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抓經(jīng)濟(jì),項(xiàng)目是關(guān)鍵、項(xiàng)目是載體、項(xiàng)目是后勁、項(xiàng)目是財(cái)源。為進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和舉措,強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)抓手,推動區(qū)“十大工程”快速高效實(shí)施,經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究,決定梳理出全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的40個(gè)超億元項(xiàng)目、100個(gè)超千萬元項(xiàng)目(簡稱“40100”項(xiàng)目),作為今年全區(qū)的重大重點(diǎn)項(xiàng)目,舉全區(qū)之力強(qiáng)力推進(jìn)?!?0100”項(xiàng)目涵蓋全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、城市建設(shè)等多個(gè)方面,事關(guān)今年全區(qū)各項(xiàng)工作的順利開局、事關(guān)未來一段時(shí)期全區(qū)的發(fā)展后勁、事關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作的成果、事關(guān)在省市新一輪大發(fā)展格局中的位次,對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的影響,是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。全區(qū)上下要深刻認(rèn)識到“40100”項(xiàng)目對于我區(qū)科學(xué)發(fā)展的重大意義,自覺而迅速地把思想和行動統(tǒng)一到推進(jìn)“40100”項(xiàng)目上來,努力在全區(qū)形成目標(biāo)一致抓項(xiàng)目、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好局面。
為保障“40100”項(xiàng)目取得實(shí)效,根據(jù)區(qū)“十大工程”實(shí)施的有關(guān)安排,結(jié)合各部門的工作實(shí)際,區(qū)委、區(qū)政府提出了全區(qū)“40100”項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任分解表(附后),逐一明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部門和時(shí)限要求。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任部門要按照“在談抓簽約、待建抓開工、開工抓投產(chǎn)、投產(chǎn)抓達(dá)標(biāo)”的總體要求,以只爭朝夕的精神,迅速制定推進(jìn)的具體安排及目標(biāo)舉措,倒排工期、任務(wù)到人、全力推進(jìn),在確保所有項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)的基礎(chǔ)上,務(wù)求在最短的時(shí)間之內(nèi)取得最大的進(jìn)展。全區(qū)各有關(guān)部門和單位要牢固樹立“一切圍繞項(xiàng)目看、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”的意識,認(rèn)真履行職責(zé),主動銜接、有力配合,超前做好工作,群策群力推動項(xiàng)目高效實(shí)施。同時(shí),區(qū)項(xiàng)目辦要認(rèn)真履行好項(xiàng)目臺賬建立、代辦申報(bào)、溝通協(xié)調(diào)等項(xiàng)目推進(jìn)的各種職能,提升工作效率和水平,切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù);區(qū)“十大工程”各指揮部及督導(dǎo)組,要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的全程跟蹤督導(dǎo),做到一周一督查、一月一通報(bào),及時(shí)掌握一線情況和發(fā)現(xiàn)問題,提出改進(jìn)的意見建議;區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要高效履行職能,針對項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問題,通過采取及時(shí)召開各種形式的高層協(xié)調(diào)會議等有效措施,著力加以解決,充分發(fā)揮好項(xiàng)目建設(shè)的核心調(diào)度作用,保障重大重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。為提高執(zhí)行效能,區(qū)委、區(qū)政府將按照有關(guān)規(guī)定,對推進(jìn)項(xiàng)目的有功人員給予獎勵,對阻礙項(xiàng)目實(shí)施、完不成任務(wù)的,將酌情嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)永恒的課題。在推進(jìn)“40100”項(xiàng)目的過程中,全區(qū)上下特別是各有關(guān)單位要按照滾動實(shí)施的要求,進(jìn)一步加大招商引資的力度,不斷跟蹤、引進(jìn)、建設(shè)一批新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,在全區(qū)真正形成“儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目循環(huán)見效的良好局面。
“十三五”期間,小寨商圈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)將分三個(gè)階段進(jìn)行,分別呈現(xiàn)出核心驅(qū)動、全面開花、管理完善三大特點(diǎn)。預(yù)計(jì)2011年初至2015年底,不少于50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目將分布在小寨商圈內(nèi)不同節(jié)點(diǎn),項(xiàng)目建設(shè)管理水平不斷提升,商圈建設(shè)規(guī)?;拘纬?。
一、第一階段突出重點(diǎn),全力推進(jìn),形成規(guī)模。
以商圈主要節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為核心,緊緊抓住小寨十字周邊、長安路沿線等重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快項(xiàng)目建設(shè),與特色街區(qū)建設(shè)相呼應(yīng),帶動商圈發(fā)展,形成支撐小寨商圈的核心骨架。
全面啟動?xùn)|八里片區(qū)綜合改造工作,打造國內(nèi)頂級的商業(yè)、頂級的辦公、頂級的酒店、頂級的公寓。在完成東八里地區(qū)綜合改造整體策劃的基礎(chǔ)上,優(yōu)化該區(qū)域控制性規(guī)劃,篩選確定最具開發(fā)實(shí)力和資質(zhì)的開發(fā)商,按照規(guī)定程序,辦理拆遷安置手續(xù),盡快開展拆遷工作,促進(jìn)項(xiàng)目盡早啟動建設(shè),盡快取得成效。
省軍區(qū)軍人服務(wù)社A區(qū)商業(yè)樓、西旅國際中心、金鼎國際購物廣場、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院商住樓、萬科新地城、華城國際、長安文化綜合大廈、嘉祥世家、省軍區(qū)一號院商住樓、綠辰公園賞、長安大學(xué)科技綜合樓、陜西教育學(xué)院綜合樓、明德8英里、凱躍大廈、長延居、華城萬象、泊闌地商住樓等20余個(gè)項(xiàng)目集中建成,將有效帶動小寨商圈商業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,核心區(qū)域商圈形態(tài)形成規(guī)模。
二、第二階段合理布局,豐富業(yè)態(tài),形成品牌
在小寨商圈核心區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,著力打造有代表性的重點(diǎn)項(xiàng)目,打造“拳頭”產(chǎn)品,商圈建設(shè)在質(zhì)上取得飛躍。預(yù)計(jì)小寨商圈商業(yè)面積將達(dá)到300萬平米以上,商圈內(nèi)人流聚集,形象提升,品牌形成?;A(chǔ)設(shè)施配套日益完善,公共交通組織趨于合理,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用更為明顯。形成以小寨十字為核心的電子城商圈、吉祥十字商圈、電視塔商圈等百花齊放,整個(gè)小寨商圈功能齊備、業(yè)態(tài)規(guī)范、布局合理、配套完善的良好態(tài)勢。
以東八里綜合改造項(xiàng)目為主的大型城市綜合體輻射帶動效應(yīng)充分顯現(xiàn),同時(shí)小寨商圈范圍內(nèi)長慶坊、御筆華府、西安音樂學(xué)院演藝中心、新領(lǐng)地、祥和雅居、陜西歷史博物館商住樓、象牙宮寓、銘城16號、華城泊郡、城南翡翠、東姜村改造、后村改造、中鐵一局住宅小區(qū)、中交二局整體改造、西安探礦廠改造、金裕云頂?shù)?0余個(gè)項(xiàng)目相繼建成,初步形成商業(yè)氛圍濃厚,居住環(huán)境優(yōu)美,產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富的小寨商圈核心區(qū)域,小寨商圈建設(shè)基本完成。
三、第三階段優(yōu)化結(jié)構(gòu),挖掘資源,形成機(jī)制
關(guān)鍵詞:三線建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 城市規(guī)劃策略
一、 立市之本――三線建設(shè)重大項(xiàng)目
1、城市化的拐點(diǎn)――“三線”建設(shè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目落戶催生城市質(zhì)的飛躍
荊門的迅速發(fā)展與”三線建設(shè)”有著重大聯(lián)系:在此期間,荊門落戶的國家級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括荊門石化總廠、國電荊門熱電廠、三三零水泥廠等一批重化工建設(shè)項(xiàng)目以及焦柳鐵路荊門段等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及六0五研究所、宏圖飛機(jī)制造廠等。到目前為止,荊門石化總廠躋身全國百強(qiáng)大型企業(yè)行列、原油加工量將達(dá)到600萬噸;原三三零水泥廠發(fā)展成為全國最大的特種水泥生產(chǎn)基地葛洲壩股份有限公司水泥廠;熱電廠已有裝機(jī)容量184萬千瓦,是國家大型一類企業(yè),華中電網(wǎng)的骨干電廠之一,是國電集團(tuán)公司在湖北境內(nèi)裝機(jī)容量最大的火力發(fā)電廠,并依托電廠發(fā)展了從事電力工程及設(shè)備檢修安裝、不銹鋼焊管生產(chǎn)、新型建材生產(chǎn)、粉煤灰生產(chǎn)、物業(yè)管理、物資商貿(mào)和賓館餐飲服務(wù)等的荊門熱電實(shí)業(yè)公司。隨著長荊鐵路、襄荊高速公路的建成通車和荊宜高速、武荊高速、隨岳高速公路的開工建設(shè),荊門的交通條件日益改善。經(jīng)過三十年的發(fā)展,荊門已經(jīng)形成了比較齊全的工業(yè)行業(yè)門類,為荊門的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、城市空間布局演變――以工業(yè)企業(yè)尤其是重化工企業(yè)的落戶和發(fā)展為契機(jī),荊門進(jìn)入了城市化迅速發(fā)展時(shí)期,城市化的尺度和規(guī)模前所未有,最大的影響因素是伴隨著一系列重點(diǎn)項(xiàng)目落戶而來的工業(yè)區(qū)開發(fā)。大規(guī)模廠房建設(shè)用地開發(fā)、工廠職工居住區(qū)建設(shè)、以及作為運(yùn)輸手段的鐵路和公路系統(tǒng)的拓展,讓城市結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,土地的用地性質(zhì)及人們的生活方式煥然一新,城市的用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)際上主導(dǎo)了荊門的城市建設(shè)與發(fā)展,組織起城市空間結(jié)構(gòu)布局的骨架,成為城市邁向工業(yè)化和城市化道路的發(fā)動機(jī)。城市作為重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的載體和“助推器”完成了傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展道路上相應(yīng)的擴(kuò)張。
隨著以和諧發(fā)展為主線理念的深入推廣,荊門將在新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索道路上繼續(xù)前進(jìn),以此促進(jìn)新型城市化的發(fā)展。
3、催化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市內(nèi)部道路交通系統(tǒng)完善,并對城市及區(qū)域交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)提出更高的要求,要求城市規(guī)劃更加重視對交通系統(tǒng)的規(guī)劃。
新建的大型建設(shè)項(xiàng)目往往對城市以及區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)提出新的要求。從”三線建設(shè)”期間開始,荊門進(jìn)入快速而全面的立體綜合交通建設(shè)時(shí)期,以適應(yīng)快速發(fā)展的城市建設(shè)和人民生活需求。國內(nèi)外區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的諸多案例顯示:區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)增長與綜合交通系統(tǒng)之間往往存在著彼此配合相互影響的積極互動。綜合交通系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長又會推動交通發(fā)展,兩者協(xié)調(diào)配合,共同促進(jìn)整個(gè)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
4、其他配套公共設(shè)施和市政設(shè)施的發(fā)展和完善。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)需要城市提供基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施,為保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),在安排項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)合理安排城市布局,根據(jù)地區(qū)和城市的水文、地質(zhì)、氣象等自然條件和城市的現(xiàn)狀,城建及有關(guān)部門應(yīng)妥善規(guī)劃相應(yīng)的城市供水、排水、道路、橋梁、公共交通、通訊、防洪、供電、熱力、煤氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
荊門以“三線建設(shè)”中荊門的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為發(fā)展契機(jī),以后續(xù)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的連續(xù)建設(shè)和發(fā)展為脈絡(luò),完成了對城市總體規(guī)模的量的積累,并對以后質(zhì)的飛躍奠定基礎(chǔ)。
二、 重大項(xiàng)目先行、規(guī)劃滯后的雙刃劍
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與城市規(guī)劃是相互影響的相互制約的關(guān)系,健全的規(guī)劃體系和良性的規(guī)劃傳統(tǒng)有助于二者之間相互促進(jìn)。
下圖所示為二者之間普遍的相互作用機(jī)制
而荊門城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷的拐點(diǎn)期間,恰巧處在城市規(guī)劃工作幾乎完全停滯的時(shí)期,而在規(guī)劃工作恢復(fù)后,城市規(guī)劃跟不上城市化迅速發(fā)展的步伐,依然滯后于城市建設(shè)與發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)固然為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力,同時(shí)也因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的滯后性和不合理性而造成了諸多的城市問題衍生,對城市規(guī)劃工作造成重大影響:
1 工業(yè)圍城
1) 已建成的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)選址
以葛洲壩水泥廠為主的大批建材企業(yè)聚集布局于荊門市區(qū)北部,緊鄰北城區(qū)中心市區(qū);東面則集中分布了以荊門石化總廠和荊門熱電廠為主的諸多重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)
2) 新一輪總體規(guī)劃中南城區(qū)工業(yè)區(qū)
在新的一輪總體規(guī)劃中,南城區(qū)將建設(shè)以李寧工業(yè)園為核心的工業(yè)園開發(fā)片區(qū)。
于是在荊門整體城市空間布局上形成了工業(yè)用地對中心城區(qū)北、東、南的三面合圍,與工業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施和電力等能源供應(yīng)設(shè)施的建設(shè),最終將城東城北兩區(qū)眾多的工業(yè)企業(yè)連接成片區(qū),造成城市空間用地布局工業(yè)圍城的現(xiàn)象。
2環(huán)境污染嚴(yán)重下的城市景觀生態(tài)安全格局
荊門的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)以重化工企業(yè)為主,支撐荊門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)大多從不同程度上對生態(tài)環(huán)境造成水污染、空氣污染,嚴(yán)重影響荊門生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在企業(yè)的選址布局上,存在許多不合理的現(xiàn)象:在城市常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向,分布著眾多污染源,對城市景觀生態(tài)安全格局造成嚴(yán)重破壞,割裂了生態(tài)格局的整體性和連續(xù)性。對城市環(huán)境規(guī)劃尤其是環(huán)境總?cè)萘康目刂铺岢隽藝?yán)峻的挑戰(zhàn)。
3城市公共安全隱患
圍城的重化工企業(yè)對中心城區(qū)產(chǎn)生了重大的公共安全隱患。城北處于城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向的水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于粉塵排放污染嚴(yán)重的污染源,既對城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重污染,危害公共衛(wèi)生安全,又形成潛在的易爆性危險(xiǎn);城東的熱電廠和石化總廠也存在各自領(lǐng)域的危害性。
4項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布高度集中,綜合服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)落后,新區(qū)舊城未能得到統(tǒng)籌發(fā)展??v觀荊門歷年重點(diǎn)項(xiàng)目,高度集中分布于工業(yè)產(chǎn)業(yè),荊門城市發(fā)展的沖動,是呼應(yīng)國家三線建設(shè)布局的大批工礦企業(yè),服務(wù)工業(yè)發(fā)展、建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城市成為幾十年來城市發(fā)展的主要追求方向??陀^上造成了荊門城市的綜合服務(wù)功能不強(qiáng),城市自然集聚功能較差,帶動市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力偏弱。
5、對城市空間發(fā)展方向的限制。限于城市空間布局在東和北向工業(yè)圍城的現(xiàn)狀,新一輪的城市總體規(guī)劃只得選擇從南向和西向兩個(gè)方向選擇做為城市未來空間發(fā)展的主要方向。早期項(xiàng)目建設(shè)由于缺乏對城市未來發(fā)展速度的預(yù)見性和前瞻性,導(dǎo)致項(xiàng)目選址布局未能避開城市空間發(fā)展可能選擇的方向,以致在城市進(jìn)入快速發(fā)展期之后掣肘城市整體戰(zhàn)略的布局。
三、 城市規(guī)劃引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的乏力和阻力
1、 城市規(guī)劃編制滯后,控規(guī)尚未全實(shí)現(xiàn)全城覆蓋
直接影響城市空間形態(tài)和平衡各種利益主體博弈結(jié)果的控制性詳細(xì)規(guī)劃由于我國規(guī)劃工作的整體滯后而未能實(shí)現(xiàn)在荊門中心城區(qū)的全覆蓋。這對城市土地的開發(fā)利用、城市環(huán)境建設(shè)、完善城市功能和引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面嚴(yán)重限制了城市規(guī)劃對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的控制和引導(dǎo)能力。目前我市相關(guān)部門單位正在全力進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,力圖在最短時(shí)間內(nèi)改變這一狀況,有望在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的控規(guī)全覆蓋。
2、 城市規(guī)劃相對項(xiàng)目建設(shè)的被動和服從
基于規(guī)劃編制落后和在招商引資過程中過分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的引進(jìn)而非甄別,城市規(guī)劃在相當(dāng)程度上處于對項(xiàng)目建設(shè)的服從地位,這也是國內(nèi)大多數(shù)城市的規(guī)劃工作面臨的一個(gè)普遍問題。城市規(guī)劃編制工作非但能夠有效指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展,反而成為居其從屬地位的技術(shù)手段,已是不爭事實(shí)。
四、 應(yīng)對策略
在荊門城市發(fā)展受到重大工業(yè)建設(shè)影響的歷史背景下,城市規(guī)劃在引導(dǎo)和服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)建議從以下方面著手:
1、 項(xiàng)目建設(shè)符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守《中華人名共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,既要符合城市既定的城市規(guī)劃,又要服從規(guī)劃管理。
2、 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)的選址關(guān)系重大,直接關(guān)乎城市用地結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)的規(guī)劃和布局。重點(diǎn)項(xiàng)目的選址,應(yīng)當(dāng)做好充分科學(xué)的前期規(guī)劃準(zhǔn)備工作,做到合理布局,統(tǒng)籌安排,符合城市總體規(guī)劃布局。
3、 以可持續(xù)發(fā)展的視角統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)總體布局。正確認(rèn)識并處理城市發(fā)展的近遠(yuǎn)期關(guān)系,合理安排近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安排,并從城市長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的角度,進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)與選址的合理選擇。力求在規(guī)劃層面確保減少短期行為。
4、 以城市規(guī)劃技術(shù)手段控制和引導(dǎo)對重點(diǎn)項(xiàng)目類型的甄別和選擇
1)以工業(yè)富市為核心理念,科學(xué)規(guī)劃工業(yè)用地布局,保障工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地
2)以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo),著重引導(dǎo)人居環(huán)境的物態(tài)文化建設(shè),尤其重視對改善城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境以及城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境有積極作用的公益性項(xiàng)目的鼓勵和支持
3)按照“退二進(jìn)三”的思路推進(jìn)舊城區(qū)的更新和改造。
5、健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)公示制度,強(qiáng)化公眾參與,增加規(guī)劃信息的透明度
6、建議強(qiáng)化城市規(guī)劃作為公共政策的地位,參與政府對開發(fā)商和社會資本的資本投放方向
通過各級規(guī)劃、規(guī)劃的政策引導(dǎo)、技術(shù)手段和城市規(guī)劃信息公示平臺的建立,社會資金和開發(fā)商可以了解政府對相關(guān)項(xiàng)目的態(tài)度,獲得相關(guān)項(xiàng)目的意向,周邊項(xiàng)目的意向,政府計(jì)劃發(fā)展的城市地段、基礎(chǔ)設(shè)施投資方向等信息,從而降低風(fēng)險(xiǎn),鼓勵社會資金以某種方式采取行動。同時(shí),以規(guī)劃和政策為主導(dǎo)的規(guī)劃體系是政府宏觀戰(zhàn)略性管理的重要內(nèi)容,在規(guī)劃層面作清晰的政策陳述表達(dá)和透明信息開放,可以使城市規(guī)劃這一公共政策為開發(fā)商和社會資本投放方向創(chuàng)造可信的確定性,從而達(dá)到促使開發(fā)商和社會資本所進(jìn)行的項(xiàng)目能與規(guī)劃要求相一致。
7、加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo),加快中心城區(qū)及市域污水、垃圾處理設(shè)施和污染嚴(yán)重企業(yè)的改造搬遷項(xiàng)目建設(shè)
8、 要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高門檻準(zhǔn)入、高品位布局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),在土地集約、降低能耗、環(huán)境保護(hù)等方面見成效,引導(dǎo)和推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)邁進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量總量控制制度,抬高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,對生產(chǎn)規(guī)模小、耗能高、污染排放大的企業(yè)逐步淘汰。
9、 更新、調(diào)整城市工業(yè)布局;更新或完善城市道路系統(tǒng);改善城市居住環(huán)境并組織大規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),把舊街坊改造成完整的居住區(qū)等。不斷強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)的升級和再創(chuàng)新,保持支持城市發(fā)展主導(dǎo)力量的活力和核心競爭力。加大對重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和資金支持力度。
10推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的全面建設(shè),如商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通訊機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體育設(shè)施等以及制度保障機(jī)構(gòu)。如公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等。基礎(chǔ)設(shè)施水平隨經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展要不斷提高,種類更加增多,服務(wù)更加完善,從而提高就業(yè),增加民眾收入,為后期經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
結(jié)語 :
同志們:
今天召集大家召開這個(gè)會議,主要目的是面對當(dāng)前形勢,如何加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。下面,我講兩點(diǎn)意見:
一、我區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的情況
今年我區(qū)經(jīng)過6月份重新疏理,確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目71項(xiàng),其中新建項(xiàng)目涉及交通、市場三產(chǎn)、市政、水利、科教文衛(wèi)、住宅房產(chǎn)、綜合辦公、能源工業(yè)等,計(jì)劃總投資572.6275億元,今年計(jì)劃投資52.9729億元。其中續(xù)建項(xiàng)目30個(gè),總投資99.6959億元,今年計(jì)劃投資27.6229億元;新立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35個(gè),總投資97.0096億元,今年計(jì)劃投資22.75億元;前期工作項(xiàng)目8個(gè),總投資375.922億元,今年計(jì)劃投資2.6億元。這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn),是我區(qū)全面建設(shè)小康社會、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。
今年以來,在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各部門密切配合和廣大建設(shè)者的不懈努力下,我區(qū)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展情況良好,項(xiàng)目管理基本規(guī)范,重大前期項(xiàng)目和重點(diǎn)工程基本按年度計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。特別如“三大工程”等項(xiàng)目,將為今年“兩會”提供場地,建設(shè)工期非常緊迫,為此付出的精力也特別巨大。但由于建設(shè)資金不足,用地指標(biāo)緊張,征地拆遷難,石渣、黃沙等地方原材料供應(yīng)緊張,特別是受非典疫情和立改套政策調(diào)整等原因影響,造成重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度不平衡,部分工程項(xiàng)目嚴(yán)重滯后。為此,在下階段工作中,我們必須全力以赴,強(qiáng)勢推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。
1、科學(xué)合理規(guī)劃重大項(xiàng)目,加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)工作。堅(jiān)持“以思路帶規(guī)劃,以規(guī)劃帶項(xiàng)目,以項(xiàng)目帶政策,以政策帶資金”的原則,加大項(xiàng)目的前期工作力度,要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度、項(xiàng)目上馬的速度、地方財(cái)力承受的程度加以統(tǒng)一考慮,科學(xué)、合理地優(yōu)化、篩選出一批好項(xiàng)目,既要抓緊安排關(guān)健性的項(xiàng)目,又要安排適度超前性的項(xiàng)目,使重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)。要做好重大基本建設(shè)前期項(xiàng)目協(xié)調(diào),配備必要的人、財(cái)、物,統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各方力量,大力協(xié)同,積極推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作;要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制,按照項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求,全面做好前期項(xiàng)目的基礎(chǔ)性和日常性工作。
2、拓寬投融資渠道,創(chuàng)新投融資機(jī)制。重大項(xiàng)目的資金落實(shí)一直是個(gè)難題。今年我區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金需求很大,我們要拓寬思路,突破資金籌措難題。一要積極做好我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與國家、省計(jì)劃的銜接,努力爭取國家和省級專項(xiàng)資金的補(bǔ)助;二要采取有效措施,創(chuàng)造條件,吸引民間投資和區(qū)外資金投向重點(diǎn)建設(shè),并實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)、價(jià)格政策和平等的用地政策;三要加強(qiáng)直接融資力度,通過召開重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推介會等形式,吸引銀行信貸資金投入,要敢于舉債建設(shè),把未來的資金轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)投入;四要在經(jīng)營盤活土地上做文章,作好各類土地的征用、儲備、出讓的年度計(jì)劃,力求獲得最大的地價(jià)收益。
一、工程完成情況
截至2013年7月上旬,大道街景景改造已順利竣工,大道西入口景觀整治工程也嚴(yán)格按工程進(jìn)度要求順利完成了方案設(shè)計(jì)和專家評審及拆遷戶入室宣傳動員任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)工程建設(shè)情況匯報(bào)如下:
二、主要工作做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視
為確保重點(diǎn)工程的責(zé)任落實(shí),我局成立了工程領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對工程建設(shè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào),督促落實(shí)。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目安排一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和二名具體辦事人員。每一個(gè)工程都做了詳細(xì)的工作安排,制訂了實(shí)施方案,按要求制定任務(wù)進(jìn)度表。重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期組織督促檢查活動,重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。
(二)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面
嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)備案管理程序,規(guī)范項(xiàng)目決策,科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí)施工許可制度、開工報(bào)告制度。確保不出現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。
(三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動方面
認(rèn)真執(zhí)行縣紀(jì)委、發(fā)改委等部門印發(fā)的關(guān)于招投標(biāo)法律法規(guī),以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn),嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,未出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題。委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)大道街景改造工程招標(biāo)工作。西入口整治工程設(shè)計(jì)也委托上海設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)。招標(biāo)活動在公共資源交易中心進(jìn)行,招標(biāo)活動公開、透明。
(四)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理方面
對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)管,管理骨干基本固定、職責(zé)明確,規(guī)范工程監(jiān)理行為,明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在大道街景改造施工過程中未出現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題。聘請專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)管。
(五)規(guī)范工程質(zhì)量和資金監(jiān)管
嚴(yán)格落實(shí)政府有關(guān)工程管理要求,重大工程設(shè)計(jì)變更報(bào)重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批,工程量增加等事項(xiàng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,全面落實(shí)縣紀(jì)委有關(guān)工作要求,重大物品采購和資金安排實(shí)行民主集中制的原則。工程簽證和竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按規(guī)范要求實(shí)施,未出現(xiàn)違規(guī)使用資金和工程嚴(yán)重超概算等問題。
三、存在問題
城西兩入口景觀整治工程涉及到住房拆遷和征地工作,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆影響,征地、安置工作進(jìn)度慢。
重點(diǎn)中學(xué)教育 重點(diǎn)專業(yè)論文 重點(diǎn)工程論文 重點(diǎn)工作思路 重點(diǎn)工程管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀