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——健全機構,明確職責。為推進建設工作,區委、區政府成立了由區城管局、區信息管理中心、區科技局、區建設局、區財政局、區發改局等35個相關職能部門和17個鄉、街道辦事處主要負責人組成的數字化城市綜合模塊化管理系統建設領導小組,*書記、張曦區長任組長,區委副書記高蓉、區委常委、區政法委書記陳放鳴、區委常委、常務副區長譚筑、副區長董亞偉、區委辦公室主任李偉、區政府辦主任陳桂明任副組長,區人大副主任洪兵任常務副組長,區委辦、區政府辦分管主任、區城管局、區信息管理中心、區科技局負責同志具體負責領導小組辦公室的日常工作。從有關部門抽調業務骨干組成專業工作組,明確了工作目標、任務和職責,建立了聯席會議工作機構,做到既各司其職又相互協同配合。相關部門和所有鄉、街道辦事處也參照區里的做法,成立了專門的工作班子,集中人力、物力開展建設工作。
——領導掛帥,統一認識。
20*年3月,區委書記*同志(時任區長)帶隊到*區考察了該區的城市模塊化管理工作。我區決定開展數字化城市管理系統建設后,區委書記*、區委副書記、區長張曦親自掛帥,聽取我區建設工作方案的匯報,對認真抓好建設工作提出明確要求;并專題召開區委常委會、區長辦公會議、區政府專題會,明確思路、統一思想、形成共識,研究建設工作,解決相關問題。區委副書記高蓉多次召集工作會議,統一各方面的認識,協調解決相關問題,從思想上、認識上保證我區數字化城管系統建設工作的開展。
——充分調研,定好方案。根據建設部印發的《數字化城市管理模式試點實施方案》,結合我區的區情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點,我們按照調研學習、總體規劃、分項設計、方案論證的科學程序,再次組織區城管局主要負責同志率相關人員赴昆明市五華區學習數字化城市管理試點經驗;通過收集資料的調研方式,學習北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數字化城市管理平臺建設經驗后,提出了我區數字化城管的基本思路和創新模式的方案。組織專家顧問組根據我區實際進行總體規劃和分項設計,并結合實際需要和調研成果,不斷充實調整總體方案。在此基礎上,區政府專題召開了由*大學傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《*區綜合模塊化管理系統項目建議書(帶方案設計)》進行了論證。專家在聽取我區方案介紹、咨詢問題后,一致認為:方案設計打破了城市管理條塊分割,利用了數字化技術手段和先進的城市模塊化管理模式,目標明確,重點突出,充分考慮了現有軟、硬件和數據資源的整合與利用,采用的技術先進,實用。
——總體規劃,分步實施。按照區委、區政府和專家組的規劃,我區城市綜合模塊化建設內容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛生、社會保障、交通執法、工商管理、突發事件應急處置等領域,總投資需三仟多萬元。根據我區財力和城市管理工作輕重緩急需要,我們決定分步實施,首期進行城市綜合模塊化一期數字化城市管理系統的建設,包括基礎軟硬件及網絡通訊、數據庫、指揮系統、業務系統等內容。通過數字化城市管理的建設,實現多部門之間的信息共享、協同工作,實現對城市市政公用設施、市容環境與環境秩序的監督和管理,并從中摸索經驗,為全面實施“數字*”打下基礎。
——整合資源,共享資源。我區先后投入一仟余萬元,建設了有500余個攝像頭的全區公安監控系統,目前僅用于110社會治安管理,為使其在城市管理中發揮作用,按照省委書記*同志對110非警務事件分流的要求,我們將110監控系統納入數字化城市管理系統中,有效整合了資源,做到城市建設一舉多用、資源共享,減少了投入,節省了投資,提高了城市管理效能。
——保障投入,加速推進。實行數字化城管新模式,資金投入比較大。對此區領導認識統一、態度積極。在財政經費緊張的情況下,專項安排項目建設資金676.8萬元。由于投入保障到位,建設工作得以全面推進。按照建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》、《城市市政綜合監管信息系統建設規范》和城市管理新模式等有關標準及規范,結合我區是市轄區的實際,采用gps全球衛星定位作為城管事件、部件采集的定位技術。共覆蓋我區89.86平方公里,15個街道辦事處、兩個鄉,140個社區,2.7萬個部件,29個模塊。城市部件分公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地5大類87種;城市事件分市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、擴展事件6大類56種。
二、體制建設情況
數字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創新,同時,也是大城管格局的構造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面,把城市管理相關部門都在監督、指揮的系統中整合起來,發揮協同效應,形成職能部門齊抓,基層單位參與,市民群眾互動的大城管格局。為此,在建設工作中,我們重視了體制創新、部門職能發揮和組織機構及隊伍力量建設。
——強化區級數字化城管“兩個軸心”的建設?!皟蓚€軸心”的建設是數字化城市管理的核心。我區按照管理與監督相對分離的要求,重點強化區級監督指揮中心“兩個軸心”的建設。在按程序上報市編辦請求正式成立區城市管理監督指揮中心的同時,先在區城管局搭建了數字化城市管理監督指揮工作機構,選調有經驗、能力強的干部到監督指揮中心任職,按系統要求先開展工作。20*年2月,*區數字化城市管理監督指揮中心正式建立,由1名副區長、9名局級領導同志分別兼任中心正副主任,配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統維護員,在整合17個鄉、街道辦事處人力資源的基礎上,組建了45名城管監督信息員隊伍。
——強化鄉辦、部門數字化城市管理機構建設。區委、區政府辦公室專門下發了《關于開展城市綜合模塊化管理系統建設工作的實施意見》,對鄉辦(含區相關部委辦局)數字化城市管理組織機構建設提出明確要求。17個鄉辦也分別建立了本級數字化城市管理工作領導小組,涉及到城市管理的區直20個相關專業部門明確了職能科室和專(兼)職人員。鄉和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人,設置了城市管理指揮系統的受理終端,確保區、鄉兩級政府數字化城市管理組織機構的及時到位。
——強化基層城市管理處置力量建設。為適應數字化城市管理的新要求,我區積極完善城管體制,按照“屬地管理”和“城市管理,區、鄉(辦)結合,以鄉(辦)為主;行政執法,條塊結合,以條為主”的原則,推進城市管理重心下移,將部分綜合執法力量下放到鄉辦,各鄉、街道辦事處和區城市綜合執法大隊、區市政所、區環管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍,負責處置轄區責任范圍內出現的城市部件、事件問題,發揮了鄉、街道辦事處的城市管理主戰場地位和社區居民自治組織的優勢、作用,加強基層城管力量和網絡建設。
三、系統運行情況
數字化城市管理系統自3月7日正式開通運行以來,已形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制,有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發展。數字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定,一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決,取得了初步成效。
——發現能力大大增強。45名城管監督信息員巡邏在城市的大街小巷,廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線,讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件;運行4個多月來,監督信息員平均每天發現城管問題10余件;“5712319”數字化城管熱線開通以來,共接聽社會公眾電話231個,使數字化城管對城市管理問題的發現率從過去的15%左右,提升到了現在的68%以上。
——處置能力快速提升。過去,全區每月處置城市管理問題只有160多件?,F在一個月處置城市管理問題501多件,是過去的3倍,處置時間從過去的平均一周縮短到了現在的6小時,一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決,城市面貌大為改觀。
——部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數量或一定的程度時,才會集中精力去解決問題,處置率大致在30%左右,數字化城管開通運行以來,通過規定各鄉、街道辦事處,區直各職能部門問題處置的時間和要求和考核,使得部門職責得到強化,處置效率大大提高,問題的處置率提升到了75%以上,精細化城市管理的格局初步形成。
——考核評價效能明顯。我區數字城管運行以來,以數字城管軟件平臺自動生成的數據為依據“說話”,不攙雜人為因素,比較公平、公正、客觀,具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明,這種考核評價體系,在維系數字平臺穩定有效發揮監督職能上,是過去傳統考評模式所不能替代的。
四、系統創新特色
一、完善組織機構,建立高位指揮協調的“大城管”運行機制
南通市委、市政府高度重視城市管理工作,2008至2011年連續四年,把數字化城管項目確定為市政府重點工作之一。在2008年年初先后兩次召開政府常務會議,研究印發了《關于南通市數字化城市管理工作實施意見的通知》,并成立了以分管副市長為組長、各城市管理職能部門相關領導參加的籌建工作領導小組。2009年先后印發了《關于建立健全城市綜合管理長效機制的意見》、《南通市城市綜合管理案件接處工作規程》以及《關于建立南通市城市綜合管理委員會的通知》共三份數字化城管方面的綱領性文件。成立了由市長親自擔任管委會主任、常務副市長和相關副市長任副主任、各相關政府職能部門和區級政府主要負責同志為成員的南通市城市綜合管理委員會,城管委下設辦公室,增掛南通市城市管理監督指揮中心牌子。監督指揮中心為市政府監督、協調、指揮、考核城市管理工作的專門機構,下設綜合考評處、監督受理處、指揮協調處三個正科級處室,三個處室共有參照公務員管理的編制16名,還向社會公開招聘了12名信息受理員。同時以市區環衛職工“一崗雙職”,選擇86名環衛質檢員和班組長兼職采集信息與案件核實、核查工作,形成了數字城管信息系統的高效閉環運行。并依托數字化城管信息系統平臺,建立了高位指揮、協調、監督、考核的“大城管”運行機制。
二、創新工作思路,高標準建設具有南通特色的數字化城管信息系統
(一)充分調研,優化和完善設計方案
為了高起點、高水準地編制設計方案,確保設計方案的科學、有效、可行,先后組織人員到上海、杭州、揚州、常州等城市學習考察,邀請專業技術人員對南通市數字化城管可利用資源進行實地調查,向社會公開征集《南通市數字化城管項目設計方案》,邀請省住建廳領導及有關專家對提交的設計方案進行了認真評選,充分吸收各設計單位的成果,結合專家組的意見和建議,多次聽取各相關部門和三區的意見、建議,從節儉實用、適度超前、避免重復投資的原則出發,對設計方案作了多次修改完善和整合優化,并順利通過了省住建廳組織的專家論證,得到了專家的高度評價。
(二)高效推進,建設市區兩級數字化城管平臺
按照“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的建設模式,一期總投資1250萬元。市區三區指揮中心和各部門二級平臺及終端均由市里統一設計、統一建設,市城鄉建設局和市城管局也建立了二級平臺。所有系統接入單位均制定了完整的工作制度、操作流程,并公布上墻,同時將接受、下派、處置、反饋、考核等流程落實到每個處室、每名工作人員,保證了案件處置的及時有效。
(三)精益求精,完成城市資源普查與建庫項目
南通市數字化城管信息系統一期數據普查覆蓋范圍約為50平方公里,包含市區3個區、66個系統接入部門(街道)。通過積極主動與各相關部門聯系,配合測繪單位對涉及27個部門的7個大類、100個小類,共計25萬個城市部件的屬性和附加屬性進行了普查和確認,掌握了城市部件的型號、材質、規格等要素,為城市精細化管理打下了基礎。該地理信息系統是目前城市數據信息最全、精確度最高、應用范圍最廣的系統。
(四)拓展整合,形成南通數字城管的鮮明特色
南通市數字化城管項目建設雖然起步較晚,但在建設過程中學習借鑒了其他城市的成功經驗,在遵循住建部技術標準的基礎上,結合南通實際,項目建設形成了四大明顯特色。一是對可利用資源進行了全面高效整合。整合利用了民防局大屏幕指揮系統、市信息中心電子政務外網、國土規劃地理信息系統、電信公司呼叫中心平臺、公安視頻監控系統等資源,一期工程為政府節約投資800多萬元;二是對系統功能進行了合理的拓展和創新。充分利用數字化城管信息系統平臺,拓展開發了廣告管理、雨雪冰凍災害應急指揮、無線視頻監控采集等拓展子系統;三是遵循體制互補、資源整合、節約成本、運行有效、社會監督的原則,充分利用市區環衛職工“一崗雙職”兼職采集信息與核查,以及城管執法隊員上路督查、鼓勵熱心市民舉報等辦法,創新了南通市數字城管信息采集與核查工作新模式;四是促進資源共享,積極配合政府其他部門,在信息化建設過程中充分利用現有數字化城管信息系統平臺和資源數據,加強市政設施管理、城市應急管理,努力實現數字城管平臺應用價值的最大化。
三、完善運行機制,充分發揮數字化城管在城市精細化管理中的作用
從2010年3月1日開通12319熱線至今年9月底,南通市數字化城管信息系統平臺共受理有效信息27085條,其中部件類4092條,占15.11%;事件類22993條,占84.89%。上報信息共涉及 13個大類,其中市容環境類8711條,街面秩序類6299條,宣傳廣告類7018條,這三類高發事件信息共22028條,占整個受理信息的81.33%。在所有案件中,市城管局、建設局、公安局、規劃局4個重點部門共占37.8%,三區政府共占59.5%。共立案派遣案件23819條,其中結案23533條,處于核查階段的案件68條,仍在處理期限內的案件240條,到期仍未結案的案件6條,結案率為98.8%。
(一)充分整合資源,創新信息采集與核查工作新模式
試運行初期,南通市信息采集任務是由市城管局、監督指揮中心機關處室以及市局執法大隊的隊員兼職來完成。這種方式雖然從某種程度上節省了行政成本,但明顯的弊端是城管執法隊員擔任信息采集員會在一定程度上造成監管不分離的問題,導致考評、考核工作出現不公正性,而且所上報的信息不能客觀、全面地反映出城市管理工作的整體狀況,也不能及時監督檢查各部門每一個案件的處置落實情況,更無法實現數字化城管“網格化、精細化”的管理要求。針對這一問題,在充分調研的基礎上,南通市從工作實際出發,于今年5月份開始,采取了以市區環衛職工“一崗雙職”兼職采集信息與案件核實、核查的方法,具體由環衛質檢員和班組長負責市區城市管理事件和部件的巡查采集工作,將發現的城市管理事件或部件問題及時上報,并對社會公眾舉報的問題進行現場核實、對處理結果進行現場核查確認。同時,以監督指揮中心與城管執法隊員上路督查、鼓勵熱心市民舉報等辦法實現相互監督。為確保信息采集與核實、核查工作的質量,根據《南通市數字化城管信息采集與核查工作實施方案》,南通市專門研究制訂了《信息采集與核實、核查工作考核辦法實施細則》,每月根據兼職監督員的考核結果人均發放補貼約200元,既節省了招聘專職監督員的高額成本,又提高了環衛職工的福利待遇。
(二)加強案件跟蹤督辦,不斷提高案件處置效率
為提高派遣案件的按時結案率,南通市開通了派遣平臺案件信息短信提醒通知系統,健全了派遣員對案件分塊包干跟蹤制度,完善了案件處置指揮組織體系,建立了全市數字化城管信息系統平臺季度、年度工作例會制度,協助成員單位做好內部處置規程的制訂,及時協調解決各類疑難問題,對超時案件和嚴重影響市容市貌的案件進行跟蹤督辦。為規范申請延期案件的操作流程,還制訂了《南通市數字化城市管理案件延期操作規范》,嚴格申請標準,合理確定延期期限,對處置情況描述不清、申請理由不充分、審批程序不規范以及嚴重影響市容市貌、存在安全隱患的案件一律不予辦理延期手續。
(三)強化督查考核,確保指令暢通執行有力
2009年南通市政府印發了《城市長效綜合管理考核辦法》,每月對三區政府(管委會)、30個市級職能部門、5個相關責任單位進行考核、通報。2010年市委、市政府又把城市管理工作納入了市級機關目標責任制考核范圍和三區1100萬元的城建資金撥付與獎勵的考核內容。對案件處置情況進行月度考核,并及時向城管委領導和三區政府、市級機關各職能部門以及相關責任單位進行通報。為督促各相關單位進一步提高案件處置的工作效率,還聯合市級機關作風建設督查辦以及市紀委、監察局對重點單位接處案件情況進行了專項督查,對發現的問題要求立即整改并及時通報,有效推動了疑難案件的處置。從今年開始起動了群眾滿意度調查,對群眾舉報的每一起案件完成質量進行回訪,并將結果納入到目標責任制考核范圍。
(四)提高服務質量,打造政府為民服務優質品牌
一、成立數字化城市管理工作領導小組
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室,負責我委職能范圍內有關數字化城市管理的各項工作。
二、總體目標
確保數字化城管工作案件結案率不低于90%,按時結案率不低于80%。
三、工作職責
(一)衛計委工作平臺職責
1.負責辦理縣數字化城市管理監督指揮中心有關城市涉及衛計部件、事件數字化城管信息的接受、派遣、處置和反饋。
2.負責督辦衛計部門各科室(單位)處置涉及衛計部件、事件的工作效果,確保按時、按質、按量處置到位。
3.按照《縣數字化城市管理指揮手冊》對涉及衛計事項的要求,及時與數字化城管指揮中心協調涉及多部門城管部件和事件的處理。
4.具體承辦城區涉及醫療衛生的數字城管部件、事件信息的直接處置。
5.負責衛計部門數字化城管工作的情況通報、工作總結和資料收集歸檔。
(二)操作員工作職責
1.按時打開數字化城管信息系統,登錄數字信息平臺并定時刷新“縣數字化城管信息平臺”的操作界面。
2.在接到涉及衛計數字城管信息后,及時受理并填報《縣衛計委數字城管信息處理單》,經承辦人甄別后及時派遣,并做好記錄。
3.任務派遣完畢后,應督促責任科室(單位)在規定的處置時間內處置完畢。
4.對受理的涉及衛計城管信息處置結果,在規定時限內及時審查并反饋給縣數字化城管指揮中心。
5.遇有信息系統故障等特殊情況,應及時向領導匯報,并向縣數字化城管指揮中心報告,采取相應的措施,不得留有后遺問題。
6.注意保護信息系統,對本部門登錄系統的口令要保密,不得擅自修改或讓其他非專業技術人員修改計算機的系統設置。
7.遵守計算機安全操作規則,未經許可嚴禁向計算機拷貝及刪除任何文件資料,定期進行防病毒掃描,確保計算機網絡安全。
8.做好計算機內文件或數據的及時保存。涉及本單位管理系統的各類軟件及技術資料,不得擅自復制外傳。
杭州作為住建部首批十個數字化城市管理試
點城市之一,緊密結合城市管理實際,依托信息化手段,以市政、公用、市容、環衛為主要管理內容,搭建起全市統一的數字化城市綜合管理平臺。經過六年多的培育和發展,如今,杭州數字城管已累計上報有效信息649.23萬件,及時發現并解決的城市管理問題514.79萬件,問題及時解決率由剛運行時的26.7%提升至目前的97.86%;單件問題處置時間也由原來的一周縮短為目前的6.33小時,單位面積問題發生量下降了35.6%。這些成績取得的背后,是杭州數字城管以“響應快速、處置及時、解決高效”為要求,不斷提高系統智能、打通信息技術壁壘、推進系統資源整合的創新舉措,它們為實現向全面的智慧化城管轉型奠定了堅實的物質技術和管理運行基礎。
市場化采集 網格化管理
發現問題是數字城管的前提,杭州在全國首創信息采集市場化,采取政府“花錢買信息”、“養事不養人”的做法,引進和培育具有良好社會信譽的第三方(信息采集公司)從事信息采集工作,并把有效信息的提供作為城管部門評價采集公司業績最重要的指標,較好地保證了全面、及時、公正、準確發現城市管理問題。同時,按照件件抓落實的要求,由采集公司對問題解決情況在第一時間進行核查,強化結果督查,確保了問題處置效率和質量。目前,杭州五個主城區共有3家信息采集公司通過招投標從事數字城管信息采集工作,采集員近600人。市場化采集較好地把數字城管的運行目標與信息采集公司的經營目標有機結合起來,從而有力地促進了“三個第一”的落實。
數字城管運用了3S空間信息技術、工作流技術、計算機網絡技術、無線通訊技術等現代信息技術,將城市化區域按每一萬米為單元劃分為若干個網格,建立面向對象的城市管理新模式,形成信息采集、問題處置、監督評價等環節的閉環系統,以改變城市管理中存在的信息滯后、管理被動、職能交叉、管理粗放等問題。
協同化聯動 科學化評價
依托全市統一的電子政務外網,杭州數字城管按“一級監督,兩級指揮,屬地管理,按責處置”的運行模式,搭建了以數字城管信息處置中心受理大廳為“監督軸”、市城市管理協同工作平臺為“指揮軸”的“新兩軸”。其中,受理大廳主要履行問題的采集、受理、核查、評價等職責;協同工作平臺主要履行問題的派遣、協調處置、督辦等職責。通過“新兩軸”的搭建,建立了跨部門的協同聯動機制,全市846家城市管理網絡單位、1216個網絡終端與468個社區城管聯系站,實行分層交辦,橫向交由相關責任主體、縱向交由城區政府落實,增強了城市管理合力。同時,各城區政府設立二級協同指揮中心,由區城管部門牽頭,實行統一指揮和協調,進一步增強了部門間的合作、協同意識,確保在第一時間協調處置市、區邊界盲區等問題,推動了市、區友好型協作關系的形成。
為提升數字城管運行實效,確保第一時間解決問題,根據市轄城域統一平臺的內在要求,杭州建立了以“數字城管問題及時解決率”為核心的全市統一考核機制,并通過系統設置生成考核數據,使績效考核更客觀、公正。第一,杭州市域范圍內的所有區縣(市)、市級相關部門(單位)在實施數字城管過程中必須統一業務流程、統一標準代碼、統一統計口徑,即“三統一”,建立科學的考核評價體系;第二,將數字城管運行結果納入市政府對各城區和市級相關部門(單位)的城市管理目標考核,實行“以獎代撥”,并與滿意單位創建掛鉤,以結果為導向,通過考核的倒逼機制,強化過程中的自我監督和社會監督,確保職責的履行;第三,將問題及時解決率作為評價數字城管運行績效的唯一指標,確??己藙傂?。
信息化提升 制度化保障
依托杭州市主平臺,建成覆蓋十三個區、縣(市)和兩個市級管委會的市轄城域數字城管統一平臺,并探索建立了對應的運行模式,即在主城區建立“一級監督,分級指揮”的“主城模式”,在副城區建立“一級監督、自行指揮、市級保障”的“副城模式”,開創了依托區平臺建立了“兩級監督、一級指揮、按責處置、區鎮聯動”的“街鎮模式”,實現了數字城管由主城向副城、中心鎮的“三級跨越”,力爭到2013年底實現市轄27個中心鎮(街)的全覆蓋。同時,依托市數字城管主平臺,共享了公安視頻監控系統,并逐步向市政、市容、環衛、公用等延伸。此外,正式啟動“智慧城管”建設,明確了通過開展“智慧城管”相關理論研究和“一框架、一平臺、一中心、六系統”的信息化建設,構建杭州市“智慧城管”的目標。
為確保數字城管順利發展,市委、市政府提出必須建立“三有”保障機制。一是“有錢辦事”,每年落實5000萬的數字城管專項基金;二是“有人管事”,建立市區兩級數字城管工作機構,增加編制,充實人員;三是“有章理事”,頒布了《杭州市數字化城市管理實施辦法》,開創了全國數字城管立法先河,《杭州市數字化城市管理條例》已納入今年立法預備項目。
社會化服務 資源化利用
服務數字城管的根本生命力所在。為優化服務功能,杭州市開通了12319城管服務熱線,全天候受理市民的咨詢和投訴,將市民反映的問題和訴求納入數字城管體系一并解決,上線以來累計受理問題15.38萬件,綜合處置滿意率99.85%。同時,開展經常性的數字城管服務進社區、進廣場活動,通過這種形式問民需,察民情,求民計,不斷提升城市管理水平。此外,重心下移,充分發揮全市468個社區城管工作室的作用,建立了社區發現問題統一歸口數字城管解決的工作機制,為小事不出社區奠定了基礎,同時也暢通了社情民意。根據市統計局連續三年對5000名市民的問卷調查,2011年市民對“數字城管”的滿意度達到了98.4%。
一、提高思想認識,進一步增強二期項目建設的責任感和緊迫感
數字化城市綜合管理系統二期項目建設是市委、市政府=年為民辦理的十件實事之一。市委、市政府對去年一期項目建設以及試運行的成效,是充分肯定的。但在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,我市數字化城市管理平臺離新時期城市管理的要求,還存在一定差距,需進一步擴大平臺覆蓋面,提升管理應用水平,健全處理機制和完善考核措施等等。由于我市數字化城市綜合管理模式在全國還是第一家,沒有經驗可借鑒,同時人才匱乏,這是當前最令人感到頭痛的問題。不僅在我市,在國內也普遍存在這個問題。去年交警支隊在建設交通管理系統的時候,我們到北京去抽取專家,結果國家層面專家庫里都就沒有單列這方面的專家。所以對于以上這些問題,希望大家在二期建設的時候高度重視,要按照市委、市政府的統一部署和相關要求,不斷完善和創新,進一步提升我市城市管理水平。
數字化城市綜合管理二期工程建設是市委、市政府提升我市公共服務能力的重要任務。城市管理作為一項重要的政府職能,作為一種構建城市環境、提升城市競爭力的有效手段,其重要性日漸凸現。當前,現代城市的發展,大大加劇了城市管理的復雜性和難度,對城市管理的水平和效能提出了越來越高的要求。隨著影響現代城市發展的因素趨向綜合性,城市運行中各種因素互相制約和綜合影響,使得現代城市管理的內容突破了原來“小城管”的內容,不僅僅涉及到市容環境、園林綠化、市政道路、公共交通、供水供氣、路燈等等,凡是為保證城市正常運行、提供服務或可能影響城市運行的部門行業,我們都應該把他們作為城市管理的范圍和基本范疇。另外,城市管理因素的復雜性和動態性,決定了當前精確精細管理城市成為趨勢,城市管理發展趨勢逐步從定性管理轉向定量管理,管理效率的高低越來越依賴于管理數字化。量化管理、量化統計、量化分析、量化標準成為解決城市管理問題的基礎條件。比如城管提出來的完美單元管理模式,公安提出來的設立若干警區模式,比如農貿市場標準化問題等等其實都是城市管理精細化的基本要求。貴陽市數字化城市綜合管理系統項目的實施,正是適應了城市管理發展的必然趨勢。
數字化城市管理是未來城市管理的大勢所趨,是數字城市、電子政務建設的重要組成部分,是現代信息技術在城市建設管理領域的應用推廣。它對提升我市城市管理和信息化應用水平,加強城市應急綜合管理能力,建設“數字貴陽”,推動生態文明城市建設,構建和諧社會,具有十分重要的意義。市委、市政府十分重視數字化城市管理系統建設工作,市委、市政府主要領導多次強調,要切實抓好這項工作,加快推進項目建設進程,通過項目建設打造我市數字化城市管理新模式,建立發現問題的處理運行機制,提升處置能力,建立健全城市管理目標考核和問責機制,實現城市管理由突擊性整治向經常性管理、由被動管理向主動管理的轉變,努力構建“大城管”格局,促進我市城市管理上水平。為此,各區(市、縣)、各有關部門、單位要從提高城市管理水平、改善人居環境、提升城市競爭力的高度,充分認識加快推進數字化城市綜合管理系統建設工作的重要性和必要性,切實抓好項目建設的各項工作。
二、切實提高執行力,確保二期項目建設如期完工
二期項目是一個復雜的系統工程,包含六大核心平臺和5000個點的視頻監控系統,既有市直各部門的任務,又涉及各區(市、縣)的工作,有些同志可能會有畏難情緒,覺得任務不好區分,工作不知道從那里開展,感覺有力無處使。關于各單位主要工作,之前我們也專門研究部署過,今天我再給大家強調一下。
(一)項目建設領導小組辦公室,一是要依法按程序完善項目相關審批手續。二是要做好項目標準的統一規范和監督執行,主動搞好技術指導和服務工作,確?;ヂ摶ネ?。三是牽頭做好市直相關部門、用戶單位和各區(市、縣)之間的聯絡溝通和協調配合,要派專人擔任聯絡員工作,隨時接受咨詢答疑。四是搞好項目組織計劃工作,協調監督項目建設進度和質量。五是抓好項目招投標和資金管理工作。
(二)市發改委、市財政局、市監察局、市審計局、市督查督辦局、市政府財政評審中心等市直監督管理部門,一是要依法高效搞好項目相關手續審批,這一點前階段做得比較好,市發改委、市財政局在立項、設計招標核準、采購招標核準等審批手續辦理上依法依規、高效快速,下步在實施方案、投資概算評審等環節上也要嚴格把關、高效辦理。二是要依法搞好各階段方案評審論證、招投標、資金使用管理、施工組織等環節的跟蹤監督,使項目建設始終置于公開、陽光、透明的規范軌道上運轉。
(三)市公安局(110指揮中心、交警支隊、信通處)、市城管局、市應急辦等用戶單位,一是按要求提出本級本部門項目建設需求,其中六大核心平臺總投資要控制在一個億以內,這是市長辦公會定的原則,不能突破。在建設資金分配上,要顧全大局,通盤考慮,有多少錢就辦多少事,不要只強調本單位、本部門的利益,要把有限的資金用在刀刃上。二是要計劃組織和督促好本系統子項目建設,充分考慮在市數字化城市綜合管理平臺下的標準統一和互聯互通;市公安局110指揮中心和市城管局要安排懂技術、能干事的專業人員,配合市數字辦做好對區(市、縣)的技術指導和服務工作。
(四)各區(市、縣)政府,一是要成立相應的建設領導小組,明確項目牽頭單位和建設模式。二是在市統一設計方案完成后,要主動搞好方案對接和前期準備工作。統一招標完成后,由涉及區、縣與中標單位簽訂合同,在市數字辦和市公安110指揮中心、市城管局的指導下組織實施。采用自建模式的金陽新區和清鎮市也要主動和市數字辦對接,確保標準統一、互聯互通。三是項目驗收合格后,要將租賃費用納入本級財政預算,確保該系統正常高效運轉。