對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

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對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議范文第1篇

1正確理解和認(rèn)識(shí)“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”

2005年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我國(guó)，2007年，“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”的概念就出現(xiàn)于各類學(xué)術(shù)期刊中，許多學(xué)者就創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的概念、特征、發(fā)展模式、路徑等方面進(jìn)行了探討。[1]受制于對(duì)新領(lǐng)域的研究仍處于摸索階段，特別是浮躁和功利的研究風(fēng)氣作祟，目前對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的研究存在著一定的片面認(rèn)識(shí)和理論缺陷。

11創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)還是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)最開始是由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)者而非農(nóng)業(yè)學(xué)家提出的，這就為“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”印上了深深的“文化創(chuàng)意”的標(biāo)簽。誠(chéng)然許多學(xué)者在定義創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的時(shí)候都強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中融入創(chuàng)意，但事實(shí)上更多的研究成果仍然著重于產(chǎn)品創(chuàng)意。人們更樂于發(fā)現(xiàn)一種新的產(chǎn)業(yè)模式所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略了農(nóng)業(yè)本身所特有的安全性、自然性和無(wú)可替代的本質(zhì)。

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)所涵蓋的內(nèi)容和領(lǐng)域是很廣闊的，但究其本質(zhì)和核心應(yīng)該是屬于農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的，是將創(chuàng)意和文化的元素融合到農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中。當(dāng)然創(chuàng)意農(nóng)業(yè)也不應(yīng)該僅僅拘泥于此，還應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部分。

12創(chuàng)意農(nóng)業(yè)服務(wù)的對(duì)象

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)了人的主體地位，而農(nóng)民作為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的參與者和服務(wù)對(duì)象，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)中同樣占有主體地位和作用。如上所述，通過發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，能夠增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活條件的改善和收入的增長(zhǎng)；但不能忽視的是通過發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)民精神生活的豐富以及自身素質(zhì)的提升。

13創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位選擇

前文我們指出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是由文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)者提出的，從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不難發(fā)現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都是在發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，這使得創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的研究和發(fā)展也同樣從發(fā)達(dá)地區(qū)開始，而在這些地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)則清一色地變成了“特色種植”“農(nóng)業(yè)觀光”“生態(tài)采摘”等，屬于“郊區(qū)農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)業(yè)旅游”的范疇之內(nèi)，這顯然是對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)片面、狹隘的理解和應(yīng)用。

既然創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)業(yè)，就應(yīng)該首先在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)推廣和發(fā)展，而這些地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。形而上學(xué)地套用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，在發(fā)達(dá)地區(qū)推廣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)顯然是不合適的。

綜上所述，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主，廣泛地推廣和服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富足的新興農(nóng)業(yè)模式。需要強(qiáng)調(diào)的是，這并不是對(duì)于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)進(jìn)行概念式的表述，而是本文對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)核心問題認(rèn)識(shí)的總結(jié)和說(shuō)明。

2吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

21農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的能力較差

雖然吉林省的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)，但由于轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益的能力不足，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)量的增長(zhǎng)。“高產(chǎn)量、低回報(bào)”已經(jīng)成為吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。

22農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

吉林省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起步較晚，吉林省農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平低，且發(fā)展速度緩慢，這導(dǎo)致一方面農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高不上去，?r產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高；另一方面使得基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)占用大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的析出。

23農(nóng)民的人均收入偏低，普遍素質(zhì)不高

吉林省農(nóng)民的人均純收入保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)，并略高于全國(guó)的平均水平，但較城鎮(zhèn)居民人均收入相比差距還是非常明顯的。目前吉林省農(nóng)村人口普遍的教育程度在初中以下（含初中），少數(shù)受過高等教育的農(nóng)村人口基本上都留在城市里，這使得農(nóng)村人口整體受教育程度偏低，文化素質(zhì)不高。這種由于教育缺失導(dǎo)致素質(zhì)不高，從而影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步減緩了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，形成了一種惡性循環(huán)。特別是農(nóng)民整體素質(zhì)不高會(huì)直接影響到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的實(shí)施和發(fā)展。

3吉林省發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)建議

31逐步形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、銷售體系進(jìn)行創(chuàng)新，現(xiàn)有的以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位各自為戰(zhàn)，大大提高了推廣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的難度和成本。建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。不同于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在城市的集群發(fā)展路徑，由于農(nóng)民生產(chǎn)生活空間相對(duì)固定，在區(qū)位上實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)顯然是不切合實(shí)際的。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群具體表現(xiàn)形式為“龍頭企業(yè)/生產(chǎn)合作社+農(nóng)戶”的模式，由龍頭企業(yè)或行業(yè)組織指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)和銷售。從實(shí)現(xiàn)路徑上看，初期主要依靠政府的引導(dǎo)和扶持，組織小規(guī)模試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后再大規(guī)模推廣。

32在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)充分融入文化元素和科技創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技進(jìn)步，而創(chuàng)意農(nóng)業(yè)更依賴于科技創(chuàng)新，特別是轉(zhuǎn)化和普及的能力。文化體現(xiàn)出地域性，融入文化元素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)創(chuàng)造出具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，這種差異性是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的一種體現(xiàn)。

充分理解和把握市場(chǎng)需求，努力發(fā)展高科技含量和具有地域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工是吉林省創(chuàng)意農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持的道路。為此要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或生產(chǎn)組織與廣大相關(guān)院校、科研單位保持緊密聯(lián)系，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“產(chǎn)學(xué)研”為一體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)科技文化創(chuàng)新體系。

33建立獨(dú)特的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌

吉林省創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略要經(jīng)歷品牌構(gòu)建、實(shí)施和維護(hù)三個(gè)階段。首先是品牌構(gòu)建階段，通過成熟的受到廣泛認(rèn)同的明星品牌，利用品牌效應(yīng)的外部性，建立“吉林農(nóng)業(yè)”這一整體品牌形象，通過對(duì)“吉林農(nóng)業(yè)”這一品牌的文化構(gòu)建和價(jià)值構(gòu)建，在國(guó)內(nèi)外消費(fèi)群體中實(shí)現(xiàn)對(duì)品牌的高度的認(rèn)同，滿足消費(fèi)者的精神需求和價(jià)值滿意，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)品牌構(gòu)建帶來(lái)的價(jià)值增值以及對(duì)未來(lái)發(fā)展過程中蘊(yùn)藏的沉淀成本。其次是品牌實(shí)施階段，吉林省創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè)不能停留在“吉林農(nóng)業(yè)”這一廣義概念上，要利用品牌的概念擴(kuò)散性和延伸性，結(jié)合具體農(nóng)產(chǎn)品的自身特點(diǎn)，形成各具特色的獨(dú)立個(gè)體品牌。最后是品牌維護(hù)階段，就是通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提供特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)和其他營(yíng)銷手段對(duì)整體和個(gè)體品牌進(jìn)行品牌維護(hù)。[2]

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議范文第2篇

【關(guān)鍵詞】河南省；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；發(fā)展思路；對(duì)策；建議

一、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的概念

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵就是將科技、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人的創(chuàng)造力等各項(xiàng)資源通過創(chuàng)意的手法變成生產(chǎn)要素，投入到農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，創(chuàng)造財(cái)富。具體說(shuō)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以創(chuàng)意為核心，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和藝術(shù)創(chuàng)意相結(jié)合，生產(chǎn)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)計(jì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以提升產(chǎn)業(yè)附加值、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

二、河南省發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的基本思路

發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)應(yīng)以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為“兩大引擎”，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系，這樣才能開創(chuàng)出一條實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的創(chuàng)新之路。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)在于通過創(chuàng)意把文化藝術(shù)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)以及市場(chǎng)需求有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，形成多層次的全景產(chǎn)業(yè)鏈，而不僅僅停留于表面。結(jié)合河南農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，河南發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的思路應(yīng)突出以下幾方面：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)意要體現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹薄：幽习l(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，首先是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)更好地保留和提升。

1、在區(qū)域定位上，既體現(xiàn)“資源”的優(yōu)勢(shì)，又反映“市場(chǎng)”的意愿。

按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，做大做強(qiáng)做優(yōu)市場(chǎng)前景廣闊、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，逐步調(diào)減市場(chǎng)需求量少、經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)業(yè)化程度低的農(nóng)產(chǎn)品。

2、在農(nóng)業(yè)模式上，既強(qiáng)調(diào)生態(tài)的科學(xué)，又關(guān)注生態(tài)的和諧。

河南少數(shù)地區(qū)的循環(huán)農(nóng)業(yè)很有創(chuàng)意，循環(huán)農(nóng)業(yè)就是采用循環(huán)生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)。按照專業(yè)的說(shuō)法，循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)意要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前的技術(shù)專利和產(chǎn)后的增值技術(shù)。

1、要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前的技術(shù)專利。同樣是生產(chǎn)水稻，可以生產(chǎn)糧食，也可以是生產(chǎn)種子；同樣是養(yǎng)牛，可以銷售牛肉和牛奶，也可以提供胚胎移植。

2、要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的增值技術(shù)。據(jù)估算，河南目前近90%的農(nóng)業(yè)科研都集中在產(chǎn)中階段，而美國(guó)農(nóng)業(yè)科研的70%集中在產(chǎn)后階段，由于產(chǎn)后科研力量和科研項(xiàng)目嚴(yán)重不足，河南還有許多特色農(nóng)產(chǎn)品的特色和增值能力沒有研發(fā)出來(lái)，這將影響河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。今后河南還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的技術(shù)研究，提升其保鮮和加工能力，開發(fā)和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分類、分級(jí)、清洗、打蠟設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次，增加其產(chǎn)后附加值。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)意要對(duì)接第二產(chǎn)業(yè)，聯(lián)通第三產(chǎn)業(yè)。河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象嚴(yán)重。今后應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)意，帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)、食品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，讓農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸。

1、對(duì)接第二產(chǎn)業(yè)。“公司+訂單+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民不愁農(nóng)產(chǎn)品的銷路，一些龍頭企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作要求，使更多的農(nóng)民掌握了科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)。工商系統(tǒng)各部門要在大型企業(yè)副食品采購(gòu)、幫助郊區(qū)改良農(nóng)機(jī)具、提升郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立起來(lái)，形成社會(huì)專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化一條龍服務(wù)工程。

2、聯(lián)通第三產(chǎn)業(yè)。河南商品市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)，但連接農(nóng)戶的市場(chǎng)卻很落后。商務(wù)部組織啟動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，即由大型商業(yè)企業(yè)直接與農(nóng)民及經(jīng)濟(jì)合作組織建立采購(gòu)關(guān)系。根據(jù)商務(wù)部的計(jì)劃，到2012年，試點(diǎn)企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購(gòu)比例達(dá)到50%以上。以超市等新型業(yè)態(tài)為中心促進(jìn)城市農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)發(fā)展，將地域品牌形象與連鎖超市的整體品牌、連鎖企業(yè)的整體形象有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是分散的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者無(wú)法比擬的。河南可以探索整合城市菜籃子工程等，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)試行配送服務(wù)，建立覆蓋城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)資物流的配送網(wǎng)絡(luò)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意要“內(nèi)外兼修”。

1、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品首先要搞好“外形創(chuàng)意”。河南農(nóng)產(chǎn)品加工要由粗放式向創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化。大力扶持以各類植物果實(shí)為本體，形成獨(dú)特視覺藝術(shù)形式的各類農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品包裝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的根本性轉(zhuǎn)變。

2、要在農(nóng)產(chǎn)品“內(nèi)涵創(chuàng)意”上下功夫，使之更具價(jià)值。很多外在創(chuàng)意易于模仿，不免流于表面文章。因此，結(jié)合河南地域特點(diǎn)，更應(yīng)強(qiáng)化文脈和地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展更具文化內(nèi)涵的河南本土創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品。通過農(nóng)作物品種改良、科技運(yùn)用以及地方文史、民俗等多文化元素的結(jié)合，引發(fā)人們對(duì)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的感悟，體驗(yàn)原鄉(xiāng)生活的鮮奇成果，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與地方自然、文化、生態(tài)、旅游資源進(jìn)行創(chuàng)意性配置，充分調(diào)動(dòng)各類文化元素的作用，使之具有生動(dòng)、鮮活的美感。

三、河南省發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

在河南發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的過程中，政府也應(yīng)更多扮演引導(dǎo)與推動(dòng)的作用，要從政策上對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予積極支持。

（一）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展提供土地空間

農(nóng)民可以攜地入股，加入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的行列。農(nóng)民也可以將承包土地委托給專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，由專業(yè)合作社代表農(nóng)民與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)緊密合作。在用地性質(zhì)的認(rèn)定方面，政府可以通過組織深度調(diào)研和科學(xué)分析，制定有關(guān)條例，對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)用地政策給予明確的規(guī)定。

（二）財(cái)稅政策

繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)給予財(cái)政支持，鼓勵(lì)發(fā)展發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。與過去財(cái)政支持農(nóng)業(yè)園區(qū)修建道路、溫室等基礎(chǔ)設(shè)施不一樣，對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持資金，可以有較大的比例用于園區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入和研發(fā)費(fèi)用的補(bǔ)貼。此外，還支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)參加會(huì)展，舉辦會(huì)展。對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中非農(nóng)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，可在一定時(shí)期內(nèi)享受農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入，視同于農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以稅費(fèi)優(yōu)惠。

（三）科技政策

科技部門應(yīng)將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的研發(fā)工作列入科技計(jì)劃項(xiàng)目支持范圍。建議其他相關(guān)部門積極響應(yīng)，加強(qiáng)河南創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的立項(xiàng)研究工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技和文化的有機(jī)融合，也是河南在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)方面保持領(lǐng)先全國(guó)的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)與保護(hù)。建議政府對(duì)有關(guān)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)與保護(hù)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。

（四）人才與教育政策

為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)意人才落戶河南，應(yīng)研究制定人才招攬計(jì)劃并配套相關(guān)政策。需要組建專家團(tuán)隊(duì)，研究制定創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行甄別篩選。要進(jìn)一步鼓勵(lì)河南的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位培養(yǎng)、引進(jìn)和聘請(qǐng)創(chuàng)意經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的高級(jí)人才，對(duì)于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才的戶籍評(píng)分，建議可以給予適當(dāng)加分。在教育政策方面，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)意能力，不僅對(duì)發(fā)展河南創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，就是對(duì)創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家，都非常重要。建議高中大學(xué)的入學(xué)門檻，加大對(duì)持有發(fā)明專利的青少年的優(yōu)惠力度。

（五）加強(qiáng)合作，實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才支撐工程

1、穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要想方設(shè)法提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的待遇，使他們安心于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣工作。組織并培訓(xùn)這支隊(duì)伍，使他們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既要靠農(nóng)業(yè)技術(shù)，更要靠文化創(chuàng)意。要實(shí)現(xiàn)由單純的農(nóng)技人才向綜合型的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)變。

2、建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)和聘請(qǐng)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持在全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)和聘請(qǐng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高級(jí)人才。重點(diǎn)吸引既有深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，又具備寬闊的國(guó)際視野的海外留學(xué)人員。

3、建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)設(shè)立“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對(duì)在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的專門人才、教育培訓(xùn)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、組建和培養(yǎng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，單靠農(nóng)民民間的創(chuàng)意資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要建立能“融合提煉，自成一家”的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)團(tuán)隊(duì)培植機(jī)制。從項(xiàng)目策劃、價(jià)值分析、市場(chǎng)定位、設(shè)計(jì)建造、招商營(yíng)運(yùn)等方面，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。

5、建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。通過高等院校來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才，是發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、解決創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才匱乏的重要戰(zhàn)略。要盡快建設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的相關(guān)學(xué)科，設(shè)置相關(guān)的專業(yè)。建議推廣“訂單式”人才培養(yǎng)模式，需求地委托學(xué)校培養(yǎng)，學(xué)校可以采用“專業(yè)班”+“實(shí)驗(yàn)班”的方式，在學(xué)生歸屬自己專業(yè)班級(jí)建制的同時(shí)；又依據(jù)學(xué)生的就業(yè)地域、就業(yè)層次等現(xiàn)狀，建立一個(gè)集中的“實(shí)驗(yàn)班”，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相應(yīng)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)知識(shí)。 （下轉(zhuǎn)第208頁(yè)）（上接第170頁(yè)）

6、建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才多元培訓(xùn)機(jī)制。建立勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)合組織等多元培訓(xùn)機(jī)制，制訂創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃。采取定向、委培、實(shí)習(xí)等形式多樣的培訓(xùn)方式，集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方法，大力開展以文化傳承、藝術(shù)創(chuàng)作為主的內(nèi)容，和以經(jīng)營(yíng)管理為主的外貿(mào)知識(shí)、語(yǔ)言能力、市場(chǎng)拓展、世貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)以及以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為主的技術(shù)知識(shí)等內(nèi)容的技能培訓(xùn)。

（六）整合資源，延伸創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

1、以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的滲透融合功能建設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，構(gòu)建包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的較完善的產(chǎn)業(yè)體系。

2、推進(jìn)以研發(fā)設(shè)計(jì)為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。相關(guān)管理部門和科研單位，大力推進(jìn)以研發(fā)設(shè)計(jì)為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，運(yùn)用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)，設(shè)計(jì)開發(fā)出具有當(dāng)?shù)匚幕厣膭?chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化和各種相關(guān)文化活動(dòng)，拓展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，創(chuàng)造出新的消費(fèi)形式。

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議范文第3篇

一、六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.資源優(yōu)勢(shì)

六盤水市境內(nèi)最高海拔2900.6米，最低海拔586米，山高谷深，相對(duì)高度差異懸殊，立體氣候明顯。年平均氣溫15℃，夏季平均氣溫19.7℃，冬季平均氣溫3℃；年降水量1200至1500毫米，無(wú)霜期200至300天。土壤垂直帶譜發(fā)育完備度好，土壤類型主要為黃壤和黃棕壤，耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量均高于5%，高者達(dá)到15%以上，氮素營(yíng)養(yǎng)相應(yīng)較豐富。野生植物種類繁多，野生藥用植物達(dá)1899種。銀杏、光葉珙桐、紅豆杉等國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物20種；金蕎麥、天麻等國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物64種，中國(guó)特有藥用植物49種，貴州特有藥用植物15種，少數(shù)民族藥用植物226種，民間草藥82種。野生刺梨、獼猴桃、銀杏、紅豆杉、山楂、櫻桃、葡萄、楊梅在全市均有分布，榮獲了中國(guó)野生刺梨之鄉(xiāng)、中國(guó)野生獼猴桃之鄉(xiāng)和中國(guó)紅豆杉之鄉(xiāng)稱號(hào)。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

六盤水市處于滇、黔兩省之間，與昆明、成都、重慶、貴陽(yáng)、南寧五個(gè)省會(huì)城市的距離約為300-500公里。滬昆高速、杭瑞高速、都香高速、盤興高速貫穿全境，株六鐵路復(fù)線、 水柏鐵路、 內(nèi)昆鐵路貫穿腹部，滬昆高鐵經(jīng)停盤州，六盤水月照機(jī)場(chǎng)通往北京、上海、廣州、西安、大連等15個(gè)城市。六盤水具有毗鄰5個(gè)省會(huì)城市的獨(dú)特地理位置和便捷的交通條件，為發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)提供了良好交通條件。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

自2010年以來(lái)，六盤水市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、精品水果等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。至2016年底，發(fā)展茶葉18.1萬(wàn)畝，蔬菜44.87萬(wàn)畝，果園20.83萬(wàn)畝，中藥材 11.01萬(wàn)畝，烤煙12.27萬(wàn)畝。建成省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)32個(gè)，建設(shè)貴州六盤水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)，創(chuàng)建貴州六盤水國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。培育省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)59家，市級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)206家，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了村覆蓋。

4.政策優(yōu)勢(shì)

2014年以來(lái)，六盤水市以股份合作為紐帶，努力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東（以下簡(jiǎn)稱：三變）的農(nóng)村“三變”改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋等資源、資產(chǎn)和自有資金、技能入股經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。經(jīng)過3年多的探索實(shí)踐，農(nóng)村“三變”改革激活了農(nóng)村各類要素資源。自2014年以來(lái)，六盤水市共對(duì)1416.41萬(wàn)畝集體土地、70.81萬(wàn)畝承包地、6.4萬(wàn)畝宅基地、546.1萬(wàn)畝林權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，共有36.79萬(wàn)畝集體土地、19.09萬(wàn)畝“四荒地”、40.9萬(wàn)平方米水面和56.88萬(wàn)畝承包土地入股經(jīng)營(yíng)主體。2017年，六盤水市被農(nóng)業(yè)部批復(fù)增補(bǔ)為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，是繼1987年、1988年全國(guó)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，貴州省第三個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主要承擔(dān)農(nóng)村“三變”改革試驗(yàn)任務(wù)。2016年，貴州省人民政府批復(fù)同意了《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從國(guó)家、省級(jí)層面提供了政策支撐。

二、六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

六盤水市地處貴州西部烏蒙山區(qū)，屬于典型的喀斯特山區(qū)地形地貌，山高谷深、坡陡，生態(tài)脆弱，耕地破碎。耕地總面積460.65萬(wàn)畝，人均耕地面積1.6畝。其中25度以上坡耕地占47%；97%的耕地為山地，石漠化面積占32%。地表河網(wǎng)多呈現(xiàn)河谷深切、河床狹窄、水流急、落差大的特征。耕地未實(shí)現(xiàn)全面灌溉，大部分耕地未通機(jī)耕道，肥料、種子和收獲成果的運(yùn)輸還沒有完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足

六盤水市國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)還未實(shí)現(xiàn)零突破，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)整體實(shí)力弱，科技水平還不高，多數(shù)龍頭企業(yè)還在從事農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，市?鼉赫?力不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不足，作用發(fā)揮不夠充分。

3.農(nóng)業(yè)資源分散

1978年12月，黨的召開后，實(shí)施了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。1983年，六盤水市農(nóng)村基本上實(shí)行“大包干”家庭承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。1983年全市農(nóng)村人均收入90.83元，2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8230元，33年增長(zhǎng)了90.6倍。但是，由于在實(shí)踐過程中“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，導(dǎo)致了農(nóng)村千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，給規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)帶來(lái)不利。

4.農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，青壯年勞動(dòng)力外出的情況下，仍然按照傳統(tǒng)方式，種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，滿足于自給自足的現(xiàn)狀。對(duì)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)持觀望態(tài)度，有的擔(dān)心種植新作物的產(chǎn)品銷售不出去，會(huì)造成收入水平下降，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)積極性不高。

三、六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

1.持之以恒調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

搶抓機(jī)遇，因地制宜，合理規(guī)劃。抓住全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策機(jī)遇，在省級(jí)劃定的糧食生產(chǎn)區(qū)域外，將25度以上坡耕地，退出低效農(nóng)作物的種植。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉h(huán)境、資源稟賦和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展效益高、覆蓋農(nóng)戶廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在低海拔河谷地帶，積極發(fā)展當(dāng)?shù)丶t心獼猴桃等精品水果，打造獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶；在中海拔地區(qū)，結(jié)合全域旅游景區(qū)的開發(fā)，發(fā)展旅游休?e觀光農(nóng)業(yè)；在高海拔冷涼地區(qū)，布局高寒山區(qū)冷涼蔬菜、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，最大限度延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革

六盤水市作為全國(guó)農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。按照全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，以股份合作為紐帶，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，集中農(nóng)村土地等資源，規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)；量化財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)資金變股金，解決發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)中資金難題。

3.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，系指在自然與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交錯(cuò)進(jìn)行的生物有機(jī)體同環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)交換和循環(huán)的過程中，所必須投入的物質(zhì)和社會(huì)條件有機(jī)整體的總稱；或者指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)相互制約環(huán)節(jié)中，所使用的勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)者素質(zhì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的總稱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包含物質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是把物質(zhì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。加快農(nóng)村組組通公路、農(nóng)業(yè)機(jī)耕道、農(nóng)業(yè)灌溉供水、農(nóng)業(yè)供電、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上、線下交易。保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出，賣得好。二是加強(qiáng)社會(huì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)在教育、科技、文化等方面的投入。培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。建設(shè)一支愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的專業(yè)人才隊(duì)伍。

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議范文第4篇

1　吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.1　結(jié)構(gòu)不盡合理。建設(shè)模式有待調(diào)整

從2009年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，冬生產(chǎn)目光溫室、普通目光溫室、連棟大棚、拱棚所占比例分別為29.6％、22.8％、10.2％、37.4％，總體生產(chǎn)栽培模式與地區(qū)提倡填補(bǔ)深冬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空白的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距，冬生產(chǎn)面積急需擴(kuò)大。而以塑料薄膜為主要覆蓋材料的連棟大棚在2010年的“4.23”風(fēng)災(zāi)中，損失慘重，其設(shè)施簡(jiǎn)陋，經(jīng)濟(jì)效益不高，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)栽培模式亟待調(diào)整。

以日光溫室為例，平均每座占地面積3(667m2)左右，生產(chǎn)面積僅為1(667m2)左右，可利用面積30％～40％，設(shè)計(jì)建造水平不高；設(shè)施栽培機(jī)械化程度低，雖然引進(jìn)和示范應(yīng)用了溫室卷簾機(jī)、節(jié)水灌溉、增溫、補(bǔ)光等機(jī)具設(shè)備，但設(shè)施內(nèi)的機(jī)械化作業(yè)水平不高，自動(dòng)控制設(shè)備配套不足，缺乏專用的小型化作業(yè)機(jī)具：同時(shí)對(duì)適合吐魯番地區(qū)氣候環(huán)境、抗風(fēng)能力強(qiáng)的日光溫室結(jié)構(gòu)研發(fā)還不夠。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的連片開發(fā)存在困難，尚未形成專業(yè)化規(guī)模優(yōu)勢(shì)。特別是吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品，如哈密瓜、葡萄溫室種植面積尚未形成規(guī)模化，一些基地溫室連片小，種植品種雜，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化尚未形成。

1.2　設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足

2009--2010年，吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)投入建設(shè)資金22.22億元，其中貸款19.77億元，其他大多為地方財(cái)政投入，設(shè)施農(nóng)業(yè)投入主要是各縣(市)以政府融資平臺(tái)模式貸款建設(shè)(政府融資統(tǒng)一建設(shè))，農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、地方財(cái)政提供擔(dān)保(財(cái)政兜底)的形式為主，資金溫棚建設(shè)完成后與農(nóng)民核算建設(shè)投入并簽訂貸款合同，明確收益農(nóng)戶的還款義務(wù)，籌資方式比較單一。

近年來(lái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格持續(xù)、迅猛上升，使設(shè)施農(nóng)業(yè)投入成本加大。鋼骨架日光溫室平均造價(jià)5萬(wàn)元左右。且當(dāng)年生產(chǎn)需溫棚棚膜、有機(jī)肥、購(gòu)買種苗等投入7000～8000元。而2009年吐魯番地區(qū)農(nóng)牧民人均收入5075元，購(gòu)買力較差；其次，不少農(nóng)民把建造溫室看成是政府的事，存在著“等、靠、要”的依賴思想。

1.3　市場(chǎng)營(yíng)銷及信息服務(wù)體系不健全。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

目前，吐魯番設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式仍以個(gè)體農(nóng)戶為主，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多處于起步階段，生產(chǎn)與銷售比較分散，品牌意識(shí)薄弱，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、大流通的銜接問題比較突出，還沒有形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，致使設(shè)施產(chǎn)品生產(chǎn)水平、生產(chǎn)規(guī)模、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、深加工、市場(chǎng)銷售處于較低層次。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)還不能完全滿足當(dāng)前需要。加之政府在市場(chǎng)建設(shè)與培育方面的投入不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)沒有形成規(guī)范的專業(yè)市場(chǎng)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控指導(dǎo)能力較弱，嚴(yán)重制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

1.4　設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量較低，社會(huì)化服務(wù)體系落后

吐魯番地區(qū)現(xiàn)有四百多名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，平均1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，必須為近千名農(nóng)民服務(wù)。且吐魯番長(zhǎng)期以來(lái)種植業(yè)主要以葡萄、哈密瓜、大田作物為主，掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培生產(chǎn)的技術(shù)人員，特別是精通設(shè)施栽培的技術(shù)人員較少，還沒有形成健全的技術(shù)服務(wù)體系，從而制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大部分文化素質(zhì)不高、科技意識(shí)淡薄，接受新技術(shù)的能力差，從種植大田改為設(shè)施栽培。對(duì)設(shè)施栽培所需的系列技術(shù)不熟悉，常出現(xiàn)茬口安排不合理，栽培管理失誤等。由于缺乏技術(shù)支撐，菜農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱，影響了農(nóng)民種植積極性。

2　吐魯番地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

2.1　加強(qiáng)優(yōu)惠政策扶持。拓寬投融資渠道

今后幾年，建議對(duì)新建日光溫室補(bǔ)貼1～2萬(wàn)元／座，符合條件的低收入農(nóng)戶補(bǔ)貼提高到2～3萬(wàn)元／座，補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上，每年遞增一定幅度；同時(shí)對(duì)舊棚改造也拿出一定的資金補(bǔ)貼。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的中后期，重點(diǎn)在新技術(shù)應(yīng)用推廣方面實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶走內(nèi)涵發(fā)展的道路，做大做強(qiáng)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。此外，爭(zhēng)取將溫室鋼骨架、保溫被、暖風(fēng)爐、施肥灌溉、良種(種苗)、加工、冷藏、冷運(yùn)設(shè)備等納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，綜合補(bǔ)貼占到設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成本的30％～35％，縣市財(cái)政再補(bǔ)一點(diǎn)，總體達(dá)到50％，提高農(nóng)民種植積極性。

在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包、入股，試行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，可以先對(duì)溫棚按照建造成本進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和確權(quán)，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，再以政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所載明的集體土地使用權(quán)和在其上建設(shè)的溫棚產(chǎn)權(quán)證作抵押，經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、確權(quán)，辦理登記后向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，貸款期限應(yīng)在集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余年限以內(nèi)。貸款抵押率可參照《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》規(guī)定，不超過70％。

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，將設(shè)施農(nóng)業(yè)納入政策性保險(xiǎn)范圍。由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，用于補(bǔ)貼保險(xiǎn)部門的保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)大投保范圍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險(xiǎn)服務(wù)。也可以將設(shè)施農(nóng)業(yè)列入國(guó)家政策性保險(xiǎn)范圍實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金制度，有效分擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2　科學(xué)規(guī)劃，合理布局

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的要求，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修訂完善，堅(jiān)持深冬生產(chǎn)型、春秋生產(chǎn)型目光溫室和拱棚兼顧發(fā)展。在溫室結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)研究設(shè)計(jì)抗風(fēng)能力強(qiáng)，適應(yīng)以瓜菜、葡萄為主的吐魯番特色產(chǎn)品冬生產(chǎn)型日光溫室；在種植布局上，根據(jù)市場(chǎng)效益，因地制宜，確定區(qū)域性主栽品種和種類，大力推行“一村一品”、“幾村一品”，科學(xué)制定茬口安排，實(shí)現(xiàn)均衡上市。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，深冬生產(chǎn)型和春秋生產(chǎn)型日光溫室以生產(chǎn)果菜為主。適度發(fā)展瓜果產(chǎn)品；春秋生產(chǎn)型拱棚生產(chǎn)葉菜，兼顧果菜和瓜果產(chǎn)品的生產(chǎn)。

堅(jiān)持“改、建”并舉，積極推進(jìn)老棚改造。對(duì)以前建成的結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效益低的溫室進(jìn)行全面改造。重點(diǎn)是溫室結(jié)構(gòu)改造、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、配套暖風(fēng)爐和保溫覆蓋物等技改措施。增強(qiáng)抵御極端惡劣天氣的能力，提高綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展適銷對(duì)路的產(chǎn)品。主要選擇成本低、產(chǎn)量高、品質(zhì)高、生產(chǎn)周期短、市場(chǎng)價(jià)格高、銷售快的品種，重點(diǎn)發(fā)展西紅柿、辣椒、黃瓜、西葫蘆、茄子、豇豆、芹菜等常規(guī)品種，同時(shí)發(fā)展面向內(nèi)地市場(chǎng)生產(chǎn)反季節(jié)哈密瓜、葡萄等。

2.3　完善技術(shù)服務(wù)體系。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平

加強(qiáng)地區(qū)特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的社會(huì)

化服務(wù)，選拔有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、農(nóng)技人員組成設(shè)施農(nóng)業(yè)專家組，開展巡回技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑；積極鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民技術(shù)員、土專家，通過傳幫帶，幫助新從業(yè)的農(nóng)民盡快掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)；同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，按承包責(zé)任制方式來(lái)推廣技術(shù)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢等，與農(nóng)民進(jìn)行有效對(duì)接，提高新技術(shù)、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率。

加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量。開展設(shè)施瓜菜、葡萄等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技問題的研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加大適合吐魯番地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新肥料、生物農(nóng)藥、新機(jī)具如新型目光溫室建造、設(shè)施瓜菜穴盤基質(zhì)集約化育苗、果菜嫁接定植、節(jié)水灌溉、病蟲害物理防治、測(cè)土配方施肥等技術(shù)的推廣應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.4　建立健全市場(chǎng)支撐體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。著眼于區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產(chǎn)銷對(duì)接等方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售。充分利用有機(jī)食品產(chǎn)品認(rèn)證，瞄準(zhǔn)中高檔農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，提升吐魯番設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力和占有份額。同時(shí)加快市場(chǎng)體系建設(shè)步伐，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和經(jīng)紀(jì)人大戶牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織。完善銷售手段。鞏固和擴(kuò)大銷售渠道，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，分揀分級(jí)、貯運(yùn)保鮮、包裝、加工，研究市場(chǎng)，提供供求信息服務(wù)，逐步建立起健全的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)一供一銷”一條龍服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化效益創(chuàng)造條件。

積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要加大以設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主的龍頭企業(yè)培育力度，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、葡萄、哈密瓜等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與生產(chǎn)基地、科研單位、推廣部門和農(nóng)戶建立的合作關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地(合作社)、基地(合作社)連農(nóng)戶，即種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的運(yùn)行模式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)主體意識(shí)和品牌意識(shí)，盡快建立地區(qū)、縣市農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口外向型企業(yè)開展與國(guó)際接軌的質(zhì)量體系認(rèn)證。培育形成一批品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的規(guī)模化生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。

2.5　嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，抓好設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

制定完善設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建造、生產(chǎn)和運(yùn)行管理種植等方面，包括溫室及配套設(shè)施性能、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、安裝、建設(shè)、使用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施栽培工藝與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)，確保地區(qū)主要設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過程都有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。同時(shí)繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以基地建設(shè)帶動(dòng)周邊生產(chǎn)，全程引導(dǎo)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，全面推進(jìn)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，地區(qū)級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心主要配備保障本地農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)需要的儀器設(shè)備：縣鄉(xiāng)級(jí)質(zhì)檢站主要配備農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)所需的基本設(shè)備，以快速檢測(cè)儀器設(shè)備為主。提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)水平，防止不符合“綠色標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人流通市場(chǎng)，杜絕攜帶病毒、病原菌、蟲源等的產(chǎn)品進(jìn)入吐魯番地區(qū)，保護(hù)好地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：小額貸款；支持“三農(nóng)”；加強(qiáng)管理；大力發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2008）11－0079－03

農(nóng)村小額貸款是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶以及農(nóng)村小企業(yè)提供的額度較小的貸款。實(shí)踐證明，農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)滿足農(nóng)村金融需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)精神，為更好地發(fā)揮農(nóng)村小額貸款在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用，農(nóng)村信用社應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的重要意義

近年來(lái)，農(nóng)村信用社圍繞發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)、改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)做了大量工作，農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的廣度不斷拓展，在緩解“三農(nóng)”貸款難，支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該看到，目前農(nóng)村小額貸款開展過程中仍然存在一些問題和不足，制約了其持續(xù)健康發(fā)展。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，部分機(jī)構(gòu)作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作不深入，等客上門思想仍比較嚴(yán)重；二是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，部分機(jī)構(gòu)信貸管理能力較低，信貸電子化建設(shè)滯后，貸款手續(xù)繁瑣，貸款操作不夠規(guī)范，辦理效率低，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；三是對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)不到位、執(zhí)行比較僵化，一些機(jī)構(gòu)還不同程度地存在授信額度“一刀切”、貸款利率“一浮到頂”等現(xiàn)象；四是農(nóng)村信用建設(shè)滯后，征信體系尚未建立，擔(dān)保機(jī)制不健全，農(nóng)村金融消費(fèi)者金融意識(shí)薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境較差；五是原有農(nóng)村小額貸款制度滯后，利率定價(jià)機(jī)制不靈活，風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏持續(xù)性，貸款用途、額度、期限等與農(nóng)村需求不適應(yīng)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村小額融資需求已逐步由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)生活需求向擴(kuò)大再生產(chǎn)、高層次消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，由零散、小額的需求向集中、大額的需求轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)耕作的季節(jié)性需求向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期性需求轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化、多層次特征，原有的農(nóng)戶小額信用貸款已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的融資需求。可見，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村小額融資需求變化，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，是有效解決農(nóng)民貸款難，支持廣大農(nóng)民致富奔小康，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要；是農(nóng)村信用社履行社會(huì)責(zé)任，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的有效選擇；是加強(qiáng)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，抑制非法金融活動(dòng)，建立良好金融秩序的重要依托。

當(dāng)前，農(nóng)村信用社應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村小額貸款工作的責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款的營(yíng)銷和管理，為“三農(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸資金支持。

二、調(diào)整完善農(nóng)村小額貸款的相關(guān)政策

發(fā)展農(nóng)村小額貸款，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。農(nóng)村信用社要在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村小額貸款工作，借鑒成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)而變，大力推進(jìn)農(nóng)村小額貸款創(chuàng)新，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)提出的新要求。

1．放寬小額貸款對(duì)象。進(jìn)一步拓寬小額貸款投放的廣度，在支持家庭傳統(tǒng)耕作農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的基礎(chǔ)上，將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶以及農(nóng)村各類微小企業(yè)，具體包括種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)戶、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商戶、小型加工戶、運(yùn)輸戶、農(nóng)產(chǎn)品流通戶和其他與“三農(nóng)”有關(guān)的城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

2．拓展小額貸款用途。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，拓寬農(nóng)村小額貸款用途，既要支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；既要支持單一農(nóng)業(yè)，也要支持有利于提高農(nóng)民收入的各產(chǎn)業(yè)；既要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用融資需求，也要滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)融資需求；既要滿足農(nóng)民簡(jiǎn)單日常消費(fèi)需求，也要滿足農(nóng)民購(gòu)置高檔耐用消費(fèi)品、建房或購(gòu)房、治病、子女上學(xué)等各種合理消費(fèi)需求；既要滿足農(nóng)民在本土的生產(chǎn)貸款需求，也要滿足農(nóng)民外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)貸款需求。

3．提高小額貸款額度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農(nóng)村小額貸款額度。比如說(shuō)，對(duì)農(nóng)村小額信用貸款額度，發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到10萬(wàn)-30萬(wàn)元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到1萬(wàn)-5萬(wàn)元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；農(nóng)戶聯(lián)保貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。對(duì)個(gè)別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，在報(bào)經(jīng)上級(jí)管理部門備案后可再適當(dāng)調(diào)高貸款額度。

4．合理確定小額貸款期限。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定小額貸款期限。禁止人為縮短貸款期限，堅(jiān)決打破“春放秋收冬不貸”和不科學(xué)的“貸款不跨年”的傳統(tǒng)做法。應(yīng)允許傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用，要充分考慮借款人的實(shí)際需要和災(zāi)害等帶來(lái)的客觀影響，個(gè)別貸款期限可視情況延長(zhǎng)。對(duì)用于溫室種養(yǎng)、林果種植、茶園改造、特種水產(chǎn)（畜）養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)或?yàn)?zāi)害修復(fù)期較長(zhǎng)的貸款，期限可延長(zhǎng)至3年。消費(fèi)貸款的期限可根據(jù)消費(fèi)種類、借款人綜合還款能力、貸款風(fēng)險(xiǎn)等因素由借貸雙方協(xié)商確定。對(duì)確因自然災(zāi)害和疫病等不可抗力導(dǎo)致貸款到期無(wú)法償還的，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可予以合理展期。[1]

5．科學(xué)確定小額貸款利率。實(shí)行貸款利率定價(jià)分級(jí)授權(quán)制度，法人機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限和利率浮動(dòng)范圍一并授權(quán)。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)貸款利率授權(quán)，綜合考慮借款人信用等級(jí)、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風(fēng)險(xiǎn)水平、資本回報(bào)要求以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平等因素，在浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)或自主確定貸款利率。

6．簡(jiǎn)化小額貸款手續(xù)。在確保法律要素齊全的前提下，堅(jiān)持“便民、利民”原則，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審查時(shí)間。全面推廣使用《貸款證》，對(duì)已獲得《貸款證》的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，憑《貸款證》和有效身份證件即可辦理貸款手續(xù)。增加貸款申請(qǐng)受理的渠道，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村小額貸款辦理專柜或兼柜，開辟農(nóng)村小額貸款綠色通道，方便農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)申請(qǐng)貸款。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把農(nóng)戶貸款與銀行卡功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)條件逐步把借記卡升級(jí)為貸記卡，在授信額度內(nèi)采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”的方式，進(jìn)一步提高貸款便利程度。

7．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)授信管理。根據(jù)信用貸款和聯(lián)保貸款的特點(diǎn)，按照“先評(píng)級(jí)―后授信―再用信”的程序，建立農(nóng)村小額貸款授信管理制度以及操作流程。綜合考察影響農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)還款能力、還款意愿、信用記錄等各種因素，及時(shí)評(píng)定申請(qǐng)人的信用等級(jí)，核發(fā)《貸款證》，實(shí)行公開授信。對(duì)農(nóng)村小企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，以法人機(jī)構(gòu)或授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)為單位，推行內(nèi)部統(tǒng)一授信，同時(shí)注重信息工作，注意發(fā)揮外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的作用，防范客戶交叉違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)小額貸款客戶資信狀況和信用額度實(shí)行按年考核、動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整客戶的信用等級(jí)和授信額度，徹底糾正授信管理機(jī)制僵化、客戶信用等級(jí)管理滯后的問題。[2]

8．改進(jìn)小額貸款服務(wù)方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)貸款營(yíng)銷，及時(shí)了解和滿足農(nóng)民資金需求，堅(jiān)決改變等客上門的做法。要細(xì)分客戶群體，對(duì)重點(diǎn)客戶和優(yōu)質(zhì)客戶，推行“一站式”服務(wù)，并在信貸審批、利率標(biāo)準(zhǔn)、信用額度、信貸種類等方面提供方便和優(yōu)惠。盡量縮短貸款辦理時(shí)間，原則上農(nóng)戶老客戶小額貸款應(yīng)在一天內(nèi)辦結(jié)，新客戶小額貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，農(nóng)村小企業(yè)貸款應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)，個(gè)別新企業(yè)也應(yīng)在二周內(nèi)告具結(jié)果。靈活還款方式，根據(jù)客戶還款能力可采取按周、按月、按季等額或不等額分期還本付息等方式。對(duì)個(gè)別地域面積大、居住人口少的村鎮(zhèn)，可通過流動(dòng)服務(wù)等方式由客戶經(jīng)理上門服務(wù)。提高農(nóng)村小額貸款透明度，公開授信標(biāo)準(zhǔn)、貸款條件和貸款發(fā)放程序，定期公布農(nóng)村小額貸款授信和履約還款等情況。

9．完善小額貸款激勵(lì)約束機(jī)制。按照權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，建立和完善農(nóng)村小額貸款績(jī)效評(píng)估機(jī)制，逐步建立起“定期檢查，按季通報(bào)，年終總評(píng)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)”的考核體系。實(shí)行農(nóng)村小額貸款與客戶經(jīng)理“三包一掛”制度，即包發(fā)放、包管理、包收回，績(jī)效工資與相關(guān)信貸資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量掛鉤。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的貸款管理責(zé)任考核制度，進(jìn)一步明確客戶經(jīng)理和有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款發(fā)放和管理各環(huán)節(jié)的盡職評(píng)價(jià)，對(duì)違反規(guī)定辦理貸款的，嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)盡職無(wú)錯(cuò)或非人為過錯(cuò)的，應(yīng)減輕或免除相關(guān)責(zé)任；對(duì)所貸款項(xiàng)經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，要適時(shí)調(diào)整工作人員崗位，或視情況加強(qiáng)有針對(duì)性培訓(xùn)。

10．培育農(nóng)村信用文化。加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，依托全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快規(guī)范和完善農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)信用檔案。要積極主動(dòng)加入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與其他金融機(jī)構(gòu)的信息共享。進(jìn)一步推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，發(fā)揮好農(nóng)村信用社的主導(dǎo)作用，通過建立“農(nóng)戶自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、農(nóng)村信用社提供貸款支持”的信貸管理模式，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，把信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。要堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，避免流于形式。對(duì)信用戶的貸款需求，應(yīng)在同等條件下實(shí)行“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化”的正向激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，為農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)

在推進(jìn)農(nóng)村小額貸款工作的過程中，各級(jí)農(nóng)村信用社要精心組織，分工負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村信用社要把大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)作為長(zhǎng)期重要工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體推動(dòng)農(nóng)村小額貸款工作。要根據(jù)自身特點(diǎn)和管理要求，制定農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)制定具體工作方案，明確階段性任務(wù)目標(biāo)。應(yīng)把農(nóng)村小額貸款的增量和質(zhì)量作為年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)績(jī)效考核。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款客戶經(jīng)理的針對(duì)性培訓(xùn)，提高其開拓市場(chǎng)和發(fā)展業(yè)務(wù)的能力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決具體工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在業(yè)務(wù)開展過程中，要注重爭(zhēng)取地方黨政部門的支持，特別要充分發(fā)揮村委會(huì)和支委會(huì)的作用，對(duì)參與貸款清收工作的地方黨政人員、村委會(huì)和支委會(huì)干部，可根據(jù)放貸金額、貸款利息和不良貸款清收等，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。[3]

2．加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制。要繼續(xù)完善農(nóng)村小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)控制到位。全面推行農(nóng)村小額貸款客戶經(jīng)理制，根據(jù)客戶經(jīng)理的營(yíng)銷能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、前期業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，強(qiáng)化對(duì)一線人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立充分覆蓋風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益的小額貸款利率自主浮動(dòng)機(jī)制，合理確定客戶經(jīng)理的貸款權(quán)限。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自身管理能力，科學(xué)確定客戶的小額貸款授信額度，對(duì)超過小額授信額度的大額貸款需求，必須按照有關(guān)規(guī)定采取保證、抵（質(zhì)）押等貸款方式發(fā)放。切實(shí)加強(qiáng)貸款“三查”，貸前要認(rèn)真考察借款人還款能力，深入分析評(píng)價(jià)貸款風(fēng)險(xiǎn)；貸中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村小額貸款雙簽審批制，全面實(shí)行貸款上柜臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貸款管理與款項(xiàng)發(fā)放的分離；貸后要定期深入管轄村鎮(zhèn)，及時(shí)了解和掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，嚴(yán)格監(jiān)督貸款實(shí)際用途。要積極探索建立農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，把發(fā)展農(nóng)村小額貸款與農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保體系建設(shè)情況結(jié)合起來(lái)。要把農(nóng)村小額貸款主體真實(shí)性作為內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)挪用貸款、頂冒名貸款或不符合貸款條件的，要及時(shí)采取取消授信、停止放貸、限期收回和資產(chǎn)保全等措施，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。■

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)人民銀行小額信貸專題組.小額貸款公司指導(dǎo)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)金融出版社，2006.