境外投資
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境外投資范文第1篇
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 投資
1 我國(guó)現(xiàn)階段境外投資基本情況
我國(guó)境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當(dāng)時(shí)國(guó)際收支平衡壓力大,外匯資金短缺,投資主體單一(主要是國(guó)有企業(yè)),國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足,因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司,投資規(guī)模較小。20多年來,我國(guó)境外投資由無到有,不斷發(fā)展壯大,尤其20世紀(jì)90年代中期以來,我國(guó)境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到1998年底,境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5 666家,中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979~2001年底,我國(guó)累計(jì)設(shè)立各類境外企業(yè)6 610家,中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國(guó)境外投資突破了以往的單一模式,在迅速發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)了多元化的趨勢(shì),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.1 投資地區(qū)多元化
中國(guó)境外投資原來都以港澳投資為主,到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)亞、非、拉美新興市場(chǎng)投資很快。截止2004年底,我國(guó)在港澳合計(jì)設(shè)立境外企業(yè)2 856家,中方協(xié)議投資43億美元。
1.2 投資目標(biāo)多元化
我國(guó)傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化,或者設(shè)立開發(fā)公司并將原材料(包括資源)供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢(shì):一是市場(chǎng)服務(wù)性的投資,即通過投資建立完善的國(guó)際營(yíng)銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司,為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化,可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化;二是出口導(dǎo)向型的投資,即在出口市場(chǎng)或者出口市場(chǎng)的周邊國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地,主要設(shè)備、原材料由國(guó)內(nèi)供給,產(chǎn)品一般在境外銷售。這種境外投資大多是我國(guó)邊緣產(chǎn)業(yè)(也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè))向其他國(guó)家的轉(zhuǎn)移,符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律;三是技術(shù)獲取型的投資,通過投資加強(qiáng)與國(guó)外的技術(shù)合作,獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國(guó)設(shè)立依斯泰克有限公司,進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。
1.3 投資主體多元化
從20世紀(jì)90年代起,民營(yíng)資本境外投資占投資總額的比重逐年上升,到2004年已經(jīng)達(dá)到60%,其特點(diǎn)是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點(diǎn)與國(guó)有企業(yè)恰恰相反。
1.4 投資方式多元化
除傳統(tǒng)的新建投資外,大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷售等方面的優(yōu)勢(shì),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),并且不易受到東道國(guó)民族意識(shí)的抵制,容易取得優(yōu)惠待遇,減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在經(jīng)營(yíng)上較少受到各種限制,有助于打入新的市場(chǎng)。
上述的我國(guó)境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢(shì)并非偶然,它是在國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國(guó)的境外投資過分簡(jiǎn)單化、或者模式單一化、或者過度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略本的實(shí)施,不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)境外投資宏觀管理框架,必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手,只有這樣才能滿足境外投資乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
2 構(gòu)建多層次的重點(diǎn)管理模式
境外投資范文第2篇
［關(guān)鍵詞］境外投資；國(guó)際避稅港；控股公司；稅收籌劃
［中圖分類號(hào)］F820［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B［文章編號(hào)］1002-2880(2011)01-0143-02
國(guó)際稅收籌劃是指納稅人在稅法規(guī)定許可的范圍內(nèi)，通過合理的籌劃安排，利用稅法的漏洞、不明之處或差異，規(guī)避、減少或推遲納稅義務(wù)，盡可能節(jié)約稅收成本的一種不違法的行為。
國(guó)際稅收籌劃是中國(guó)企業(yè)境外投資中不可或缺的部分，境外投資企業(yè)必須學(xué)會(huì)合理地利用國(guó)與國(guó)之間的稅制差異及有關(guān)國(guó)家的稅收優(yōu)惠條款，減輕全球稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)自身參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
一、國(guó)際避稅港概述
國(guó)際避稅港，也被稱為“避稅地”，通常是指某一國(guó)或某一地區(qū)出于吸引外貿(mào)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等因素的考慮，采取低稅、免稅或稅收優(yōu)惠措施，為跨國(guó)納稅人提供避稅的便利條件。
理想的國(guó)際避稅港應(yīng)具備的條件：國(guó)家政治穩(wěn)定、外匯不受管制、政府限制最小化，公司法有利于控股公司的運(yùn)作；對(duì)股息和利息收入征收低額預(yù)提稅或免征預(yù)提稅；對(duì)資本利得不征稅；廣泛的多邊稅收協(xié)定。當(dāng)然，不可能有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)完全符合上述條件，所以，在選擇避稅港時(shí)，需綜合考慮各方面的利弊因素。
有些國(guó)家出于吸引外資的考慮，制定了一些較為靈活的稅法措施，對(duì)某些行業(yè)或特定的經(jīng)營(yíng)形式提供特殊的稅收優(yōu)惠。這些國(guó)家主要有英國(guó)、加拿大、希臘、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、菲律賓等。例如，盧森堡對(duì)控股公司、荷蘭對(duì)不動(dòng)產(chǎn)投資公司、英國(guó)對(duì)國(guó)際金融業(yè)、希臘對(duì)海運(yùn)業(yè)和制造業(yè)分別實(shí)行了特定的稅收優(yōu)惠，使前來投資的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人直接享受到低稅負(fù)的利益，因而被有關(guān)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家稱為國(guó)際避稅港。
二、在國(guó)際避稅港建立控股公司
由于境外投資目標(biāo)國(guó)家一般是根據(jù)境外投資項(xiàng)目來決定的，如果目標(biāo)國(guó)家與中國(guó)及其他國(guó)家簽有多邊稅收協(xié)定，則可享受多邊稅收協(xié)定提供的稅收優(yōu)惠。因此，中國(guó)企業(yè)可以通過在與目標(biāo)國(guó)有稅收協(xié)定的國(guó)家建立導(dǎo)管公司，即在國(guó)際避稅港建立控股公司，使公司的全球稅負(fù)大幅降低。
在國(guó)際避稅港建立控股公司是一種常見的、有效的避稅手段，可以充分發(fā)揮導(dǎo)管公司的作用，利用其所在國(guó)家與目標(biāo)國(guó)之間的多邊稅收協(xié)定、稅收優(yōu)惠政策，來降低締約國(guó)相互征收的稅負(fù)。
三、海外投資案例分析
1.背景介紹
我國(guó)公司2009年8月與意大利B公司簽署合資協(xié)議并報(bào)商務(wù)部審批在荷蘭成立合資公司，2009年9月獲商務(wù)部批準(zhǔn)，并于同年10月完成在荷蘭注冊(cè)成立合資公司，2010年1月完成對(duì)意大利項(xiàng)目C公司的收購(gòu)，基本完成了境外投資組織框架。
A公司境外投資光伏電站的目的，主要是通過在意大利投資建造光伏電站，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品的銷售，光伏電站建成后，主要以出售電站項(xiàng)目公司全部股權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)投資收益。光伏電站建設(shè)過程中有股東借款、銀行融資，主要涉及利息預(yù)提稅，而電站建成出售后主要涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的資本利得稅和股息預(yù)提稅。
在歐洲，荷蘭作為較早與我國(guó)簽訂避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定的國(guó)家之一，其在建立和實(shí)行合理的稅制及先進(jìn)完善的稅收征管制度的同時(shí)，還是世界知名的避稅港之一。荷蘭傾向采用較具彈性且自由化的稅制，以吸引外商投資。A公司光伏電站項(xiàng)目設(shè)在意大利，意大利雖與中國(guó)簽訂了雙邊稅收協(xié)定，但意大利對(duì)資本利得稅、利息預(yù)提稅等并沒有特殊的稅收優(yōu)惠。因此，在國(guó)際避稅港選擇一個(gè)合適的國(guó)家成立控股公司尤為重要。綜上考慮，A公司選擇在荷蘭成立一個(gè)中介性的國(guó)際控股投資公司，通過該公司進(jìn)行海外投資活動(dòng)，利用荷蘭廣泛的國(guó)際稅收協(xié)定優(yōu)惠條款，達(dá)到降低資本利得稅、預(yù)提稅等稅負(fù)的目的。
2.荷蘭稅收籌劃的優(yōu)勢(shì)
(1)利息預(yù)提稅
荷蘭稅法規(guī)定僅對(duì)股息課征預(yù)提所得稅，而不對(duì)利息、特許權(quán)使用費(fèi)課征預(yù)提所得稅。
(2)股息預(yù)提稅
荷蘭規(guī)定的股息預(yù)提所得稅率為15%，與荷蘭簽署稅收協(xié)定的國(guó)家股息預(yù)提所得稅率為10%。另外，根據(jù)《歐盟母-子公司指導(dǎo)政策》，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體范圍內(nèi)，無論是歐盟其他國(guó)家支付給荷蘭的股息，還是從荷蘭支付到其他歐盟國(guó)家的股息，其股息預(yù)提所得稅都是0。中國(guó)與荷蘭簽有稅收協(xié)定，所以中國(guó)企業(yè)在荷蘭投資賺取的股息可享受10%的優(yōu)惠稅率。
(3)資本利得稅
荷蘭于2007年1月1日開始采用新稅制，提供更優(yōu)化的參股免稅規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定的資本利得不征稅。
3.A公司具體案例分析
假設(shè)A公司投資意大利電站項(xiàng)目總投資10000萬歐元，其中20%通過股東借款，80%通過銀行融資，借款年利率均為6%。項(xiàng)目一年后建設(shè)完成，并以11000萬歐元出售，獲利1000萬歐元。
(1)如果A公司直接在意大利投資設(shè)立子公司，并投資建造光伏電站。根據(jù)意大利稅法規(guī)定，利息預(yù)提稅為12.5%，根據(jù)中意稅收協(xié)定，利息預(yù)提稅可以降到10%，同時(shí)意大利對(duì)非居民公司的資本利得稅為27.5%。
因此，A公司在收取意大利子公司股東借款利息以及出售意大利子公司股權(quán)后需要繳納的稅收如下：
收取的利息=10000*20%*6%=120萬歐元
利息預(yù)提稅=120*10%=12萬歐元
資本利得稅=1000*27.5%=275萬歐元
(2)如果A公司通過在荷蘭成立控股公司，并通過荷蘭公司在意大利成立子公司，從而將股東借款、銀行融資等逐級(jí)輸送到意大利子公司，并通過意大利子公司投資建造光伏電站。這樣，根據(jù)意大利稅法規(guī)定，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體范圍內(nèi)的利息支付免收利息預(yù)提稅，同樣荷蘭稅法也不對(duì)利息收入和支付征收利息預(yù)提稅。
意大利對(duì)資本利得實(shí)行參股免稅機(jī)制，對(duì)居民公司和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體范圍內(nèi)的國(guó)家，資本利得的95%免稅，僅對(duì)資本利得的5%繳納27.5%的資本利得稅，即征收1.375%的資本利得稅。荷蘭也實(shí)行參股免稅機(jī)制，不對(duì)資本利得征稅。
因此，A公司在收取荷蘭子公司股東借款利息、荷蘭子公司收取意大利孫公司股東借款利息以及荷蘭子公司出售意大利孫公司股權(quán)后需要繳納的稅收如下：
利息預(yù)提稅=0
資本利得稅=1000*1.375%=13.75萬歐元
荷蘭公司將獲得的資本利得凈額986.25萬歐元作為股息全部劃回到中國(guó)，根據(jù)稅收協(xié)定，荷蘭對(duì)劃回中國(guó)的股息征收10%的預(yù)提稅。
股息預(yù)提稅=986.25*10%=98.625萬歐元
我國(guó)的《企業(yè)所得稅法》，保留了對(duì)境外所得直接負(fù)擔(dān)的所得稅給予抵免的辦法，又引入了對(duì)股息、紅利間接負(fù)擔(dān)的所得稅給予抵免，即間接抵免的方法。也就是說，境外投資繳納的資本利得稅和股息預(yù)提稅，如果與中國(guó)政府簽訂了稅收協(xié)定，則可以享受稅收抵免。
將上述資料匯總，并考慮中國(guó)的稅收抵免政策，稅負(fù)情況見表1、表2：
從表1與表2的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，A公司通過在國(guó)際避稅港選擇一個(gè)合理的國(guó)家建立控股公司作為境外投資的導(dǎo)管公司，可以大幅降低公司的全球稅收負(fù)擔(dān)，大大增強(qiáng)公司的全球競(jìng)爭(zhēng)能力，加快公司“走出去”的戰(zhàn)略步伐。
［參考文獻(xiàn)］
［1］張京萍，李敏．對(duì)外投資稅收政策的國(guó)際比較［J］．稅務(wù)研究，2006(4).
境外投資范文第3篇
一、我國(guó)境外直接投資外匯管理政策演變
我國(guó)境外直接投資外匯管理經(jīng)歷了一個(gè)管制程度由緊到松、覆蓋范圍由小到大、投資方式由簡(jiǎn)到繁、投資主體由少到多的演變過程，歸納起來大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
1.1979～2001年，相關(guān)外匯管理法規(guī)陸續(xù)實(shí)施，對(duì)外投資外匯管理體制初步建立。1979年8月，國(guó)務(wù)院頒布改革措施，明確規(guī)定“允許出國(guó)辦企業(yè)”，但須一律報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。1983 年，國(guó)務(wù)院授權(quán)原外經(jīng)貿(mào)部為在境外開設(shè)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批和管理歸口部門，原外經(jīng)貿(mào)部據(jù)此于 1984年5月了《關(guān)于在國(guó)外和港澳地區(qū)舉辦非貿(mào)易性合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批權(quán)限和原則的通知》，1985年2月又制定了《關(guān)于在國(guó)外開設(shè)非貿(mào)易性合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批程序和管理辦法（試行）》，初步實(shí)現(xiàn)由個(gè)案審批向規(guī)范性審批的轉(zhuǎn)變，形成了我國(guó)對(duì)外直接投資管理體制的雛形。1989年3月，國(guó)家外匯管理局并實(shí)施《境外投資外匯管理辦法》，明確規(guī)定擬在境外投資的企業(yè)，在向國(guó)家主管部門辦理境外投資審批事項(xiàng)前，應(yīng)該向外匯管理部門提交境外投資外匯資金來源證明，由外匯管理部門負(fù)責(zé)投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來源審查。1990年6月，國(guó)家外匯管理局《境外投資外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)境外投資相關(guān)細(xì)則進(jìn)一步明確，對(duì)外投資外匯管理體制初步建立。
2.2002～2005年，投資資金來源及后續(xù)融資管理逐漸放松，對(duì)外投資外匯管理體制改革不斷推進(jìn)。2002年11月，國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)境外投資采取了積極的政策支持。每年給予試點(diǎn)地區(qū)一定的境外投資購(gòu)匯額度，在額度內(nèi)允許投資主體購(gòu)匯境外投資，優(yōu)先支持國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資項(xiàng)目用匯。2003 年，國(guó)家外匯管理局正式取消了境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和境外投資匯回利潤(rùn)保證金制度等兩項(xiàng)行政審批，放寬了企業(yè)購(gòu)匯對(duì)外投資的限制并且簡(jiǎn)化了境外投資外匯管理審批手續(xù)。2004年11月，國(guó)家外匯管理局出臺(tái)《關(guān)于跨國(guó)公司外匯資金內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問題的通知》，允許中外資跨國(guó)公司調(diào)劑區(qū)域、全球外匯資金，外匯資金境內(nèi)運(yùn)營(yíng)可以通過自身財(cái)務(wù)公司進(jìn)行，也可以由境內(nèi)成員企業(yè)相互之間通過銀行委托放款的方式進(jìn)行，境內(nèi)外匯資金境外運(yùn)營(yíng)可以通過自身財(cái)務(wù)公司進(jìn)行，也可以由境內(nèi)成員公司委托境內(nèi)銀行向境外成員公司提供放款。2005年5月，國(guó)家外匯管理局將部分地區(qū)開展的境外投資外匯管理改革試點(diǎn)推廣至全國(guó)，同時(shí)增加境外投資用匯總額度，各地外匯分局對(duì)境外投資外匯資金來源的審查權(quán)限從300 萬美元提高至1000萬美元。當(dāng)年8月，國(guó)家外匯管理局進(jìn)一步調(diào)整銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保的管理方式，將境內(nèi)外匯指定銀行為我國(guó)境外投資企業(yè)融資提供對(duì)外擔(dān)保的管理方式由逐筆審批調(diào)整為年度余額管理，將實(shí)施對(duì)外擔(dān)保余額管理的銀行范圍由個(gè)別銀行擴(kuò)大到所有符合條件的境內(nèi)外匯指定銀行，將可接受境內(nèi)擔(dān)保的政策受益范圍由境外中資企業(yè)擴(kuò)大到所有境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外投資企業(yè)，積極解決境外投資企業(yè)海外融資難問題。
3.2006年至今，管理方式持續(xù)改進(jìn)，融資渠道繼續(xù)拓寬，對(duì)外投資外匯管理體制進(jìn)一步優(yōu)化。2006 年 6月，國(guó)家外匯管理局《關(guān)于調(diào)整部分境外投資外匯管理政策的通知》，取消境外投資購(gòu)匯額度規(guī)模限制，并有效地破解了企業(yè)境外投資項(xiàng)目前期費(fèi)用的資金需求難題。2008年8月新修訂的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》,又簡(jiǎn)化了對(duì)境外直接投資外匯管理的行政審批,增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對(duì)境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對(duì)外提供商業(yè)貸款等交易項(xiàng)目的管理原則，境外投資管理法規(guī)依據(jù)的權(quán)威性進(jìn)一步提升。為適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)“走出去”的要求，2009年 8 月，國(guó)家外匯管理局公布實(shí)施《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》和《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問題的通知》，整合了近年來境外直接投資外匯管理政策措施，結(jié)合國(guó)家外匯管理局直接投資外匯管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，對(duì)境外直接投資外匯管理方式和程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化和規(guī)范，提高了境內(nèi)機(jī)構(gòu)的資金使用效率，有效地拓寬了境外企業(yè)后續(xù)融資渠道，促進(jìn)了境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的健康發(fā)展。2010年以來，為配合跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，支持企業(yè)“走出去”，人民銀行以個(gè)案審批的方式開展了人民幣跨境投融資個(gè)案試點(diǎn)。2010 年11 月，新疆率先開展跨境直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。到2011年2月，各試點(diǎn)地區(qū)共辦理人民幣跨境投融資金額超過1133億元。2011年1月13日，中國(guó)人民銀行了《境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，對(duì)境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步便利了境內(nèi)機(jī)構(gòu)以人民幣開展境外直接投資，標(biāo)志著人民幣計(jì)價(jià)進(jìn)行海外直接投資正式啟動(dòng)。
二、我國(guó)境外直接投資外匯管理存在的主要問題
1.境外投資管理職能分割，信息資源共享機(jī)制尚顯不足。一是管理職能分割，管理效率較為低下。目前，對(duì)境外投資的管理涉及商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部以及海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等多個(gè)職能部門，審批手續(xù)相對(duì)繁瑣，影響了對(duì)外投資管理的效率。二是信息資源難以共享，監(jiān)管合力不足。涉外管理部門未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制，各部門根據(jù)各自管理側(cè)重與職責(zé)范圍分別設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，但針對(duì)同一主體不同業(yè)務(wù)內(nèi)容與環(huán)節(jié)的管理資源與數(shù)據(jù)信息無法共享，降低了境外投資管理的整體質(zhì)量和工作效率。
2.境外投資管理政策尚存漏洞，部分操作環(huán)節(jié)有待改進(jìn)。一是部分境外投資企業(yè)游離于監(jiān)管之外，境外投資管理尚存漏洞。由于歷史原因，未經(jīng)商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局等有關(guān)部門審批或登記，而通過截留出口貨款、境外設(shè)立辦事處轉(zhuǎn)為投資企業(yè)、實(shí)物投資、人民幣投資等方式事實(shí)存在的境外投資企業(yè)，尚未納入境外直接投資管理體系進(jìn)行管理。這些境外投資企業(yè)長(zhǎng)期游離于有效監(jiān)管之外，造成境外投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響了國(guó)家對(duì)境外投資企業(yè)管理的嚴(yán)肅性和有效性。二是部分政策規(guī)定在操作環(huán)節(jié)上有待改進(jìn)。比如，銀行辦理境外投資資金匯出時(shí)對(duì)已匯出前期費(fèi)用的扣減存在操作缺陷。外匯指定銀行在辦理境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資資金匯出時(shí)，應(yīng)扣減已匯出的前期費(fèi)用金額，但在實(shí)際操作中，如若企業(yè)已匯出前期費(fèi)用并非在該行辦理，也未對(duì)國(guó)家外匯管理局是否在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中從直接投資資金總額中扣減，則銀行對(duì)費(fèi)用扣減缺乏有效審核手段，容易導(dǎo)致匯出資金超出規(guī)模限制。再比如，境內(nèi)企業(yè)將境外直接投資股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作程序不夠完善。《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》要求境內(nèi)機(jī)構(gòu)將其境外直接投資的企業(yè)股權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)的，相關(guān)資金應(yīng)在境內(nèi)以人民幣支付，股權(quán)出讓方和受讓方應(yīng)分別到所在地國(guó)家外匯管理局辦理相關(guān)登記、變更或注銷手續(xù)，未要求股權(quán)受讓方所在地國(guó)家外匯管理局對(duì)股權(quán)出讓方相應(yīng)變更或注銷操作進(jìn)行審核，容易導(dǎo)致同一投資事項(xiàng)的重復(fù)登記。三是對(duì)境外直接投資非外匯出資缺少監(jiān)管手段。政策對(duì)境外直接投資外匯出資制定了較為完善的管理規(guī)定，但對(duì)非外匯出資缺少明確規(guī)范措施，特別是實(shí)物與無形資產(chǎn)出資，導(dǎo)致國(guó)家外匯管理局可能無法全面掌握境外直接投資情況。
3.境外投資行為缺少規(guī)劃，后續(xù)支持與服務(wù)力度不夠。一是投資主體對(duì)“走出去”政策的研究不足，投資行為缺少規(guī)劃。多數(shù)企業(yè)缺乏前期充分的市場(chǎng)調(diào)研和可行性研究，對(duì)復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏深入透視和理性研究，在不具備境外發(fā)展實(shí)力條件的情況下盲目投資，投資帶有相當(dāng)?shù)呐既恍院碗S意性，投資主體對(duì)境外企業(yè)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，管理水平較低，特別在財(cái)務(wù)管理方面漏洞較多，外匯投資資金潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。二是境外投資資金的后續(xù)支持與服務(wù)力度不足。盡管近年來國(guó)家外匯管理局了關(guān)于向境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款或融資性擔(dān)保以及境外放款的相關(guān)規(guī)定，對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資的融資提供了政策支持。但無論是放款還是貸款、擔(dān)保都對(duì)境內(nèi)主體的實(shí)力和資質(zhì)有著較高要求，仍有較多投資主體在境外投資中面臨融資困難，制約其進(jìn)一步發(fā)展。
4.境外投資資金流動(dòng)難以監(jiān)管，事后監(jiān)測(cè)分析質(zhì)效不佳。一是在當(dāng)前信息不對(duì)稱的情況下，境外直接投資登記手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)化，資金匯出放至銀行辦理，投資者資金來源的合法合規(guī)性難以把握，國(guó)家外匯管理局對(duì)于境內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、投資可行性以及境外投資項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金需求大小缺乏有效控制，投資企業(yè)可以故意夸大投資規(guī)模，將異常資金借助投資渠道匯出境外。二是目前國(guó)家外匯管理局缺乏一套完整且行之有效的境外投資監(jiān)管手段，難以有效掌握企業(yè)“走出去”的后續(xù)經(jīng)營(yíng)、資金使用、盈虧狀況等情況，境內(nèi)機(jī)構(gòu)及其境外分支機(jī)構(gòu)可以視境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，通過關(guān)聯(lián)交易隨時(shí)調(diào)節(jié)資金跨境流動(dòng)的方向和節(jié)奏，從而對(duì)我國(guó)國(guó)際收支平衡帶來沖擊。三是目前在對(duì)外直接投資管理中，普遍存在重事前審批、輕事后監(jiān)管的現(xiàn)象，有關(guān)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與分析評(píng)估水平低下。每年一度的境外投資聯(lián)合年檢中，境內(nèi)機(jī)構(gòu)所提供的年檢資料仍流于形式，無法對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外投資情況準(zhǔn)確獲知，不能有效地發(fā)揮對(duì)企業(yè)的監(jiān)管作用。
5.個(gè)人境外投資管理問題亟待研究，具體操作需要明確。《個(gè)人外匯管理辦法》及《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》為境內(nèi)個(gè)人境外直接投資預(yù)留了政策空間，但迄今仍未有具體的實(shí)施辦法及操作規(guī)程。隨著涉外經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，受境外資源、環(huán)境、投資回報(bào)等因素的吸引，境內(nèi)個(gè)人到境外進(jìn)行直接投資具有需求強(qiáng)烈。按照現(xiàn)行管理架構(gòu)，個(gè)人境外投資必須通過在境內(nèi)成立企業(yè)或其他方式進(jìn)行，但這樣增加了投資主體交易成本，政策限制在一定程度上迫使境內(nèi)個(gè)人通過其他非正常渠道從事實(shí)體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加了外匯管理難度，也不利于“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
三、完善境外直接投資管理的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)部門管理協(xié)作，共享資源提高工作效率。針對(duì)目前我國(guó)境外投資管理中的多頭管理及信息不共享的現(xiàn)狀，建議由商務(wù)部會(huì)同工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、外匯管理等對(duì)外投資相關(guān)職能管理部門聯(lián)合發(fā)文，實(shí)施統(tǒng)一的對(duì)外投資管理辦法，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目審批、匯兌、稅收、融資、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督等各方面，明確各部門之間的職責(zé)，建立各部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體系。加強(qiáng)商務(wù)部門“直接投資管理系統(tǒng)”與外匯管理“直接投資外匯管理信息系統(tǒng)”以及其他部門信息系統(tǒng)對(duì)接的可行性研究，共享監(jiān)管資源，提高管理效果。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高政策法規(guī)的操作性，便于企業(yè)了解掌握境外投資政策，降低政策制定和實(shí)際執(zhí)行成本。
2.加強(qiáng)境外投資政策引導(dǎo)，促進(jìn)境外投資健康發(fā)展。充分借鑒國(guó)際上促進(jìn)對(duì)外直接投資企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，政策上加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，資金上加以支持和幫助，為有能力有投資前景的企業(yè)境外投資提供更廣泛的國(guó)內(nèi)配套政策便利與相應(yīng)的資金支持，成立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供投資區(qū)位咨詢、法律事務(wù)咨詢、投資目的地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)咨詢等多元化、多層次的信息服務(wù)，讓真正有實(shí)力的企業(yè)“走出去”后“站得穩(wěn)”、“走得遠(yuǎn)”。
3.完善有關(guān)政策規(guī)定，堵塞外匯管理漏洞。完善《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況對(duì)當(dāng)前已事實(shí)存在的境外投資企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)辦登記、批準(zhǔn)手續(xù)，將所有境外投資企業(yè)納入管理體系。進(jìn)一步完善對(duì)境外投資前期費(fèi)用扣減的操作環(huán)節(jié)，改進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)操作功能，及時(shí)對(duì)境內(nèi)企業(yè)境外投資前期費(fèi)用在投資資金總額中作相應(yīng)扣減，并實(shí)現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)信息共享，確保投資資金的匯出符合投資規(guī)模要求。進(jìn)一步改進(jìn)境外企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的審核程序。對(duì)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)將其境外直接投資的企業(yè)股權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)的情形，應(yīng)要求股權(quán)受讓方在辦理新的外匯登記時(shí)向所在地國(guó)家外匯管理局提交股權(quán)出讓方的注銷或變更書面材料，以便于股權(quán)受讓方所在地國(guó)家外匯管理局進(jìn)行外匯登記，防止形成對(duì)境外同一機(jī)構(gòu)直接投資的重復(fù)登記。
境外投資范文第4篇
抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組的機(jī)遇，引導(dǎo)外商投資更多地投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)外資應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在閩設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)由加工裝配環(huán)節(jié)向上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套能力。加強(qiáng)對(duì)全省招商引資工作的指導(dǎo)，研究制定《省對(duì)外招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步圍繞培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批新的產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目。
2、深化經(jīng)濟(jì)合作
一是推進(jìn)合作先行先試。抓住兩岸ECFA啟動(dòng)及推進(jìn)后續(xù)協(xié)議的機(jī)遇，積極有效承接臺(tái)灣新一輪產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接;積極引進(jìn)臺(tái)灣醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)等，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域合作;加快兩岸旅游線路對(duì)接，共同打造國(guó)際旅游目的地;強(qiáng)化現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。加快建設(shè)、福州、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。二是深化與港澳僑合作。建立與港澳更為緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加強(qiáng)和深化與港澳的投資、貿(mào)易、金融、物流、旅游、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)合作等，進(jìn)一步提高與港澳合作的機(jī)制化水平。充分發(fā)揮華僑華人的優(yōu)勢(shì)，做好以僑引僑工作。通過閩籍華僑，將聯(lián)絡(luò)觸角延伸到非閩籍華僑以及所在國(guó)的跨國(guó)公司，在產(chǎn)業(yè)配套、鏈條拓展、重組聯(lián)合等方面實(shí)現(xiàn)“以僑引外”。完善海外華僑華人經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，吸引更多的海外華僑華人來閩投資興業(yè)。
3、加強(qiáng)利用外資的平臺(tái)建設(shè)
一是面對(duì)當(dāng)前利用外資嚴(yán)峻的形勢(shì)，要認(rèn)真圍繞項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、要素保障、挖掘潛力，擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量等方面，落實(shí)鼓勵(lì)擴(kuò)大吸引外資的政策措施。二是著力引導(dǎo)扶持開發(fā)區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化管理水平。繼續(xù)支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新等平臺(tái)建設(shè)，積極培植各類開發(fā)區(qū)開展有針對(duì)性的專業(yè)化招商，積極引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向的項(xiàng)目向國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)集聚，充分發(fā)揮重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)的載體作用，促進(jìn)外商投資項(xiàng)目集群發(fā)展，提高土地等資源集約節(jié)約利用水平。
4、提升外資項(xiàng)目服務(wù)水平
繼續(xù)做好外資項(xiàng)目的對(duì)接工作。對(duì)利用外資重大項(xiàng)目，要提前介入、靠前幫助，主動(dòng)為報(bào)批項(xiàng)目服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要進(jìn)一步推行“一線工作法”，對(duì)外資重大項(xiàng)目中涉及的前置審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)等行政審批相關(guān)問題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。指導(dǎo)外資企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，積極做好與國(guó)家有關(guān)部門的銜接，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快獲批。
5、積極、合理、有效地用好國(guó)外優(yōu)惠貸款
注重將國(guó)外優(yōu)惠貸款與有示范作用的項(xiàng)目有效結(jié)合;以國(guó)外貸款項(xiàng)目為載體，吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;優(yōu)化貸款投向，開拓貸款領(lǐng)域，更加突出資源節(jié)約、節(jié)能減排、可再生資源、清潔能源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村公路、交通樞紐等項(xiàng)目，做好貸款備選項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。
境外投資范文第5篇
摘要隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。文章介紹了我國(guó)現(xiàn)階段境外投資的基本情況，針對(duì)市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型、技術(shù)采取型、資源開發(fā)型四種境外投資類型，提出構(gòu)建多層次的管理模式，加大對(duì)境外投資的扶植力度，明確我國(guó)境外投資的定位。
關(guān)鍵詞境外投資投資模式框架構(gòu)建
1我國(guó)現(xiàn)階段境外投資基本情況
我國(guó)境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當(dāng)時(shí)國(guó)際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國(guó)有企業(yè)），國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來，我國(guó)境外投資由無到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立各類境外企業(yè)6610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國(guó)境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1投資地區(qū)多元化
中國(guó)境外投資原來都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)亞、非、拉美新興市場(chǎng)投資很快。截止2004年底，我國(guó)在港澳合計(jì)設(shè)立境外企業(yè)2856家，中方協(xié)議投資43億美元。
1.2投資目標(biāo)多元化
我國(guó)傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設(shè)立開發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢(shì)：一是市場(chǎng)服務(wù)性的投資，即通過投資建立完善的國(guó)際營(yíng)銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化；二是出口導(dǎo)向型的投資，即在出口市場(chǎng)或者出口市場(chǎng)的周邊國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設(shè)備、原材料由國(guó)內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷售。這種境外投資大多是我國(guó)邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）向其他國(guó)家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術(shù)獲取型的投資，通過投資加強(qiáng)與國(guó)外的技術(shù)合作，獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國(guó)設(shè)立依斯泰克有限公司，進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。
1.3投資主體多元化
從20世紀(jì)90年代起，民營(yíng)資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達(dá)到60%，其特點(diǎn)是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點(diǎn)與國(guó)有企業(yè)恰恰相反。
1.4投資方式多元化
除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且不易受到東道國(guó)民族意識(shí)的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)上較少受到各種限制，有助于打入新的市場(chǎng)。
上述的我國(guó)境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢(shì)并非偶然，它是在國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國(guó)的境外投資過分簡(jiǎn)單化、或者模式單一化、或者過度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
2構(gòu)建多層次的重點(diǎn)管理模式
境外投資作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。目前我國(guó)境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該以下述三個(gè)方面為主：第一，獲取我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國(guó)日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)通過成熟技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達(dá)國(guó)家投資，獲取高精尖技術(shù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
這三個(gè)目標(biāo)應(yīng)該作為構(gòu)建我國(guó)境外投資政策的重點(diǎn)和制定境外投資行業(yè)政策、國(guó)別政策的準(zhǔn)繩。對(duì)于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財(cái)政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門檻統(tǒng)一到這三個(gè)基本戰(zhàn)略目標(biāo)上來，實(shí)施境外投資管理的“國(guó)民待遇”。
與此同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)扶持的管理模式，這是我國(guó)境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)境外投資戰(zhàn)略目標(biāo)的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標(biāo)將不同的境外投資項(xiàng)目（而不是境外投資主體不同）分類，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對(duì)象。“一個(gè)藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要。適應(yīng)多元化的投資目標(biāo)，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵(lì)那些資源開發(fā)型、市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型和技術(shù)獲取型的境外投資。二是要把跨國(guó)并購(gòu)和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開來，盡快制定通過跨國(guó)并購(gòu)進(jìn)行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國(guó)別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場(chǎng)相對(duì)完善金融相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以部分地解決資本管制帶來的“一刀切”問題。1998年在亞洲金融危機(jī)的特定背景下，我國(guó)實(shí)施了禁止購(gòu)匯用于境外投資的臨時(shí)性措施。這一措施對(duì)于有效遏止境外投資項(xiàng)下的集中購(gòu)匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)際收支平衡都起到了重要作用。但在實(shí)施過程中，禁止購(gòu)匯的“一刀切”措施雖然限制了投機(jī)性資本的流動(dòng)，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以對(duì)跨徑投資者進(jìn)行甄別，以保護(hù)投資者，打擊投機(jī)者。
3加大對(duì)境外投資的政策扶植力度和管理
目前，我國(guó)對(duì)境外投資的鼓勵(lì)政策已經(jīng)涉及到政策性貸款支持、貸款利率優(yōu)惠、出口信貸支持、政策性投資保險(xiǎn)、免繳利潤(rùn)并充實(shí)資本金、實(shí)物投資出口退稅、信息服務(wù)和技術(shù)支持等，應(yīng)該說是比較全面的。但在實(shí)施過程中存在著幾個(gè)亟待解決的問題：一是政策支持面窄。目前上述政策主要針對(duì)的是以境外加工貿(mào)易方式進(jìn)行的境外投資，即我國(guó)企業(yè)以現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備投資為主，在境外以加工裝配形式，帶動(dòng)和擴(kuò)大我國(guó)外貿(mào)出口的經(jīng)貿(mào)合作方式。但這只是出口導(dǎo)向型的境外投資，對(duì)于同樣符合境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)的其他類型的境外投資，支持力度較弱；二是政策體系不夠完整。境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障等急需的政策還沒有完全落實(shí)；三是操作程序比較復(fù)雜。企業(yè)要獲得外貿(mào)發(fā)展基金、進(jìn)出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經(jīng)過不同渠道層層申報(bào)，耗時(shí)長(zhǎng)，成本高，部分抵消了政策支持力度。
對(duì)本國(guó)境外投資提供促進(jìn)和保護(hù)的政策措施，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法。
目前，除了完善已經(jīng)建立的政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，加大支持力度外，還應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)建立如下投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制：第一，單獨(dú)設(shè)立國(guó)家對(duì)外投資基金。該基金應(yīng)包括對(duì)外投資信貸基金和對(duì)外投資保險(xiǎn)基金，專門用于支持和鼓勵(lì)包括符合境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)外投資，基金的使用程序和方法應(yīng)簡(jiǎn)明、扼要、規(guī)范、透明，便于了解、申請(qǐng)和使用。第二，設(shè)立專門的政策性海外投資保險(xiǎn)，以區(qū)別于一般意義上的出口信用保險(xiǎn)。海外投資保險(xiǎn)是企業(yè)進(jìn)行海外投資，因發(fā)生非常風(fēng)險(xiǎn)難以收回投資時(shí)，為補(bǔ)償投資者的損失而設(shè)立的保險(xiǎn)。重點(diǎn)保障發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂導(dǎo)致不能執(zhí)行合同的政策性風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的海外投資被沒收、征用造成的風(fēng)險(xiǎn)；東道國(guó)因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款以及限制進(jìn)口造成的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。第三，為企業(yè)創(chuàng)造對(duì)外投資安全環(huán)境，積極推進(jìn)和簽訂境外投資有關(guān)的政府間協(xié)定。首先，加快與有關(guān)國(guó)家簽訂投資保護(hù)協(xié)定，以保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資者，使其免受因發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、沒收、匯款限制等非常風(fēng)險(xiǎn)而帶來的損失，保障我國(guó)投資者與投資對(duì)象國(guó)企業(yè)享受國(guó)民待遇或最惠國(guó)待遇。其次，加快與有關(guān)國(guó)家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，以簡(jiǎn)化境外投資的國(guó)際稅收問題，避免稅收摩擦，減輕企業(yè)稅負(fù)。再次，我國(guó)是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約的締約國(guó)，應(yīng)積極利用該公約及其條款來有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。最后，促進(jìn)境外投資服務(wù)體系建設(shè)，尤其要加強(qiáng)信息服務(wù)，可考慮設(shè)立境外投資研究信息咨詢中心，收集境外投資相關(guān)信息，并為企業(yè)提供咨詢和服務(wù)包括協(xié)助制定投資合同和章程，協(xié)助編制可行性研究報(bào)告，協(xié)助對(duì)東道國(guó)合作伙伴進(jìn)行信用調(diào)查等。
4我國(guó)境外投資的定位
我國(guó)境外的投資活動(dòng)將圍繞國(guó)內(nèi)建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和需求進(jìn)行，通過建立國(guó)際生產(chǎn)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)加快我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。有條件的企業(yè)在境外投資建立生產(chǎn)性企業(yè)，不僅可以進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平，研究國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則。還可以直接了解并獲得國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和科技成果，同時(shí)也可以增加企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上融資。籌資的能力和機(jī)會(huì)，有利于加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作，帶動(dòng)本國(guó)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)境外投資活動(dòng)要處理好以下兩方面的關(guān)系：
4.1企業(yè)——產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)性
作為發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，境外投資的目的是要通過建立國(guó)際生產(chǎn)體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，這就決定了我國(guó)境外投資的目標(biāo)首先要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的客觀要求，反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，通過境外投資帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化。從微觀主體上看，產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)往往存在于不同的企業(yè)，企業(yè)的境外投資項(xiàng)目不僅要求得到自身的經(jīng)濟(jì)效益，而且投資項(xiàng)目能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射作用，這種輻射效應(yīng)的強(qiáng)弱，不僅取決于企業(yè)資本的增殖程度，更主要的是在于投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)選擇。因?yàn)橹挥泻侠淼剡M(jìn)行海外投資的產(chǎn)業(yè)選擇，將單體企業(yè)的分散優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，才能為企業(yè)帶來投資利潤(rùn)，同時(shí)通過技術(shù)傳遞和市場(chǎng)擴(kuò)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改造，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。
4.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易量的相關(guān)性
境外投資活動(dòng)的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)發(fā)展的波及效應(yīng)，但是由于這種投資發(fā)生在國(guó)外，所以其產(chǎn)生的波及效應(yīng)大小取決于海外投資項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易量，海外企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的有形商品和無形商品的貿(mào)易總規(guī)模，是衡量境外投姿產(chǎn)業(yè)選擇是否合理的重要標(biāo)志，其實(shí)質(zhì)在于充分發(fā)揮我國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的波及效應(yīng)。按照這一思路我國(guó)境外投資的基本方向應(yīng)選擇對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的部門，這種關(guān)聯(lián)效應(yīng)的波及力越大，意味著國(guó)際生產(chǎn)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的外溢效益越大。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易量是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)階段的關(guān)聯(lián)度或連鎖度決定的，這種連鎖關(guān)系又被區(qū)分為前向連鎖和后向連鎖。對(duì)于后向連鎖度高的產(chǎn)業(yè)，其最終產(chǎn)品如果在國(guó)外生產(chǎn)，能有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)張，通過出口導(dǎo)向?qū)嵤楸緡?guó)產(chǎn)業(yè)開辟國(guó)際空間。對(duì)于前向連鎖度高的產(chǎn)業(yè)，如果選擇初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際生產(chǎn)，則有利于為本國(guó)相關(guān)的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品提供資源供給。
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