省管縣改革

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省管縣改革范文第1篇

一、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)應(yīng)是省直管縣前的有序過(guò)渡

從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也完全過(guò)渡到直管區(qū)、縣，這為進(jìn)一步推廣省直管縣積累了經(jīng)驗(yàn)。

從各地實(shí)際情況來(lái)看，省直管縣可以從財(cái)政方面入手，由省直接統(tǒng)管縣財(cái)政，逐步地讓地級(jí)市恢復(fù)到城市管理的職能上去。目前各地實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，目的是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權(quán)限下放給縣，以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣（市）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣（市），促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是深化行政管理體制改革、積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強(qiáng)縣（市）自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縣域經(jīng)濟(jì)落后是廣東的弱項(xiàng)，全省68個(gè)縣(市)，面積占全省總量的83.8%，人口占62.8%，但財(cái)政收入僅占6.5%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，被廣東快速工業(yè)化取得的經(jīng)濟(jì)成就掩蓋了。權(quán)威部門調(diào)查表明，目前阻礙廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是縣級(jí)政府權(quán)力小、財(cái)力弱、負(fù)擔(dān)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自和積極性。同時(shí)，由于管理層次過(guò)多，導(dǎo)致運(yùn)行效率降低，行政成本加大。廣東把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一大戰(zhàn)略來(lái)抓，出臺(tái)了激勵(lì)型的財(cái)政機(jī)制，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，已下放給地級(jí)市的審批權(quán)，除另有規(guī)定外，一律下放到縣(市)。下放的權(quán)力主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優(yōu)惠，認(rèn)定個(gè)人的技術(shù)資格及部分社會(huì)管理等方面的內(nèi)容。還出臺(tái)了加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)文件，真正從人、財(cái)、物入手，加強(qiáng)省管縣及激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)上，河北出臺(tái)的政策是：第一，堅(jiān)持能放都放。擴(kuò)大管理權(quán)限的基本原則是：“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”，逐步做到除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)設(shè)區(qū)市審批或管理的，變?yōu)橛蓴U(kuò)權(quán)縣（市）自行審批、管理，報(bào)市備案；原需經(jīng)設(shè)區(qū)市審核、報(bào)省審批的，原則上變?yōu)橛蓴U(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省審批，報(bào)市備案。對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門文件規(guī)定須經(jīng)設(shè)區(qū)市審核、審批的事項(xiàng)，采取省、市政府委托、授權(quán)等辦法放權(quán)。擴(kuò)權(quán)縣（市）取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時(shí)承擔(dān)與管理權(quán)限對(duì)等的責(zé)任。第二，逐步全面推開。擴(kuò)大管理權(quán)限首先在部分縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再搞第二批。首批試點(diǎn)縣的選擇，注重把握四個(gè)方面：縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市合理布局，發(fā)展?jié)摿Γ菂^(qū)統(tǒng)籌兼顧。

“省直管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，在目前國(guó)情條件下對(duì)于解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是最現(xiàn)實(shí)的選擇。不少地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，注意到了浙江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也認(rèn)為有“省直管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的功效。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)無(wú)異給條件好的縣(市)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使之擁有更大的自，為最后省完全管縣做好準(zhǔn)備，具有不可忽視的重要作用。

在市管縣的體制下，市級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上多是起上傳下達(dá)的作用；縣里要解決實(shí)際問題，往往要直接找到省里的廳局。而省里的一些決定、措施，也要經(jīng)過(guò)市級(jí)，才能貫徹到縣里。這樣多了一個(gè)環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。有人甚至說(shuō)，在省和縣之間，加進(jìn)一個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)好處，就是可以多安排一批干部。這樣的說(shuō)法可能有些極端，但這其中的利弊究竟如何，確實(shí)是可以討論的。然而，在推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)過(guò)程中，新的矛盾顯現(xiàn)出來(lái)。

一是省轄市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市的支持力度減弱。比如，在財(cái)政配套資金問題上，對(duì)于一些已經(jīng)審批的項(xiàng)目，省里資金下來(lái)了，要求省轄市配套的部分沒有到位，而省里又沒有直補(bǔ)的政策，這樣就給縣(市)發(fā)展帶來(lái)很大資金制約。

二是省直部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊。這些部門對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響，但他們各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴(kuò)權(quán)政策在這種既成的事實(shí)面前顯得無(wú)能為力。

三是擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的這部分縣(市)事實(shí)上與原來(lái)隸屬的省轄市管理脫鉤，催生了與原來(lái)省轄市的矛盾。擴(kuò)權(quán)縣既要主動(dòng)維護(hù)使用對(duì)省一級(jí)部門的話語(yǔ)權(quán)，還要維護(hù)與市的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這就大大增加了這些縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作量。

二、省直管縣改革的步驟、方向和政策建議

理論界對(duì)改革市管縣體制提出了許多政策建議，出發(fā)點(diǎn)是使行政區(qū)劃和管理體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高行政效率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決“三農(nóng)”問題。但行政區(qū)劃事關(guān)中央與地方關(guān)系、條塊關(guān)系、各級(jí)政府職能的合理設(shè)定以及未來(lái)民主體制、民主成本等重要問題，既要積極探索，有所創(chuàng)新，又要保持穩(wěn)定，謹(jǐn)慎從事。實(shí)行省直管縣的改革，從目前的實(shí)踐來(lái)看，必須按照中央的精神，遵循一定的原則，理順各種關(guān)系。同時(shí)，也要考慮后續(xù)的鞏固和進(jìn)一步的改革。

省直管縣的改革，總體上可以分三個(gè)步驟進(jìn)行。第一個(gè)步驟是目前各省的改革試點(diǎn)，即省主要對(duì)試點(diǎn)縣的財(cái)政進(jìn)行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。第二個(gè)步驟是市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。第三個(gè)步驟是市的改革，合理擴(kuò)大市轄區(qū)，調(diào)整精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。總的方向應(yīng)當(dāng)是，撤消傳統(tǒng)意義的管縣的地級(jí)市（級(jí)別可保留），省真正直管縣。

第一，按照總理的講話精神，在“具備條件的地方”進(jìn)行改革的嘗試，不夠條件的可以再等一等。切不可一轟而起，搞一刀切。這里包括兩層含義，一是“具備條件的地方”主要包括：經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，省域面積處于中小程度，且改革呼聲比較強(qiáng)烈，干群認(rèn)識(shí)比較一致。二是對(duì)層級(jí)不要刻意劃一，要考慮到地區(qū)的特殊性。

第二，在改革推進(jìn)中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是十六大提出的今后國(guó)家改革建設(shè)非常重要的戰(zhàn)略布局。解決“三農(nóng)問題”，縣級(jí)政府責(zé)任重大。省級(jí)政府應(yīng)把大量的行政審批權(quán)限下放到縣級(jí)行政單位，使得大量的具體事務(wù)由縣級(jí)行政單位解決，減小省縣發(fā)生關(guān)系的工作量，這是目前縣級(jí)行政單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要盡快解決的問題。這樣可以使縣級(jí)行政單位功能完善，成為真正的一級(jí)權(quán)力主體，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性將會(huì)大幅度提高。

第三，目前省直管縣改革中存在的問題表面是擴(kuò)權(quán)縣(市)與省里、市里對(duì)接不好，溝通不好，對(duì)擴(kuò)權(quán)政策不熟知，用得不足，不活，但實(shí)際上是缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，一些應(yīng)該下放到縣(市)的管理審批權(quán)限沒有下放，仍需到市里辦理，擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行不徹底。這就需要中央、省出臺(tái)一些文件，以保證強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的推進(jìn)力度。

第四，在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)基礎(chǔ)上的省直管縣，這種體制上的大手術(shù)，牽涉到數(shù)以萬(wàn)計(jì)官員的利益，其影響之巨是可想而知的。如果說(shuō)，我們以往的所有改革都要考慮到群眾的承受度，那么，這項(xiàng)改革所要進(jìn)行的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，將主要考驗(yàn)地級(jí)市及官員的承受度，從改革試點(diǎn)的情況來(lái)看，這一層級(jí)還有不少疑問和困惑需要解決，在面上對(duì)改革不好提出反對(duì)的意見，但心里還有抵觸和某種失落感。此方面還應(yīng)做大量艱苦的工作，要考慮比較穩(wěn)妥的漸進(jìn)式改革方案。

第五，在條件成熟后改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣級(jí)單位的派出機(jī)構(gòu)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的管理幅度。目前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，政府的形象和公信力受損嚴(yán)重，國(guó)家大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，也會(huì)使鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，如果不采取改革措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保運(yùn)轉(zhuǎn)，就可能轉(zhuǎn)嫁壓力，繼續(xù)違規(guī)克扣農(nóng)民，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也難根治。為改變這種狀況，需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在今后改革中的定位，可考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府改成為政府的派出機(jī)構(gòu)，財(cái)政由縣政府掌控和統(tǒng)籌，這樣也可防止新的“三農(nóng)”政策落實(shí)出現(xiàn)反彈。從服務(wù)于強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和省直管縣的高度出發(fā)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好撤小鄉(xiāng)并大鄉(xiāng)工作。

省管縣改革范文第2篇

【關(guān)鍵詞】省管縣 財(cái)政體制改革 效果評(píng)價(jià)

2009年，山東省人民政府引發(fā)了《關(guān)于實(shí)行省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革試點(diǎn)的通知》，全省省管縣改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。山東省榮成市納入了省管縣改革試點(diǎn)市。

省管縣是指省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⒖h”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲小Ｊ」芸h財(cái)政管理體制改革，簡(jiǎn)化了財(cái)政管理層次，提高了資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政保障能力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也對(duì)市級(jí)財(cái)政發(fā)展帶來(lái)了新的沖擊，對(duì)市、縣發(fā)展格局產(chǎn)生了重大的調(diào)整和影響。

一、省管縣的改革背景及內(nèi)容

（一）“市管縣”財(cái)政體制存在的問題

1.“市管縣”財(cái)政體制偏離最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)

“市管縣”財(cái)政體制制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。為了解決城鄉(xiāng)矛盾，先發(fā)展城市然后借助城市來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市管縣體制建立的最初目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市促進(jìn)所屬縣鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距問題不會(huì)太明顯。但城市本身財(cái)政就運(yùn)轉(zhuǎn)吃力，無(wú)力帶動(dòng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)差別問題就會(huì)成為突出問題。

2.政治體制加劇了區(qū)域分割

市管縣體制下，經(jīng)濟(jì)財(cái)政區(qū)域等同于行政區(qū)域，阻礙了經(jīng)濟(jì)多方位發(fā)展與地區(qū)間的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭得到遏制。地市級(jí)通過(guò)自身握有的行政權(quán)力控制了人才、財(cái)力、物力的流動(dòng)，運(yùn)用行政手段在本區(qū)域內(nèi)建立起經(jīng)濟(jì)壁壘，長(zhǎng)遠(yuǎn)看制約了本區(qū)域和區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.“市管縣”財(cái)政體制提高行政成本基礎(chǔ)上還降低了行政效率

就市級(jí)而言，政權(quán)設(shè)置和行政事業(yè)單位的設(shè)置使行政成本提高。“市管縣體制增加了行政機(jī)構(gòu)，擴(kuò)編了行政人員，現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方，只有小部分是地市合并的產(chǎn)物，大部分是地改市的結(jié)果，地市合并可以減少一套行政機(jī)構(gòu)，而地改市卻要增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制，一個(gè)地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來(lái)了”。

在“市管縣”體制下，市級(jí)多起到上傳下達(dá)的作用，行政層次過(guò)多，既有悖于組織扁平化的管理要求，又影響了各級(jí)政府間的信息流通速度，不利于上行下達(dá)、令行禁止，造成公共管理效率低下。

（二）省管縣改革的主要內(nèi)容

一是調(diào)整財(cái)政收入體制。按照收入屬地劃分原則，各市不再參與分享直管縣的稅收收入和各項(xiàng)非稅收入，包括市級(jí)在直管縣境內(nèi)保留企業(yè)的收入。二是調(diào)整財(cái)政支出責(zé)任。省級(jí)將轉(zhuǎn)移支付和專款補(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到直管縣，提高直管縣基本公共服務(wù)保障能力，市級(jí)要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對(duì)改革后市級(jí)分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)直管縣的支出。三是合理核定改革基數(shù)。主要依據(jù)改革基期年決算數(shù)據(jù)和相關(guān)政策等，合理確定省、市、縣三級(jí)財(cái)政間的改革基數(shù)。四是理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系。改革后各市、直管縣經(jīng)批準(zhǔn)舉借的財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)，分別由市、直管縣財(cái)政直接向省財(cái)政辦理有關(guān)手續(xù)并承諾償還。根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、效率的原則，省對(duì)試點(diǎn)縣實(shí)行“三個(gè)直接、三個(gè)不變”的財(cái)政管理模式。

二、榮成市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）榮成市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

財(cái)政收入的增長(zhǎng)受到多方面因素的影響，但最根本的原因是經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，即GDP的增長(zhǎng)。

根據(jù)榮成市2005年-2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，榮成市全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步上升。由2005年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）357.07億元，到2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）為699.4億元，7年間全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)95.9%。榮成市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。在最近7年中三大產(chǎn)業(yè)呈發(fā)展趨勢(shì)中，第一產(chǎn)業(yè)略有增長(zhǎng)、平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重最大，但發(fā)展逐漸緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)逐漸呈現(xiàn)翹首之勢(shì)。

（二）榮成市財(cái)政收入

在山東全省財(cái)政收入總額增加以及全市GDP總額持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，榮成市的財(cái)政收入也是連年增加，2009年后增長(zhǎng)幅度顯著提高。2009年山東省財(cái)政收入為2198.6億元，榮成市納入省管縣試點(diǎn)范圍，完成財(cái)政總收入528607萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入277288萬(wàn)元，比上年同期增收22969萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.0%。2010年山東省財(cái)政收入2749.38億元，榮成市財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成財(cái)政總收入700191萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到316058萬(wàn)元，比上年同期增收38770萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.98%。2011年山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入3455.7億元，比上年增長(zhǎng)25.7%。榮成市完成財(cái)政總收入800563萬(wàn)元，其中，地方一般預(yù)算收入達(dá)到360589萬(wàn)元，比上年同期增收44531萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.09%。

三、存在問題及建議

財(cái)政體制的改革，增強(qiáng)了縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性，提高了財(cái)政資金運(yùn)作效率，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)榮成市的財(cái)政收入產(chǎn)生了一定的效應(yīng)，積極作用比較明顯。但是仍然存在著一些問題：

（一）市級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱問題比較突出

關(guān)于財(cái)政支出責(zé)任方面規(guī)定“省級(jí)將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專款補(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到直管縣，進(jìn)一步加大幫扶力度，提高直管縣基本公共服務(wù)保障能力，市級(jí)要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對(duì)改革后市級(jí)分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)直管縣的支出。”表明了“省管縣”財(cái)政體制只限于財(cái)政，沒有涉及諸如行政審批、稅收扶持等社會(huì)管理權(quán)的下放，無(wú)法實(shí)行真正的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”。行政管理體制沒有同步改革，市級(jí)政府仍要履行全市性的事權(quán)，而與行政權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政權(quán)的架空。這樣，政府間的事權(quán)劃分不夠清晰，就會(huì)影響到涉及市縣的公共事務(wù)，造成公共產(chǎn)品供給的隱患。

（二）市、縣級(jí)政府向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的難度加大

隨著擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的深入，市與市之間的競(jìng)爭(zhēng)已演變?yōu)槭信c市、市與縣、縣與縣之間的多元競(jìng)爭(zhēng)格局，市級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力弱化已露端倪。而且國(guó)家和省堅(jiān)持將財(cái)力向基層、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，加劇了市級(jí)在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金等方面的競(jìng)爭(zhēng)。威海2011年全年共爭(zhēng)取國(guó)家、省批復(fù)項(xiàng)目165個(gè)，獲得無(wú)償資金5.6億元。而榮成市僅靠山東省2011年度首批“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃的5個(gè)藍(lán)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目就累計(jì)獲得專項(xiàng)資金9260萬(wàn)元。據(jù)悉，榮成市此次獲批的項(xiàng)目數(shù)及資金總額分別占威海市的41%和47%。2011年，全年共申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目60多項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償扶持資金1501萬(wàn)元。

四、對(duì)策和建議

（一）明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，做到事權(quán)財(cái)權(quán)相符合

結(jié)合省管縣財(cái)政體制改革，明確區(qū)域公共管理事務(wù)的支出責(zé)任，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱，理順財(cái)政關(guān)系、調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省管縣財(cái)政體制改革后，省對(duì)市、省對(duì)縣的體制設(shè)計(jì)中應(yīng)協(xié)調(diào)責(zé)任工作，避免由于行政體制與財(cái)政體制的不適應(yīng)而留下支出責(zé)任給市級(jí)政府，同時(shí)也要避免出現(xiàn)公共物品提供的缺陷。

（二）建立政府間權(quán)力問責(zé)與制約機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政官員激勵(lì)機(jī)制

省、市、縣之間要完善健全的問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任約束的結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究的結(jié)合，保證問責(zé)過(guò)程及結(jié)果的科學(xué)、及時(shí)、公開、透明、有效。還要建立完善政府官員激勵(lì)機(jī)制，避免其尋租滿足自身的利益。

（三）完善補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付的方式

目前省對(duì)縣的補(bǔ)助不少，但縣級(jí)收入上解的也不少。建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，讓縣一級(jí)有更加靈活的調(diào)控權(quán)。同時(shí)要對(duì)財(cái)政體制過(guò)渡期間的市級(jí)財(cái)政應(yīng)給予一定彌補(bǔ)，加大政策性轉(zhuǎn)移支付。

在“省管縣”的激勵(lì)機(jī)制下，尋求從根本上破解財(cái)政困局的辦法。在市與縣之間明確加強(qiáng)對(duì)縣宏觀調(diào)控是設(shè)區(qū)市的基本管理職責(zé)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。要充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政在組織收入、調(diào)查研究、加強(qiáng)監(jiān)督等綜合性工作上不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]岳德軍.關(guān)于省管縣財(cái)政體制改革的思考[J].財(cái)政研究，2006（9）.

[2]陶發(fā)元，許太善，樊興龍.省直管縣財(cái)政體制改革后市級(jí)財(cái)政發(fā)展的思考—以金昌市為例[J].財(cái)會(huì)研究，2012（11）.

省管縣改革范文第3篇

摘 要 本文從“省管縣”財(cái)政體制定義和內(nèi)涵出發(fā)，就我國(guó)當(dāng)前“省管縣”財(cái)政體制改革面臨的問題進(jìn)行了分析，指出改革面臨的局限性主要包括利益問題、管理體制、監(jiān)督問題以及適應(yīng)問題，并從四個(gè)方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 “省管縣”財(cái)政體制 分稅制

一、“省管縣”財(cái)政體制定義及內(nèi)涵

作為分稅制框架下的一種財(cái)政體制改革方向，“省管縣”財(cái)政體制，是指省級(jí)財(cái)政直接管理市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的一種制度安排。在包括地方政府劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)等方面，以及省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助、預(yù)算資金調(diào)度等方面，均由省級(jí)財(cái)政直接對(duì)市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理。這種制度安排是在市、縣級(jí)原有既得利益不變的情況下，將部分權(quán)限下放給縣，在財(cái)政關(guān)系上直接管縣，以減少管理層次，提高工作效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從省管縣財(cái)政體制改革的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，分別包含了對(duì)省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、市級(jí)財(cái)政實(shí)力、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，即省級(jí)財(cái)政有一定的財(cái)力來(lái)解決縣級(jí)財(cái)政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則，只是換湯不換藥，而且將付出管理失效的成本。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、遼寧、廣東等省份可進(jìn)行“省管縣”體制的試點(diǎn)。而在西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，還應(yīng)該采取“市管縣”財(cái)政體制，充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

其次，市級(jí)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)弱是判斷“省管縣”還是“市管縣”的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果市級(jí)財(cái)力較弱，縣級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，則應(yīng)以省管縣為宜；如果市級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級(jí)，則應(yīng)以市管縣為佳。

第三，以縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“省管縣”后，縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自，但自并不代表發(fā)展能力。自的擴(kuò)大也并不意味著發(fā)展能力增強(qiáng)。

二、“省管縣”財(cái)政體制發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從當(dāng)前全國(guó)范圍的改革實(shí)踐來(lái)看，目前以強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)為突破口的省管縣體制改革還只是一種停留在局部的和表層的結(jié)構(gòu)性改革，并沒能促使我國(guó)政治行政體制環(huán)境和地方政府間的縱向結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化。其問題與局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.利益問題。“省管縣”的改革是對(duì)舊體制下利益格局的重新調(diào)整，尤其涉及到眾多官員的切身利益，阻力之大不難想象。一些地級(jí)市為了保住既得利益不愿放棄權(quán)力，甚至出現(xiàn)市與擴(kuò)權(quán)縣爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣難關(guān)重重，下放的權(quán)力“虛”多“實(shí)”少。

2.與現(xiàn)行管理體制的沖突問題。根據(jù)省管縣財(cái)政體制的辦法，財(cái)政資金、專款、項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算由省對(duì)縣直達(dá)，而縣級(jí)計(jì)劃生育、財(cái)政收入的督察、報(bào)表匯總、結(jié)算等事項(xiàng)還是由市級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理仍然由市級(jí)管理，市級(jí)行政還覆蓋全市性事權(quán)，這都不可避免的存在著財(cái)政體制與行政管理體制、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的問題。此外，還涉及政策的連續(xù)性問題，一些政策性財(cái)政支出配套資金在省管縣前由省市縣三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，省管縣后，市級(jí)財(cái)政不再負(fù)擔(dān)。

3.監(jiān)督管理問題。在政府職能不清、改革配套措施和市場(chǎng)機(jī)制還不完善下，“省管縣”改革容易出現(xiàn)新的“諸侯經(jīng)濟(jì)”和市場(chǎng)分割。改革后縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)得到擴(kuò)大，政府定位模糊不清加上約束不力，極可能出現(xiàn)為追逐政績(jī)而侵蝕市場(chǎng)機(jī)制，加劇市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖的情況。如何有效監(jiān)督約束縣級(jí)政府行為，防止出現(xiàn)投資沖動(dòng)和重復(fù)建設(shè)，是要客觀面對(duì)的問題。

4.適應(yīng)問題。省管縣改革中，縣一級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、人員素質(zhì)直接影響改革能否扎實(shí)有效地推進(jìn)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的權(quán)力掌控、政策把握等都提出新的考驗(yàn)，如果缺乏有效的約束或監(jiān)督不力，極易產(chǎn)生政府的行為短期化或扭曲，存在“由放而亂”的可能性。

三、完善“省管縣”財(cái)政體制的對(duì)策建議

1.推行三級(jí)行政管理體制和事權(quán)改革，理順中央地方的關(guān)系。在現(xiàn)行行政管理體制尚不能立即做出調(diào)整的情況下可以逐步弱化市級(jí)財(cái)政，實(shí)行市縣脫鉤，取消“市管縣”財(cái)政體制，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直管市、縣財(cái)政，市級(jí)財(cái)政只管市區(qū)；虛化鄉(xiāng)財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)上收到縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一級(jí)政府的財(cái)政職能。

2.正確劃分各級(jí)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到不“越位”，不“缺位”。首先，就省與下級(jí)政府事權(quán)的劃分上而言，根據(jù)受益范圍、公共產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求、公共產(chǎn)品行為的性質(zhì)等原則，劃分地方政府間的事權(quán)，將省以下地方財(cái)政的主要職能轉(zhuǎn)移到保證地方政府區(qū)域性公共職能發(fā)揮、為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)。其次，在省與下級(jí)政府財(cái)權(quán)的劃分上來(lái)看，按照財(cái)政分級(jí)、稅種分設(shè)和收入分征的辦法，根據(jù)政府職能分工的層次和收益范圍來(lái)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的主體稅種。

3.協(xié)調(diào)縣市利益關(guān)系。“省管縣”改革過(guò)程中要采取漸進(jìn)的、較為低調(diào)的方式，要將改革重心放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系上，要滿足中心城市想獲得發(fā)展的愿望，要考慮到地級(jí)市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和未來(lái)持續(xù)發(fā)展的客觀需要，建立地級(jí)市和各縣的競(jìng)爭(zhēng)與合作的互利關(guān)系。

4.健全法律制度，明確各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任。要通過(guò)修改政府組織法，規(guī)定三級(jí)政府構(gòu)架，以法律形式界定各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使得分稅制財(cái)政體制能夠科學(xué)推行。在三級(jí)政府的基礎(chǔ)上，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制法》，將行政、事業(yè)單位人員管理納人法制軌道，使“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化”的現(xiàn)象得到徹底改變或消除。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱群英.省管縣財(cái)政體制改革的新探索.浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007.

省管縣改革范文第4篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政省管縣 非合作博弈 均衡

“市管縣”的形成與弊端

在現(xiàn)行的行政管理體系中，省、縣之間又多了一級(jí)建制――地區(qū)或地級(jí)市，并逐漸演變成了“市管縣”的格局。這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾發(fā)揮過(guò)重要的作用，它通過(guò)加大行政層級(jí)，強(qiáng)化了中央集權(quán)，確保了國(guó)家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與政治指令順利的下達(dá)和執(zhí)行，同時(shí)，也在一定程度上形成了以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政治的穩(wěn)定。

但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境的變化，如此多的行政層級(jí)勢(shì)必導(dǎo)致越來(lái)越多弊端：首先，加大了行政的成本，降低了行政的效率，束縛了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政創(chuàng)新能力的提高，不利于政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)變，甚至衍生出眾多的體制腐敗；其次，“市管縣”體制擴(kuò)大了市的行政“勢(shì)力范圍”，加之市的權(quán)力大于縣，造成一些市隨意擴(kuò)張，市同縣爭(zhēng)資源、爭(zhēng)土地、爭(zhēng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與行政上的上下級(jí)隸屬關(guān)系屢屢發(fā)生沖突；其三，由于城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位和傳統(tǒng)體制的影響，一些地級(jí)市只顧中心城市的建設(shè)，有的甚至截留政策、資金與項(xiàng)目，成了縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”。另外，分稅制改革后，省級(jí)以下常常出現(xiàn)財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移（有些地方甚至出現(xiàn)了“省級(jí)財(cái)政越辦越強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘”）的現(xiàn)象，也不同程度地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“省管縣”改革試點(diǎn)及現(xiàn)狀

為此，2005年6月，總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上明確指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’的改革試點(diǎn)”。“十一五”規(guī)劃也提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。由此可見，扁平管理將是我國(guó)行政管理體制改革的必然趨勢(shì)，而“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”將是這場(chǎng)改革的突破口。實(shí)際上，在這之前的14年間，“省管縣”改革已在全國(guó)試點(diǎn)推行。 據(jù)財(cái)政部提供的資料顯示，截至到目前，全國(guó)實(shí)行財(cái)政“省管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份，加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，共有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了“省管縣”。

但是，在看到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革光明前途的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到其道路的曲折性。在現(xiàn)有的“市管縣”體制下，作為博弈的雙方，一方面，地級(jí)市政府不會(huì)主動(dòng)地放棄對(duì)縣政府的財(cái)政管理權(quán)；另一方面，縣政府在財(cái)政省管縣的政策下必然竭力爭(zhēng)取自身利益，以保障自己實(shí)際的財(cái)政收入。這種縣市利益沖突必然貫穿于省管縣政策執(zhí)行的全過(guò)程。本文內(nèi)容如下展開：第二部分，博弈的相關(guān)概念闡述及基本假設(shè)；第三部分，市級(jí)政府與縣級(jí)政府的博弈分析；第四部分，推進(jìn)省管縣體制的策略選擇。

博弈的相關(guān)概念闡述及基本假設(shè)

所謂博弈，是指一些個(gè)人、隊(duì)組或其他組織，面對(duì)一定的環(huán)境條件，在一定規(guī)則下，同時(shí)或先后，一次或多次，從各自允許選擇的行為或策略中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施，從中各自取得相應(yīng)結(jié)果的過(guò)程。

在此博弈中，地級(jí)市政府與縣級(jí)政府不允許存在一個(gè)有約束力協(xié)議的存在，雙方按照“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)選擇自己的策略與行為，擁有完全理性并力圖實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因此，這是一個(gè)典型的非合作博弈問題。

一個(gè)完整的博弈關(guān)系至少應(yīng)包括三個(gè)要素：局中人，即博弈活動(dòng)的參與者，在市縣博弈中，主要表現(xiàn)為地級(jí)市政府和縣政府；策略，即局中人在所有給定信息集的行動(dòng)規(guī)則，它規(guī)定了局中人在什么時(shí)候選擇什么行動(dòng)；支付，指在一個(gè)特定的策略組合下，局中人得到的效用水平或期望效用水平，市縣政府作為各自利益的代表者，其博弈的根本目標(biāo)是通過(guò)自身的策略選擇，實(shí)現(xiàn)支付最大化。

為分析方便，本文假設(shè)地級(jí)市政府在政策執(zhí)行過(guò)程中有“合作”和“不合作” 兩種策略選擇，縣政府有“爭(zhēng)取”與“不爭(zhēng)取”兩種策略選擇，博弈雙方的收益是相互間共同知識(shí)，在博弈的每一個(gè)階段，要選擇行動(dòng)的參與者都知道這一步之前的整個(gè)過(guò)程，即在行為前對(duì)對(duì)方的策略選擇、行為信息和收益結(jié)果等都有清楚的了解，屬于完全且完美信息博弈。因此下文用博弈論的標(biāo)準(zhǔn)式來(lái)描述雙方博弈行為：

參與者1地級(jí)市政府從可行動(dòng)集S1{a1ii=1或2}（a11為合作，a12為不合作）中，選擇一個(gè)戰(zhàn)略a1i；參與者2縣級(jí)政府觀察到地方政府行為，從可行動(dòng)集S2{b2jj=1或2}（b21為爭(zhēng)取，b22為不爭(zhēng)取）中，選擇一個(gè)戰(zhàn)略b21或b22；縣級(jí)政府和市級(jí)政府的收益分別為u1（a1i，b2j）；u2（a1i，b2j）。

地級(jí)市政府與縣級(jí)政府的博弈分析

為了分析簡(jiǎn)便，本文假設(shè)地級(jí)市政府選擇a12（不合作）時(shí)，給自身帶來(lái)收益為P，給縣級(jí)政府帶來(lái)收益為P2（P2＜0），兩者為非零和博弈；地級(jí)市政府選擇a11（合作）時(shí)，則縣級(jí)政府的收益為P1，給地級(jí)市政府帶來(lái)收益-P。

兩階段的完全信息動(dòng)態(tài)博弈如圖1。

在第一階段中，如果地級(jí)市政府選擇a11（合作），則意味整個(gè)博弈結(jié)束，縣級(jí)政府收益為P1，地級(jí)市政府收益為-P，縣市的博弈為非零和博弈。

如果地級(jí)市政府采取行動(dòng)a12（不合作），則進(jìn)入博弈第二階段。在博弈的第二階段，縣級(jí)政府觀察到市級(jí)政府第一階段采取行動(dòng)a12（不合作），從可行動(dòng)集S2{b2jj=1或2}選擇行動(dòng)b21（爭(zhēng)取）或b22（不爭(zhēng)取）。

地級(jí)市采取 “不合作”行動(dòng)，如果縣級(jí)政府采取b21（爭(zhēng)取）的行動(dòng)策略，則縣級(jí)政府的支付為P2-C，其中C為縣政府為爭(zhēng)取自己的財(cái)政權(quán)益過(guò)程中花費(fèi)的各種成本（主要表現(xiàn)為花費(fèi)在與中央、省政府的溝通和與市政府較量等所耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力），而此時(shí)地級(jí)市政府的支付為P-C2*R，其中C2為地級(jí)市的可能損失（主要表現(xiàn)為可供支配的財(cái)政收入的減少以及由此帶來(lái)對(duì)縣的部分權(quán)力的喪失等直接和間接成本），縣政府 “爭(zhēng)取”策略的情況下地級(jí)市政府對(duì)政策不合作受到縣政府抵制的概率為R（0

完全且完美信息的博弈可以通過(guò)逆向歸納法，求出其不同情況下的博弈逆向歸納解即兩階段博弈可置信的納什均衡。

情況一： P2-C＜P2-C1+C3，縣級(jí)政府的最優(yōu)選擇為“不爭(zhēng)取”。因?yàn)槭峭耆彝昝佬畔ⅲ丶?jí)市政府也能夠同縣級(jí)政府一樣解出縣級(jí)政府的最優(yōu)的解“不爭(zhēng)取”，因此地級(jí)市政府將在-P和P-C3之間比較，在現(xiàn)實(shí)中一般-P

情況二： P2-C>P1-C1+C3，縣級(jí)政府的最優(yōu)選擇為“爭(zhēng)取”。在這種狀態(tài)下，縣政府極力配合財(cái)政省管縣政策，爭(zhēng)取自身在財(cái)政上的權(quán)益，對(duì)某些不利于自身利益的地級(jí)市政府決議采取置之不理甚至是對(duì)抗的態(tài)度，在某種程度上影響市對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。但即使如此，地級(jí)市政府仍然不會(huì)放棄“不合作”的策略，因?yàn)槠洳呗缘倪x擇也依賴于兩種策略支付的比較分析即-P與P-C2×R之間的比較結(jié)果，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩種情況：當(dāng)-P>P-C2×R時(shí)，地級(jí)市政府采取“不合作”的收益將小于因此而需要承受的成本，這時(shí)地級(jí)市政府覺得無(wú)利可圖自然會(huì)對(duì)財(cái)政省管縣政策采取“合作”的行為；當(dāng)-P>P-C2×R，對(duì)財(cái)政省管縣政策采取“不合作”行為的收益大于成本時(shí)，地級(jí)市政府就會(huì)選擇對(duì)該政策采取“不合作”策略。在現(xiàn)實(shí)中這種條件更為常見，因而地級(jí)市政府“不合作”的行動(dòng)是可置信的策略選擇。在滿足這個(gè)條件的情況下，再結(jié)合縣政府的實(shí)際策略選擇，雙方動(dòng)態(tài)博弈的子博弈完美均衡將是：“爭(zhēng)取、不合作”，這是非合作博弈均衡，由雙方的最優(yōu)策略構(gòu)成，具有穩(wěn)定性。

推進(jìn)省管縣體制的策略選擇

通過(guò)對(duì)財(cái)政省管縣政策推行過(guò)程中縣市關(guān)系的博弈分析，可以發(fā)現(xiàn)縣市政府作為理性的經(jīng)濟(jì)人出于實(shí)現(xiàn)自身利益的考慮，現(xiàn)實(shí)可能出現(xiàn)的博弈均衡是“不爭(zhēng)取，不合作”或者“是”爭(zhēng)取，不合作“，作為推進(jìn)省管縣體制的策略，我們希望出現(xiàn)的博弈均衡是“爭(zhēng)取，合作”。前文已有論述，當(dāng)-P>P-C2×R即P

加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)于省管縣體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。中央或省政府通過(guò)法律、法規(guī)減少地級(jí)市政府對(duì)下一級(jí)政府具體層面工作上的干預(yù)，鼓勵(lì)縣級(jí)政府在允許的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，省政府采取分階段擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)自這種漸進(jìn)的方式，避免與地級(jí)市的正面沖突，采取適當(dāng)措施保障地級(jí)市的利益，使縣市關(guān)系處于相對(duì)較為融洽的狀態(tài)。

完善分稅制，實(shí)行市、縣（市）分置，建立省、縣和省、市兩級(jí)財(cái)政體制，減少地級(jí)市對(duì)于縣級(jí)政府的直接控制能力。調(diào)整現(xiàn)有省、市、縣三級(jí)財(cái)力的配置狀況及縣級(jí)內(nèi)部財(cái)力配置結(jié)構(gòu)，鞏固省級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步提高縣級(jí)財(cái)力，將省、市、縣三級(jí)財(cái)政體制改革為省、縣兩級(jí)財(cái)政和省、市兩級(jí)財(cái)政體制，實(shí)行市、縣財(cái)政分置、財(cái)政同級(jí)。

基本思路是：在合理劃分地方各級(jí)政府職能的基礎(chǔ)上，遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則，根據(jù)各稅種的特點(diǎn)，采用按稅種劃分收入的規(guī)范辦法，來(lái)劃分省以下各級(jí)政府的稅收收入。將營(yíng)業(yè)稅作為省級(jí)財(cái)政的主體稅種，并適時(shí)開征財(cái)產(chǎn)稅，以此作為縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，還應(yīng)當(dāng)保留一定數(shù)量的共享稅。但應(yīng)該改革現(xiàn)行的稅收共享辦法，實(shí)行同源課稅、分率計(jì)征的方式，使得各級(jí)政府都能夠擁有自己的主體稅種成為了可能。

通過(guò)分稅制改革，強(qiáng)大縣級(jí)政府的財(cái)政實(shí)力，減少地級(jí)市政府對(duì)于縣級(jí)政府的控制能力，使前述博弈中的“不合作”行為的難度加大。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣級(jí)政府的談判能力。在那些推行財(cái)政省管縣省份的縣政府，應(yīng)抓住改革，為縣提供較為充裕財(cái)政撥款的契機(jī)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)二次制度或政策安排，為經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和政策空間。

參考文獻(xiàn)：

1.呂君.財(cái)政省管縣體制下縣市利益博弈分析.“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集

2.謝識(shí)予.經(jīng)濟(jì)博弈論[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，1997

省管縣改革范文第5篇

1、市級(jí)和縣級(jí)之間的利益分配矛盾凸顯。一方面，省財(cái)政直接與縣財(cái)政掛鉤后，市級(jí)財(cái)力弱化，迫于支出壓力，市級(jí)政府便將主要財(cái)力放在如何增強(qiáng)中心城市實(shí)力、拓展中心城市功能、增加中心城市影響力上，減少了對(duì)縣級(jí)財(cái)政的利益分配。另一方面，改革后，在收入分成、資金調(diào)度、爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等方面，市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政之間處于平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是利益分配的直接挑戰(zhàn)方。這種財(cái)政博弈，在一定程度上，將內(nèi)耗政府公共資源，不利于提供跨區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2、市本級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金無(wú)法納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。在傳統(tǒng)的“省、市、縣”三級(jí)財(cái)政管理體制下，市本級(jí)下?lián)芙o區(qū)縣的專項(xiàng)補(bǔ)助資金在市本級(jí)財(cái)政列“補(bǔ)助下級(jí)支出”科目，在縣級(jí)財(cái)政列“上級(jí)補(bǔ)助收入”科目。而省直管縣財(cái)政體制改革后，省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政直接下達(dá)收入計(jì)劃、下?lián)茇?cái)政資金、辦理財(cái)政結(jié)算，而市本級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政之間沒有了資金撥付關(guān)系，致使市本級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金無(wú)法列入縣級(jí)財(cái)政“上級(jí)補(bǔ)助收入”科目，未能納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

3、區(qū)縣稅收征管體制未做相應(yīng)改革，增加了稅收征管難度。省直管縣財(cái)政體制改革后，一些省份調(diào)整和下放了部分省級(jí)稅收，基本上實(shí)現(xiàn)了稅收屬地入庫(kù)。但由于省以下稅收征管體制未相應(yīng)改革，省地稅直屬局、市級(jí)國(guó)稅直屬分局和市級(jí)地稅涉外分局的征管權(quán)限沒有相應(yīng)下放，導(dǎo)致各區(qū)縣稅收征收機(jī)關(guān)不減反增，在一定程度上增加了稅收征管難度。

4、市級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)改革不配套，增加了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。省直管縣財(cái)政體制改革后，省集中的財(cái)力越來(lái)越多，但行政事務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)等沒有實(shí)施同步改革，市本級(jí)各部門的宏觀職能依舊覆蓋全市，市級(jí)政府在有限的財(cái)權(quán)范圍內(nèi)仍然承擔(dān)著諸多事權(quán)。市級(jí)政府出臺(tái)各類財(cái)政配套政策，增加了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1、健全財(cái)政配套改革措施。一方面，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革的相關(guān)配套措施，明確制定關(guān)于省財(cái)政與市、縣財(cái)政在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面的指導(dǎo)意見，理順省與市縣、市與區(qū)縣之間的財(cái)政關(guān)系，規(guī)范市級(jí)財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金流程。另一方面，省財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制。省政府及其財(cái)政主管部門應(yīng)以強(qiáng)化基層財(cái)力保障能力、提高縣級(jí)民生保障水平、均衡地區(qū)間財(cái)力差異為出發(fā)點(diǎn)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重逐年提高，逐步減少和彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)政支出的缺口，提高民主支出在政府性支出中的比重，保障各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)，促進(jìn)完善分稅制的財(cái)政體制。與此同時(shí)，規(guī)范市級(jí)人民政府出臺(tái)配套政策行為，按照“誰(shuí)出政策誰(shuí)買單”的原則，不再增加縣級(jí)財(cái)政配套壓力。

2、完善行政配套改革制度。一是逐步推進(jìn)與省直管縣財(cái)政體制改革相適應(yīng)的行政體制改革，以省、市、縣各級(jí)政府的事權(quán)劃分為核心，完善行政管理體制，加強(qiáng)各級(jí)政府之間的分工與協(xié)作，切實(shí)提高公共服務(wù)的供給效率。二是逐步實(shí)現(xiàn)行政管理權(quán)和財(cái)政管理權(quán)相一致，充分調(diào)動(dòng)市縣各級(jí)政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)的積極性，有效緩解市級(jí)、縣級(jí)之間在利益分配上的矛盾。三是省政府各職能部門提高針對(duì)“省直管縣”的管理水平和能力。建立專門面對(duì)直管縣（市）的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，保持對(duì)市縣的信息暢通。四是調(diào)整稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順與省直管縣財(cái)政體制改革相適應(yīng)的稅收征管體制，減少縣級(jí)政府組織稅收收入工作的協(xié)調(diào)難度。