電信監(jiān)管
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電信監(jiān)管范文第1篇
雖然VOIP的通話質(zhì)量目前尚無法與傳統(tǒng)電話相比，但由于使用者能以遠(yuǎn)較傳統(tǒng)電話低廉的費率撥打長途及國際電話，故伴隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及，VOIP將成為發(fā)展潮流。未來隨著技術(shù)不斷的發(fā)展，VOIP的通話質(zhì)量也將會逐漸接近傳統(tǒng)電話服務(wù)質(zhì)量水平，屆時將會大大沖擊以電路交換(Circuit switch)技術(shù)為主的傳統(tǒng)電信經(jīng)營者。
由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流，關(guān)于VOIP的監(jiān)管政策成為各國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注議題。
從國際上看，電信市場發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢，目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:
第一種模式放松管制型，以歐盟和美國為代表。基于促進(jìn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場，為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，歐盟和美國尚未對互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進(jìn)行直接管制，但都表示將密切注意其發(fā)展，必要時將其納入電信業(yè)務(wù)管理。
歐盟和美國對VOIP不實行直接管制，是與其電信市場的發(fā)展密切相關(guān)的。對美國和歐洲國家來講，多年來打破壟斷、引入競爭后，固話業(yè)務(wù)市場競爭已較充分，話音業(yè)務(wù)價格已大為下降，對新進(jìn)入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大，用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如，目前在芬蘭，固話的包月費僅為10歐元左右，在德國提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運(yùn)營者，如德國電信等由于其對原有網(wǎng)絡(luò)投資較多，也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解，多數(shù)運(yùn)營商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言，由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型，其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動，其定位為促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。
當(dāng)然，這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管，而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的，比如歐盟在號碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對VOIP服務(wù)實際上也是分類管理的，2005年6月3日，F(xiàn)CC命令要求基于VOIP提供者提供增強(qiáng)的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步，說明隨著VOIP的發(fā)展，對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然，現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向?qū)ζ渌麌业谋O(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。
第二種模式是適當(dāng)管制型，以日本、香港及新加坡為代表，這三個國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù)，采取較為簡單的許可方式，并對VOIP進(jìn)行“輕手管理”。
對于新生的事務(wù)，日本等國家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇，將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進(jìn)行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松，因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例，對VoIP業(yè)務(wù)實施許可證制度，在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可，提供業(yè)務(wù)后需定期報告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對于VOIP質(zhì)量，日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟，重要一點就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大，VOIP服務(wù)發(fā)展迅速，存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護(hù)等諸多問題的可能性較大。在日本，有1/10的家庭，即大約490萬用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下，VoIP的用戶在法國只有22萬，在德國是11萬，而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導(dǎo)致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此，日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。
第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務(wù)提供商實行許可制，要求提供IP電話的公司申請許可證。
有關(guān)分析認(rèn)為，俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運(yùn)營商的許可復(fù)雜化，這是政府為保護(hù)大的國有公司，限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運(yùn)營商已經(jīng)在蠶食原有運(yùn)營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAO Rostelecom的市場份額。下一步，政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運(yùn)營商與 Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨立提供IP服務(wù)的運(yùn)營商很難合法化，還有些運(yùn)營商可能由此出局，而這些運(yùn)營商在此前已經(jīng)進(jìn)行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資，支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運(yùn)營商，尤其是Rostelecom，因為它正在失去其市場份額，而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補(bǔ)貼本地電話。
不同國家對VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念，美國、英國強(qiáng)調(diào)鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，而俄羅斯則顯得更為保守，維護(hù)傳統(tǒng)國有運(yùn)營商的利益，而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。
在中國，目前對于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策，這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發(fā)展空間，開展不同形式的VoIP經(jīng)營，另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中，妨礙了其健康發(fā)展。
事實上，無論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都在不同程度上經(jīng)營著VoIP。傳統(tǒng)電信運(yùn)營商如中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運(yùn)營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通競爭，中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò)，而雙方要想進(jìn)入對方的經(jīng)營領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù)，因為這樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本，解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問題。因此，運(yùn)營商一方面害怕VoIP，對其盡量采取打壓的策略;另一方面，面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭，運(yùn)營商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競爭武器。在VOIP市場上，各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹，主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會進(jìn)軍語音市場。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司，就將戰(zhàn)略重點投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上，就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具，可以實現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級后，還可實現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。
按照我國現(xiàn)有立法規(guī)定，PC to Phone和Phone to Phone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)， 不對非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商開放。而PC to PC 的VoIP服務(wù)，對70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通兩個運(yùn)營商來說，將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運(yùn)營商的長途業(yè)務(wù)逐步衰退，VoIP將會對固網(wǎng)運(yùn)營商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者，電信和網(wǎng)通最終會受到多大程度的影響還有待評估。
不過，VoIP已經(jīng)顯示出了巨大的空白市場和利潤空間，VoIP市場也早已暗流洶涌，相應(yīng)地設(shè)備市場也是磨刀霍霍。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)已有近20家寬帶電話機(jī)廠商，寬帶電話機(jī)頂盒、IAD設(shè)備等技術(shù)保證了可以在寬帶網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音和視頻的結(jié)合，相關(guān)設(shè)備的市場規(guī)模預(yù)計將達(dá)上百億元。不過，VoIP的發(fā)展基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，VoIP在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，仍將是依賴于互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)的一項應(yīng)用，而不能通過特殊的終端設(shè)備直接使用。這意味著VoIP服務(wù)的潛在用戶群存在一定的局限，它與計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)普及率的高低密切相關(guān)。所以，盡管在資費等方面深受消費者的青睞，但在保障信息安全和通話的質(zhì)量等方面仍面臨著重重困難，此外，VoIP在投資規(guī)模、互聯(lián)互通、碼號資源等方面也存在不確定因素。
電信監(jiān)管范文第2篇
【關(guān)鍵詞】進(jìn)化穩(wěn)定策略;電信監(jiān)管;進(jìn)化博弈
一、引言
完全理性,往往是經(jīng)典博弈論中的必要條件,在參與的過程中均通過獲取最佳策略獲取最大利益,但實際情況下的參與人往往是有限“理性”的,無法做到完全“理性”。近年來,進(jìn)化博弈理論的重視程度加深,其將有限“理性”假設(shè)作為理論基礎(chǔ)。[1]我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)化博弈的模型可適用于多種領(lǐng)域。因此，我們通過采取動態(tài)分析這一方法,將對參與人行為有一定影響的各種因素納入設(shè)計好的模型,根據(jù)系統(tǒng)論相關(guān)觀點來對群體行為的演化趨勢進(jìn)行深入考察與研究。國內(nèi)外眾多學(xué)者在這一領(lǐng)域采取了一些有效研究，如在應(yīng)用上，進(jìn)化博弈理論大致可以分為兩種：一種為進(jìn)化博弈在社會管理中的應(yīng)用研究，另一種為進(jìn)化博弈在企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究。[2、3]
二、進(jìn)化博弈理論在電信監(jiān)管方面的應(yīng)用
進(jìn)化博弈論廣泛應(yīng)用在生物學(xué)、社會及經(jīng)濟(jì)學(xué)。而目前涉及到電信企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的博弈研究中，學(xué)者們依舊會默認(rèn)博弈主體是完全理性的，這也是基礎(chǔ)的假設(shè)前提。[4]并且，二者的研究一般認(rèn)為是基于非合作性質(zhì)的博弈。但是，在現(xiàn)實生活中，二者往往多是有限理性的，完全理性的存在只是一個理想狀態(tài)。因此，從現(xiàn)實意義的角度來看，引入進(jìn)化博弈研究理念來創(chuàng)新電信監(jiān)管部門對電信企業(yè)的監(jiān)管方式是非常有必要的。
（一）進(jìn)化博弈模型構(gòu)建
根據(jù)上述分析，我們構(gòu)建關(guān)于電信企業(yè)與監(jiān)管者行為的一般模型。在研究過程中,為保證客觀性，先對參與主體、主體行動、信息情況和監(jiān)管的實施情況進(jìn)行一般性說明與假設(shè)。根據(jù)上文介紹,電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)主體不同策略下的成本、收益可以做出如下假設(shè):我們將A(C)定義為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的原始成本,這一成本始終是默認(rèn)為存在的，且其值不隨監(jiān)管強(qiáng)度的大小而改變;在這一情況下，如果電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實施情況為“強(qiáng)監(jiān)控”,那么，電信企業(yè)主體一旦“逾越規(guī)則”就會被給予懲罰,此時，電信企業(yè)主體就會產(chǎn)生包括受到消費者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批評與處罰等在內(nèi)的企業(yè)負(fù)效用,我們將這一效用設(shè)為-μ。而此刻，作為監(jiān)管方，由于監(jiān)督有力，如罰款以及在公眾中的威信提高等行為，因此監(jiān)管方將會獲得收益，我們將這一收益設(shè)為λ;相反，對于電信企業(yè)來說，如若企業(yè)主體能夠合法經(jīng)營,那么，該主體無負(fù)效用產(chǎn)生，此時將可以有較為穩(wěn)定的收益，我們將其設(shè)為θ;另外，對于監(jiān)管方而言，也會存在不負(fù)責(zé)的行為。如監(jiān)管不力、等行為。在這種“弱監(jiān)控”情景下，如若電信企業(yè)主體“逾越規(guī)則”,那么，電信監(jiān)管方將產(chǎn)生包括受到消費者和上級的批評與處罰等在內(nèi)的負(fù)效用，我們將其設(shè)為-χ。而此刻，企業(yè)主體因違規(guī)經(jīng)營，會盈利從而得到利潤，我們設(shè)為δ;相反，如若電信企業(yè)主體“誠信經(jīng)營”,電信監(jiān)管方就會因閑暇或節(jié)省監(jiān)管成本的原因，獲得正效用，我們設(shè)為ρ,電信企業(yè)仍將獲得穩(wěn)定收益θ。
（二）模型分析
博弈初始,根據(jù)經(jīng)典博弈理論，我們假定電信監(jiān)管方(1方)實施“強(qiáng)監(jiān)控”策略的比例為x,如此實施“弱監(jiān)控”策略的比例為1-x;對于電信企業(yè)群體(2方)而言，假設(shè)企業(yè)主體選擇“遵守規(guī)則”策略的概率為y,那么，采用“逾越規(guī)則”策略的概率就為1-y。根據(jù)以上假定,對模型進(jìn)行了適應(yīng)性分析和穩(wěn)定性分析,得到同一坐標(biāo)平面內(nèi)電信企業(yè)和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)兩群體的復(fù)制動態(tài)趨勢的相位圖。根據(jù)相位圖顯示，存在四個鞍點,并沒有進(jìn)化穩(wěn)定策略。然而，其均衡狀態(tài)可以分析獲得;當(dāng)初始狀態(tài)落在I區(qū)域時,該博弈收斂于平衡點x=1,y=0,即:(強(qiáng)監(jiān)控,逾越規(guī)則)是電信監(jiān)管方和電信企業(yè)主體兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。當(dāng)初始狀態(tài)落在Ⅱ區(qū)域時,該博弈收斂于平衡點x=1,y=1,即:(強(qiáng)監(jiān)控,遵守規(guī)則)是電信監(jiān)管方和電信企業(yè)主體兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。當(dāng)初始狀態(tài)落在Ⅲ區(qū)域時,該博弈收斂于平衡點x=0,y=1,即:(弱監(jiān)控,遵守規(guī)則)是電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)主體兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。當(dāng)初始狀態(tài)落在Ⅳ區(qū)域時,該博弈收斂于平衡點x=0,y=0,即:(弱監(jiān)控,逾越規(guī)則)是政府和核心企業(yè)兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。
（三）模型驗證
隨著通信業(yè)的高速發(fā)展,運(yùn)營商通過實施資費套餐這一市場策略,通過捆綁月租費與使用費供用戶選擇。消費者并不清楚資費套餐的收費標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)常掉進(jìn)資費陷阱。分析發(fā)現(xiàn)這種問題屬于第一種進(jìn)化穩(wěn)定策略情形,現(xiàn)實表現(xiàn)為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管的成本大于對電信企業(yè)主體違規(guī)經(jīng)營的罰款,由于資費套餐具有很強(qiáng)的隱蔽性,監(jiān)管方必須有強(qiáng)大的財力物力人力支持,才能完全查出電信企業(yè)存在的問題,目前電信監(jiān)管方不具備這樣的實力,因此電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)群體會選擇弱監(jiān)控策略。如何才能改變監(jiān)管不力的情況,可以考慮不斷加大對“違規(guī)經(jīng)營”企業(yè)的處罰力度,建立合理的監(jiān)督機(jī)制。此刻,由于企業(yè)“違規(guī)經(jīng)營”所獲得的收益小于其由此被查處時的負(fù)效用,電信企業(yè)群體就會選擇采取“合法經(jīng)營”策略,與模型的推理完全相符。
三、結(jié)論
通過建立電信企業(yè)主體與電信監(jiān)管方之間的進(jìn)化博弈模型,對其均衡結(jié)果進(jìn)行分析討論,我們可以得出結(jié)論:博弈兩方初始階段不同，均衡也不同，策略的選擇與兩方選擇比例相關(guān)。所以，對于電信行業(yè)的監(jiān)管一方而言,只有通過漸漸加大獎懲力度,才能有效防止企業(yè)主體逾越規(guī)則去經(jīng)營的現(xiàn)象產(chǎn)生,從而更易推動多數(shù)電信企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)則，合理贏取利潤。
作者:徐 臻 劉逸哲 單位:中國海洋大學(xué)
參考文獻(xiàn)
[1]孫慶文,陸柳.不完全信息條件下演化博弈均衡的穩(wěn)定性分析[J].系統(tǒng)工程理論與實踐,2003,(7):11-16.
[2]田厚平,郭亞軍.一類基于進(jìn)化博弈的多主多從Stackelberg對策算法[J].系統(tǒng)工程學(xué)報,2015,20(3):303-307.
電信監(jiān)管范文第3篇
第一條為了維護(hù)國家利益和電信用戶的合法權(quán)益，保護(hù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間公平、有效競爭，保障公用電信網(wǎng)間及時、合理地互聯(lián)，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者在下列電信網(wǎng)間的互聯(lián)：
（一）固定本地電話網(wǎng)；
（二）國內(nèi)長途電話網(wǎng)；
（三）國際電話網(wǎng)；
（四）IP電話網(wǎng)；
（五）陸地蜂窩移動通信網(wǎng)；
（六）衛(wèi)星移動通信網(wǎng)；
（七）互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)；
（八）信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其他電信網(wǎng)。
第三條電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則實現(xiàn)互聯(lián)。
第四條信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下合稱電信主管部門）是電信網(wǎng)間互聯(lián)的主管部門。信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)本規(guī)定在全國范圍內(nèi)的實施工作；省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。
第五條本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）互聯(lián)，是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的各種電信業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)包括兩個電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通的方式，以及兩個電信網(wǎng)通過第三方的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通的方式。
（二）互聯(lián)點，是指兩個電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)時的物理接口點。
（三）主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，是指控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施，并且所經(jīng)營的固定本地電話業(yè)務(wù)占本地網(wǎng)范圍內(nèi)同類業(yè)務(wù)市場50%以上的市場份額，能夠?qū)ζ渌娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場構(gòu)成實質(zhì)性影響的經(jīng)營者。
（四）非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，是指主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者以外的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。
第二章電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的互聯(lián)義務(wù)
第六條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立互聯(lián)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)互聯(lián)工作。互聯(lián)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立正常的工作聯(lián)系制度，保證電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與電信主管部門之間以及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間工作渠道的暢通。
第七條主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的程序、時限、互聯(lián)點的數(shù)量、用于網(wǎng)間互聯(lián)的交換機(jī)局址、非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素提供或出租的目錄及費用等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程。互聯(lián)規(guī)程報信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)后執(zhí)行?；ヂ?lián)規(guī)程對主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的互聯(lián)互通活動具有約束力。
第八條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提出的互聯(lián)要求，不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自限制用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信業(yè)務(wù)。
第九條主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)向非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能（含網(wǎng)絡(luò)組織、信令方式、計費方式、同步方式等）、設(shè)備配置（光端機(jī)、交換機(jī)等）的信息，以及與互聯(lián)有關(guān)的管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道、光纜（纖）、帶寬、電路等通信設(shè)施的使用信息。
非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)向主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能、設(shè)備配置的計劃和規(guī)劃信息。
雙方應(yīng)當(dāng)對對方提供的信息保密，并不得利用該信息從事與互聯(lián)無關(guān)的活動。
第十條非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)與主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)，互聯(lián)傳輸線路必須經(jīng)由主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道等通信設(shè)施的，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合提供使用，并不得附加任何不合理的條件。
兩個非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)，互聯(lián)傳輸線路必須經(jīng)由主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的樓層院落、管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道等通信設(shè)施的，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合提供使用，并不得附加任何不合理的條件。
前款主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的通信設(shè)施經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局確認(rèn)無法提供使用的，非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以通過架空、直埋等其他方式解決互聯(lián)傳輸線路問題。
第十一條主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的互聯(lián)時限內(nèi)提供互聯(lián)，非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在規(guī)定的互聯(lián)時限內(nèi)實施互聯(lián)。雙方均不得無故拖延互聯(lián)時間。
第十二條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部制定的相關(guān)網(wǎng)間互聯(lián)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)定。
網(wǎng)間通信質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證網(wǎng)間通信質(zhì)量不低于其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部同類業(yè)務(wù)的通信質(zhì)量。
第十三條應(yīng)非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ骄W(wǎng)的用戶提供電話號碼查詢業(yè)務(wù)，并經(jīng)雙方協(xié)商后，可按查號規(guī)則查詢到對方網(wǎng)的可查詢用戶號碼。非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按查號規(guī)則向?qū)Ψ教峁┍揪W(wǎng)的可查詢用戶號碼資料。
應(yīng)非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ骄W(wǎng)的用戶提供火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警等緊急特種業(yè)務(wù)。非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)每日進(jìn)行緊急特種業(yè)務(wù)的撥叫例測。雙方應(yīng)當(dāng)共同保證緊急特種業(yè)務(wù)的通信質(zhì)量。
第十四條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向本網(wǎng)開放的各種電信業(yè)務(wù)接入號碼（含短號碼）、其他特種業(yè)務(wù)號碼（含電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者所用的業(yè)務(wù)號碼、政府公務(wù)類業(yè)務(wù)號碼、社會服務(wù)類業(yè)務(wù)號碼）、智能業(yè)務(wù)號碼等，應(yīng)一方的要求，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)Ψ骄W(wǎng)開放，并保證通信質(zhì)量。
第十五條兩個非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)，由雙方協(xié)商解決。
兩個非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間未直接相聯(lián)時，其網(wǎng)間業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)第三方的固定本地電話網(wǎng)或信息產(chǎn)業(yè)部指定的機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接實現(xiàn)互通。非主導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者選擇主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的固定本地電話網(wǎng)作為第三方的網(wǎng)絡(luò)時，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕提供轉(zhuǎn)接，并應(yīng)當(dāng)保證轉(zhuǎn)接的通信質(zhì)量。
第三章互聯(lián)點的設(shè)置及互聯(lián)費用的分?jǐn)偱c結(jié)算
第十六條非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)與主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時，互聯(lián)點應(yīng)當(dāng)設(shè)置在互聯(lián)傳輸線路的一端，即遠(yuǎn)離非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者側(cè)的設(shè)備的一端（例如，當(dāng)互聯(lián)傳輸線路為光纜時，互聯(lián)點設(shè)置在主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者光配線架外側(cè)）。
兩個非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間直接互聯(lián)時，互聯(lián)點的具置由雙方協(xié)商確定。
第十七條互聯(lián)點數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方業(yè)務(wù)發(fā)展以及網(wǎng)間通信安全的需要協(xié)商確定。在一個本地網(wǎng)內(nèi)各電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)原則上應(yīng)當(dāng)有兩個以上（含兩個）互聯(lián)點。
互聯(lián)點兩側(cè)的電信設(shè)備可以由各電信網(wǎng)共用，也可以由各電信網(wǎng)分設(shè)。當(dāng)互聯(lián)點兩側(cè)的電信設(shè)備由各電信網(wǎng)共用時，如果各電信網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一致，雙方又不易采用技術(shù)手段進(jìn)行計費核查的，互聯(lián)中繼電路可以分群設(shè)置。
第十八條非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)與主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)的，互聯(lián)傳輸線路及管道由雙方各自承擔(dān)一半。
兩個非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)的，互聯(lián)傳輸線路的費用分?jǐn)傆呻p方協(xié)商確定。
第十九條互聯(lián)點兩側(cè)的電信設(shè)備（含各自網(wǎng)內(nèi)的電信設(shè)備，下同）的建設(shè)、擴(kuò)容改造的費用（含信令方式、局?jǐn)?shù)據(jù)修改、軟件版本升級等費用）由雙方各自承擔(dān)。
互聯(lián)點兩側(cè)的電信設(shè)備的配套設(shè)施（包括機(jī)房、空調(diào)、電源、測試儀器、計費設(shè)備及其他配套設(shè)施）的費用由雙方各自承擔(dān)。
第二十條互聯(lián)傳輸線路經(jīng)由主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道等通信設(shè)施的，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租用費。暫無規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)費用以建設(shè)成本為基礎(chǔ)由雙方協(xié)商解決。
第二十一條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在互聯(lián)互通中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》，不得在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外加收費用。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的結(jié)算周期進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，不得無故拖延應(yīng)向?qū)Ψ浇Y(jié)算的費用。
第二十二條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定核算本網(wǎng)與互聯(lián)有關(guān)的收支情況及互聯(lián)成本，經(jīng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審查驗證后，于每年3月31日前將上一年度的數(shù)據(jù)報信息產(chǎn)業(yè)部。
網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以成本為基礎(chǔ)核定。在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者互聯(lián)成本尚未確定之前，網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)暫以資費為基礎(chǔ)核定。
第四章互聯(lián)協(xié)議與工程建設(shè)
第二十三條互聯(lián)協(xié)議應(yīng)當(dāng)由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級以上（含省級）機(jī)構(gòu)之間簽訂（含修訂）。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級以下機(jī)構(gòu)不再另行簽訂互聯(lián)協(xié)議?；ヂ?lián)雙方應(yīng)當(dāng)本著友好合作和相互配合的原則協(xié)商互聯(lián)協(xié)議。
第二十四條互聯(lián)協(xié)商的主要內(nèi)容包括：簽訂協(xié)議的依據(jù)、互聯(lián)工程進(jìn)度時間表、互通的業(yè)務(wù)、互聯(lián)技術(shù)方案（包括互聯(lián)點的設(shè)置、互聯(lián)點兩側(cè)的設(shè)備設(shè)置、撥號方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計費、同步、傳輸質(zhì)量等）、與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能及通信設(shè)施的提供、與互聯(lián)相關(guān)的設(shè)備配置、互聯(lián)費用的分?jǐn)?、互?lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理（包括互聯(lián)雙方維護(hù)范圍、網(wǎng)間通信質(zhì)量相互通報制度、網(wǎng)間通信障礙處理制度、網(wǎng)間通信重大障礙報告制度、網(wǎng)間通信應(yīng)急方案等）、網(wǎng)間結(jié)算、違約責(zé)任等。
第二十五條互聯(lián)雙方省級以上機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》及國家有關(guān)規(guī)定簽訂互聯(lián)協(xié)議，互聯(lián)協(xié)議不得含有歧視性內(nèi)容和損害第三方利益的內(nèi)容。
第二十六條互聯(lián)雙方省級以上機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)將協(xié)議發(fā)至各自下屬機(jī)構(gòu)，并向電信主管部門備案。
第二十七條互聯(lián)雙方應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的互聯(lián)時限內(nèi)，根據(jù)商定的互聯(lián)工程進(jìn)度、互聯(lián)技術(shù)方案，在各自的建設(shè)范圍內(nèi)組織施工建設(shè)，并協(xié)同組織互聯(lián)測試，全部工程初驗合格后即可開通業(yè)務(wù)。
第五章互聯(lián)時限與互聯(lián)監(jiān)管
第二十八條涉及全國范圍（跨省、自治區(qū)、直轄市）同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)，非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)本網(wǎng)工程進(jìn)度情況或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，向主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者當(dāng)面提交互聯(lián)的書面要求，并向信息產(chǎn)業(yè)部備案，互聯(lián)工作開始啟動。
互聯(lián)雙方應(yīng)當(dāng)從互聯(lián)啟動之日起兩個月內(nèi)簽訂互聯(lián)協(xié)議。
涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)需要新設(shè)互聯(lián)點的，應(yīng)當(dāng)自互聯(lián)啟動之日起七個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)開通。
涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)不需新設(shè)互聯(lián)點，只需進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造的，應(yīng)當(dāng)自互聯(lián)啟動之日起四個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)開通。
涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)只涉及局?jǐn)?shù)據(jù)修改的，應(yīng)當(dāng)自互聯(lián)啟動之日起兩個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)開通。
必要時，信息產(chǎn)業(yè)部對涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)提出具體的業(yè)務(wù)開通時間要求。
第二十九條不涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)，非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級以上機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本網(wǎng)工程進(jìn)度情況或者網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，向主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機(jī)構(gòu)當(dāng)面提交互聯(lián)的書面要求，并向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案后，互聯(lián)工作開始啟動。主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機(jī)構(gòu)不得拒收對方提交的互聯(lián)書面要求。
互聯(lián)雙方應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)工程實施以前簽訂工程協(xié)議，工程協(xié)議的簽訂應(yīng)當(dāng)不影響整個互聯(lián)工程的進(jìn)度。雙方應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)開通前簽訂網(wǎng)間業(yè)務(wù)互通、互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理以及網(wǎng)間結(jié)算協(xié)議。協(xié)議的協(xié)商可與工程實施同步進(jìn)行。
網(wǎng)間互聯(lián)需新設(shè)互聯(lián)點的，應(yīng)當(dāng)自互聯(lián)啟動之日起七個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)開通
網(wǎng)間互聯(lián)不需新設(shè)互聯(lián)點，只需進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造的，應(yīng)當(dāng)自互聯(lián)啟動之日起四個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)開通。
網(wǎng)間互聯(lián)只涉及局?jǐn)?shù)據(jù)修改的，應(yīng)當(dāng)自互聯(lián)啟動之日起一個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)開通。
必要時，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對網(wǎng)間互聯(lián)提出具體的業(yè)務(wù)開通時間要求。
第三十條互聯(lián)實施中，因客觀原因致使互聯(lián)不能在規(guī)定的互聯(lián)時限內(nèi)完成的，經(jīng)互聯(lián)雙方認(rèn)可并向電信主管部門備案后，可以順延互聯(lián)時間。
第三十一條互聯(lián)雙方應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)開通后30日內(nèi)，將互聯(lián)啟動日期、業(yè)務(wù)開通日期及業(yè)務(wù)開通后3日內(nèi)的網(wǎng)間通信質(zhì)量情況，以書面形式向電信主管部門報告。電信主管部門根據(jù)具體情況以適當(dāng)方式予以公布。
第三十二條電信主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地召開相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的互聯(lián)協(xié)調(diào)會，督促解決互聯(lián)實施過程中存在的問題。
信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通報互聯(lián)工作情況。
第六章互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理
第三十三條在信息產(chǎn)業(yè)部確定的用于網(wǎng)間互聯(lián)的交換機(jī)局址上實施的互聯(lián)，互聯(lián)點應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，已設(shè)互聯(lián)點原則上不允許變更。
主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對已設(shè)互聯(lián)點單方面提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)事先向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提交擬變更的方案，經(jīng)與對方協(xié)商一致后，方可啟動改造工程。改造工程應(yīng)當(dāng)在七個月內(nèi)完成。改造工程的費用原則上由主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承擔(dān)。
第三十四條互聯(lián)一方因網(wǎng)內(nèi)擴(kuò)容改造，可能影響對方網(wǎng)的用戶通信的，應(yīng)當(dāng)提前三個月以書面形式向?qū)Ψ酵▓笄闆r。
互聯(lián)一方因網(wǎng)內(nèi)發(fā)生路由組織、中繼電路、信令方式、局?jǐn)?shù)據(jù)、軟件版本等的調(diào)整，可能影響到對方網(wǎng)的用戶通信的，應(yīng)當(dāng)提前15日以書面形式向?qū)Ψ酵▓笄闆r。
第三十五條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對網(wǎng)間路由組織、中繼電路、信令方式、局?jǐn)?shù)據(jù)、軟件版本等的調(diào)整應(yīng)當(dāng)予以配合，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量符合要求。
第三十六條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確劃分網(wǎng)間運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，定期協(xié)同分析網(wǎng)間通信質(zhì)量，建立網(wǎng)間通信質(zhì)量相互通報制度，并定期向電信主管部門報告。電信主管部門根據(jù)具體情況組織召開通信質(zhì)量協(xié)調(diào)會。
第三十七條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)間通信障礙處理制度，互聯(lián)一方發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙時，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，雙方相互配合共同處理網(wǎng)間通信障礙。網(wǎng)間通信障礙的處理時限與本網(wǎng)處理同類障礙的時限相同。
第三十八條未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得擅自中斷網(wǎng)間通信。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)間通信重大障礙報告制度。發(fā)生網(wǎng)間通信中斷或網(wǎng)間通信嚴(yán)重不暢時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施恢復(fù)通信，并及時向電信主管部門報告。
前款所稱網(wǎng)間通信嚴(yán)重不暢，是指網(wǎng)間接通率（應(yīng)答試呼比）低于20%，以及用戶有明顯感知的時延、斷話、雜音等情況。
第七章互聯(lián)爭議的協(xié)調(diào)與處理
第三十九條電信主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部制定的電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議解決辦法解決電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間的互聯(lián)爭議。
第四十條在互聯(lián)實施中，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)生下列爭議，致使互聯(lián)不能繼續(xù)進(jìn)行，或者互聯(lián)后電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)生下列爭議影響網(wǎng)間業(yè)務(wù)互通時，任何一方均可以向電信主管部門申請協(xié)調(diào)：
（一）互聯(lián)技術(shù)方案；
（二）與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能及通信設(shè)施的提供；
（三）互聯(lián)時限；
（四）電信業(yè)務(wù)的提供；
（五）網(wǎng)間通信質(zhì)量；
（六）與互聯(lián)有關(guān)的費用；
（七）其他需要協(xié)調(diào)的問題。
第四十一條電信主管部門收到協(xié)調(diào)申請后，對申請的內(nèi)容進(jìn)行初步審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)申請的內(nèi)容與國家有關(guān)規(guī)定明顯不符或者超出電信主管部門職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)不予受理。經(jīng)審查申請的內(nèi)容符合要求的，電信主管部門正式開始協(xié)調(diào)工作。
第四十二條電信主管部門組織相關(guān)人員對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的互聯(lián)爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)自開始協(xié)調(diào)之日起45日內(nèi)結(jié)束。
第四十三條協(xié)調(diào)結(jié)束后，爭議雙方不能達(dá)成一致意見的，電信主管部門應(yīng)當(dāng)隨機(jī)邀請電信技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家進(jìn)行公開論證。電信主管部門根據(jù)論證意見或建議對互聯(lián)爭議作出決定，強(qiáng)制爭議雙方執(zhí)行。
第四十四條決定應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)結(jié)束之日起45日內(nèi)作出。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局作出的決定應(yīng)當(dāng)向信息產(chǎn)業(yè)部備案。電信主管部門對作出的決定以適當(dāng)方式向社會公布。
第四十五條決定作出后，爭議雙方應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的時限內(nèi)予以履行。
爭議一方或雙方對決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。復(fù)議或訴訟期間，決定不停止執(zhí)行。
第八章罰則
第四十六條違反本規(guī)定第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款、第十三條、第十四條、第十五條、第二十一條第二款、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的，由電信主管部門視情節(jié)輕重，依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正、處五千元以上三萬元以下罰款。
因違反前款規(guī)定給其他的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)賠償。
第四十七條違反本規(guī)定第八條、第十二條第二款、第四十五條規(guī)定的，由電信主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，并按《中華人民共和國電信條例》中的有關(guān)規(guī)定處以罰款。
第四十八條違反本規(guī)定第二十一條第一款、第三十八條的，由電信主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并按《中華人民共和國電信條例》中的有關(guān)規(guī)定處以罰款。
電信監(jiān)管范文第4篇
隨著同質(zhì)競爭和技術(shù)替代競爭的日益激烈，傳統(tǒng)運(yùn)營模式下的電信企業(yè)盈利能力減弱，增長乏力，固定電話發(fā)展一路下滑。因此，如何順應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，破解固網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營的難題，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，是每個固網(wǎng)運(yùn)營商必須解決的問題。
近年來，按照市委、市政府和上級公司的要求，××分公司積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全方位實行轉(zhuǎn)型，保持業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長。首先業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。以“我的e家”、“商務(wù)領(lǐng)航”品牌統(tǒng)領(lǐng)，在傳統(tǒng)電話、小靈通、寬帶的基礎(chǔ)上，加入itv、ict、號碼百事通、增值業(yè)務(wù)等新元素，提供豐富的綜合信息服務(wù)。第二，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。全面實施“光進(jìn)銅退”、“光纖掃樓”工程，實現(xiàn)光纖到樓宇到村組，村村通寬帶，為××市信息化建設(shè)奠定了先進(jìn)可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。第三，組織架構(gòu)轉(zhuǎn)型。以客戶為中心，積極開展渠道建設(shè)，建成政企客戶、家庭客戶、個人客戶等三個營銷渠道，成立ict、號百、vip保障中心，重新理順工作流程，企業(yè)的管理模式與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，保障了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！痢练止驹谵D(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)中求進(jìn)，在蘇北、蘇中地區(qū)一直保持領(lǐng)先位置，行業(yè)組網(wǎng)項目建設(shè)在揚(yáng)州全區(qū)率先并走在全省前列，名列全省縣級（市）前十位。
在新一輪的電信業(yè)重組改革中，中國電信成功收購cdma網(wǎng)絡(luò)，推出中國電信移動業(yè)務(wù)的天翼品牌，標(biāo)志著我們進(jìn)入全業(yè)務(wù)經(jīng)營的時代。我們將進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在打造全新移動通信業(yè)務(wù)的同時，將移動業(yè)務(wù)充分融入到“我的e家”、“商務(wù)領(lǐng)航”品牌以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中，開展全業(yè)務(wù)融合經(jīng)營，提供更加豐富的信息服務(wù)，為××的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供更有力的信息化支撐。
二、以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，強(qiáng)勢推進(jìn)信息化建設(shè)。
總書記在黨的十七大報告中明確指出：大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。加快推進(jìn)信息化將是今后轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措。這對××電信分公司更是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。在市委、市政府的高度重視和推進(jìn)下，××分公司深入執(zhí)行相關(guān)要求和部署，加大投入力度，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任，強(qiáng)勢推進(jìn)信息化建設(shè)。
1、立足實際，準(zhǔn)點切入，增強(qiáng)信息化承載平臺建設(shè)。
在信息化建設(shè)過程中，秉承政府主導(dǎo)，政策激勵，整合資源、合力推進(jìn)的原則，我們把著力點放在了開發(fā)推廣信息化應(yīng)用上，以應(yīng)用增強(qiáng)各行業(yè)的競爭力，助力電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)社會公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們專門針對行業(yè)應(yīng)用推出了相應(yīng)的產(chǎn)品和解決方案，內(nèi)容涉及政府、教育、交通、金融、房地產(chǎn)、物流、旅游等多個行業(yè)。使用的技術(shù)從單一的信息、話音類到復(fù)雜的視頻、數(shù)據(jù)等多媒體融合產(chǎn)品。其中力推的“商務(wù)領(lǐng)航”品牌將眾多it軟、硬件產(chǎn)品、電信的基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)相融合，為商業(yè)客戶搭建了一個專業(yè)的、安全可靠的、高效的信息化服務(wù)平臺。
目前，××電信已經(jīng)成功地為我市20多個行業(yè)提供了針對性強(qiáng)的信息化解決方案。20*年7月實現(xiàn)了××市“電子政務(wù)”和“黨員遠(yuǎn)程教育平臺”在309個行政村的全覆蓋，為打造陽光政府奠定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，滿足了政務(wù)信息化的發(fā)展需求。*年墊資投入500多萬元，將社會面監(jiān)控系統(tǒng)延伸至全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建監(jiān)控探頭數(shù)量達(dá)到283個，城區(qū)還將新建136個網(wǎng)點，近期實施52個，整個系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)、功能齊全，并與上級公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，為科技強(qiáng)警，打造平安××提供了有力的技術(shù)支撐。在教育系統(tǒng)，××電信分公司與全市10所中小學(xué)校聯(lián)系，通過“家校通”創(chuàng)建校園綜合信息服務(wù)體系，有效提升教學(xué)、科研、管理和后勤服務(wù)的信息化水平，目前，×ד家校通”用戶已到達(dá)9800戶。在衛(wèi)生系統(tǒng)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng)組網(wǎng)、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)了衛(wèi)生系統(tǒng)監(jiān)管。與此同時，我們與工商局聯(lián)合，創(chuàng)新開發(fā)“放心通”項目，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，得到了省、市工商部門的認(rèn)可。
2、整合資源，多方共建，全力推進(jìn)信息化融合進(jìn)程。
堅持政府主導(dǎo)，動員、統(tǒng)籌、整合社會力量，根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)劃，按照整合資源、多方共建、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，鼓勵社會力量廣泛參與、合力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。
5月19日，××市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人，30多名企業(yè)家代表在××市沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開“信息化助推××工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題講座暨全市信息化工作推進(jìn)會議。會議現(xiàn)場，開發(fā)區(qū)管理委員會副主任吳冬生與中國電信××分公司簽訂《××開發(fā)區(qū)信息化推進(jìn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容涉及開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及民生環(huán)境等方面，力求通過信息化發(fā)展加快沿江綜合招商服務(wù)平臺的建設(shè)，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供“一攬子”、“一站式”的綜合信息服務(wù)解決方案和專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)支撐，匯聚區(qū)鎮(zhèn)中小企業(yè)，形成區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺。與此同時，市信息辦、科技局與××電信緊密聯(lián)合，順利開通“××商網(wǎng)”，成為××市繼廣播、電視、報紙之后的“第四媒體”。這些都標(biāo)志著××工業(yè)化與信息化的融合正在進(jìn)入新的階段。
3、宣傳普及、應(yīng)用推廣，促進(jìn)群眾信息化素質(zhì)提升。
在宣傳普及方面，××分公司聯(lián)合相關(guān)政府部門，組織了相應(yīng)的技能培訓(xùn)，開展了一系列的宣傳普及活動。由××市電信分公司、市新農(nóng)辦、文化旅游局、團(tuán)市委、體育局等五家單位聯(lián)合，成功舉辦了首屆農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)技能大賽，為農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)技能競相持續(xù)展示提供了平臺，有效提升了群眾信息化素質(zhì)。
在應(yīng)用推廣方面，通過信息化示范村、鎮(zhèn)的建設(shè)，示范戶的選擇培育，通過正向引導(dǎo)和全方位的服務(wù)，帶動周邊村、鎮(zhèn)、農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)信息化在農(nóng)村市場的應(yīng)用，服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，已建成信息化示范鎮(zhèn)10個，信息化示范村55個，實現(xiàn)了村村通寬帶，建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站，68個村級網(wǎng)頁，鄉(xiāng)情網(wǎng)滲透率達(dá)到40.69%，oa辦公開通率、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率均達(dá)到100%。下一步還要加大建設(shè)力度，力爭提前實現(xiàn)信息化先進(jìn)市的創(chuàng)建目標(biāo)。
三、以人為本，提升質(zhì)態(tài)，追求企業(yè)價值與客戶價值共同成長。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀融入到企業(yè)文化當(dāng)中，組織學(xué)習(xí)，開展活動，結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型，擬定20條思考題下發(fā)，使每一位員工都參與到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中來，并通過學(xué)習(xí)交流提升自身素質(zhì)，在全公司上下形成了順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整要求，以信息化破解固網(wǎng)發(fā)展難題的共識。與此同時，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手，開展多方面的培訓(xùn)，并廣泛開展“提高自身素質(zhì)，適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型”為主題的爭創(chuàng)活動，鼓勵員工立足本崗位，不斷學(xué)習(xí)、不斷積累、不斷磨練、不斷創(chuàng)新，以先進(jìn)的企業(yè)文化來提高員工素質(zhì)，挖掘員工潛能，激發(fā)員工活力，提升企業(yè)質(zhì)態(tài)。
電信監(jiān)管范文第5篇
關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的意見
為依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本意見。
一、總體要求
近年來，利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動持續(xù)高發(fā)，侵犯公民個人信息，擾亂無線電通訊管理秩序，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等上下游關(guān)聯(lián)犯罪不斷蔓延。此類犯罪嚴(yán)重侵害人民群眾財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，嚴(yán)重干擾電信網(wǎng)絡(luò)秩序，嚴(yán)重破壞社會誠信，嚴(yán)重影響人民群眾安全感和社會和諧穩(wěn)定，社會危害性大，人民群眾反映強(qiáng)烈。
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的特點，堅持全鏈條全方位打擊，堅持依法從嚴(yán)從快懲處，堅持最大力度最大限度追贓挽損，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，堅決有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。
二、依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪
(一)根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實施詐騙，詐騙公私財物價值三千元以上、三萬元以上、五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。
二年內(nèi)多次實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙未經(jīng)處理，詐騙數(shù)額累計計算構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法定罪處罰。
(二)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，達(dá)到相應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，具有下列情形之一的，酌情從重處罰：
1.造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴(yán)重后果的;
2.冒充司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員實施詐騙的;
3.組織、指揮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙的;
4.在境外實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的;
5.曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪受過刑事處罰或者二年內(nèi)曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過行政處罰的;
6.詐騙殘疾人、老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動能力人的財物，或者詐騙重病患者及其親屬財物的;
7.詐騙救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、醫(yī)療等款物的;
8.以賑災(zāi)、募捐等社會公益、慈善名義實施詐騙的;
9.利用電話追呼系統(tǒng)等技術(shù)手段嚴(yán)重干擾公安機(jī)關(guān)等部門工作的;
10.利用“釣魚網(wǎng)站”鏈接、“木馬”程序鏈接、網(wǎng)絡(luò)滲透等隱蔽技術(shù)手段實施詐騙的。
(三)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，詐騙數(shù)額接近“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)，具有前述第(二)條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。
上述規(guī)定的“接近”，一般應(yīng)掌握在相應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十以上。
(四)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，犯罪嫌疑人、被告人實際騙得財物的，以詐騙罪(既遂)定罪處罰。詐騙數(shù)額難以查證，但具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰：
1.發(fā)送詐騙信息五千條以上的，或者撥打詐騙電話五百人次以上的;
2.在互聯(lián)網(wǎng)上詐騙信息，頁面瀏覽量累計五千次以上的。
具有上述情形，數(shù)量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰。
上述“撥打詐騙電話”，包括撥出詐騙電話和接聽被害人回?fù)茈娫?。反?fù)撥打、接聽同一電話號碼，以及反復(fù)向同一被害人發(fā)送詐騙信息的，撥打、接聽電話次數(shù)、發(fā)送信息條數(shù)累計計算。
因犯罪嫌疑人、被告人故意隱匿、毀滅證據(jù)等原因，致?lián)艽螂娫挻螖?shù)、發(fā)送信息條數(shù)的證據(jù)難以收集的，可以根據(jù)經(jīng)查證屬實的日撥打人次數(shù)、日發(fā)送信息條數(shù)，結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人實施犯罪的時間、犯罪嫌疑人、被告人的供述等相關(guān)證據(jù)，綜合予以認(rèn)定。
(五)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙既有既遂，又有未遂，分別達(dá)到不同量刑幅度的，依照處罰較重的規(guī)定處罰;達(dá)到同一量刑幅度的，以詐騙罪既遂處罰。
(六)對實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被告人裁量刑罰，在確定量刑起點、基準(zhǔn)刑時，一般應(yīng)就高選擇。確定宣告刑時，應(yīng)當(dāng)綜合全案事實情節(jié)，準(zhǔn)確把握從重、從輕量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，保證罪責(zé)刑相適應(yīng)。
(七)對實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制適用緩刑的范圍，嚴(yán)格掌握適用緩刑的條件。
(八)對實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)更加注重依法適用財產(chǎn)刑，加大經(jīng)濟(jì)上的懲罰力度，最大限度剝奪被告人再犯的能力。
三、全面懲處關(guān)聯(lián)犯罪
(一)在實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動中，非法使用“偽基站”“黑廣播”，干擾無線電通訊秩序，符合刑法第二百八十八條規(guī)定的，以擾亂無線電通訊管理秩序罪追究刑事責(zé)任。同時構(gòu)成詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
(二)違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個人信息罪追究刑事責(zé)任。
使用非法獲取的公民個人信息，實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，構(gòu)成數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)依法予以并罰。
(三)冒充國家機(jī)關(guān)工作人員實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，同時構(gòu)成詐騙罪和招搖撞騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
(四)非法持有他人信用卡，沒有證據(jù)證明從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動，符合刑法第一百七十七條之一第一款第(二)項規(guī)定的，以妨害信用卡管理罪追究刑事責(zé)任。
(五)明知是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，以下列方式之一予以轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)的，依照刑法第三百一十二條第一款的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責(zé)任。但有證據(jù)證明確實不知道的除外：
1.通過使用銷售點終端機(jī)具(POS機(jī))刷卡套現(xiàn)等非法途徑，協(xié)助轉(zhuǎn)換或者轉(zhuǎn)移財物的;
2.幫助他人將巨額現(xiàn)金散存于多個銀行賬戶，或在不同銀行賬戶之間頻繁劃轉(zhuǎn)的;
3.多次使用或者使用多個非本人身份證明開設(shè)的信用卡、資金支付結(jié)算賬戶或者多次采用遮蔽攝像頭、偽裝等異常手段，幫助他人轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)的;
4.為他人提供非本人身份證明開設(shè)的信用卡、資金支付結(jié)算賬戶后，又幫助他人轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)的;
5.以明顯異于市場的價格，通過手機(jī)充值、交易游戲點卡等方式套現(xiàn)的。
實施上述行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。
實施上述行為，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人尚未到案或案件尚未依法裁判，但現(xiàn)有證據(jù)足以證明該犯罪行為確實存在的，不影響掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的認(rèn)定。
實施上述行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。法律和司法解釋另有規(guī)定的除外。
(六)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使詐騙信息大量傳播，或者用戶信息泄露造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪追究刑事責(zé)任。同時構(gòu)成詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
(七)實施刑法第二百八十七條之一、第二百八十七條之二規(guī)定之行為，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，同時構(gòu)成詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
(八)金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者等在經(jīng)營活動中，違反國家有關(guān)規(guī)定，被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子利用，使他人遭受財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、準(zhǔn)確認(rèn)定共同犯罪與主觀故意
(一)三人以上為實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)依法認(rèn)定為詐騙犯罪集團(tuán)。對組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰。對犯罪集團(tuán)中組織、指揮、策劃者和骨干分子依法從嚴(yán)懲處。
對犯罪集團(tuán)中起次要、輔助作用的從犯，特別是在規(guī)定期限內(nèi)投案自首、積極協(xié)助抓獲主犯、積極協(xié)助追贓的，依法從輕或減輕處罰。
對犯罪集團(tuán)首要分子以外的主犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的或者組織、指揮的全部犯罪處罰。全部犯罪包括能夠查明具體詐騙數(shù)額的事實和能夠查明發(fā)送詐騙信息條數(shù)、撥打詐騙電話人次數(shù)、詐騙信息網(wǎng)頁瀏覽次數(shù)的事實。
(二)多人共同實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)對其參與期間該詐騙團(tuán)伙實施的全部詐騙行為承擔(dān)責(zé)任。在其所參與的犯罪環(huán)節(jié)中起主要作用的，可以認(rèn)定為主犯;起次要作用的，可以認(rèn)定為從犯。
上述規(guī)定的“參與期間”，從犯罪嫌疑人、被告人著手實施詐騙行為開始起算。
(三)明知他人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，具有下列情形之一的，以共同犯罪論處，但法律和司法解釋另有規(guī)定的除外：
1.提供信用卡、資金支付結(jié)算賬戶、手機(jī)卡、通訊工具的;
2.非法獲取、出售、提供公民個人信息的;
3.制作、銷售、提供“木馬”程序和“釣魚軟件”等惡意程序的;
4.提供“偽基站”設(shè)備或相關(guān)服務(wù)的;
5.提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供支付結(jié)算等幫助的;
6.在提供改號軟件、通話線路等技術(shù)服務(wù)時，發(fā)現(xiàn)主叫號碼被修改為國內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公共服務(wù)部門號碼，或者境外用戶改為境內(nèi)號碼，仍提供服務(wù)的;
7.提供資金、場所、交通、生活保障等幫助的;
8.幫助轉(zhuǎn)移詐騙犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，套現(xiàn)、取現(xiàn)的。
上述規(guī)定的“明知他人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合被告人的認(rèn)知能力，既往經(jīng)歷，行為次數(shù)和手段，與他人關(guān)系，獲利情況，是否曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過處罰，是否故意規(guī)避調(diào)查等主客觀因素進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。
(四)負(fù)責(zé)招募他人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動，或者制作、提供詐騙方案、術(shù)語清單、語音包、信息等的，以詐騙共同犯罪論處。
(五)部分犯罪嫌疑人在逃，但不影響對已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實認(rèn)定的，可以依法先行追究已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任。
五、依法確定案件管轄
(一)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案偵查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。
“犯罪行為發(fā)生地”包括用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的網(wǎng)站服務(wù)器所在地，網(wǎng)站建立者、管理者所在地，被侵害的計算機(jī)信息系統(tǒng)或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的計算機(jī)信息系統(tǒng)所在地，詐騙電話、短信息、電子郵件等的撥打地、發(fā)送地、到達(dá)地、接受地，以及詐騙行為持續(xù)發(fā)生的實施地、預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地。
“犯罪結(jié)果發(fā)生地”包括被害人被騙時所在地，以及詐騙所得財物的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。
(二)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙最初發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)偵辦的案件，詐騙數(shù)額當(dāng)時未達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，但后續(xù)累計達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，可由最初發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)立案偵查。
(三)具有下列情形之一的，有關(guān)公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案偵查：
1.一人犯數(shù)罪的;
2.共同犯罪的;
3.共同犯罪的犯罪嫌疑人還實施其他犯罪的;
4.多個犯罪嫌疑人實施的犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件事實的。
(四)對因網(wǎng)絡(luò)交易、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等關(guān)系形成多層級鏈條、跨區(qū)域的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，可由共同上級公安機(jī)關(guān)按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案偵查。
(五)多個公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案偵查的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地公安機(jī)關(guān)立案偵查。有爭議的，按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致的，由共同上級公安機(jī)關(guān)指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案偵查。
(六)在境外實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，可由公安部按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案偵查。
(七)公安機(jī)關(guān)立案、并案偵查，或因有爭議，由共同上級公安機(jī)關(guān)指定立案偵查的案件，需要提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查、提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)所在地的人民檢察院、人民法院受理。
對重大疑難復(fù)雜案件和境外案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在指定立案偵查前，向同級人民檢察院、人民法院通報。
(八)已確定管轄的電信詐騙共同犯罪案件，在逃的犯罪嫌疑人歸案后，一般由原管轄的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄。
六、證據(jù)的收集和審查判斷
(一)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，確因被害人人數(shù)眾多等客觀條件的限制，無法逐一收集被害人陳述的，可以結(jié)合已收集的被害人陳述，以及經(jīng)查證屬實的銀行賬戶交易記錄、第三方支付結(jié)算賬戶交易記錄、通話記錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，綜合認(rèn)定被害人人數(shù)及詐騙資金數(shù)額等犯罪事實。
(二)公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查措施收集的案件證明材料，作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)隨案移送批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施的法律文書和所收集的證據(jù)材料，并對其來源等作出書面說明。
(三)依照國際條約、刑事司法協(xié)助、互助協(xié)議或平等互助原則，請求證據(jù)材料所在地司法機(jī)關(guān)收集，或通過國際警務(wù)合作機(jī)制、國際刑警組織啟動合作取證程序收集的境外證據(jù)材料，經(jīng)查證屬實，可以作為定案的依據(jù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對其來源、提取人、提取時間或者提供人、提供時間以及保管移交的過程等作出說明。
對其他來自境外的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對其來源、提供人、提供時間以及提取人、提取時間進(jìn)行審查。能夠證明案件事實且符合刑事訴訟法規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用。
七、涉案財物的處理
(一)公安機(jī)關(guān)偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，應(yīng)當(dāng)隨案移送涉案贓款贓物，并附清單。人民檢察院提起公訴時，應(yīng)一并移交受理案件的人民法院，同時就涉案贓款贓物的處理提出意見。
(二)涉案銀行賬戶或者涉案第三方支付賬戶內(nèi)的款項，對權(quán)屬明確的被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還。確因客觀原因無法查實全部被害人，但有證據(jù)證明該賬戶系用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，且被告人無法說明款項合法來源的，根據(jù)刑法第六十四條的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為違法所得，予以追繳。
(三)被告人已將詐騙財物用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追繳：
1.對方明知是詐騙財物而收取的;
2.對方無償取得詐騙財物的;
3.對方以明顯低于市場的價格取得詐騙財物的;
