的理由之外。不過(guò)，后來(lái)英國(guó)通過(guò)“麥肯案”與“泰勒姐妹案”做出先例，允許將媒體的誤導(dǎo)作為上訴的理由并改判。在上訴法院改判泰勒姐妹無(wú)罪的判決書(shū)中，說(shuō)明改判的理由之一是，本案初審的媒體報(bào)道是“極度偏頗”，已達(dá)到“持續(xù)性的、全面的、情緒性的、不正確的以及誤導(dǎo)性的”程度，因此在這種環(huán)境下所做的決定是“極不安全”并不能令人滿意的。

二、德國(guó)的做法

相比于英美等國(guó)，德國(guó)并沒(méi)有實(shí)行陪審團(tuán)制度，所以在處理傳媒與司法的沖突問(wèn)題上，最終并沒(méi)有將此問(wèn)題認(rèn)為有多么嚴(yán)重。特別是在經(jīng)歷了納粹政府對(duì)言論自由的壓制后，戰(zhàn)后德國(guó)非常重視新聞自由的價(jià)值，在《德國(guó)基本法》第5條有專門(mén)規(guī)定。在德國(guó)，新聞自由被視為憲法最高原則之一，甚至在2012年，出現(xiàn)德國(guó)總統(tǒng)武爾夫因?yàn)楦缮嫘侣勛杂啥o職的事件。

然而，德國(guó)新聞雖然自由卻仍然受有限制，只不過(guò)在與司法的關(guān)系上，這種限制不如英美國(guó)家那么嚴(yán)格?！兜聡?guó)基本法》第97條規(guī)定了司法獨(dú)立的原則：“法官享有獨(dú)立的地位，只服從法律?！钡聡?guó)公法學(xué)者解釋司法獨(dú)立的內(nèi)容時(shí)，通常認(rèn)為獨(dú)立于新聞?shì)浾撌菓?yīng)有之義。在處理傳媒與司法的關(guān)系上，德國(guó)有以下一些做法：

1.建立新聞發(fā)言人制度。為了促進(jìn)與媒體的溝通，德國(guó)法院專門(mén)設(shè)置了新聞發(fā)言人制度，保證雙方信息交流的暢通性。例如，德國(guó)薩克森邦《司法機(jī)關(guān)積極新聞報(bào)道工作指引》旨在促成法院進(jìn)行積極的“危機(jī)管理”，通過(guò)建立新聞發(fā)言人制度，提供權(quán)威的消息，從一開(kāi)始就消除錯(cuò)誤的報(bào)道以及對(duì)司法的過(guò)高期望。

2.拒絕給予資訊制度。在通常的情況下，各國(guó)家機(jī)關(guān)包括司法機(jī)關(guān)，都有提供資訊給新聞媒體的義務(wù)，以滿足民眾的知情權(quán)。但同時(shí)，機(jī)關(guān)也可“拒絕”提供資訊給媒體，特別是在所謂的“未定程序”時(shí)?！拔炊ǔ绦颉蓖ǔＪ侵干形唇K結(jié)的屬于法院的審判、非訟事件及檢察官的偵查、警察的偵查程序。法官對(duì)于未決的案件在必要時(shí)候應(yīng)當(dāng)保守秘密，否則可能會(huì)使傳媒形成預(yù)斷或危及訴訟當(dāng)事人的隱私等權(quán)利，但對(duì)于新聞媒體自行獲取的資訊，德國(guó)并沒(méi)有加以其他的限制，而是秉持“報(bào)道事實(shí)自由，批評(píng)也自由”的開(kāi)放態(tài)勢(shì)。

三、國(guó)際準(zhǔn)則的做法

為了平衡媒體與司法獨(dú)立間的利益，1994年在國(guó)際法學(xué)家協(xié)會(huì)的司法與律師獨(dú)立中心的召集下，來(lái)自世界上23個(gè)國(guó)家的39位法學(xué)家與媒體代表，在西班牙的馬德里通過(guò)了《媒體與司法獨(dú)立關(guān)系的馬德里準(zhǔn)則》。中國(guó)雖然不是《馬德里準(zhǔn)則》制定國(guó)與事后參與國(guó)，所以該原則并不對(duì)我國(guó)具有約束力，但對(duì)于處理好傳媒與司法的利益平衡，該準(zhǔn)則仍有較大的借鑒意義。

1.重申媒體自由。該準(zhǔn)則首先重申了媒體自由的重要性，是“表達(dá)自由的一部分，是民主社會(huì)實(shí)行法治的基礎(chǔ)?！狈ü儆胸?zé)任承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)言論自由，對(duì)媒體自由的限制，應(yīng)該在謹(jǐn)慎地衡量?jī)烧咧g利益的基礎(chǔ)上做出，并且應(yīng)當(dāng)盡可能地降低限制的程度，將這種程度限制在必要的范圍內(nèi)，同時(shí)這種限制應(yīng)該“只能根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》明示授權(quán)”才能做出。

2.媒體尊重司法原則。該準(zhǔn)則的導(dǎo)言中明確指出：“媒體有義務(wù)尊重國(guó)際公約保護(hù)的個(gè)人權(quán)利和司法獨(dú)立”，同時(shí)，在媒體處理與司法案件有關(guān)的報(bào)道時(shí)，準(zhǔn)則也提倡媒體行業(yè)內(nèi)制定自身的職業(yè)道德準(zhǔn)則，即媒體應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)自我約束，考慮司法的特點(diǎn)與媒體的導(dǎo)向性，應(yīng)該做到客觀的報(bào)道與公平的評(píng)論，全面、客觀地還原案件的事實(shí)，盡量做到不以偏概全，不失之偏頗。

3.事前適度限制。該準(zhǔn)則第4條規(guī)定：“基本準(zhǔn)則并不排斥在司法調(diào)查程序階段對(duì)法律秘密的保守。這種情況下，秘密保守的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)被懷疑和被控告的個(gè)人的無(wú)罪推定的實(shí)現(xiàn)。不能限制任何人了解官方調(diào)查結(jié)論和調(diào)查情況的信息。”明確了在審理前的程序可以不公開(kāi)的原則，但對(duì)調(diào)查結(jié)論和調(diào)查情況的信息卻必須公開(kāi)，其主要的目的是為了維護(hù)無(wú)罪推定的原則，防止訴訟參與人遭受“媒體審判”。

4.審理過(guò)程公開(kāi)。對(duì)于案件的審理，以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，是法治國(guó)家的一個(gè)基本原則，也為大多數(shù)國(guó)家所確認(rèn)。《馬德里準(zhǔn)則》也確認(rèn)了公開(kāi)審理的一般原則，并對(duì)可以不公開(kāi)的情形進(jìn)行了規(guī)定，即在因?yàn)閷?duì)未成年人或者其他特殊群體的保護(hù)、防止對(duì)被告人的嚴(yán)重偏見(jiàn)、防止形成對(duì)證人的壓力、防止對(duì)陪審員和被害人的損害、涉及國(guó)家安全時(shí)才可以不公開(kāi)審理。

5.審后自由批評(píng)。對(duì)一個(gè)已決案件的批評(píng)，由于陪審團(tuán)或法官已經(jīng)做出了判斷，所以并不存在對(duì)案件結(jié)果影響的緊迫的危險(xiǎn)，這是媒體自由的表現(xiàn)?！恶R德里準(zhǔn)則》第3條也明確做出了規(guī)定：“評(píng)論司法的權(quán)利不能受到任何特別的限制?！?/p>

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