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工商所機關行政效能建設個人查擺問題整改措施工商所機關行政效能建設個人查擺問題整改措施一、1、加強理論業務學習;2、增強工作責任感。二、1、增強工作責任感;2、提高辦事效率。三、1、加強理論業務學習;2、增強服務意識;3、增強工作責任感。四、1、加強理論業務學習;2、增強服務意識。五、1、加強理論業務學習;2、嚴守紀律制度;3、提高辦事效率;4、增強工作責任感。六、1、嚴守紀律制度;2、增強工作責任感。七、1、嚴守紀律制度;2、增強工作責任感。八、1、嚴守紀律制度;2、增強工作責任感。九、1、加強理論業務學習;2、格守勤政廉潔。十、1、加強理論業務學習;2、增強服務意識;3、增強工作責任感。
十
一、1、嚴守紀律制度;2、格守勤政廉潔。
十
二、1、加強理論業務學習;2、增強服務意識。[,感謝原作者]
前端控制思想雖然早已被運用于科技檔案的管理當中,并形成了一些成熟的做法,但在其他檔案的管理中卻探討得較少。然而,通過在高校檔案管理中的運用與實踐,不僅能使檔案這種國家不可再生資源得以有效的保護與利用,同時也為前端控制理論的進一步豐盈充實添加了絢麗的一筆。
一、檔案管理中前端控制的含義
隨著科學信息技術越來越廣泛的應用,文件的記錄方式發生了很大的變化,這對文件以及檔案的管理都產生了巨大的影響,在檔案事業正被重新塑造、重新接受和重視的時代,需要發展完善原有理論,建立新的管理思想,前端控制理念便自然而然地被提出應用。
前端控制理論產生的思想根源是由法國的諾加雷提出的。他認為檔案工作者要重新考慮他們在文件生命周期中進行干預的時機,甚至重新思考這種生命周期本身。所謂前端控制,是指針對文件(或在工作中形成的各種載體的文字記錄)的管理,要從文件形成之時甚至形成之前(即文件管理系統設計階段)就對文件形成一直到歸檔整個過程給予通盤規劃,把可能預先設定的管理功能納入系統之中,并在文件形成和維護階段進行監督。它是現代文件、檔案管理理念的重要內容,它以文件生命周期理論為基礎,把文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作一個完整的過程,是實現文件全程管理的重要保障,是全面、系統、優化思想的集中體現。前端控制新思維的檔案學理論與實踐基礎沿著歷史長河梳理檔案管理思想的發展,我們就可以發現前端控制并不是全新的管理思想,而是幾十年管理理論與實踐的總結和提煉,是近一個世紀以來檔案界不懈努力的結晶。
二、檔案管理中前端控制的實質本文由收集整理
保障檔案的真實性、完整性和有效性是前端控制的目的,因此,前端控制是有效管理檔案的重要環節。然而,前端控制“什么”?這在人們的概念中是模糊不清的。其實前端控制原則的實質和核心,就是“檔案化”,也就是確保并且能夠證明文件的真實性、完整性、可靠性和長期有效性(可讀性、可理解性等),使文件有可能用作證據和作為檔案保存。明確前端控制的實質和核心,將有助于系統設計人員適時擯棄用一成不變的方法來解決文件真實性管理問題,使得由系統管理起來的文件能被全過程監控,使其每一份都具備成為檔案的資格,達到只要有需要保存就能隨時轉入檔案管理的階段。
以“檔案化”點出全程管理和前端控制的實質以及核心內容,使之與“歸檔管理”概念相對應,還有助于澄清糊涂認識。“檔案化”并不排斥“歸檔”,兩種概念應該共存,但是在文件管理中強調的重點應該是“檔案化管理”。實際上,所有信息系統都存在對文件真實性進行管理的問題,因而都存在檔案化的問題,所以,提出“檔案化”和“檔案化管理”對文件管理工作具有重要意義。
三、檔案管理中前端控制的方法
在經濟環境的改變及文檔一體化的發展趨勢下,面對日益嚴重的文件漏歸現象,因文件整理歸檔質量參差不齊頻繁出現的返工現象,約束機制不完善,各類文書格式混用以致出現一文多事、附件不全的問題,如此種種無不加大了檔案管理的難度。可見,前端控制的思想是檔案工作適應現實發展的一種必然,是檔案工作理念的一種轉變,它的應用將極大地推動各項工作的開展。因此,如何運用前端控制理論進行良好的管理控制,是我們需要加以重視的課題。
1.對文件前端控制的管理,首先是對人的管理。人的行為是電子文件前端控制的主要因素,只有管理好人的行為,才可以規范和完成這項工作。檔案人員只有具備強烈的責任意識和嚴謹的工作態度,熟練掌握檔案專業知識,能用全面的、發展的觀點來鑒別檔案的價值,才能不斷積累經驗,培養出高素質檔案干部隊伍。因此不但要深入到文書形成部門,從文件的形成開始進行檢查與指導,對各個環節與細節進行相應的指導,提出規范性的要求。還要加強對檔案兼職人員的培訓工作,并針對兼職人員的不同情況進行分類培訓。對新上崗的人員加強檔案收集、整理等基本方法和操作技能的培訓,對熟練的兼職人員則加強新知識、新技能的培訓,提高兼職人員的業務水平和工作技能,從源頭上保證檔案的質量,為檔案的標準化、規范化奠定基礎。另外,檔案人員要適應信息技術和檔案事業的發展要求,在不斷充實檔案管理理論的同時, 還要有針對性地加強外語、電子計算機技術、現代通訊及網絡技術、辦公自動化和電子輔助設計等知識的學習。
2.理順歸檔關系,規范歸檔流程,建立相應的激勵、考核制度。檔案人員要樹立前端控制的思想,在文件材料的收集整理之時,加強與文書處理及業務部門的交流與溝通,參與文書處理及立卷歸檔工作制度的制定,分清歸檔與不歸檔范圍,對檔案潛在價值的預測或判斷,這是具有超前性和前瞻性的工作。要及時根據社會的發展變化和利用需求,將無保存價值的文件從源頭上清除,確保歸檔質量。為了更好地執行歸檔前期鑒定的工作,需要建立良好制度規范,定期檢查,通過一系列檢查考核、評比活動,對存在的問題及時提出整改意見,對做得好的單位與個人給予表彰,以激發其工作的積極性。
一、原則
明確原則是制定規范的一個重要前提。概括起來,就是切實、合規。
切實,即堅持實事求是的原則,適應工作需要,并具有鮮明的特色。規范涉及工交、農林、商務、財稅、金融、文教、科技、衛生、公安、司法、國防、外交等眾多領域,均是配合工作而定,使公告寫作有法可依、有章可循。如《審計署審計結果公告試行辦法》、《震后地震趨勢判定公告規定》、《四川省重大事故隱患公告辦法》、《大豐市建設工程質量監督巡查公告制度試行辦法》、《關于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》等都是為推行某些制度而擬定的規范,切合實際、各顯其長。在具體規定中體,現得更為明顯。如“對動產的查封,應當采取加貼封條的方式。不便加貼封條的,應當張貼公告”(《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》)、“對于應當返還被害人的扣押、凍結款物,無人認領的,應當公告通知。公告滿一年無人認領的,依法上繳國庫”(《人民檢察院扣押、凍結款物工作規定》)就突出了法院、檢察院各自的特點。不過,目前大段抄錄上位規范而未能結合實際加以細化,或者將外地的規范原封不動地“拿”過來的現象仍然存在,應當加以解決。
合規,即遵循《中華人民共和國立法法》等確定的制定規范原則,符合上位規范的規定。總的看來,規范是嚴把“合規”關的,但是與原有上位規范相抵觸或者與新的上位規范不一致的情況也個別存在。例如,行政公文中的公告多由級別較高的政府及其職能部門或者授權主流媒體,特殊事項依據有關規定由特定的單位(如拍賣公告由依法設立的從事拍賣活動的企業法人),上述主體已有明確規定。仍有與其不符的情形,如“公告適用于向校內外宣布重要事項或者法定事項”(《廣播電視大學(教育學院)行政公文處理辦法》)、“公告適用于向公眾宣布重要事項或者法定事項”(《四川(集團)股份有限公司公文處理辦法(暫行)》)即是。
二、架構
這里所講的規范,它不僅作為公文寫作規范的一個重要組成部分,相對來說也自成體系。
現今拍賣公告滲透到人們經濟和文化生活之中,還應當看到目前規范中尚有一些疏漏。有的公告日漸“走紅”卻缺乏具體的規范。比如。卻帶有明顯的廣告化痕跡,勢必影響該文種的莊重性。主要原因在于寫作僅以《中華人民共和國拍賣法》拍賣管理辦法》等為依據,缺乏拍賣公告“處理規則”或者“寫作指南”等最直接的規范。另外,有的規定未盡一致,即使有明文規定有時實際操作也與之相悖。例如,出于同一制作主體,中國人民銀行公文處理辦法》規定“命令(令)適用于依據法律、行政法規金融規章”卻用公告《中國人民銀行自動質押融資業務管理暫行辦法》中國人民銀行公告〔2005〕第25號》等金融規章,類似的疏忽應當避免。
指它由各個部分組成了一個有機整體。從性質上看,需要強調的規范體系的架構是長期實踐中逐步建立的并且以完整、嚴密為目標。完整。由法律、法規、規章、其他規范性文件構成;從范圍上看,適用于國家、系統、地區、單位;從內容上看,有綜合、專項兩種;從事項上看,包括制定目的或依據、基本原則、適用范圍、具體規范、獎懲辦法、施行日期等;從制定程序上看,自上而下,由總而分,逐級設立。嚴密,指其內容和形式諸方面相互結合、彼此銜接,處理周到例如,政府采購信息公告,全國通用的依據《中華人民共和國政府采購法》而制定的政府采購信息公告管理辦法》政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》政府采購機構資格認定辦法》政府采購供應商投訴處理辦法》關于全面推進政府采購制度改革的意見》等規章、規范性文件,由公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、采購信息更正公告、投訴處理決定公告等文種構成,貫穿于招標、投標、開標、評標與定標整個過程,對主體、媒體、事項、時間、程序等均有規定,此外各個系統、各地也結合實際制定了實施辦法或細則,構成一個比較完整、嚴密的體系。
三、規定
規定是規范的核心,要力求明確具體,有可操作性。
有的規定存在著文種劃分欠妥、事項過于籠統、格式不嚴密、表達欠準確、未確定等缺憾,尚需指出。如審計結果公告至今沒有格式樣本,結果實際編寫中做法不一,直接影響該文種的嚴肅性,這些都有待于改進。
類型。公告有通用、專用兩大類型。通用型泛指人大、行政、人民法院、人民檢察院公文中的一般公告,這里擇要評析如下:其一。有關規范對此分別作了規定,如“公告適用于法律、地方性法規及其他重要事項”人大機關公文處理辦法》專用型則專指某些特定事項(多是法定事項)公告,如專利公告、行政許可公告,互聯網電子公告等。隨著社會分工的日益專業化,其類型不斷增多,對此規定將更加細密。如根據《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定,企業法人登記公告有開業登記公告、變更名稱登記公告、注銷登記公告等。其二,事項。有關規范對公告必須載明與不宜寫入的事項作了規定。如《山東省國稅系統稅收違法案件公告實施辦法》規定,稅收違法案件公告應當載明當事人的基本情況,案件來源和基本案情,主要違法事實、證據,案件性質、當事人的態度和違法行為的后果,適用稅收法律、法規依據,稅務行政處理、處罰結果,移送司法機關處理情況及結果,案件執行方式、期限和結果,履行行政復議、訴訟程序情況,公告的國稅機關名稱和日期;不得泄露與稅務違法行為無關的當事人情況和案件的調查審理過程,不得涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私。其三,格式。目前公告的格式有常規式和樣本式兩種。前者屬于公文的通用格式,已有多個辦法、標準,被廣泛使用;后者多用于法定事項公告,項目齊全,布局合理、便于操作,如《氣象行政許可文書格式樣本》司法行政機關行政許可文書格式文本(試行)中的行政許可聽證公告樣本以及《上市公司收購、出售資產及債務重組公告格式指引》等。采用常規式、推行樣本式都有助于公告格式的規范化,寫作時可根據實際情況恰當選用。其四,表達。許多規范對提出相關要求,如“公告字句要通達簡練,正確引用法律、法規規定的稅務違法行為名稱及相關條文,不得以稅務行政處理決定書代替公告”稅務違法案件公告辦法》其五,。有一般規定和特殊規定,招標公告暫行辦法》法院公告刊登辦法》就是專門為公告而制定的規章。大體說來,時間上,一些規范對提前、同時、延遲三種時限作了規定,如基金份額發售公告在披露招募說明書的當日登載;形式上,也明確了專用媒體、指定媒體、般新聞媒體、實地等不同情形,如專利公告登載于國務院專利局出版的專利公報》并在中國專利網”上;次數上,針對特殊情況作出專門規定,如:企業或單位欠稅的每季公告一次;個體工商戶和其他個人欠稅的每半年公告一次。走逃、失蹤的納稅戶以及其他經稅務機關查無下落的非正常戶欠稅的隨時公告。欠稅公告辦法(試行)
四、修改
修改應持哪些原則?這里提出兩點:適時、合宜。一方面,那么。時間上要適合時宜,不能過早或過晚。如年月日了中華人民共和國專利法》修正稿,中華人民共和國專利法實施細則》修訂稿亦于年月日,對專利公告的若干規定也作了相應的修改。當然,并不是說在時間上都把握得準,滯后的現象依然存在如《征用土地公告辦法》年月22日)所依據的中華人民共和國土地管理法》已于年月日修正,并將土地的征用”易為“征收”而《征用土地公告辦法》至今未改,顯然它亟須修訂。另一方面,對公告的主旨、事項、格式、語言、處理程序等的修改要符合實際,做得恰到好處。以行政公文中的公告為例。年月日中央人民政府政務院的公文處理暫行辦法》首次將公告正式列入行政公文,規定“重大事件需要宣告國內國外周知時,用‘公告’其中“重大事件”范圍過窄,國內國外周知”詞語累贅;年月日的國家行政機關公文處理暫行辦法》將“國內國外周知”改為“向國內外宣布”以后在國家行政機關公文處理辦法》中又做了相應修改,年月日時將“重大事件”改為“重要事項”年月日修訂時增加了宣布法定事項”適用內容,這樣就顯得用詞恰當,表意嚴密。不過,也有修改失當的情形。如《深圳市總工會公文處理實施細則》對《深圳市總工會公文處理暫行辦法》修改,其中規定“公開宣布重要事項,用‘公告’一定范圍內公布應當遵守或周知的事項,用‘通告’這里且不論工會公文該不該設公告以及所載事項,僅就“公開”一詞提出疑問。公開”面對大家而不加隱蔽的意思,而公告與通告的區別之一在于范圍的大小不同,并無公開與保密之分,顯然用詞欠妥,應當力求準確。
一、通知的概念和適用范圍
通知屬于知照性下行文,它的使用頻率最高,適應性最廣。《國家行政機關公文處理辦法》規定:“通知適用于批準下級機關的公文,轉發上級機關和不相隸屬的公文,傳達要求下級機關辦理和需要周知或者執行的事項,任免人員。” 行政機關通知的5項功能:一是用于傳達上級機關的指示;二是用于要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項;三是用于轉發上級機關和不相隸屬機關的公文;四是用于批轉下級機關的公文;五是用于任免工作人員。
二、通知的適用原則和特點
1.適用范圍的多功能性。
2.語言表述的通俗性。
三、通知的分類
1.指示性通知。是指上級機關對下級機關就某一事項作出具體規定或者就某一問題作出具體指示的通知。如《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。
2.批示性通知。是指用于批轉、轉發和法規規章的通知。包括批轉性通知(用于批轉下級機關的公文)、轉發性通知(用于轉發上下級機關和不相隸屬機關的公文)、性通知(用于印發非法規規章的其他公文)。
3.知照性通知。是指用于周知性的通知,包括事務性通知(用于安排一般具體事務)、任免性通知(用于上級機關任免下級機關工作人員,或上級機關有關任免事項需要下級機關、平級機關周知)、會議性通知(用于機關發出召開會議)。
四、通知的寫作結構
1.標題。一般有兩種方式:一是由“發文機關+關于+事由+文種”組成;二是由“關于+事由+文種”組成。
2.主送機關。按公文格式要求標注。
3.正文。通知正文通常由緣由+事項+結語三部分組成。 緣由部分,是指發文的根據、依據,一般開頭用語為:“根據……,現通知如下:”、“為了……,現作如下通知:”。
事項部分,是通知的主要內容,必須表述完整、簡潔、準確。同時要注意不同的通知類型,要用不同的寫作方式。
結語部分,并非所有的通知都有結語,要因通知內容而定。
4.落款。(略)
五、通知的寫作要求
1.要講求實效、注重實用。
為了認真貫徹執行國務院最新的《國家行政機關公文格式》和學院下發的《關于公文格式統一標準的通知》,進一步規范和明確團委各種公文格式,特制定本規定。
一、應用范圍
本標準適用于各系團總支、歐美學院分團委,以及各級學生組織。
二、所含文書種類
各系團總支、歐美學院分團委,以及各級學生組織上交的所有文書,包括:活動計劃、活動總結、工作計劃、工作總結等等。
三、公文用紙幅面及版面尺寸
1、公文用紙采用A4型紙。
2、公文頁邊距(上下:2.5;左右:2.5)
四、公文排版規則
1、標題:用3號宋體字加粗,可分一行或多行居中排布;回行時,要做到詞意完整,排列對稱,間距恰當。
2、正文:用4號仿宋字,每自然段首行縮進2字符,數字、年份不能回行。正文中一級標題用黑體4號字;二級標題用楷體4號字加粗;三級標題用仿宋4號字加粗。行間距一般設為固定值28磅。
3、落款:寫明發文單位(要寫全稱),用漢字將年、月、日標全;“零”寫成“O”,日期位置在單位下方,并加蓋印章。
4、每行八個人名,人名與人名之間空兩個空格(一個漢字), — 1 —
遇到姓名為兩個字的,在姓與名之間空兩個空格,姓名為四個字的將字號設小,仍占用正常情況下3個字的位置。
4、特殊情況說明:當公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時,應采取調整行距、字距的措施加以解決,務使印章與正文同處一面,不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。
五、頁碼
用4號半角白體阿拉伯數碼標識,置于頁腳中,數碼左右各放一條“—”字線。
共青團河北科技師范學院委員會