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醫(yī)院行政管理人員的素質(zhì)有待于進一步提高首先,醫(yī)院行政管理人員的經(jīng)驗少。醫(yī)院行政管理人員是行政管理工作不可或缺的重要組成部分,對醫(yī)院行政管理工作的順利開展有著重要的作用。但是,當(dāng)前醫(yī)院行政管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,學(xué)歷、專業(yè)以及年齡結(jié)構(gòu)都不盡合理,缺乏創(chuàng)新意識和思維能力,管理技能落后,很難滿足現(xiàn)代醫(yī)院行政管理工作的要求;其次,醫(yī)院行政管理干部思想落后。在醫(yī)院制定相關(guān)政策的過程中,往往會忽視醫(yī)院的發(fā)展實際,大搞形式主義,表面做文章造成了醫(yī)院資源的浪費;再次,醫(yī)院行政管理人員的“服務(wù)”意識不高。當(dāng)前醫(yī)患問題非常嚴重,其中一個重要的原因就是醫(yī)院工作人員的“服務(wù)意識”不強,不能夠很好的解決醫(yī)患之間的矛盾,造成了矛盾的激化。
創(chuàng)新醫(yī)院行政管理體制改革的策略分析
1、建立獨特的醫(yī)院行政文化和經(jīng)營理念
在醫(yī)院行政管理工作中,醫(yī)院行政文化是醫(yī)院行政建設(shè)發(fā)展中的不可或缺的重要環(huán)節(jié),它指導(dǎo)著醫(yī)院及其職工的價值取向、行為規(guī)范、道德規(guī)范以及服務(wù)理念等方面。構(gòu)建全新的醫(yī)院行政文化,需要重視調(diào)查研究,需要審時度勢,確定新的行政管理思路和經(jīng)營理念。醫(yī)院的經(jīng)營管理理念關(guān)系到醫(yī)院對人本身生命價值和意義的認識問題,它是醫(yī)院各項工作的指導(dǎo)思想。現(xiàn)代社會的發(fā)展,要求醫(yī)院的經(jīng)營理念強調(diào)對社會的責(zé)任感和使命感,努力貢獻于社會,并且根據(jù)時代的要求和自身特征,明確自己獨特的服務(wù)領(lǐng)域,建設(shè)起有遠見卓識的經(jīng)營意識和行政價值觀。
2、創(chuàng)新醫(yī)院行政管理體制機制
首先,完善醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層職能機制。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層“錯位、越位、缺位”的問題,切實把醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層職能定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、后勤服務(wù)和提高醫(yī)院經(jīng)濟效益上,醫(yī)院管理層要做到“有所為有所不為”,轉(zhuǎn)變醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職能。同時,要積極協(xié)調(diào)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層與部分之間的有機聯(lián)系,做到分工明確,政令暢通。其次,完善醫(yī)院行政管理部門的協(xié)調(diào)機制。在行政管理工作中,加強全醫(yī)院各個部門之間的溝通和寫作,提高醫(yī)院的行政辦公效率;再次,“激勵”改革考核評價制度,把制度化管理與人性化管理結(jié)合起來,從而激發(fā)全院醫(yī)護人員工作的活力。
3、加強醫(yī)院行政管理人員的隊伍建設(shè)
提升工作人員的綜合素質(zhì),是提高醫(yī)院行政管理改革的一個重要手段。首先,提高醫(yī)院行政管理人員的個人能力素質(zhì)。加強管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)能力,強化知識與實踐的有機結(jié)合,提高行政辦公效率;其次,提高醫(yī)院行政管理人員的服務(wù)意識。在工作過程中,一定要堅持全心全意為患者服務(wù)的原則,認真聽取患者的要求,有微笑來化解醫(yī)患之間的矛盾,為保證醫(yī)院管理工作的順利開展奠定重要的基礎(chǔ);再次,加強醫(yī)院行政管理人員的思想政治建設(shè)。創(chuàng)造一個做思想政治工作的濃厚氛圍,要充分利用各種機會和場合,不斷強調(diào)思想政治工作重要性,長期動員各方面力量做好思想政治工作。
結(jié)論
伴隨著計算機的興起與教育的改革深入,高職院校的辦公室行政管理工作也必須緊跟潮流,在全新的信息化環(huán)境中從自身存在的缺陷出發(fā),以提高辦公室行政管理水平為目標,不斷進行改進與創(chuàng)新。這不僅是推動辦公室行政管理工作去適應(yīng)新環(huán)境的重要途徑,更是促進高職院校事業(yè)發(fā)展的重要措施。本文就當(dāng)前階段我國高職院校的辦公室行政管理工作中存在的一些問題進行探討,結(jié)合我國高職院校的實際情況,提出一些可行性較高的管理策略,以提高高職院校辦公室管理的效率。
1轉(zhuǎn)變管理方式,提高服務(wù)意識
隨著高職院校對自身管理體制的改革不斷深入,改革的目的就是不斷加強對教師與學(xué)生的服務(wù),這種轉(zhuǎn)變充分體現(xiàn)在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容以及要求上。這種轉(zhuǎn)變也使得高職院校管理與教學(xué)逐漸走上專家治校、雙師型教師等發(fā)展方向,而因?qū)W者、教授等人員成為了辦公室的領(lǐng)導(dǎo)崗位,這也充分體現(xiàn)了辦公室要為學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)的功能。除此之外,辦公室行政管理工作還必須全面考慮到教師與學(xué)生的要求,以滿足教師和學(xué)生的需求為原則,才能更高效地完成管理工作。辦公室行政管理工作本身就是一個涉及面多、長期、繁瑣的工作,要做好高職院校的辦公室行政管理工作,就必須有明確的工作思路,明確輕重緩急,合理地規(guī)劃與安排,做到緊張但有序。在實際工作中,要求要積極思考,要求工作人員必須有強烈的責(zé)任心與意識,以此來提高辦公室行政工作效率。
2提高管理者的自我修養(yǎng)
高職院校辦公室行政管理工作效率的提高,要求管理人員必須擁有精湛的業(yè)務(wù)能力與實際管理經(jīng)驗。但就當(dāng)前的形勢來看,我國各高職院校從事辦公室行政管理工作的人員情況大多都是來自機關(guān)干部、輔導(dǎo)員兼任或者教師兼任等,這些人員雖然擁有管理學(xué)生的經(jīng)驗,但缺乏專業(yè)訓(xùn)練與服務(wù)意識。因此,想要提高辦公室行政管理水平,就必須要求從事辦公室行政管理人員提高自身的修養(yǎng)。
提高自我修養(yǎng)的方式有很多,通過加強理論學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)是最直接,也是最簡單的方法。一方面,加強管理人員對辦公室政策性文件內(nèi)容的學(xué)習(xí),熟悉辦公室上傳與下達文件、內(nèi)外事務(wù)的處理以及各關(guān)系方面的細條等等工作內(nèi)容,根據(jù)國家以及學(xué)校的相關(guān)方針與規(guī)定,把握精神實質(zhì),進一步提高自身的決策能力。另一方面,加強與教學(xué)相關(guān)的理論知識學(xué)習(xí),系統(tǒng)地掌握管理知識。明確高職院校辦公室行政管理工作是為教師與學(xué)生服務(wù)的目標,不斷提高自我修養(yǎng),以提高行政管理水平。
3進一步創(chuàng)新管理理念
所謂創(chuàng)新管理理念,不僅是要創(chuàng)新管理方式,更要針對管理理念與過程進行創(chuàng)新。創(chuàng)新管理理念就是將傳統(tǒng)的經(jīng)驗式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化科學(xué)管理,運用理論知識與寬闊的事業(yè),以運營的方式來進行辦公室管理工作。知識管理其實就是說通過對新知識與新經(jīng)驗的學(xué)習(xí),并通過合理的手段表現(xiàn)出來,在實際管理工作中反映出來,培養(yǎng)和加強個人的知識與及辦公室行政管理工作的價值。還可以通過對知識的共享,運用智慧進一步提高組織管理的應(yīng)變與創(chuàng)新能力。
第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為,加強文化市場管理,維護文化市場管理秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進文化市場健康發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機構(gòu)(以下簡稱執(zhí)法機構(gòu)),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,并對違法行為進行處理的具體行政行為。
第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是:
(一)營業(yè)性演出活動;
(二)音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映;
(三)娛樂場所經(jīng)營活動;
(四)藝術(shù)品經(jīng)營活動;
(五)電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動;
(六)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動;
(七)文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。
第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
第五條文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國文化市場行政執(zhí)法工作,制定文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機構(gòu)查處大案要案,監(jiān)督地方執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法。
縣級以上地方各級執(zhí)法機構(gòu)依照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。
第六條執(zhí)法機構(gòu)及文化市場行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法,并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。
第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。
第二章執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員
第八條文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè),健全各項規(guī)章制度,完善執(zhí)法機制。
第九條執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé):
(一)宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī);
(二)依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查,對其違法行為進行處罰;
(三)組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核;
(四)監(jiān)督、指導(dǎo)下級執(zhí)法機構(gòu)的工作;
(五)向立法機關(guān)和行政機關(guān)提出有關(guān)完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。
第十條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善文化市場舉報制度,向社會公布舉報電話、電子郵箱,健全舉報網(wǎng)絡(luò),依法及時受理辦理舉報。
第十一條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。
第十二條文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。
執(zhí)法機構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報許可機關(guān)和上級文化行政執(zhí)法機構(gòu)備案。
執(zhí)法機構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。
第十三條文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。
重大案件發(fā)生后24小時內(nèi),當(dāng)?shù)貓?zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級執(zhí)法機構(gòu)報告。
第十四條文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度。
第十五條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。
第十六條執(zhí)法機構(gòu)錄用執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開招考,擇優(yōu)錄取。
第十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀律、身體健康;
(二)從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄;
(三)熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章,掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能。
第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后,取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定,由省級文化行政部門組織實施。
第十九條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)考核,考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)不得少于40小時。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。
第二十一條執(zhí)法機構(gòu)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度,同一崗位原則上不超過5年。
第三章執(zhí)法程序
第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機關(guān);違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條執(zhí)法機構(gòu)開展行政執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行,并依法制作執(zhí)法文書。
第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,執(zhí)法機構(gòu)必須查明事實;違法事實不清的,不得給予行政處罰。
第二十六條執(zhí)法機構(gòu)在作出行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第二十七條當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見并制作筆錄,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核,經(jīng)復(fù)核成立的,應(yīng)當(dāng)采納。
第二十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出決定,執(zhí)法人員應(yīng)填寫預(yù)定格式,編有號碼的《文化行政(當(dāng)場)處罰決定書》,當(dāng)場交付當(dāng)事人。
執(zhí)法人員自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機構(gòu)報告并備案。
第二十九條除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外,執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福皶r、全面、客觀、公正地進行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù),必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行檢查。
證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實,才能作為認定事實的根據(jù)。
第三十條執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查或者檢查時,不得少于兩人,當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄,并交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱,經(jīng)核對無誤后,由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的,由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人批準,可以采取先行登記保存等措施。
對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場;當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的,可以請在場的其他人員見證并注明。對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單,并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》,標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項,由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章,交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的,由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時,在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的,可以異地保存。
第三十二條對先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出下列處理決定:
(一)需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的,送交檢驗或者鑒定;
(二)依法不需要沒收的物品,退還當(dāng)事人;
(三)依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的,移交有關(guān)部門;
法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十三條調(diào)查終結(jié),執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查,并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。
作出行政處罰決定前,執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《文化市場行政處罰告知書》送達當(dāng)事人,告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)。執(zhí)法機構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的,《文化市場行政處罰告知書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第三十四條聽證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行:
(一)聽證主持人宣布聽證開始,宣布案由和聽證紀律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),宣布和核對聽證參加人員名單;
(二)調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由;
(三)當(dāng)事人可以提出證據(jù),進行陳述和申辯,對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證;
(四)聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問;
(五)當(dāng)事人最后陳述;
(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第三十五條聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告,連同筆錄一并報執(zhí)法機構(gòu)。
報告的主要內(nèi)容為:案由,聽證時間、地點,聽證參加人姓名或名稱,申辯和質(zhì)證的事項,證據(jù)鑒別和事實認定情況。
第三十六條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人,由當(dāng)事人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。
當(dāng)事人不在場的,執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。
第三十七條依法沒收的財物,必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品,經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人批準,由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,并制作銷毀記錄。
第三十八條執(zhí)法文書及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,編目裝訂,立卷歸檔。
第四章執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究
第三十九條上級執(zhí)法機構(gòu)對下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。
第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括:
(一)執(zhí)法主體;
(二)執(zhí)法程序;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章的適用;
(四)履行法定職責(zé)的情況;
(五)執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理制度;
(六)罰沒財物的處理;
(七)其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式:
(一)受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉,并直接或責(zé)成有關(guān)部門處理;
(二)對執(zhí)法工作進行檢查;
(三)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料;
(四)在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。
第四十二條上級執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰,損害當(dāng)事人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償:
(一)執(zhí)法主體不合法的;
(二)執(zhí)法程序違法的;
(三)具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;
(四)違法處置罰沒財物的。
第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的,應(yīng)當(dāng)依法追究直接負責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任,并可根據(jù)情節(jié)輕重,暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件:
(一)人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的;
(二)復(fù)議機關(guān)撤銷、變更文化行政處罰的決定的。
第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,并收回其行政執(zhí)法證件;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一),侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的;
(二)利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物,或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的;
(三)對群眾舉報不受理、辦理,拖延推諉的;
(四)泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的;
(五)偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的;
(六)釀成嚴重后果的;
(七)以任何形式參與文化經(jīng)營活動的;
(八)其他嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第四十五條執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間,不得從事行政執(zhí)法活動;執(zhí)法人員被收回行政執(zhí)法證件的,應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位,不得再從事行政執(zhí)法工作。
第五章
第四十六條《中華人民共和國文化市場稽查證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時的合法證件,由文化部統(tǒng)一監(jiān)制,省級以上文化行政部門核發(fā)。
執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式,省級文化行政部門監(jiān)制。
我受縣政府委托,在這次會議上向縣人大常委會匯報我縣城市管理行政執(zhí)法情況,請予審議。
一、相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況
(一)機構(gòu)情況
為認真落實國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[2002]17號)文件和省政府青島會議精神,進一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革,全面提高城市現(xiàn)代化管理水平,我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”,定編40人,為正科級全額預(yù)算事業(yè)單位,屬縣政府職能部門,現(xiàn)有人員32名,內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科,下設(shè)一個城市管理執(zhí)法大隊轄三個執(zhí)法中隊,一個城市管理警察大隊。配備了執(zhí)法車輛、通訊工具和取證設(shè)備(2部依維柯、1部大頭車;10部對講機;1部攝像機、1部數(shù)碼相機),達到了人員、經(jīng)費、辦公地點、裝備四到位。2004年我縣根據(jù)省法制辦《關(guān)于在桓臺縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》(魯法發(fā)[2004]4號)和《淄博市相對集中行政處罰權(quán)工作方案》的要求,將“城市綜合執(zhí)法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執(zhí)法局”。同時縣政府于2月26日嚴格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)(2004)49號文件印發(fā)了《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》,對有關(guān)部門的相關(guān)執(zhí)法職能進行了剝離移交,從而確保了我縣相對集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動,這標志著我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作步入了一個嶄新的歷史階段。
(二)主要職能
根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》(魯法發(fā)[2004]4號)、《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》(淄政發(fā)[2004]39號)和《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》(政發(fā)[2004]49號)的規(guī)定,縣執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);行使環(huán)境保護方面的社會噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理方面的無照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權(quán),同時履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
二、建局以來的主要工作
(一)抓好隊伍建設(shè),全面提高隊伍整體素質(zhì)
一是抓學(xué)習(xí)。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習(xí)制度,學(xué)“三個代表”重要思想,學(xué)專業(yè)知識,加強自身修養(yǎng),提高了班子的政策水平、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識水平,增強了班子抓大事、議大事的能力。同時,針對單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實際,聘請市法制辦領(lǐng)導(dǎo)對32名執(zhí)法人員進行了以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓(xùn),通過培訓(xùn)使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。學(xué)習(xí)結(jié)束后,全體人員一次通過了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試,全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。二是抓團結(jié)。堅持民主集中原則,強化民主氛圍,重大事項集中研究,集中決策,團結(jié)協(xié)作,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,加強了解,增進團結(jié),形成了團結(jié)進取、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。三是抓勤政。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制度,執(zhí)勤帶班制度,做到分工細致,責(zé)任清楚,任務(wù)明確。無論是白天執(zhí)勤,還是夜間巡邏,班子領(lǐng)導(dǎo)與隊員同甘共苦,率先垂范,不搞特殊,樹立了班子形象和威信,影響和帶動了全體隊員,保證了各項工作的順利進行。四是抓廉政。把廉政建設(shè)工作作為隊伍的靈魂,把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊伍的生命線,納入日常工作,制定出臺了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員紀律十項注意》、《執(zhí)法人員辦案“十不準”》等規(guī)章制度,班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則,率先垂范,積極帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員進行認真學(xué)習(xí),貫徹落實好有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)章制度,切實把廉政建設(shè)工作落到實處,筑牢了反腐倡廉的思想道德防線,使全體隊員樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。五是開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平,進一步拓寬選人用人渠道,根據(jù)工作實際和工作任務(wù),對八個中層崗位進行了競崗,經(jīng)過民主測評和演講答辯,候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出,走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過這次競崗,充分調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性、能動性,為今后的城市管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)完善管理機制,規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全內(nèi)部管理制度。為保證日常行政工作的正常運行,制定出臺了《城管隊員文明執(zhí)法用語及忌語》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》和《執(zhí)法人員衣容風(fēng)紀規(guī)定》,以制度約束人,以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風(fēng)紀行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定,要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時,必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標志及行政執(zhí)法證,做到持證上崗,著裝整齊,切實達到儀容端正、風(fēng)紀嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊,逐個下發(fā),做到人手一冊,便于隊員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。二是成立執(zhí)法督察科,對城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進行監(jiān)督監(jiān)察,從而為樹立和保持城管行政執(zhí)法隊伍的良好形象,為促進依法行政提供保障。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上,從規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書,到下達處罰決定、送達回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié),都由法制科及執(zhí)法大隊長嚴格把關(guān),達到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng),適用法律準確的目標。
(三)強化宣傳,提高市民的城市意識
結(jié)合我縣相對集中行政處罰權(quán)工作的正式啟動,于3月1日在桓臺賓館門前進行了大規(guī)模的宣傳,錄制了10盤《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》,出動宣傳車50余臺(次)在城區(qū)巡回宣傳,并發(fā)放了政發(fā)(2004)49號文件和致全縣人民的一封公開信8500余份。同時通過廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報》,集中對城市管理相對集中行政處罰權(quán)的新組織、新機制、新舉措進行了宣傳。通過宣傳,使廣大市民對城市管理執(zhí)法局這支全新的執(zhí)法隊伍有了全面的了解和認識,充分調(diào)動了市民參與城市管理的積極性,為今后開展城市管理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。
(五)加強城市管理執(zhí)法力度,提高城市管理水平
1、按照工作部署,認真搞好馬路攤點整治工作
一是,以治“亂”為突破口,重點對興桓路等7條城區(qū)主要道路和803省道(轉(zhuǎn)盤以南至張店交界處)城市出入口兩側(cè)進行了全面清理整治。共計規(guī)范探頭市場5處,清理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營2200余處,流動商販860余個,清理亂寫亂貼亂畫11600余處,亂停亂放760余處,馬路攤點400余處,戶外廣告80余塊,亂搭亂建55處,殘墻斷壁880余米。二是遷移中心大街夜市的占道經(jīng)營。為從根本上解決中心大街夜市“臟、亂、差”及交通不便的問題,縣執(zhí)法局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上(中心大街夜市共有攤位480余戶,其中下崗職工30余戶),于2月29日會同有關(guān)部門,組織60余人對中心大街夜市進行了集中遷移。通過遷移治理中心大街夜市,廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了,從而贏得了廣大市民的良好贊譽。夜市遷移后,480余戶長期占道的經(jīng)營業(yè)戶在溫州小商品批發(fā)城規(guī)范經(jīng)營。截至目前,夜市運營勢態(tài)良好,共計新上小吃攤點32戶,燒烤攤點26戶,面食攤點40戶,冷飲攤點16戶,小百貨攤點75戶,服裝攤點41戶,鞋帽攤點45戶。三是本著方便群眾,減少數(shù)量,提高質(zhì)量,規(guī)范統(tǒng)一的要求,督促有關(guān)部門對陳舊、破損的報刊亭進行了更換,并重新進行了規(guī)劃定點,目前城區(qū)電話亭、彩票亭已全部進店經(jīng)營;報刊亭由原來的11個減少到8個。四是對城區(qū)主次干道兩側(cè)的廢棄線桿和原夜市設(shè)的照明設(shè)施與臨時表箱、表盤進行了清理拆除,共清理拆除線桿90余根,照明設(shè)施與臨時表箱、表盤200余處。
2、開展“形象展示月”活動,展示執(zhí)法局的新隊伍、新形象
抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊,統(tǒng)一著新式服裝,佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章,每天上午(10:00―12:00)、下午(14:30―16:30)沿城區(qū)主要道路進行巡邏展示活動,并按照“以說服教育為主,以處理違章為輔”的原則,對違章現(xiàn)象進行糾正。通過嚴格的文明執(zhí)法和禮儀中隊,正面展示執(zhí)法隊伍的新形象、新面貌、新作風(fēng)。贏得了廣大市民的認可,充分樹立了城市管理執(zhí)法隊伍的新形象。為提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平,建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法新隊伍,奠定了堅實基礎(chǔ)。
3、開展非機動車、摩托車亂停亂放專項整治活動
抓住全市非機動車和摩托車停放專項整治這一契機,與沿街各經(jīng)營門店簽訂了《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標責(zé)任書》,對機動車、非機動車停放、戶外廣告、三亂治理、門前衛(wèi)生保潔等做了事權(quán)界定。對守法經(jīng)營、嚴格落實門前管理目標責(zé)任書的經(jīng)營業(yè)戶,將為其懸掛“文明守法經(jīng)營業(yè)戶”牌匾,對不履行目標責(zé)任的,將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。至目前共簽訂責(zé)任書1000余份。同時,加大了對亂停亂放的機動三輪車的管理力度,截至目前,共查處亂停亂放機動三輪車100余輛,通過全體執(zhí)法隊員的努力,城區(qū)亂停亂放問題得到了初步扼制。
4、開展城市規(guī)劃專項執(zhí)法檢查活動
根據(jù)年度執(zhí)法工作安排和部署,切實抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點的專業(yè)執(zhí)法大檢查,于4月11日開始,組織全體隊員重點對槐蔭路兩側(cè)及城區(qū)其它道路兩側(cè)的亂搭亂建進行了拆除。至目前共拆除亂搭亂建50余處,拆除面積7000平方米。通過對城區(qū)亂搭亂建的拆除,切實改變了城區(qū)的市容面貌。同時對未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的項目,于4月11日至14日對城區(qū)的在建工程進行了摸底檢查,此次共摸查建設(shè)項目44個,建設(shè)單位20個,建筑面積308992平方米。目前手續(xù)不全的建設(shè)單位,以全部補辦完善了建設(shè)手續(xù)。
5、規(guī)范城區(qū)主次干道各類經(jīng)營活動
隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工,為加強城市管理,改善城區(qū)環(huán)境容貌,根據(jù)有關(guān)規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于禁止店外經(jīng)營的通知》和《關(guān)于進一步加強城市管理的通告》進一步對城區(qū)主要道路兩側(cè)的占道經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設(shè)冰糕箱、煙攤、自行車維修點、摩托車、汽車維修點、洗車站點、機動車、非機動車停放、露天燒烤等店外經(jīng)營活動進行了通知規(guī)范,要求各經(jīng)營業(yè)戶一律進店經(jīng)營,嚴禁占用新建道路和人行道進行經(jīng)營活動。目前共下發(fā)各類通知3800余份。
6、認真處理投訴案件
公布投訴電話,及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見,真誠動員全社會力量對我局的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督,為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。共計接受各類投訴210起,現(xiàn)已全部辦結(jié),投訴處結(jié)率達100%。
三、存在的問題
(一)執(zhí)法環(huán)境問題。當(dāng)前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高,而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差,兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時,我們要面對三種不同管理對象(分別為:社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者),反管理事件較多,而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰,甚至認為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠,希望重罰重管;另一方面,也有不少市民對無照商販極為同情,在執(zhí)法過程中,經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊員、車輛,無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持,其實質(zhì)是深層次的,如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。
(二)審批問題。隨著《行政許可法》的實施,我局沒有了管理審批職能,而我們又不能提前介入。如某單位有建設(shè)工程,想申請占道堆放物料,在既不影響交通,又不影響行人行走的前提下,我局又沒有審批職能,到底由哪個部門審批,又不是很明確,致使這些單位無從下手。建議縣政府出臺有關(guān)政策,進一步明確審批單位,進一步理順有關(guān)部門,切實將城市管理工作納入正規(guī)化、法制化軌道。
(三)行政處罰的執(zhí)行難問題。行政處罰決定生效后,很多當(dāng)事人并不主動履行,執(zhí)法局既無強制執(zhí)行權(quán),更無凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán),等到訴訟期滿申請法院強制執(zhí)行時,當(dāng)事人早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿,行政處罰決定便成了一紙空文。再如,居民小區(qū)的亂搭亂建問題,雖然群眾反響強烈,但執(zhí)法局卻沒有強行拆除權(quán),申請法院強制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費等原因不了了之。
(四)城市規(guī)劃不完善問題。雖然我們采取堵疏結(jié)合的辦法,加強了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度,但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善,致使這些現(xiàn)象又得到了反彈,而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治,這樣周而復(fù)始,不僅給廣大市民帶來了不便,也給我們執(zhí)法造成了不良影響,所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當(dāng)中進一步完善市場、停車場的建設(shè)。
四、下一步工作打算
為進一步強化措施,狠抓落實,確保全年工作任務(wù)目標的完成,在下一步工作中,我們將主要抓好以下工作:
(一)進一步加強城區(qū)道路綜合整治,改善城區(qū)面貌
隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工,我們將嚴格按照與城區(qū)主次干道兩側(cè)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂的《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標責(zé)任書》,對道路兩側(cè)的人行道進行劃線,規(guī)范機動車、非機動車停放;對店外經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設(shè)冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫、亂涂亂掛及各類圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設(shè)置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進行整治。
(二)清理整頓戶外廣告,加強戶外廣告管理
加快戶外廣告規(guī)劃的編制,規(guī)范管理戶外廣告。依據(jù)規(guī)劃年內(nèi)對城區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告進行清理,對未辦理手續(xù)的戶外廣告依法予以拆除;已辦理手續(xù)的,依照規(guī)劃進一步進行規(guī)范。同時按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置”的“三統(tǒng)一”原則,開展戶外廣告專項整治,原則上1店只設(shè)1處牌(匾);徹底解決我縣戶外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。
(三)繼續(xù)加大對亂貼亂畫整治力度,改善城區(qū)容貌
嚴格執(zhí)行市政府27號令《淄博市禁止亂貼亂畫、亂寫亂掛規(guī)定》的要求,安排專人依法采取“查源頭、抄窩點、抓現(xiàn)行”的方式,從根源上遏制亂貼亂畫小廣告現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(四)加強居民小區(qū)整治,改善小區(qū)居民生活環(huán)境
加強對云濤小區(qū)、錦秋小區(qū)、北苑小區(qū)、商城小區(qū)的治理力度,逐個小區(qū)進行整治。重點對小區(qū)內(nèi)擅自開門開窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經(jīng)營、店外加工制作、亂寫亂畫、亂設(shè)廣告、亂擺攤點、露天燒烤等現(xiàn)象進行整治,切實為居民創(chuàng)造舒適、文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。
(五)清理整頓洗車市場
規(guī)范機動車清洗市場,年內(nèi)將城區(qū)主次干道兩側(cè)的洗車站點遷移至工業(yè)街專業(yè)洗車市場內(nèi)經(jīng)營,徹底改善洗車站點占用人行道和廣場等公共設(shè)施從事洗車活動。
由于我縣的相對集中行政處罰權(quán)工作起步時間還較短,還存在許多問題和不足。在下一步的工作中,我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)行政管理部門的支持下,堅持執(zhí)政為民、與時俱進的理念,認真總結(jié)隊伍管理、機制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗,認真研究、改進存在的問題,面對新的機遇和挑戰(zhàn),認清形勢,乘勢而上,艱苦奮斗,扎實工作,努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個新的臺階。
1.高校辦公室的職能。盡管現(xiàn)階段各個高校的行政管理現(xiàn)狀不盡相同,但是最主要的職責(zé)主要還是以下的幾個方面:學(xué)校教學(xué)方面的日常事務(wù)、學(xué)校內(nèi)部的決策、學(xué)校活動的組織和籌辦、工作總結(jié)、審核文件報告等,除此之外還有一些具體的細化工作職能,對于高校教育事業(yè)的發(fā)展起到積極重要的推動作用。
2.高校辦公室在整個高校組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中的作用。高校辦公室的意義和特征決定了它在我們現(xiàn)階段的高校管理工作當(dāng)中扮演著非常重要的角色。由于高校辦公室平時的工作不僅涉及到了宏觀的管理,參與到學(xué)校運行的過程中,是一個承接領(lǐng)導(dǎo)階級和學(xué)生教師的部門。各方面的消息和內(nèi)容都要在高校的辦公室內(nèi)進行中轉(zhuǎn)和初步的處理之后才會送到領(lǐng)導(dǎo)的手中,有的時候還可能直接影響到領(lǐng)導(dǎo)的決策中。辦公室平穩(wěn)有序的運行能夠直接地讓外界對本校形象有非常鮮明的認識。因此高校辦公室工作的有序,是可以促進學(xué)校的改革和發(fā)展的進程的。
二、當(dāng)前高校辦公室的工作存在的弊端
根據(jù)我國國內(nèi)當(dāng)前高校行政管理執(zhí)行力現(xiàn)狀來看,大多數(shù)均存在執(zhí)行力不高的情況,以至于導(dǎo)致各種各樣的問題出現(xiàn),最終嚴重影響到高校跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn),現(xiàn)本文將目前行政管理執(zhí)行力現(xiàn)狀以及形成的原因進行敘述,具體介紹如下:
1.管理機制不完善。
1.1觀念比較陳舊。在高校辦公室的實際工作當(dāng)中,經(jīng)常會憑借傳統(tǒng)的工作方式進行工作,同時使用固定的方法片面地著眼于事務(wù)性的工作,而忽略了新的問題和阻礙,導(dǎo)致整體工作陷入被動和水平比較低的狀態(tài)之中,不利于辦公室的運作。
1.2內(nèi)部的規(guī)范不完善。高校辦公室通常工作任務(wù)較為繁瑣復(fù)雜,因此如果缺少比較完善的管理制度,就會造成工作效率的降低。但是相對的如果有比較完善的規(guī)范制度但是上下運行不暢也是會產(chǎn)生不良影響。
1.3機構(gòu)不完善。高校辦公室很多都存在內(nèi)部設(shè)置不規(guī)范的問題,有的高校對辦公室工作不太重視,空設(shè)一些沒有員工的崗位,人崗不匹配,影響工作效率;還有的設(shè)置非常多的員工,人浮于事。
1.4辦公室工作人員普遍職業(yè)素質(zhì)有待加強。高校辦公室需要專業(yè)素質(zhì)比較高的人才,至少需要擁有必要的相關(guān)技能,工作之中的再培訓(xùn)也是非常重要的,及時更新新的知識并通過這樣的方式來適應(yīng)新的形勢,因此作為高校辦公室人員必須接受培訓(xùn),使知識和理念都得到同步的更新。不過目前很多高校在這方面還十分不健全。
2.學(xué)校的硬件設(shè)施利用率低。在辦公的設(shè)備這一問題上,即使信息社會已經(jīng)發(fā)展的非常快,雖然計算機技術(shù)已經(jīng)普及到了各個高校的辦公室,但是數(shù)量還比較少、質(zhì)量也不是很高,加上一些辦公室人員的技術(shù)知識還不完善,導(dǎo)致一定的資源浪費。
三、提升行政管理執(zhí)行力的有效途徑及建議
1.完善相關(guān)的管理制度。所謂制度,就是要每人都去遵守的一些規(guī)則,人們普遍都應(yīng)該接受并且去遵守,因此必須完善相關(guān)的管理制度是保證工作順利進行的基礎(chǔ)。高校辦公室的工作較為復(fù)雜,同時也會涉及方方面面的問題,因此想要讓高校辦公室能夠有序穩(wěn)定的運作就必須有一套完善的制度和規(guī)范來約束行為,不然就會造成工作中比較嚴重的失誤并且最終導(dǎo)致工作效率的降低,因此,辦公室的管理制度需要收錄進整個學(xué)校的管理規(guī)范當(dāng)中。尤其是激勵與約束執(zhí)行工作人員標準與制度的建設(shè),由此保障所有執(zhí)行管理工作人員均有效落實自身工作任務(wù),從而進一步實現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標。
2.提高辦公室工作人員的綜合素質(zhì)。高校作為引領(lǐng)時代文化的奠基人,需要各級部門都有非常高的職業(yè)素質(zhì)和修養(yǎng)才能做好工作,提高工作人員的綜合素質(zhì)包括政治能力、業(yè)務(wù)水平和為學(xué)生服務(wù)的服務(wù)意識。第一,需要加強對黨和國家的相關(guān)指導(dǎo)方針的認識和理解,同時不斷提高相理論知識的水平,辦公室人員必須具備良好的政治素養(yǎng),否則會影響到相關(guān)的工作;第二,辦公室人員的綜合素質(zhì),是保證高校穩(wěn)定運作的需要,由于高校辦公室的工作具有非常廣泛的覆蓋性,因此辦公室人員的知識結(jié)構(gòu)要非常完善,同時也要總結(jié)經(jīng)驗強化業(yè)務(wù)水平;第三,辦公室工作者的道德水平將保障工作的順利進行,加強對工作的責(zé)任感,提高服務(wù)的主動性,上級部門的工作需要及時完成,基層的呼聲也要及時處理,同時積極完善服務(wù)的方法和途徑,提高質(zhì)量,進而樹立一個比較好的職業(yè)形象。