稅務(wù)管理職能

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稅務(wù)管理職能范文第1篇

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；物聯(lián)網(wǎng)；監(jiān)控系統(tǒng)；ZigBee

中圖分類號：S24 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）16-4276-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.052

隨著人們對水產(chǎn)品需求的不斷擴大，國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式已不能滿足市場需要，信息化、智能化以及規(guī)模化已成為水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展方向[1-3]。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是信息技術(shù)發(fā)展的一次革命，它將所有物品連接互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)智能化識別管理的技術(shù)。國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被列為國家五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，在工業(yè)生產(chǎn)、智能家居和交通運輸?shù)刃袠I(yè)得到廣泛運用[4-7]。

本研究將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到水產(chǎn)養(yǎng)殖中，通過分布于水域各處的傳感設(shè)備采集各水池中水的溶解氧、pH和水溫等指標，運用ZigBee無線通信方式上傳采集的數(shù)據(jù)，上位機接收數(shù)據(jù)后，通過編寫好的人機交互系統(tǒng)實時顯示、存儲和分析計算接收到的信息數(shù)據(jù)，同時運行控制程序給出相應(yīng)的控制命令，并將控制命令發(fā)送給上位機PLC，PLC控制水池中的調(diào)節(jié)設(shè)備動作，最終達到自動運行的目的。同時為了達到便攜式管理，還開發(fā)了相應(yīng)的手機App服務(wù)端。結(jié)果表明，該系統(tǒng)能夠簡便高效地調(diào)節(jié)水質(zhì)因素，達到設(shè)計目標。

1 系統(tǒng)硬件結(jié)構(gòu)

養(yǎng)殖現(xiàn)場圖和系統(tǒng)框圖分別見圖1和圖2。

1.1 數(shù)據(jù)采集模塊硬件設(shè)計

數(shù)據(jù)采集模塊主要負責(zé)采集各水質(zhì)參數(shù)（水溫、溶解氧和pH），前端采集模塊硬件設(shè)計如圖3所示。首先各傳感器設(shè)備采集到的信號通過調(diào)理電路轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的模擬信號，然后通過模數(shù)轉(zhuǎn)換后變成數(shù)字信號，在通過串口與ZigBee傳送數(shù)據(jù)，最后通過無線通信技術(shù)將采集到的信息發(fā)送給服務(wù)器。

數(shù)據(jù)采集模塊的核心為傳感器，精準采集能力是整個系統(tǒng)有效運行的基礎(chǔ)。由于長時間泡在水中，傳感器容易附著水中的雜質(zhì)，進而影響采集的精準度，并損害傳感器的使用壽命。因此，傳感器配備了相應(yīng)的保護裝置。保護裝置如圖4所示，該裝置主要有傳動和沖洗兩大功能，通過控制電機正反轉(zhuǎn)實現(xiàn)傳感器探頭自動出水和入水的功能；控制電磁閥完成沖洗和保濕的作用。

1.2 前端執(zhí)行模塊硬件設(shè)計

前端執(zhí)行模塊主要由ZigBee模塊接收上位機給出的控制命令和數(shù)據(jù)，然后通過串口RS232發(fā)送給PLC，PLC運行控制程序，控制前端設(shè)備動作，執(zhí)行相關(guān)命令，到達控制目的。其硬件如圖5所示。

1.3 協(xié)調(diào)器模塊硬件設(shè)計

協(xié)調(diào)器模塊是整個系統(tǒng)的中樞，不僅要將接受到的前端數(shù)據(jù)上傳服務(wù)器，同時還要將服務(wù)器給出的控制命令發(fā)下傳下位機PLC。ZigBee模塊通過RS232串口與服務(wù)器相連，采用Modbus協(xié)議傳送數(shù)據(jù)。

2 通信系統(tǒng)

本研究水產(chǎn)養(yǎng)殖智能管理系統(tǒng)采用ZigBee技術(shù)搭建無線通信系統(tǒng)。通信系統(tǒng)中ZigBee采用星形拓撲結(jié)構(gòu)形式組網(wǎng)，與ZigBee模塊相連的傳感器端、上位機和前端執(zhí)行器作為該拓撲中的ZigBee節(jié)點。無線通信系統(tǒng)如圖6所示，溫度、溶解氧和pH等傳感器以及前端控制器PLC作為ZigBee網(wǎng)絡(luò)中的終端設(shè)備，服務(wù)器則作為協(xié)調(diào)器。系統(tǒng)中上位機通過ZigBee無線通信系統(tǒng)與各傳感器傳輸信息，接收并實時顯示各傳感器采集傳送的數(shù)據(jù)，同時通過ZigBee無線通信系統(tǒng)對PLC發(fā)送指令，以及讀取PLC發(fā)送給上位機關(guān)于各設(shè)備工作狀態(tài)的信息并顯示在人機界面上。

3 系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

該系統(tǒng)軟件主要由上位機軟件和下位機軟件組成，下位機軟件已經(jīng)固化在PLC程序存儲器中，接收到上位機的數(shù)據(jù)和指令后，控制相應(yīng)的前端設(shè)備動作，對水質(zhì)因子進行調(diào)節(jié)。圖7為魚塘實時監(jiān)控平臺，可以將其劃分為5大模塊：①魚塘溶解氧、水溫和pH的實時顯示模塊；②系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置和報警模塊；③運行方式的切換模塊；④設(shè)備狀態(tài)顯示和手動控制模塊；⑤升降機（傳感器保護模塊）定時設(shè)置。

圖8為魚塘實時監(jiān)控平臺控制原理圖，首先上位機向某個魚塘的采集端發(fā)出查詢水質(zhì)參數(shù)命令，在收到正確的信息后，系統(tǒng)首先判斷水質(zhì)參數(shù)采樣數(shù)據(jù)是否在系統(tǒng)設(shè)定的上、下限范圍內(nèi)。如果超出范圍，則判定為異常，如溶解氧（DO）為9.5 mg/L，超出系統(tǒng)設(shè)定的上限，其狀態(tài)顯示為異常，并發(fā)出警告提醒用戶；如果數(shù)據(jù)正常，系統(tǒng)將溶解氧、pH和水溫的信息實時顯示在界面上。系統(tǒng)的運行方式分為自動和手動，如果系統(tǒng)工作在自動狀態(tài)，系統(tǒng)會根據(jù)收到的信息和設(shè)定的控制參數(shù)自行分析運算，并給出控制命令；如果系統(tǒng)工作在手動狀態(tài)則等待人工給出控制命令，一般只有在出現(xiàn)報警等特殊情況下才切換到手動運行狀態(tài)。正常時系統(tǒng)工作在自動運行狀態(tài)，且運行在自動狀態(tài)時，投餌機和升降機會定時工作，如圖中“區(qū)域⑤”就是設(shè)定升降機的升降時間，時間結(jié)束馬上將傳感器拉出水面（投入水中）進行沖洗保養(yǎng)。

4 系統(tǒng)調(diào)試

系統(tǒng)測試分在線監(jiān)測系統(tǒng)測試和在線控制測試兩步，在線監(jiān)測系統(tǒng)主要完成水質(zhì)參數(shù)的監(jiān)測，在線控制則根據(jù)采集到的水質(zhì)參數(shù)信息完成水質(zhì)參數(shù)調(diào)節(jié)。在線監(jiān)測系統(tǒng)完成水質(zhì)參數(shù)采集、數(shù)據(jù)上傳和上位機實時顯示功能，主要由水質(zhì)參數(shù)采集系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)和上位機人機交互系統(tǒng)組成。

水質(zhì)參數(shù)采集系統(tǒng)主要完成溶解氧、水溫和pH的采集，系統(tǒng)在信息采集端自帶液晶顯示功能。精準的水質(zhì)參數(shù)采集是系統(tǒng)高效運行的基礎(chǔ)。為了確保采集數(shù)據(jù)的正確性，本研究將采集系統(tǒng)采集的信息和參考數(shù)據(jù)進行對照試驗；為了確保溶解氧的采樣信號的準確性，本研究將其與進口的高精度溶解氧測量儀器（參考傳感器）的采樣結(jié)果進行對照；同時為了測試通信系統(tǒng)和上位機人機交互系統(tǒng)的穩(wěn)定性，將上位機監(jiān)控界面實時顯示的數(shù)據(jù)也與前兩者進行對比。測試步驟是先將溶解氧傳感器探頭和參考傳感器探頭伸入同一區(qū)域的水中，然后兩者進行連續(xù)1 h內(nèi)采集對比，每隔10 min記錄一次，記錄結(jié)果如表1所示。

比較溶解氧傳感器的讀數(shù)和參考讀數(shù)可知，兩者的讀數(shù)是基本一致的，最大誤差為0.1 mg/L，在允許誤差內(nèi)，能夠滿足控制精度要求。同時上位機讀數(shù)和傳感器讀數(shù)完全一致，說明無線通信系統(tǒng)和上位機人機交互系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠，整個監(jiān)測系統(tǒng)能夠?qū)崟r、精準、穩(wěn)定地完成水質(zhì)參數(shù)的采集和顯示任務(wù)。在線控制測試主要是上位機通過控制算法計算分析采集到的水質(zhì)信息，形成控制命令下發(fā)給PLC，PLC通過控制前端設(shè)備達到調(diào)節(jié)水質(zhì)參數(shù)的目的。

本文以溶解氧為例進行了現(xiàn)場測試。測試對象為江門某水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣站，水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)場2個大塘及4個小塘，魚塘內(nèi)養(yǎng)殖的魚類為班和錦鯉，二者對溶解氧的要求較高，一般在5 mg/L以上，最佳值為6 mg/L。系統(tǒng)的設(shè)定參考值為6 mg/L，測試時間為24 h，表2為測試得到的溶解氧數(shù)據(jù)。

5 結(jié)論

本研究將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中，開發(fā)了一整套水產(chǎn)養(yǎng)殖智能管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集精準，數(shù)據(jù)通信上傳穩(wěn)定，人機交互系統(tǒng)簡潔形象，操作方便，且功能齊全，適應(yīng)性強。結(jié)果表明，該系統(tǒng)能夠系統(tǒng)連續(xù)準確地遠程監(jiān)控水池的環(huán)境因子，實現(xiàn)水池養(yǎng)殖的自動化、智能化目標。

參考文獻：

[1] 史 兵，趙德安，劉星橋，等.基于無線傳感網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖智能監(jiān)控系統(tǒng)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011，27（9）：136-140.

[2] 劉興國，劉兆普，王鵬祥，等.基于水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖安全保障系統(tǒng)及應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2009，25（6）：186-191.

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[4] 周洪波.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、應(yīng)用、標準和商業(yè)化模式[M].北京：電子工業(yè)出版社，2011.

[5] 顏 波，石 平，黃廣文.基于RFID和EPC物聯(lián)網(wǎng)的水產(chǎn)品供應(yīng)鏈可追溯平臺開發(fā)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2013，29（15）：172-183.

稅務(wù)管理職能范文第2篇

（一）總體思路

按照因地制宜的要求，積極穩(wěn)妥地推進征管機構(gòu)改革，推行重點稅源精細化管理、一般稅源標準化管理、零散稅源委托社會化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險的應(yīng)對能力。

（二）基本原則

1、科學(xué)分類原則。科學(xué)地對管理對象、管理內(nèi)容進行分類，準確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級分類作為稅源專業(yè)化管理的基本方法。

2、風(fēng)險導(dǎo)向原則。以風(fēng)險管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險管理識別排序、處理應(yīng)對的主線，合理配置征、管、評、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險管理效能。

3、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實施征、管、查三分離的前提下進一步細化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。

4、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。充分考慮當前發(fā)展現(xiàn)狀和長遠發(fā)展要求,立足于務(wù)實、創(chuàng)新、高效，確定行之有效、積極穩(wěn)妥的改革方案，實現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的平穩(wěn)過渡。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進

為了保證稅源專業(yè)化管理改革的順利推進，市局成立稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個工作小組。

（一）稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

成員：、、、、

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。負責(zé)制定稅源專業(yè)化管理改革總體方案和實施意見并組織實施；負責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，組織研究有關(guān)問題，提出相關(guān)處理意見；負責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶調(diào)整，并對應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負責(zé)對各個工作階段、推進過程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。

主任：

成員：、

（二）稅源專業(yè)化管理改革工作小組

稅源專業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個工作小組：

1、機構(gòu)人事組

由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負責(zé)人為成員。負責(zé)人事調(diào)整工作，嚴格執(zhí)行組織人事紀律，做到機構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。

2、業(yè)務(wù)推進組

由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負責(zé)人為成員。負責(zé)建立稅源專業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進行管戶調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。

各轄市（區(qū)）局成立相應(yīng)的稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員名單報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系

隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。

（二）加強稅源監(jiān)控，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機制

為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個性化涉稅需求，以及稅務(wù)機關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專業(yè)化分類為主，屬地分類為輔，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機制。

（三）實施風(fēng)險管理，構(gòu)建與風(fēng)險管理流程節(jié)點相匹配的組織架構(gòu)

為滿足風(fēng)險管理“分析識別—等級排序—分級應(yīng)對—監(jiān)控評價”的流程節(jié)點需要，設(shè)立市、縣兩級風(fēng)險評估專業(yè)機構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機構(gòu)的稅源監(jiān)控。

（四）推進機關(guān)實體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級機關(guān)職能體系

按照機構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進市縣兩級機關(guān)實體化進程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔實施稅源稅基監(jiān)控管理等實體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。

此外，對稽查局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，認真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。

四、機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

（一）市區(qū)機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

市局機關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理處承擔專業(yè)風(fēng)險評估職能；成立一個征收稅務(wù)分局、四個稅源管理分局和一個稽查局，分別承擔征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。

稅源管理分局內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置一個綜合業(yè)務(wù)科、一個納稅評估科和若干個稅源管理科，分別承擔行政業(yè)務(wù)、納稅評估和稅源監(jiān)控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實體化”的同時，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)分配；稅源管理科依“按戶設(shè)科”原則設(shè)置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調(diào)整人員。（附圖一）

稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。

1、數(shù)據(jù)管理處

具體職能：負責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負責(zé)對涉稅信息應(yīng)用狀況的測評和跟蹤反饋工作。

數(shù)據(jù)管理處同時承擔風(fēng)險評估實體職能：負責(zé)稅收風(fēng)險分析識別，包括牽頭建立和維護分行業(yè)、分稅種、分行為的評估指標和模型，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險，制定、維護稅收風(fēng)險檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險等級，并推送給相關(guān)機構(gòu)或崗位。

2、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級建制）

管理對象：市區(qū)所有納稅人。

具體職能：承擔稅款、基金（費）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔納稅人申請?zhí)峤坏南迺r辦結(jié)類事項的受理和當場辦結(jié)類事項的審批；負責(zé)組織實施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護和稅收法律救濟等工作；組織實施納稅信用體系建設(shè)；承擔注冊稅務(wù)師的管理工作；承擔稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票購銷等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢科和維權(quán)服務(wù)科五個科室。

內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負責(zé)制訂內(nèi)部各項行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負責(zé)納稅服務(wù)工作調(diào)研和納稅人需求調(diào)查；負責(zé)制訂納稅服務(wù)各項工作規(guī)范；負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查及考核；負責(zé)納稅信用體系建設(shè)和信用等級評定。辦稅服務(wù)科負責(zé)辦稅服務(wù)廳（點）納稅人各類涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負責(zé)發(fā)票、票證管理；負責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票購銷環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負責(zé)辦稅服務(wù)廳（點）日常管理。宣傳咨詢科負責(zé)組織實現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護；負責(zé)12366納稅服務(wù)熱線、12366短信平臺、12366在線咨詢等平臺管理。維權(quán)服務(wù)科負責(zé)納稅人權(quán)益保護工作；負責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負責(zé)制訂“納稅人之家”活動計劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開展活動。負責(zé)組織納稅人（社會）滿意度調(diào)查分析。

3、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級建制）

管理對象：京口區(qū)、潤州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)外的，且年納稅額小于100萬元的納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關(guān)的協(xié)稅護稅工作。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個體）、稅源管理六科（個體）共八個科室。其中稅源管理一科負責(zé)個體之外京口區(qū)范圍內(nèi)純營業(yè)稅戶，稅源管理二科負責(zé)京口區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營業(yè)稅混合戶，稅源管理三科負責(zé)潤州區(qū)范圍內(nèi)純營業(yè)稅戶，稅源管理四科負責(zé)潤州區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營業(yè)稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負責(zé)分局京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)個體及零散稅收。

4、第三稅務(wù)分局（開發(fā)區(qū)分局，副處級建制）

管理對象：開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關(guān)的協(xié)稅護稅工作。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個科室。其中稅源管理一科負責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區(qū)）和年納稅額100萬元以上的納稅人，稅源管理二科負責(zé)丁卯街道辦范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人，科源管理三科負責(zé)大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人。

5、第四稅務(wù)分局（重點稅源分局，正科級建制）

管理對象：京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險企業(yè)，③除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬元以上的重點稅源納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關(guān)的協(xié)稅護稅工作。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理科三個科室。

6、涉外稅務(wù)分局（行業(yè)管理分局，正科級建制）

管理對象：京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔相關(guān)的協(xié)稅護稅工作。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個科室。其中稅源管理一科負責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其項目管理，稅源管理二科負責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項目管理。

7、市局稽查局（副處級建制）

管理對象：市區(qū)所有納稅人

具體職能：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；組織落實稅務(wù)稽查法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實施辦法；監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)系統(tǒng)征管對象執(zhí)行地方稅收法規(guī)、政策及制度情況；查處稅務(wù)違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項檢查工作；組織全市或區(qū)域性地方稅收專項整治工作；受理稅務(wù)違法案件的舉報，承擔案件的轉(zhuǎn)辦、查辦工作；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：除局長室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個科室。

內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負責(zé)稽查局的行政事務(wù)、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計劃、總結(jié)，擬定內(nèi)部有關(guān)工作制度；負責(zé)上級交辦工作及本局工作的督辦督察，負責(zé)協(xié)調(diào)本局各科之間、各轄市（區(qū)）稽查局之間工作；負責(zé)牽頭組織省局、市局、本局“三個一流”考核工作及日常績效考核，牽頭組織稅務(wù)稽查宣傳、稽查服務(wù)、稽查工作創(chuàng)新、信息科調(diào)研和政務(wù)公開相關(guān)工作；負責(zé)對口落實省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業(yè)務(wù)管理科負責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實施辦法；負責(zé)對轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃；負責(zé)系統(tǒng)“三個一流”考核及本局績效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負責(zé)受理稅收違法案件舉報，承擔舉報案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎管理；負責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動工作，負責(zé)與公安、國稅等部門的溝通協(xié)調(diào)；負責(zé)起草制定全市各類稅收檢查計劃、方案、總結(jié)，報表匯總、上報；負責(zé)案件檢查進度跟蹤管理，負責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報及稅收違法案件公告工作；負責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計工作，負責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。審理科負責(zé)本局稅務(wù)違法案件的審理工作，負責(zé)對審結(jié)案件的稅務(wù)處理，制作《稅務(wù)行政處罰告知書》、《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等審理工作文書；負責(zé)組織案件復(fù)查工作，負責(zé)案卷評審工作；負責(zé)組織實施稅務(wù)行政處罰聽證工作；負責(zé)涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門的聯(lián)系工作，負責(zé)典型案例的收集、上報及曝光工作；負責(zé)編寫行業(yè)性檢查分析報告及行業(yè)性稅收征管建議；負責(zé)稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負責(zé)本局檢查計劃的執(zhí)行，承擔本局涉稅舉報案件、上級部門交辦案件、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門移交案件、下級部門提請檢查案件的檢查工作；負責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報告》等有關(guān)稽查文書的制作，并提出處理意見；負責(zé)向?qū)徖聿块T移交案卷資料，負責(zé)所查案件聽證、復(fù)議、訴訟事項的舉證工作，負責(zé)對查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負責(zé)對稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等稅務(wù)稽查文書并督促追繳入庫，負責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強制執(zhí)行措施的實施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報告》，負責(zé)對逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負責(zé)納稅人自查申報審核及組織稅費入庫、統(tǒng)計工作。

（二）轄市（區(qū)）機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

四個轄市（區(qū)）局統(tǒng)一設(shè)立數(shù)據(jù)管理科和稽查局；統(tǒng)一使用第一稅務(wù)分局編制承擔征收服務(wù)職能；市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第二稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔重點稅源管理職能；市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第三稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔城區(qū)一般稅源管理職能；市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區(qū)）從第四稅務(wù)分局起，依次設(shè)立農(nóng)村一般稅源管理分局。（附圖二）

轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進行歸并。

1、市局機構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔市局數(shù)據(jù)管理處對口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔全市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；

第三稅務(wù)分局，承擔全市范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；

第四稅務(wù)分局，承擔開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第五稅務(wù)分局，承擔云陽鎮(zhèn)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，珥陵鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)，陵口鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)，后巷鎮(zhèn)、埤城鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人地方稅源的管理職能；

稽查局，承擔全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

2、區(qū)局機構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔市局數(shù)據(jù)管理處對口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點企業(yè)和重點行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔城區(qū)、谷陽鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

3、市局機構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔市局數(shù)據(jù)管理處對口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會行政區(qū)內(nèi)的一定規(guī)模重點企業(yè)和重點行業(yè)的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局，承擔城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會行政區(qū)范圍內(nèi)除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

第四稅務(wù)分局至第六稅務(wù)分局，分別承擔下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)和市寶華森林公園管委會行政區(qū)范圍內(nèi)，邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，后白鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和赤山湖管委會行政區(qū)范圍內(nèi)的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

4、市局機構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔市局數(shù)據(jù)管理處對口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個體工商戶的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

五、實施步驟及工作要求

本輪專業(yè)化機構(gòu)改革共分準備動員、組織實施、鞏固完善三個階段，各階段主要事項、時間安排和責(zé)任見附表。

稅務(wù)管理職能范文第3篇

1、管理信息落后，造成漏征漏管現(xiàn)象嚴重。新的征管模式以取消專管員制度為其主要特點，但在向管事制轉(zhuǎn)換過程中，管事并未能真正落實到位。隨著征管面越來越廣，征管戶數(shù)日益增多，管理事項也不斷增加。目前信息資源尚未在政府各部門完全實行共享，推行管事不管戶的征管模式后，稅務(wù)部門與納稅人的聯(lián)系就大大減少，對轄區(qū)內(nèi)納稅人開業(yè)、停業(yè)以及走逃情況及其生產(chǎn)經(jīng)營情況難以及時、全面、準確地掌握。有的企業(yè)發(fā)生變更事項不能及時到稅務(wù)機關(guān)辦理變更手續(xù)，導(dǎo)致信息不準；有的企業(yè)幾年不進行換證、年檢，但仍在繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；有的取消一般納稅人資格，但沒有及時下戶進行稅收清理；甚至有的手工作坊式的生產(chǎn)加工企業(yè)，既不辦理營業(yè)執(zhí)照，又不辦理稅務(wù)登記，連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營多年，也未被發(fā)現(xiàn)。由于管理信息的滯后，又缺乏一對一的稅企聯(lián)系，造成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層。

2、管理職能不明確，造成稅源不清。稅源管理作為全部稅收管理工作的起點和基礎(chǔ)，貫穿于稅收征管工作的全過程。如果不能及時準確地掌握稅源的規(guī)模和分布情況，不能及時掌握納稅人經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算方式和稅源變化，征管工作勢必會出現(xiàn)極大的盲目性。現(xiàn)行征管模式是依托計算機進行稅收管理，而計算機的運用是以信息準確、全面為基礎(chǔ)的。而在“保姆式”的管理取消后，由于信息化建設(shè)相對滯后，計算機網(wǎng)絡(luò)依托作用尚未得到有效發(fā)揮，并且網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)資源的完整性、真實性和統(tǒng)計查詢功能的多樣性目前均未能達到征管工作的要求。而稅務(wù)責(zé)任區(qū)的管理人員，由于管理職能沒有明確，管理人員往往采用坐、等、靠的方式進行管理，完全通過征收部門傳遞過來的資料進行催報催繳。責(zé)任區(qū)人員手中無任何企業(yè)資料，對稅源分布情況缺乏了解，更談不上通過企業(yè)財務(wù)報表來進行指標分析和發(fā)現(xiàn)異常問題。管理工作往往缺乏主動性。再加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟組織、交易方式的日益多元化、復(fù)雜化，稅務(wù)機關(guān)僅僅靠征管系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來分析、預(yù)測，難以全面、真實、有效地掌握納稅人的相關(guān)信息，難以準確掌握稅源結(jié)構(gòu)的真實狀況，更不要說實施有效的監(jiān)控。

3、管理方式不到位，造成申報不實。在廣大農(nóng)村存在著數(shù)量眾多的小企業(yè)和個體工商戶，財務(wù)制度不健全，經(jīng)營活動不規(guī)范，稅法遵從度偏低。實行以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的集中征收以來，征收服務(wù)廳作為辦理納稅事宜的主要陣地，所有的納稅人都到服務(wù)廳來辦稅。征收部門平時不接觸企業(yè)，無法掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，坐等納稅人上門來申報納稅。申報前的數(shù)據(jù)審核，只能就表審表，就事論事，再加上時間上不允許，簡單的審核后，又必須忙于將納稅人的申報資料錄入計算機，而后又忙于將納稅申報的稅款收繳入庫。征收部門手中有資料但來不及審核，責(zé)任區(qū)人員有時間但苦于手頭無資料，結(jié)果造成稅務(wù)部門在對納稅人管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)“空白”地帶。在納稅人的素質(zhì)遠未達到征管新模式對納稅人的要求情況下，管理上的空白，勢必導(dǎo)致申報不實，造成納稅申報質(zhì)量不高，零、負申報過多。

為了能真正把管事與管戶有機結(jié)合起來，稅務(wù)責(zé)任區(qū)作為稅務(wù)部門與納稅人聯(lián)系的主要前沿陣地，應(yīng)盡快健全其管理職能，充分發(fā)揮其管理作用，并建立對責(zé)任區(qū)的考核監(jiān)督機制，從而真正實現(xiàn)以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，以責(zé)任區(qū)為核心的征管體制，最大限度地減少漏征漏管戶，解決申報不實問題，達到對納稅人多方位、連續(xù)性的動態(tài)監(jiān)控的目的。為此，筆者認為對稅收責(zé)任區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)做到以下幾點：

1、明確責(zé)任區(qū)職能，強化對納稅人和稅源稅基的日常管理。針對目前責(zé)任區(qū)人員的主要工作僅局限于催報催繳的現(xiàn)狀，切實有效地改變責(zé)任區(qū)工作被動應(yīng)付的局面，進一步改進工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作觀念，應(yīng)盡快在原有責(zé)任區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步明確責(zé)任區(qū)的管理職能，并授予責(zé)任區(qū)相應(yīng)的管理權(quán)限，使其能主動參與稅收管理。只有通過管理部門的調(diào)查、了解、收集信息，才能使稅源監(jiān)控工作落到實處，才能及時掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，真正做到降低稅收管理成本，優(yōu)化稅收征管效率的目的。具體管理職能應(yīng)包括對轄區(qū)內(nèi)納稅人的戶籍管理、稅源調(diào)查和分析、了解重點稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營變動情況、一般納稅人資格認定和個體戶稅款評定和定額調(diào)整的調(diào)查核實工作等多個方面，解決稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)信息、動態(tài)變化不了解的問題，監(jiān)督納稅人不斷提高申報質(zhì)量，解決非正常申報的問題，從而實現(xiàn)對稅源進行有效的事前監(jiān)控。

2、健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)責(zé)任區(qū)管理信息資源共享。為了能及時掌握轄區(qū)內(nèi)納稅人的動態(tài)，盡快健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任區(qū)人員應(yīng)進一步加強部門配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，群體聯(lián)動，形成合力。在與工商定期聯(lián)系的基礎(chǔ)上，責(zé)任區(qū)管理人員還應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，務(wù)必做到勤跑、多問、細察，多渠道、全方位地了解轄區(qū)內(nèi)納稅人的信息。緊緊依靠協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，加強與個體勞協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站的橫向聯(lián)系，全面了解轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)、商業(yè)以及個體戶的開辦、經(jīng)營情況。同時還要應(yīng)盡早實現(xiàn)信息資源的共享，使國稅局域網(wǎng)延伸至各責(zé)任管理區(qū)，使責(zé)任區(qū)人員能隨時通過征管系統(tǒng)查詢企業(yè)納稅信息，及時了解納稅申報情況，積極、主動地參與管理工作，有效防止稅收的流失。稅源管理上，進一步強化與工商、公安、街道辦事處的協(xié)作，盡量避免漏征漏管出現(xiàn)；在納稅申報和稅款入庫上，要繼續(xù)強化與銀行、信用社等金融部門的協(xié)作，確保稅款的及時、足額入庫；在協(xié)稅護稅上，進一步健全舉報獎勵機制，充分調(diào)動廣大人民群眾的協(xié)稅護稅的積極性，增強納稅人的稅收法制意識，形成依法誠信納稅的氛圍。

稅務(wù)管理職能范文第4篇

目前，稅源所依存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會環(huán)境無時不在發(fā)生變化，稅源的流動性和可變性大大增強，稅源失控的問題也就不可避免。實際工作中稅源失控的主要表現(xiàn)為：一是制度性失控。如果制度性安排不公正，或者有嚴重缺陷，如假福利企業(yè)、假校辦工廠的泛濫，在很大程度上就源于制度上的缺陷。二是管理性失控。由于稅務(wù)機關(guān)管理缺位而造成的稅源失控，漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。三是機制性失控。由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié)，以及國稅、地稅之間或稅務(wù)機關(guān)與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源失控。最突出的就是隨同增值稅征收的城市維護建設(shè)稅和教育費附加流失比較嚴重。四是信息性失控。有很多納稅人上報的財務(wù)會計報表和納稅申報表所反映的稅源狀況不真實，隱匿收入、少報收入，甚至造假賬的現(xiàn)象時有發(fā)生，如果稅務(wù)機關(guān)按照納稅人提供的稅源信息征稅必然會造成稅收流失。

造成稅源失控，既有稅收征管不力、執(zhí)法不到位的問題，也有著深刻的社會、制度性原因。一是稅收管理職能弱化。在當前稅收法治環(huán)境不佳、納稅人的法治意識比較淡薄的情況下，稅務(wù)機關(guān)工作的重點必須放到管理上。然而，有的稅務(wù)機關(guān)脫離這一實際，過分強調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，對稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控。二是協(xié)稅護稅機制尚未形成。這是稅源失控的一個重要原因。三稅源監(jiān)控措施不夠得力。現(xiàn)在稅務(wù)機關(guān)只能依靠稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施來監(jiān)控稅源，但由于這些措施本身不夠完

善、嚴密，加之缺乏其他相關(guān)的配套措施，很難收到應(yīng)有的效果。四是稅收執(zhí)法剛性不強，稅收違法的風(fēng)險成本低。

二、選擇有效的稅源監(jiān)控方式

1．稅源監(jiān)控方式要與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

我國現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)仍然是以流轉(zhuǎn)稅為主體的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)。其特點是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規(guī)變化性強。在這種稅制結(jié)構(gòu)下；稅源監(jiān)控既要重視源頭監(jiān)控，又要重視過程監(jiān)控。如對增值稅主要實施過程監(jiān)控，要全面、深入、準確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運用、財務(wù)核算等各個環(huán)節(jié)的情況，有效控制稅源去向和真實性，光靠企業(yè)上報的財務(wù)會計報表和納稅申報表遠遠不夠。

2．稅源監(jiān)控方式要與納稅人的素質(zhì)狀況相適應(yīng)。

目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實性是很困難的。因此，稅務(wù)機關(guān)必須把稅源監(jiān)控的著力點放在對納稅人的日常管理上。可采用對重點企業(yè)實行專門管理，對零星稅源實行“分段”管理等方式，隨時掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽等級差別管理方式，對依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵，對納稅信譽很差的納稅人實行重點監(jiān)控。同時，還要對納稅人實行納稅輔導(dǎo)制度和納稅督查制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正納稅過程中存在的問題。

3．稅源監(jiān)控方式要與現(xiàn)代化的科技手段相結(jié)合。

要提高稅源監(jiān)控的科學(xué)性和有效性，必須充分運用現(xiàn)代化手段，特別是要積極推行電子申報方式、電話申報方式，積極與銀行、工商行政管理、審計、海關(guān)等部門實行計算機聯(lián)網(wǎng)，廣泛推行稅款數(shù)控機。建立嚴密的發(fā)票管理及防偽系統(tǒng)，改革銀行結(jié)算方式，嚴格控制現(xiàn)金結(jié)算的范圍和數(shù)量，使稅源監(jiān)控的方式更加科學(xué)嚴密。

4．稅源監(jiān)控要與社會力量有機結(jié)合。

有經(jīng)濟活動的地方就有稅源存在，既有顯性稅源，也有隱性稅源；既有固定稅源，也有流動稅源。稅務(wù)機關(guān)由于受人力、財力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)。這就需要充分調(diào)動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，形成全方位協(xié)稅護稅的格局。

稅務(wù)管理職能范文第5篇

一、基層分局運行現(xiàn)狀

經(jīng)過兩輪稅收征管改革，全省國稅系統(tǒng)基本實現(xiàn)了以計算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐集中規(guī)范管理，初步建立了征管查三分離的征管模式。新的征管模式運行以來在組織收入等方面取得較大成效，但也暴露出一些問題。突出表現(xiàn)在：一是征管查職能劃分還不十分明晰，職能重復(fù)和交叉較多，銜接不暢。且各地由于具體情況不同，在職能劃分上缺少規(guī)范，難以統(tǒng)一，未能完全達到征管改革預(yù)期目的。二是管理分局稅收管理職能重點不突出，尤其對稅源監(jiān)控管理力度不夠。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所撤消，對個體零散稅收的征管存在不到位現(xiàn)象。

二、存在問題的原因分析

1、征管查職能難以準確區(qū)分。稅收管理工作是征管查的有機結(jié)合，在征收中實施管理，在管理過程中進行征收，通過稽查促進管理，通過加強征管實現(xiàn)稽查的最終目的。既然是有機整體，很難也不可能去嚴格劃分什么是征收，什么是管理，什么是稽查。而我們在確定征管模式的時候為達到征管查三個系列形式上的外分離，起初在職能的確定上就存在一些劃分不清的問題。這必然導(dǎo)致目前征收和管理的職能重復(fù)和交叉較多；管理和稽查之間協(xié)調(diào)不夠，銜接不暢。既影響整體效率的發(fā)揮，又造成人力資源分配不合理。管理、稽查人手相對緊缺，征收人員工作不飽和、忙閑不均。

2、管理分局職能與人力資源不相匹配。目前征管查三個系列中，管理分局在實際運行過程中其職能幾乎包括了稅收工作的各個環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容非常之多，而人員比過去減少了。尤其由于分工越來越細，要求越來越高，許多業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，使得管理分局承擔著大量事務(wù)性工作，往往疲于應(yīng)付。客觀上造成深入企業(yè)了解情況的時間較少。再加上目前稅源監(jiān)控?zé)o能在理論上還是方法上，科學(xué)性不夠，難以對企業(yè)稅收情況實施有效監(jiān)控，進而影響深層次管理質(zhì)量的提高。

3、個體零散稅收征管工作面廣量大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所撤消前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有2名以上人員（包括協(xié)稅員）進行管理，征管力量相對較強。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所撤消和協(xié)稅員的清退，原本管理難度較大的個體零散稅收，尤其集貿(mào)市場稅收由于征管力量減弱，客觀上造成很難管到位。再加上目前同工商部門配合還不夠，稅務(wù)部門對辦理營業(yè)執(zhí)照信息滯后，造成還有相當一部分漏管戶的存在。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)個體稅收所占比重不斷減小，出于征收成本以及完成收入任務(wù)的考慮，對加強個體零散稅收征管還存在思想上重視不夠。收入任務(wù)緊的時候抓得較緊，收入任務(wù)完成好的時候往往管得較松，導(dǎo)致了與“應(yīng)收盡收”原則相悖。

三、完善基層分局職能的建議

基層分局是稅收工作的落腳點，是納稅人履行納稅義務(wù)接觸最直接的群體，也是落實各項工作，進行各項改革的承載體，其職能是否完善直接關(guān)系到整個稅收工作。

1、在征管模式的確定上，本著有利于征管、有利于提高工作效率、有利于方便納稅人的原則，在數(shù)據(jù)集中的前提下，因地制宜確定征管模式，不宜過分要求模式的統(tǒng)一。如：基層（縣以下）由于管理范圍廣，再加之各地的經(jīng)濟和發(fā)展還存在相當差異，稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，筆者認為目前按“流程再造，業(yè)務(wù)重組”理論進行機構(gòu)設(shè)置還有待時機。當前分片設(shè)置管理分局，比較符合目前基層稅收管理實際。

2、撤消目前縣（市）局下設(shè)的征收分局，成立稅收監(jiān)控中心，重點對稅款征解進行監(jiān)控和分析，為加強稅收征管提供決策依據(jù)。同時，將有關(guān)征收職能（如接受納稅申報）劃回管理分局，將人員充實到管理一線。

3、實行稽查與納稅評估一體化，把管理分局納稅評估職能作為稽查選案環(huán)節(jié)和稅源監(jiān)控手段。管理分局通過評估，對企業(yè)以前年度有疑問的納稅問題進行先提醒自查，再移送稽查的程序。從而既有效提高稽查選案的準確性和針對性，又能對偷稅行為進行及時查處，將堵塞稅收流失環(huán)節(jié)前移。同時，建立稽查與管理聯(lián)系制度，通過信息反饋，以查促管，發(fā)揮最大的整體效能。

4、按照精簡效能原則，切實簡化一些不必要的手續(xù)和辦稅流程。業(yè)務(wù)流程從重過程、多環(huán)節(jié)、強調(diào)手續(xù)向注重結(jié)果、減少環(huán)節(jié)、強化責(zé)任轉(zhuǎn)變，真正提高工作效率，方便納稅人。同時，不斷提高辦公電子化和數(shù)據(jù)共享利用水平，減少和合并有關(guān)報表，使基層從大量的事務(wù)性工作中解脫出來。