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根據(jù)《省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊等五部門關(guān)于做好縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的意見的通知》、《國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊關(guān)于進一步做好縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于認真做好全市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的通知》文件要求,現(xiàn)就做好全縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查有關(guān)工作通知如下:
一、充分認識縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的重要性和必要性
糧食是國家經(jīng)濟、社會和政治安全的基礎(chǔ),是實施宏觀調(diào)控和改善民生的基本保障。準確的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)是黨委、政府制定糧食產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù),對促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保障糧食安全具有重要意義。按照國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排,從年起在糧食生產(chǎn)縣(區(qū))建立新的糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度,這是國家對糧食產(chǎn)量調(diào)查制度進行的重大改革,通過建立縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查,實現(xiàn)對縣級主要糧食作物的直接調(diào)查、直接上報、直接推算,及時、準確地反映縣級主要糧食作物的生產(chǎn)、收獲情況,為制定糧食政策和對糧食生產(chǎn)的分級管理服務(wù)。
二、明確縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查的主要內(nèi)容
本次調(diào)查制度的變化主要體現(xiàn)在三個方面:一是糧食產(chǎn)量核算方式由原來層層上報的統(tǒng)計方法改變?yōu)榻⒁钥h為總體的抽樣調(diào)查制度,國家統(tǒng)計局市級調(diào)查隊組織區(qū)縣統(tǒng)計調(diào)查部門直接到現(xiàn)場劃地塊抽樣,根據(jù)實割實測數(shù)據(jù)推算;二是市、縣匯總數(shù)據(jù)由原來的市、縣統(tǒng)計部門負責改變?yōu)橛蓢医y(tǒng)計局調(diào)查總隊負責直接匯總推算,經(jīng)國家統(tǒng)計局核準后,由調(diào)查總隊反饋給市級調(diào)查隊,市級調(diào)查隊再反饋到各區(qū)縣統(tǒng)計部門;三是反饋到市、縣的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)是對糧食生產(chǎn)市、縣中央財政獎勵和補助政策執(zhí)行的主要依據(jù)。
我縣糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共12個,根據(jù)新的調(diào)查方案抽中樣本村分布11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別為。
按照調(diào)查制度規(guī)定,由省調(diào)查總隊抽取我縣調(diào)查樣本村20個(見附件1),每村抽選調(diào)查地塊3至5個,每個調(diào)查地塊按照權(quán)重比例,最少不低于10畝,每村聘用輔助調(diào)查員至少一名。輔助調(diào)查員每年度要對本村農(nóng)作物的春播、夏播、夏收、秋收、秋冬播的面積及產(chǎn)量等進行全方位監(jiān)測,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容是主要糧食作物和小品種糧食作物兩部分。對小麥、玉米主要糧食作物的播種面積和單位面積產(chǎn)量,采用兩階段抽樣、實割實測的抽樣調(diào)查方法開展調(diào)查;對甘薯、稻谷、大豆的播種面積和單位面積產(chǎn)量采用重點調(diào)查的方法,直接選擇重點農(nóng)戶進行入戶測量調(diào)查;對其他小品種糧食作物播種面積和產(chǎn)量,采用以預(yù)代實的調(diào)查方法,進行評估測算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要嚴格按照規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容和方法做好每一品種、每一糧食生產(chǎn)季節(jié)的糧食產(chǎn)量調(diào)查工作,堅持實事求是,獨立調(diào)查、獨立上報,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械化;糧食產(chǎn)量;檢驗
我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對于提高糧食產(chǎn)量、解決少數(shù)地區(qū)溫飽問題、協(xié)調(diào)全國糧食分配、拉動農(nóng)村經(jīng)濟等具有重要意義。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)。我國加入世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品的出口額增加意味著我國糧食產(chǎn)品的國際需求不斷增加;同時我國人口基數(shù)大,這從內(nèi)外兩個角度加大了我國對糧食產(chǎn)量的進一步需求。糧食產(chǎn)品生產(chǎn)率的提高需要依賴高水平的農(nóng)業(yè)機械化,農(nóng)業(yè)機械化與糧食產(chǎn)量具有緊密的聯(lián)系,因此有必要對我國農(nóng)業(yè)機械化與糧食產(chǎn)量關(guān)系進行研究,以期正確制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略,促進我國農(nóng)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。
糧食產(chǎn)量的提高會引致農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,即在長期均衡關(guān)系內(nèi)糧食產(chǎn)量的提高對農(nóng)業(yè)機械化進程有著明顯的影響作用和預(yù)測能力。相反,短期內(nèi)糧食產(chǎn)量的提高對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展促進不明顯。農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展是長期效應(yīng),短期內(nèi)僅僅存在提高生產(chǎn)率作用,這種結(jié)果說明糧食產(chǎn)量的提高促進了農(nóng)業(yè)機械化的長期結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場規(guī)模的擴大,形成機械化服務(wù)規(guī)模效益。
在過去我國機械化的提高對糧食產(chǎn)量的提高長期促進作用不明顯,這與發(fā)達國家的一般發(fā)展狀況不同,其中重要原因是我們的基本農(nóng)田屬于家庭小規(guī)模化,大規(guī)模化的農(nóng)業(yè)機械效應(yīng)很難形成,但短期內(nèi)卻可以提高作業(yè)生產(chǎn)率,這是我國固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。同樣分析結(jié)果也顯示雖然農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模與作用結(jié)構(gòu)不斷擴大,但對糧食產(chǎn)量的生產(chǎn)并沒有演變成有效刺激,導(dǎo)致這種狀況的原因主要有以下幾個方面:首先這與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度是有一定關(guān)系的,小規(guī)模的家庭承包很難形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益,又由于生產(chǎn)性農(nóng)田人均基數(shù)小,使得多方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就更難合作尋求糧食產(chǎn)量的突破;其次,由于我國生產(chǎn)性農(nóng)田地勢及種類多元化,既有肥沃平坦的,也有農(nóng)林性質(zhì)的,更有階梯型山地性農(nóng)田,這就導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)機械化標準繁多。如適用湖北平地的小麥農(nóng)用拖拉機就不能適用廣西山地,所以農(nóng)業(yè)機械化很難對糧食產(chǎn)量的長期提高存在明顯的促進作用。同時,由于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)大型設(shè)備費用較高,使得農(nóng)民短期內(nèi)很難接受,也使大多數(shù)生產(chǎn)者依舊停留在家用小型農(nóng)業(yè)機械上,生產(chǎn)效率長期內(nèi)不能提高,這就使得其長期內(nèi)對糧食的生產(chǎn)促進作用不明顯。
通過對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與糧食產(chǎn)量關(guān)系的實證和理論分析,結(jié)果表明糧食產(chǎn)量的提高不僅能夠在一定程度上長期刺激農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,而且有助于提升農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模化,形成農(nóng)業(yè)機械化服務(wù),促使我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),糧食產(chǎn)量增長和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平日趨提高,最終惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。但是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展對糧食產(chǎn)量的長期增長促進作用不明顯,僅僅存在短期生產(chǎn)效率的加速作用。這種現(xiàn)象在一定程度上與我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、生產(chǎn)性農(nóng)田的特點和生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)收入水平有關(guān)。為了推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)機械化與糧食生產(chǎn)按照同步發(fā)展規(guī)律的要求協(xié)調(diào)發(fā)展,良性互動,最終我國農(nóng)業(yè)發(fā)展才能走上更好的科學(xué)化道路。為此我們提出以下兩點建議:
不能靠外匯解決糧食
程國強表示,今年中國糧食產(chǎn)量可能會實現(xiàn)連續(xù)第六年豐收,但值得關(guān)注的是,糧食產(chǎn)量也可能會進入一個新的波動周期,今后幾年確保糧食供給的任務(wù)可能會更加艱巨。
此前,農(nóng)業(yè)部部長孫政才5月25日在河南表示,如果近期不發(fā)生重大自然災(zāi)害,中國夏糧總產(chǎn)量可望實現(xiàn)連續(xù)第六年增產(chǎn),這將創(chuàng)造60年來夏糧連年增收的新紀錄。
程國強認為,中國糧食供需有一個十年的大周期,其中肯定有時候糧食豐收、有時候減產(chǎn),但總體是平衡的。“如果從1998年糧食產(chǎn)量最高峰算起,接著糧食產(chǎn)量連續(xù)五年下降,2003年達到低谷;從2004年開始到2009年,我國糧食產(chǎn)量則轉(zhuǎn)為連續(xù)6年增產(chǎn)。”
程國強說:“我們的研究表明,中國的糧食供給保障,具有強烈的內(nèi)生性特點,糧食供給必須主要靠國內(nèi)生產(chǎn)來解決。即使我們有再多的外匯,也不能指望依賴進口解決我們的吃飯問題。”
糧食安全面臨五大問題
程國強強調(diào),“糧食問題是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ),是關(guān)系全局一個重大戰(zhàn)略問題。”?他指出,當前中國糧食安全面臨以下五大問題:
第一,中國人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動中國糧食需求呈剛性增長趨勢。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占地不可避免,這意味著今后耕地減少的壓力越來越大。到2020年,中國人均消費糧食將達到790斤,需求總量將至少在11450斤。
第二,中國耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源對糧食生產(chǎn)的約束增強,種糧比較效益低,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大,促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、保障糧食供求平衡的壓力增大。滿足糧食消費需求,中國今后至少單產(chǎn)每年需提高0.7%以上,但這從技術(shù)講難度非常大。
第三,中國糧食供給的內(nèi)生性極強、外向性不足。中國重要的口糧品種大米,世界年貿(mào)易量不到3000萬噸,不足國內(nèi)消費量的20%。由此決定中國糧食供給的外向性不足,利用國際市場增加糧食供給的空間有限,必須靠自己。
1、基本情況表:
(1)樣本點地塊登記表;
(2)樣本點基本情況調(diào)查表;
2、播種面積表:
(3)夏收農(nóng)作物播種面積調(diào)查表(臺帳);
(4)秋收農(nóng)作物播種面積調(diào)查表(臺帳);
3、單位面積調(diào)查表:
(5)實測作物逐塊估產(chǎn)面積核實表;
(6)實測作物放樣實測地塊樣本分布表;
(7)樣本標簽;
(8)實測作物放樣實測位置圖;
(9)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查放樣實測作物卡片(小麥、中稻、玉米);
(10)非實測糧食作物單位面積產(chǎn)量調(diào)查表;
4、基層綜合表:
(11)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)情況基點匯總表。
5、報表時間、方式
見附件:報表時間、方式。若有變動,另行通知。
二、上報工作材料
有工作安排意見,半年有小結(jié),年末有工作總結(jié),有信息4條,有調(diào)研分析2篇.
三、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求
1、嚴格按《縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查實施方案》執(zhí)行,堅持現(xiàn)場調(diào)查,實割實測必須按方案、程序進行,實割實測必須保留、上報現(xiàn)場照片;
2、所有表冊要數(shù)出有據(jù),實事求是,符合當?shù)貙嶋H情況,不得弄虛作假,同時要審核改錯;
3、戶主編號、戶主姓名、大地塊編碼要填寫完整;
4、按時上報電子檔和紙質(zhì)檔,紙質(zhì)檔必須要分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助調(diào)查員職責
1、做好糧食調(diào)查相關(guān)表冊的填寫、錄入工作,做到機表一致;
2、按時參加縣局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議,上傳下達及時無誤;
3、按時上報調(diào)查表,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,不得遲報、虛報、瞞報、拒報;
4、所有資料、表冊按時歸檔;
5、按要求做好年終報表及其他相關(guān)工作。
五、調(diào)查補貼
輔助調(diào)查員每年補助800-1200元(鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個點的每年800元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個點的每年1200元),年終兌現(xiàn)。
今天這次會議,是縣政府研究決定召開的。主要是貫徹落實全市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作調(diào)度會精神,進一步推動我縣糧食統(tǒng)計調(diào)查工作。剛才,縣統(tǒng)計局葛海清同志介紹了調(diào)查工作的基本情況,對前期工作開展情況做了通報,對下一步的主要工作做了安排。下面,我就如何進一步做好我縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作,講幾點意見。
一、提高思想認識
糧食是國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ),糧食產(chǎn)量是關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對國家糧食安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展意義重大。開展縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查,主要目的是建立縣級糧食產(chǎn)量監(jiān)測調(diào)查體系,實現(xiàn)對主要糧食作物的直接調(diào)查、直接上報、直接推算,及時、準確地反映縣級糧食作物的播種和收獲情況。這項工作的開展,有利于國家各項糧食補助、獎勵政策的落實和執(zhí)行,有利于國家有針對性的制定糧食市場宏觀調(diào)控政策,維護國家糧食安全。就我縣來講,摸清糧食生產(chǎn)實情,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),對于進一步爭取上級財政補貼和政策扶持,具有重要意義。因此,我們一定要高度重視,切實增強工作的責任感和使命感,堅持實事求是,切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,把這次全縣糧食產(chǎn)量調(diào)查工作測準、摸實、做好。
二、明確責任分工
要層層建立責任機制,明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級責任,切實履行好職責。縣政府已經(jīng)印發(fā)了通知,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,落實了經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要按照要求,迅速行動,成立組織機構(gòu),細化工作任務(wù),做到職責分工明確,目標任務(wù)明確,一級抓一級、層層抓落實,堅決按照上級規(guī)定的時間節(jié)點和進度安排扎實推進。
三、做好宣傳發(fā)動
縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作是一項大規(guī)模的農(nóng)業(yè)調(diào)查任務(wù),離不開廣大調(diào)查對象的支持和配合。各級各有關(guān)部門要把糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查作為一項重要任務(wù),大力宣傳、深入發(fā)動,使調(diào)查人員和農(nóng)戶牢固樹立依法參與調(diào)查的意識,引導(dǎo)和鼓勵調(diào)查對象,廣泛參與支持調(diào)查工作,努力營造良好的輿論氛圍,確保高效、有序、準確、圓滿地完成調(diào)查工作。
四、突出工作重點
一要做好經(jīng)費保障工作。完成好縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作,資金保證是前提,測產(chǎn)設(shè)備是條件,沒有相對充足的經(jīng)費和必要的設(shè)備,就無法開展調(diào)查工作。目前來看,縣級經(jīng)費已經(jīng)解決,能夠基本滿足調(diào)查工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要精心準備調(diào)查工作必需的調(diào)查、登記、宣傳和數(shù)據(jù)處理等相關(guān)物資設(shè)備,保障調(diào)查工作順利開展。各級統(tǒng)計調(diào)查部門要切實加強對調(diào)查資金和設(shè)備的管理,堅持專款專用、厲行節(jié)約、控制開支,努力把每一筆經(jīng)費都用在刀刃上,讓每一臺設(shè)備都發(fā)揮出最大的作用。二要切實加強輔助調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。該項工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和村級輔助調(diào)查員承擔著大量的調(diào)查任務(wù)。輔助調(diào)查員的素質(zhì)高低、工作態(tài)度如何,直接影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào),支持和幫助統(tǒng)計調(diào)查部門充實農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員。一是把好輔助調(diào)查員的準入關(guān)。真正把那些具有一定文化水平,不怕吃苦,有一定經(jīng)驗的人員,選聘到調(diào)查隊伍中來。二是強化教育培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級統(tǒng)計調(diào)查部門,要切實加強對輔助調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),要將抽樣調(diào)查制度、工作流程、方法步驟和省里的工作要求,及時傳達好,培訓(xùn)好,使基層輔助調(diào)查人員真正掌握調(diào)查技能,提高調(diào)查水平。三是將調(diào)查經(jīng)費向基層傾斜。嚴格落實輔助調(diào)查員的補貼,充分體現(xiàn)對輔助調(diào)查員的關(guān)心,讓他們集中精力做好工作。
五、搞好協(xié)調(diào)配合
縣統(tǒng)計局作為牽頭部門,要充分發(fā)揮好職能作用,加強對全縣糧食產(chǎn)量調(diào)查工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評估和驗收等工作;財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢,提供必要的人力、財力和物力支持,全力搞好配合;各抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居及各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)單位,要主動提供本區(qū)域、本單位有關(guān)資料,抽出專人協(xié)助做好樣本點抽選核查、輔助調(diào)查員選聘、重點調(diào)查入戶訪問、臺賬建立等工作,確保整個調(diào)查工作順利推進。
六、嚴格執(zhí)行調(diào)查方案
各級各部門要不折不扣地貫徹執(zhí)行調(diào)查方案,規(guī)范工作步驟和環(huán)節(jié),堅持獨立調(diào)查、獨立上報;要堅持科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ骼砟睿_保調(diào)查數(shù)據(jù)真實可信,如實反映當?shù)丶Z食產(chǎn)量水平,努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要抽調(diào)精干人員,分片包干,深入到調(diào)查工作第一線,切實搞好面積和產(chǎn)量調(diào)查,認真建立樣本地塊臺賬。要及時入戶訪問農(nóng)民糧食種植情況,認真核實調(diào)查村糧食播種面積,做到實割實測。任何部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報調(diào)查數(shù)據(jù),不得偽造、篡改調(diào)查資料。
七、抓好推進落實
按照調(diào)查進度,秋糧預(yù)產(chǎn)、實割實測等工作即將展開,我們還有大量的準備工作要做,時間緊,任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直有關(guān)部門要強化大局意識、責任意識、效率意識,圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié),狠抓貫徹落實,以科學(xué)的方法,求實的作風,全力做好縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查的各項工作。
八、加強督導(dǎo)檢查