預(yù)算會計制度
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預(yù)算會計制度范文第1篇
1.1不能真實、完整地反映國庫集中收付制度和政府采購制度下的業(yè)務(wù)。國庫集中收付制度和政府采購制度的實施，使財政資金的流向發(fā)生了重大變化，如預(yù)算單位用于發(fā)放工資、購建固定資產(chǎn)、購買材料及服務(wù)等所需要的財政資金不再由財政通過主管部門發(fā)給用款單位，而是由財政部門從單一賬戶或采購專戶按規(guī)定程序直接匯入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商，行政、事業(yè)單位收到的財政資金不再表現(xiàn)為貨幣資金，而是一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為費用的增加(如工資支出等)或非貨幣性資產(chǎn)的增加(如存貨、在建工程、固定資產(chǎn)等)，這就需要對行政單位和事業(yè)單位會計制度規(guī)定的核算內(nèi)容進行相應(yīng)的修改。目前，各地區(qū)均在開展財政支出方面的改革試點，如“集中核算”、“集中支付”等形式，由于我國實行的是全國統(tǒng)一的會計制度，而試點辦法又沒有兼顧地方做法，不利于各地開展會計核算。
1.2不能全面、完整地反映政府的債務(wù)，致使政府會計信息透明度不夠。近年來，我國實施積極的財政政策，發(fā)行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了相當(dāng)數(shù)量的外債，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實負債，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會計不能提供這方面的完整信息。在我國的一些西部地區(qū)，地方政府欠發(fā)工資問題并沒有根本解決，這些應(yīng)付未付的工資也沒有在預(yù)算會計報表中反映出來。在收付實現(xiàn)制下，政府的這些債務(wù)被“隱藏”了。不能真實的反映政府的財務(wù)狀況，夸大了政府可支配的財政資源，造成虛假平衡現(xiàn)象，不利于政府防范和化解財政風(fēng)險，對財政經(jīng)濟的持續(xù)、健康運行帶來隱患。
2、改革預(yù)算會計核算基礎(chǔ)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，已成為國際趨勢
各國公共財政管理的改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步引入政府預(yù)算和會計中。目前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）國家中已有一半以上的國家在政府預(yù)算和會計中不同程度地采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，還有更多的國家正在計劃進行這一方面的改革。到目前為止，包括新西蘭、澳大利亞、英國等超過半數(shù)的成員國家已開始在政府會計中不同程度的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和公共財政框架的構(gòu)筑，部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革不斷深入，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計和預(yù)算改革是財政制度改革的重要組成部分。
2.1預(yù)算會計改革推進方式的類型。各國政府在政府會計改革中的推進方式及實施范圍等方面各有特點。就其推進方式而言，主要有以下三種：
（1）采用“一步到位”的方式，即對政府會計的核算基礎(chǔ)直接由收付實現(xiàn)制改為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，其代表國家有新西蘭、澳大利亞、英國等；
（2）采用“分步到位”的方式，即：先由完全的收付實現(xiàn)制過渡到修正的收付實現(xiàn)制，再由修正的收付實現(xiàn)制過渡到修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，最后由修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制改為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。加拿大主要采用這種方式；
（3）采用“逐漸擴展”的方式，先是根據(jù)實際情況對部分收入、支出項目或?qū)Σ糠仲Y產(chǎn)、負債項目實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，此后，再逐漸推廣擴大，美國主要采用了這種方式。
2.2政府行政管理模式的改革，要求政府會計與之相適應(yīng)。政府行政管理模式的改革，客觀上要求政府會計與之相適應(yīng)，從而推動政府會計深刻的變改。在一些國家，由于經(jīng)濟長期不景氣，政府對經(jīng)濟的過多干預(yù)和控制，財政狀況惡化，為了改變這種情況，政府從重新確定其在經(jīng)濟和社會中的職能和角色入手開始對行政管理模式進行改革。政府行政管理改革，對政府會計核算提出了更高的目標(biāo)，要求在政府會計中不僅要全面、完整地反映政府擁有的經(jīng)濟資源和承擔(dān)的債務(wù)，還應(yīng)能夠核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況，提供公共部門的績效考核指標(biāo)。而在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)下，難以實現(xiàn)政府會計的新目標(biāo)，只有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，改革政府會計的計量和確認標(biāo)準(zhǔn)，才能提供更為有用的會計信息。
2.3經(jīng)濟國際化推動政府會計國際化。經(jīng)濟國際化推動了政府會計的國際化，并使政府會計引入權(quán)責(zé)發(fā)生制成為國際會計界的一大熱點之一。會計作為一門“國際通用的商業(yè)語言”，隨著經(jīng)濟國際化和全球市場的發(fā)展，會計標(biāo)準(zhǔn)的國際化已成為一種趨勢。這種趨勢不僅反映在企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)方面，也波及到政府及非營利組織會計方面。鑒于各國的政府會計在采用的核算基礎(chǔ)和確認標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏可比性，政府會計信息的外部使用者對財務(wù)信息的質(zhì)量提出質(zhì)疑。1996年，國際會計師聯(lián)合會專門成立公立單位委員會，現(xiàn)正致力于制定國際公立單位會計準(zhǔn)則。公立單位委員會的成立，標(biāo)志著政府會計標(biāo)準(zhǔn)也走上了國際協(xié)調(diào)之路。目前，該委員會“正在制定一整套核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制下的編制財務(wù)報表的國際公立單位會計準(zhǔn)則。同時，根據(jù)許多成員的要求，還制訂從收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)軌的工作指南。”
3、改進我國預(yù)算會計制度的思考分析
我國預(yù)算會計存在的問題，歸納起來有兩個方面：
（1）與當(dāng)前的財政預(yù)算管理和改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，如實施政府采購、國庫集中收付、部門預(yù)算等改革措施后出現(xiàn)的新問題；
（2）涉及預(yù)算會計核算范圍及政府會計報告主體的總體框架問題，如完整反映政府資源、政府債務(wù)等問題。要解決上述問題，必須對現(xiàn)行預(yù)算會計制度進行改革。
3.1改革現(xiàn)行預(yù)算會計制度，應(yīng)當(dāng)正確認識并處理好幾個關(guān)系問題。
3.1.1預(yù)算與會計預(yù)算的關(guān)系。與會計密切相關(guān)，政府會計能夠為編制預(yù)算提供有用的會計信息，政府會計是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。特別是在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下，會計能夠提供更加充分的、有用的信息，包括政府的各種資產(chǎn)如固定資產(chǎn)、投資、存貨等，也包括政府的各種債務(wù)。其中，資產(chǎn)不僅反映取得成本，還反映其凈值，如對固定資產(chǎn)計提折舊等。這些信息是采用“零基法”編制部門預(yù)算的重要依據(jù)，在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下，會計還能提供有關(guān)成本及績效考核指標(biāo)，因此，沒有權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計，就無法編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算。我國目前正在進行預(yù)算管理改革，預(yù)算會計改革也在逐步推進，我們應(yīng)當(dāng)正確處理好預(yù)算改革和預(yù)算會計改革的關(guān)系，鑒于我國預(yù)算會計改革相對于預(yù)算管理改革已經(jīng)滯后，因此，改革預(yù)算會計已刻不容緩。
3.1.2權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的關(guān)系。權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制都是會計的核算基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)金制信息所進行的管理控制的主要形式是按“時間”。這樣做使得管理者為了確保預(yù)算任務(wù)的完成而對業(yè)務(wù)的時間安排加以操縱。只不過在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，提供的會計信息更全面。但是，在會計實務(wù)中，不論是企業(yè)會計，還是政府會計，都沒有絕對意義上采用一種核算或報告基礎(chǔ)，例如，企業(yè)會計中早已采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，但是，在企業(yè)會計報表中有一張表稱為“現(xiàn)金流量表”，該表并非按權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，而是對有關(guān)賬簿記錄按收付實現(xiàn)制予以調(diào)整，提供各種現(xiàn)金流入、流出的會計信息。從我們了解的國外政府會計實踐看，已在政府會計中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家，沒有一個國家完全拋棄收付實現(xiàn)制的有關(guān)信息，均有一張重要的報表，即“現(xiàn)金流量表”。實際上權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負債，可以更好地幫助經(jīng)濟決策，而收付實現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量，以便幫助政府作出合理的財政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模，只有兩者相結(jié)合，才能反映全貌。在推進我國預(yù)算管理和會計改革時，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個必然的選擇，但是，我們在認識上不能偏頗，不能一談到權(quán)責(zé)發(fā)生制，就忽視了收付實現(xiàn)制的有關(guān)信息。
3.1.3堅持中國特色與借鑒國際慣例的關(guān)系。從國外的實踐看，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)在加強政府的資產(chǎn)和負債管理，控制財政風(fēng)險，提高政府預(yù)算及會計信息的透明度等方面都比收付實現(xiàn)制具有明顯的優(yōu)勢，目前，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)已成為國際上政府會計改革的一個新趨勢。我國要實行社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政制度，加強預(yù)算管理，借鑒國際通行做法，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的。但是，我國的政治制度、行政管理體制等方面與國外差異較大，國情不同，我們不能簡單地照搬國際經(jīng)驗，而應(yīng)根據(jù)我國的實際情況，穩(wěn)步推進。在與我國現(xiàn)行的法律規(guī)定不相矛盾，而且我國現(xiàn)行實務(wù)中已經(jīng)存在該類業(yè)務(wù)的前提下，則盡可能借鑒吸收，少走彎路。凡是我國實務(wù)有的業(yè)務(wù)、特有的政策規(guī)定，則應(yīng)立足國情，有針對性研究制定相應(yīng)的會計規(guī)范。
3.2建立健全而透明的政府預(yù)算和會計體系———引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
3.2.1實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。現(xiàn)金制預(yù)算和會計信息只是反映當(dāng)期的財政資源，而無法全面反映政府公共資源存量，故整個政府公共資源的使用和配置狀況對于外部和內(nèi)部信息使用者都無法獲得。從外部政府信息需要來說，將導(dǎo)致無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督；從內(nèi)部政府信息需要來說，將使管理者無法據(jù)以進行合理科學(xué)的決策。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)不僅反映當(dāng)期的財政結(jié)果，同時抓住當(dāng)期決策的長期結(jié)果，更強調(diào)資產(chǎn)負債表而不是經(jīng)營狀況表。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制以對公共資源的監(jiān)督和使用的信息約束，實現(xiàn)對其的優(yōu)化配置。
3.2.2有效地控制財政支出。收付實現(xiàn)制在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中對控制支出取得一定的成效，它側(cè)重于對一個財政年度內(nèi)資金撥付“不超預(yù)算”的控制。這種控制模式往往置財政資金控制者如財政部門和財政資金使用者如政府各行政職能部門處于對立的地位，前者往往掌握預(yù)算的“最后防線”，后者卻想方設(shè)法為自己多爭“預(yù)算”份額或者在“最后防線”上再追加一點，所以這樣只能是一種“形式”上的控制，并不能從根本上控制財政支出的總額。
預(yù)算會計制度范文第2篇
（一）現(xiàn)階段的預(yù)算會計制度不能全面的完整的政府債務(wù)信息。
在國際經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，我國近年來實施積極的財政政策，發(fā)行大量的國債。但是有些國債來源及去向在財政預(yù)算總報表中沒有十分清晰的表現(xiàn)。所以，現(xiàn)行的財政會計制度不能很好的完整的體現(xiàn)這一動向，給我國在國際貿(mào)易發(fā)展過程中帶來很多的不安因素。另外，在我國國內(nèi)西部大部分地區(qū)，政府欠職工工資問題一直沒有得到解決，這些未付工資也未在財政預(yù)算會計報表中體現(xiàn)出來。
（二）政府會計信息不夠完整，透明度不夠。
近年來，政府相關(guān)人員犯罪比率不斷上升，政府預(yù)算和相關(guān)信息引起了社會的廣泛關(guān)注，同時對政府預(yù)算和消費情況的透明度和完整性也提出了新的要求。現(xiàn)階段雖然我國財政總預(yù)算會計和事業(yè)單位會計制度中均規(guī)定了一套相應(yīng)的會計報表，但是其各成自身的體系，并沒有一套強大的、容納各級政府信息的有效會計報表。同時，近年來隨著“三公經(jīng)費”等相關(guān)問題的曝光和輿論影響力的加強，解決政府信息透明度的問題更是刻不容緩。
（三）政府資金的財產(chǎn)規(guī)劃不合理。
政府資金規(guī)劃不合理主要歸因于財政會計制度的無有效作為，主要體現(xiàn)在：固定資產(chǎn)科目核算模糊、無形資產(chǎn)核算缺失和專用資金形同虛設(shè)。政府財政資金是關(guān)乎政府建設(shè)的一項重要建設(shè)目標(biāo)，會計制度的不完善嚴(yán)重導(dǎo)致了其固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的低效率利用。不利于國家經(jīng)濟發(fā)展和民生的長治久安。二、促進事業(yè)單位會計制度和財政總預(yù)算會計制度發(fā)展的必要性我國預(yù)算會計制度存在的缺陷，一方面嚴(yán)重影響我國政府經(jīng)濟管理建設(shè)，另一方面也不斷地加大了我國和發(fā)達國家之間的差距。政府管理制度的先進步伐和政府會計制度的脫節(jié)，使得社會資源不能被有規(guī)律有條理的利用。同時，加強會計制度的必要性還涉及到財政制度的透明度和政府的公信力問題。政府是我國國家和人民的主要紐帶，正確有效地發(fā)揮政府的紐帶作用，對于體現(xiàn)人民民主具有強大的積極作用。
二、促進我國事業(yè)單位會計制度和財政總預(yù)算會計制度的建議舉措
（一）正確處理會計和預(yù)算的關(guān)系。
政府預(yù)算管理和政府會計關(guān)系密切，在推進政府制度改革過程中，大多數(shù)國家都習(xí)慣于從政府會計改革角度入手。政府在進行政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)履行職權(quán)過程中，在提供有用的、充分的信息方面，預(yù)算會計發(fā)揮重要作用，包括固定資產(chǎn)、投資、存貨、債務(wù)等財政問題，都要預(yù)算會計進行有效的分析。基于此，預(yù)算會計制度改革在政府建設(shè)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，加之我國預(yù)算會計制度改革相對于預(yù)算管理改革已經(jīng)滯后，因此，改革預(yù)算會計制度刻不容緩。
（二）堅持我國制度優(yōu)勢和借鑒國外先進經(jīng)驗相結(jié)合的原則。
毋庸置疑，在國外實踐過程中控制財政風(fēng)險，提高政府預(yù)算和會計信息透明度等方面都取得明顯的效果。但是基于社會制度的不同，國外預(yù)算會計制度發(fā)展起步早發(fā)展快。我國經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，應(yīng)在自身發(fā)展過程中適當(dāng)?shù)慕梃b國外先進的制度要求，不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢。
（三）改革推進應(yīng)有層次性、計劃性。
一方面，在現(xiàn)有的會計制度基礎(chǔ)上，應(yīng)保留原有的優(yōu)秀成果，對不適應(yīng)我國政府管理制度改革的加以修正和補充。另一方面，要著眼于政府會計財政體系建設(shè)和政府財政會計報告制度建設(shè)，在一些地區(qū)進行試點實施，試條件成熟后再逐步展開。進行先試推行，是大多數(shù)國家進行經(jīng)濟改革時成功的實驗方法。
三、總結(jié)
預(yù)算會計制度范文第3篇
關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算會計；改革
中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
預(yù)算編制是高校財務(wù)管理的重要組成部分，是高校進行財務(wù)活動的前提和依據(jù)，對高校事業(yè)發(fā)展有著重大影響，預(yù)算編制合理、支出規(guī)范、管理科學(xué)，能促進高校發(fā)展，反之，則會造成浪費和損失，制約高校發(fā)展。高校必須重視預(yù)算編制工作，積極規(guī)范預(yù)算編制程序，改革預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道[1]。
一、當(dāng)前高校預(yù)算會計存在問題
1.預(yù)算編制程序不規(guī)范。目前高校預(yù)算編報程序不夠規(guī)范。預(yù)算編制沒有一個規(guī)范的操作規(guī)程，部門問的溝通和協(xié)調(diào)機制不完善，沒有建立一套真正自下而上、廣泛溝通、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制程序。需要針對當(dāng)前高校預(yù)算編制程序進行規(guī)范，提出有效的方案，從而實現(xiàn)高校預(yù)算編制程序的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。
2.預(yù)算編制方法不科學(xué)。高校預(yù)算一般采用基數(shù)加增長法。與收入管理體制相比，高校的支出管理體制明顯滯后，基本上處于傳統(tǒng)形態(tài)，對資金使用方向缺乏指導(dǎo)性。高校現(xiàn)有的預(yù)算體制基本上運用“基數(shù)+增長”的編制方法，這種方法過分依賴基期數(shù)據(jù)，預(yù)算指標(biāo)的松緊度把握不準(zhǔn)，隨意性大，如果原有基數(shù)不合理，就會造成新的預(yù)算年度經(jīng)費安排不合理。
3.預(yù)算下達時間滯后。高校內(nèi)部預(yù)算編制工作通常是春季開學(xué)后進行，一般要到3月或4月份下達，預(yù)算下達時，年度已過很長時間，致使年初預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性。并且，由于預(yù)算編制要求在短時間內(nèi)完成，沒有足夠的時間進行項目論證和需求調(diào)研，導(dǎo)致倉促制定定額，項目論證不充分，從而影響預(yù)算編制準(zhǔn)確。
4.隨意追加預(yù)算。由于預(yù)算執(zhí)行過程中，對預(yù)算的嚴(yán)肅性認識不足，同時在編制預(yù)算時，一般都留有一定的機動經(jīng)費，導(dǎo)致用款單位頻頻要求追加預(yù)算，加上高校內(nèi)部各部門間利益、目標(biāo)不同，加大了預(yù)算執(zhí)行的難度，造成隨意追加預(yù)算，預(yù)算管理嚴(yán)肅性大打折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的計劃控制職能[2]。
5.預(yù)算安排沒有充分體現(xiàn)中心工作要求。根據(jù)教育部《普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定，學(xué)費收入用于保障教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)儀器設(shè)備修理、教學(xué)差旅費、體育維持費等基本教學(xué)經(jīng)費不低于20%；普通高校的師生比、生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)、生均年迸書量等指標(biāo)都要達到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)是衡量高校基本辦學(xué)條件和核定年度招生規(guī)模的重要依據(jù)。目前，高校的預(yù)算經(jīng)費安排沒有很好地體現(xiàn)高校教學(xué)科研中心工作的要求。
二、高校預(yù)算會計制度改革與實踐
1.建章立制，實現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先，可根據(jù)現(xiàn)階段的實際，建立健全校院（部門）二級預(yù)算管理體制。成本費用依其責(zé)任主體是否能控制分為可控成本與不可控成本。凡是責(zé)任中心能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為可控成本，凡是責(zé)任中心不能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為不可控成本。具體來說，可控成本必須同時具備以下四個條件：一是可以預(yù)計，即成本中心能夠事先知道將發(fā)生哪些成本以及在何時發(fā)生；二是可以計量，即成本中心能夠?qū)Πl(fā)生的成本進行計量；三是可以施加影響，即成本中心能夠通過自身的行為來調(diào)節(jié)成本；四是可以落實責(zé)任，即成本中心能夠?qū)⒂嘘P(guān)成本的控制責(zé)任分解落實，并進行考核評價。凡不能同時具備上述四個條件的成本通常為不可控成本。屬于某成本中心的各項可控成本之和即構(gòu)成該成本中心的責(zé)任成本。從考評的角度看，成本中心工作成績的好壞，應(yīng)以可控成本作為主要依據(jù)，不可控成本核算只有參考意義。
2.加強宣傳和培訓(xùn)，提高高校的預(yù)算管理素質(zhì)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和高校教育改革的不斷推行，競爭環(huán)境的巨大變化，使高校生存和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)的改變。競爭的壓力和發(fā)展的動力推動高校經(jīng)營管理各方面適時而變，也沖擊著高校傳統(tǒng)的預(yù)算會計管理模式。成本管理的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，其內(nèi)容的管理要素從無到有，從簡單到復(fù)雜，從一般管理到戰(zhàn)略管理，在近、現(xiàn)代最終完成了從傳統(tǒng)成本管理到戰(zhàn)略成本管理的演進[3]。
3.建立預(yù)算管理機構(gòu)，加強對整個學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核。許多高校的成本管理只限于教育領(lǐng)域和后后勤，對成本費用發(fā)生的其他環(huán)節(jié)缺少足夠的關(guān)注，如對產(chǎn)品設(shè)計成本沒有進行控制。其實，產(chǎn)品成本的高低主要取決于產(chǎn)品設(shè)計是否合理，設(shè)計不合理、質(zhì)量過剩會造成先天性浪費和損失。如果成本管理工作向技術(shù)領(lǐng)域擴展，那么成本控制將滲透成本管理的各個環(huán)節(jié)。基本活動包括內(nèi)部后勤、教學(xué)管理與高校基建項目與服務(wù)；而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和高校基礎(chǔ)設(shè)施等。要加強對高校各個部門的預(yù)算會計管理，實現(xiàn)高校預(yù)算工作的全面性，通過建立高校預(yù)算管理機構(gòu)，實現(xiàn)整個高校預(yù)算相關(guān)工作的順利開展與進行。
4.將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院（部門）的考核和獎懲結(jié)合起來。每個不同的高校可以根據(jù)各自的特點，來制定相關(guān)的考核和獎懲措施與制度，通過在實踐中不斷地完善，并積極地運用到各個學(xué)院與部門中去，讓這項制度真正是全校的制度，每個部門都是這個制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，要將預(yù)算管理的成效反饋到高校的財務(wù)管理部門，實行考核制度。加強對高校各個部門的預(yù)算管理的成效考核，進行適當(dāng)有效的獎懲制度[4]。讓整個預(yù)算會計制度在實踐中能夠得到完善，進而進一步指導(dǎo)高校各個學(xué)院與部門的財務(wù)管理工作。要引起高校管理人員的重視，沒有完善的預(yù)算會計管理制度，企業(yè)的財務(wù)實施就是空談，更不用高校的可持續(xù)性發(fā)展。
三、結(jié)論
高校財務(wù)部門應(yīng)與時俱進，緊跟高校經(jīng)濟發(fā)展的要求，在學(xué)校整個預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理的作用。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是關(guān)系整個學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的大事，一個好的預(yù)算必須遵循規(guī)范的預(yù)算編制規(guī)程，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會影響預(yù)算編制的質(zhì)量。
參考文獻：
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預(yù)算會計制度范文第4篇
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度 改革 經(jīng)濟 發(fā)展 思考
黨的十會議以來，特別是提出關(guān)于厲行節(jié)約反對鋪張浪費等各項節(jié)約措施以來，我國大部分事業(yè)單位針對內(nèi)部的預(yù)算會計制度進行一系列改革，建立了以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的全套事業(yè)單位預(yù)算制度體系。但存在于經(jīng)濟迅猛發(fā)展的當(dāng)代，事業(yè)單位面臨深入改革的問題其實是順應(yīng)時事的發(fā)展現(xiàn)狀，以便于全方位的我國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。
一、事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算會計制度
預(yù)算管理是目前我國事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算會計的中心，其內(nèi)容主要包括財政總預(yù)算會計、事業(yè)單位會計以及行政單位會計，其中屬于單位預(yù)算會計的主要有事業(yè)單位會計和行政單位會計。上個世紀(jì)90年代，我國對事業(yè)單位預(yù)算會計制度進行多次改革，并制定和執(zhí)行全《財政總預(yù)算會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等不同行業(yè)的會計制度。顯而易見，自從這些制度實行，事業(yè)單位預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生較大的變化，并初步建立預(yù)算會計模式等，為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)條件。此外，我國還通過細化預(yù)算編制內(nèi)容與改革預(yù)算編制方法等方法針對事業(yè)單位內(nèi)部財政管理進行改革，從而組成相對比較完善的現(xiàn)行預(yù)算會計制度。
二、預(yù)算會計在事業(yè)單位管理中存在的問題
（一）財務(wù)內(nèi)控制度約束力不足
內(nèi)部財務(wù)預(yù)算控制制度不健全是阻礙事業(yè)單位發(fā)展的絆腳石，例如，部分事業(yè)單位內(nèi)存在公款轉(zhuǎn)私、公款炒股、挪用公款等問題，盡管部分事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算控制制度已經(jīng)逐步完善，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，已經(jīng)造成嚴(yán)重的財務(wù)損失，想要挽回損失望塵莫及。除此之外，事業(yè)單位所制定的財務(wù)投資機制，由于嚴(yán)重缺乏對外界環(huán)境與相對較復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)等內(nèi)容的預(yù)見性，并未真正意識到其對事業(yè)單位所造成的風(fēng)險性，從而導(dǎo)致盲目、錯誤等投資現(xiàn)象出現(xiàn)，給事業(yè)單位造成很大的經(jīng)濟損失或者預(yù)算管理停滯不前甚至滯后等。
（二）預(yù)算管理機制不夠完善
事業(yè)單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)主要是預(yù)算管理。由于事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算時所應(yīng)用的預(yù)算編制缺乏全面性，加上支出的范圍相對比較小以及參考數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)備性等。嚴(yán)重致使單位在進行財務(wù)資金使用問題上缺乏統(tǒng)籌安排，內(nèi)部支出表現(xiàn)出嚴(yán)重的盲目性，這也就是我們?nèi)粘Ｋf的“好刀未能用在刀刃上”。通常情況下，事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算實際工作的過程中往往將財務(wù)預(yù)算作為可任意調(diào)整的一個對象，一定程度上，對事業(yè)單位內(nèi)進行財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性造成不可估量的損害。除此之外，就是未考核其執(zhí)行的主要結(jié)果，造成預(yù)算缺乏約束性。
（三）單位預(yù)算缺乏規(guī)劃性
由于受經(jīng)濟發(fā)展與財政赤字等多種因素的影響，事業(yè)單位在內(nèi)部財務(wù)專項資金分配方面，缺乏科學(xué)性與合理性的操作尺度，同時預(yù)算編制基數(shù)加增長的辦法病危的到消除，或者是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算進行“切塊”式的專項資金分配，造成其預(yù)算編制主觀性過強，盡管其具有相應(yīng)的分配基礎(chǔ)，但其與實際的需求仍存在差距等，使得事業(yè)單位財務(wù)資金出現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象等。
三、事業(yè)單位預(yù)算會計制度思考改革的建議
（一）加強對事業(yè)單位預(yù)算活動的監(jiān)督
由于事業(yè)單位監(jiān)管不力所造成事業(yè)單位預(yù)算會計失真的問題十分普遍。因此，加強對事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督力度十分必要。必須加強對預(yù)算活動的監(jiān)督力度，并控制預(yù)算計劃編制以及預(yù)算的使用的具體情況。另外，事業(yè)單位的預(yù)算體系主要包括事業(yè)單位內(nèi)全部費用的收入與支出，這樣做能夠有效地避免預(yù)算以外的資金變動現(xiàn)象的出現(xiàn)。一定程度上確保單位資金管理的完整性與規(guī)范性；加強政府對事業(yè)單位預(yù)算情況的監(jiān)督。對于其資金的收入與支出進行詳細的研究與分析。
（二）積極引入權(quán)責(zé)制發(fā)生制
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位為了更好的適應(yīng)外部市場的變化與發(fā)展，必須調(diào)整，與改革事業(yè)單位內(nèi)部的會計制度。且調(diào)整與改革預(yù)算會計制度重要點主要是對收付實現(xiàn)制以與一定程度上所引進的權(quán)責(zé)發(fā)生制的調(diào)整；積極采用權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅可以完整、準(zhǔn)確以及全面的反映事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展的狀況，同時還能夠及時了解財務(wù)部門財務(wù)收支以及結(jié)余水平等，使得事業(yè)單位的財務(wù)信息更全面、真實地反映出內(nèi)部財務(wù)狀況，為財務(wù)部門會計人員進行收入、支出賬務(wù)記錄提供方便；積極采用權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅能夠全面地、完整地反映事業(yè)單位資金流動的狀況，同時還能促使事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)狀況更加透明化。
（三）認真規(guī)劃事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)
根據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展?fàn)顩r進行規(guī)劃，對其內(nèi)部資金進行合理分配，同時制定階段性發(fā)展目標(biāo)，比如，在定期時間段內(nèi)必須完成此目標(biāo)，同時制定相應(yīng)的獎懲制度。此外，根據(jù)單位資金運行實際情況給予科學(xué)化核算或者審批等，以確保單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的規(guī)范性與合理性。
四、結(jié)束語：
綜上所述，我國事業(yè)單位預(yù)算會計制度在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的作用，同時也占據(jù)著相當(dāng)重要的位置。由此可見，預(yù)算會計制度改革直接關(guān)系著我國經(jīng)濟的發(fā)展的好壞，因此，必須建立與我過事業(yè)單位相適應(yīng)的預(yù)算會計制度，以便更好服務(wù)于我國現(xiàn)行經(jīng)濟的發(fā)展需求。
參考文獻：
預(yù)算會計制度范文第5篇
本文在分析了我國現(xiàn)代政府會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計的區(qū)別之后提出構(gòu)建政府會計的的設(shè)想。在國外,預(yù)算會計和政府會計的概念是有區(qū)別的。西方預(yù)算會計的核算內(nèi)容,主要是政府預(yù)算資金的收支活動,政府會計的范圍則比預(yù)算會計更為廣泛,還包括了那些并不反映為預(yù)算收支的政府資金運動。我國至今還沒有真正建立政府會計,即使有,也是政府的預(yù)算執(zhí)行會計。隨著經(jīng)濟國際化的發(fā)展,政府會計標(biāo)準(zhǔn)也趨于國際化。為加快預(yù)算會計向政府會計體系轉(zhuǎn)換的進程,作者建議重新構(gòu)建我國的政府會計體系。為此應(yīng)先從現(xiàn)代政府會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計二者的區(qū)別出發(fā)。現(xiàn)代政府會計與傳統(tǒng)預(yù)算會計不只是名稱不同,更主要的是內(nèi)容不同、職能作用不同。預(yù)算會計是反映政府的預(yù)算收支及其結(jié)果的會計,現(xiàn)代政府會計應(yīng)是現(xiàn)代政府財務(wù)會計,即以財務(wù)收支為主導(dǎo)的政府會計。也就是說,現(xiàn)代政府會計除了包括傳統(tǒng)預(yù)算會計的內(nèi)容外,還要完整、系統(tǒng)、連續(xù)地反映預(yù)算收支對政府財務(wù)活動產(chǎn)生的累積影響。二者的主要區(qū)別是如下。
1會計對象不同預(yù)算會計以預(yù)算資金及其運動為對象,以預(yù)算年度為會計期間,確認、計量、記錄和報告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果。現(xiàn)代政府會計以政府單位為會計主體,除了包括預(yù)算會計對象外,還包括整個預(yù)算資金的連續(xù)運動及累積結(jié)果,將國有資產(chǎn)及政府的債權(quán)、債務(wù)的價值運動也作為政府會計對象。
2會計基礎(chǔ)不同歷史上,世界各國的預(yù)算會計和政府會計都是采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ),近年來,隨著預(yù)算體制改革和對政府會計信息需求的不斷擴大,權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計逐漸成為各國政府會計的主流和改革方向。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)的大部分國家已進行了政府會計基礎(chǔ)改革,改革后采用的會計基礎(chǔ)分為三種:修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、修正的收付實現(xiàn)制以及完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。GASB的第34號準(zhǔn)則公告則要求政府會計根據(jù)財務(wù)報告視角采用雙重形式的會計基礎(chǔ):政府整體報告、企業(yè)基金使用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,政務(wù)基金使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,一般都采用收付實現(xiàn)制。對預(yù)算收支業(yè)務(wù),預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ),有其優(yōu)點,但政府會計,由于其會計對象擴展、會計目標(biāo)擴大,為了客觀、真實地反映政府財務(wù)活動及其財務(wù)狀況,保證會計信息的相關(guān)性和可靠性,會計確認基礎(chǔ)不應(yīng)采用單一的收付實現(xiàn)制,而應(yīng)采用修正的收付實現(xiàn)制,即在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,對某些會計事項要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
3會計模式不同由于政府會計資金來源的特殊性,在其使用上,往往要限定用途,即通過預(yù)算限定。因此,為更好地體現(xiàn)專款專用原則,現(xiàn)代政府會計應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算會計模式擴展為基金會計模式。我國應(yīng)逐步建立起具有中國特色的基金會計模式。
4會計要素不同我國預(yù)算會計有資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個要素,這種劃分體現(xiàn)了預(yù)算會計與企業(yè)會計的區(qū)別,基本上符合國際慣例。但與GASB規(guī)定的政府會計要素作進一步比較后,發(fā)現(xiàn)兩者之間還是存在以下差異:首先,資產(chǎn)定義方面不同:GAS對資產(chǎn)定義的內(nèi)涵是一種財務(wù)資源,我國則將其定義為一種經(jīng)濟資源。其次,GASB為了區(qū)分各年度的財務(wù)受托責(zé)任,將基金資產(chǎn)(負債)與固定資產(chǎn)(長期負債)分開處理,我國并未進行區(qū)分。中美兩國政府會計要素差異具體。
5財務(wù)報告不同首先是財務(wù)報告的目標(biāo)不同,現(xiàn)將中美政府財務(wù)報告目標(biāo)的區(qū)別進行比較(具體見表2)。傳統(tǒng)預(yù)算會計提供預(yù)算執(zhí)行情況報告,是為政府部門、各級人大服務(wù)的;現(xiàn)代政府會計提供政府財務(wù)報告,政府財務(wù)報告應(yīng)全面反映政府財務(wù)業(yè)績、與受托責(zé)任相關(guān)的財務(wù)及非財務(wù)信息。其次是財務(wù)報告的組成和具體內(nèi)容不同,政府財務(wù)報告要復(fù)雜得多。最后是政府財務(wù)報告由于其使用者的廣泛,為證明其客觀公允性,一般需要進行財務(wù)報告鑒定,而傳統(tǒng)預(yù)算會計是不需要進行會計鑒定的。長期以來,我們強調(diào)預(yù)算會計是預(yù)算管理的工具,預(yù)算會計主要為加強預(yù)算管理提供有關(guān)信息資料。由于預(yù)算分期,預(yù)算管理的重心主要在于預(yù)算當(dāng)期的財務(wù)收支,預(yù)算會計也就自然把核算的重點放在當(dāng)期預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果方面。從另一個方面看,會計理論界也沒有對預(yù)算會計與政府會計的區(qū)別與聯(lián)系作深入的研究。作者認為,應(yīng)從政府財政、財務(wù)收支的角度重新構(gòu)建我國的政府會計,預(yù)算會計應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算執(zhí)行會計融合在政府會計之中。超級秘書網(wǎng)
因此,作者主張,財政總預(yù)算會計和行政單位會計應(yīng)當(dāng)合二為一共同組成政府會計,國庫會計執(zhí)行政府總預(yù)算出納保管業(yè)務(wù),收入征解會計執(zhí)行政府總預(yù)算收入業(yè)務(wù),基建撥款會計執(zhí)行政府總預(yù)算的基本建設(shè)支出業(yè)務(wù),三部分都參與財政總預(yù)算的收支運行,因此也是政府會計的組成部分。隨著我國財政預(yù)算管理體制改革的逐步深入,原有的預(yù)算會計應(yīng)逐步向政府會計擴展,而且我國正嘗試構(gòu)建政府與非營利組織會計標(biāo)準(zhǔn)體系。因此,建立政府會計體系是我國預(yù)算會計改革的長期目標(biāo)和思路。建立政府會計,有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,是適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的要求,有利于客觀真實地評價政府的公共受托責(zé)任,滿足國家宏觀管理的需要,實現(xiàn)其會計目標(biāo)。因為政府會計與預(yù)算會計相比,其涉及的會計事項要比預(yù)算收支復(fù)雜得多,政府會計應(yīng)當(dāng)對整個財務(wù)收支情況及財務(wù)狀況承擔(dān)受托責(zé)任。總之我們相信,只有不斷地吸收其他國家政府會計改革的優(yōu)秀理論、思想、技術(shù)和方法,我們才能在強壯自身的過程中不重復(fù)發(fā)達國家的曲折和彎路,才能使自身的落后狀態(tài)盡快適應(yīng)其最新的發(fā)展,從而實現(xiàn)后來者居上！正如諾曼•馬克斯所說,當(dāng)今時代帶給我們的是挑戰(zhàn)和機會。
雖然我國在會計及相關(guān)領(lǐng)域的研究和實踐起步較晚,但我們堅信在未來的發(fā)展空間里,只要我們正視問題并堅持努力開拓,一定能找到符合我國政府會計的實際理論、技術(shù)和方法,以期更高、更遠的未來！
參考文獻
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