就地城鎮(zhèn)化

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就地城鎮(zhèn)化范文第1篇

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比更符合我國的基本國情，體現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的基本目標。就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的主要途徑，對于解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的“城市病”等問題有積極作用。然而，當前就地城鎮(zhèn)化面臨農民思想認識存在偏差、農業(yè)產業(yè)發(fā)展支持不足、戶籍制度和土地制度需要變革等現(xiàn)實問題，鑒于此，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升人們的思想認識，推進產業(yè)化進程，變革原有制度，打造宜居環(huán)境，進而為農村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)提供動力和保障。

關鍵詞：

農村區(qū)域經濟；就地城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化

建設路徑隨著我國城鎮(zhèn)化進程的日益推進，農村的大量剩余勞動力涌入城市，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模進一步發(fā)展壯大。城鎮(zhèn)化在取得顯著成績的同時，也日益暴露出各種問題，如城鎮(zhèn)化與區(qū)域經濟發(fā)展缺少銜接、與生態(tài)環(huán)境保護之間脫節(jié)等。現(xiàn)階段，我國提倡建設新型城鎮(zhèn)化，尤其注重城鎮(zhèn)化建設的質量，并不斷探索新的發(fā)展模式，其中就地城鎮(zhèn)化憑借其獨特優(yōu)勢成為推進城鎮(zhèn)化進程的最優(yōu)路徑。就地城鎮(zhèn)化的提出具有深刻的理論淵源，其中區(qū)域經濟發(fā)展理論是重要指導，農村區(qū)域經濟發(fā)展視域下，要重視控制城市的持續(xù)增長，重點發(fā)展鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和中等城市，以實現(xiàn)區(qū)域結構和城鎮(zhèn)體系的平衡發(fā)展。

一、農村區(qū)域經濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設提出新的要求

（一）我國農村區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代化建設的第三步戰(zhàn)略目標是在2050年前后基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這一目標能否實現(xiàn)，關鍵在于“三農”問題能否有效解決。［1］我國屬于傳統(tǒng)的農業(yè)大國，各地區(qū)的農村經濟發(fā)展并不平衡，主要表現(xiàn)在如下方面：一是不同區(qū)域之間的不平衡。不同區(qū)域之間由于自然地理、人文環(huán)境、農業(yè)資源等存在較大差異，各地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展和支柱產業(yè)各不相同，導致區(qū)域間的不平衡；二是區(qū)域內部的不平衡，即使是經濟發(fā)展水平相同或相近的地區(qū)，區(qū)域內部也普遍存在不協(xié)調現(xiàn)象，具有較大差異；三是農村區(qū)域經濟發(fā)展模式不盡相同，受資源和經濟發(fā)展水平的影響，各地區(qū)選擇的農業(yè)經濟發(fā)展模式主要有傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式、城鄉(xiāng)互動發(fā)展模式、農業(yè)現(xiàn)代化模式、農村工商化模式和多樣化發(fā)展模式等。無論采用何種發(fā)展模式，都要與當?shù)氐慕洕l(fā)展和自然地理條件相結合，發(fā)揮好各自地域的優(yōu)勢。隨著農村經濟轉型的持續(xù)推進，農村區(qū)域經濟發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何轉移剩余勞動力，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)生產的現(xiàn)代化是當務之急。但是，從當前農村區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，依然面臨諸多困難：農村發(fā)展總體水平不高，農民收入低；農業(yè)產業(yè)化結構調整難度大，現(xiàn)代化進程緩慢；農村經費投入不足，地方財政困難，不利于產業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化進程緩慢，農村經濟發(fā)展對外來經濟的依賴性大；區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，影響了農村經濟的整體發(fā)展。［2］

（二）就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的主要路徑選擇

首先，就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢日益凸顯。一是在中央高度重視“三農”問題的背景下，廣大農村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。農村經濟得到進一步發(fā)展，農民的就業(yè)渠道也在不斷擴展，從農村現(xiàn)實的發(fā)展狀況來看具備就地城鎮(zhèn)化的可能；二是農民對土地具有很深的情節(jié)，長期以來習慣了農村的生活方式和生活節(jié)奏，所以從農民的意愿角度考慮，他們更傾向于就地城鎮(zhèn)化；三是小城鎮(zhèn)的生活氛圍較為輕松，生活節(jié)奏較為適宜，環(huán)境相對良好等優(yōu)勢，對人們的吸引力更大，不僅吸引了許多農民，同時也有一些中產階層從城市遷往郊區(qū)或農村，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。在小城鎮(zhèn)，人們可以享受較低的生活成本，便捷的交通和完善的基礎設施。其次，就地城鎮(zhèn)化是特色城鎮(zhèn)化的重要選擇。當前，我國面臨現(xiàn)代化建設的重要任務，城鎮(zhèn)化是一個非常重要的內容，中國特色城鎮(zhèn)化建設需要立足于中國的基本國情，需要考慮廣大農民的需求。城鎮(zhèn)化的推進既要緩解一線城市的壓力，同時也要賦予小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為人們向往的生活居住地。惟其如此，才能有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)區(qū)域經濟的平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。當然，農村城鎮(zhèn)化并不意味著一味地建造和拓展城市，而是應該發(fā)揮城市文明對農村的輻射作用，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，完善農村地區(qū)的環(huán)境建設、公共基礎設施建設等。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式能夠滿足城鎮(zhèn)化對基礎設施的基本需求，通過房地產建設等帶動相關產業(yè)的發(fā)展。同時改善人們的消費環(huán)境，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。此外，由于當前農村人口居住的相對分散，就地城鎮(zhèn)化也有利于減少自然災害、戰(zhàn)爭等帶來的不利影響。再次，就地城鎮(zhèn)化有助于緩解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足。一是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的生態(tài)缺陷有彌補作用。新型城鎮(zhèn)化建設要注重打造人與自然和諧的宜居環(huán)境，建設“田園城市”，這與傳統(tǒng)城市形態(tài)是由根本區(qū)別的，就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于克服傳統(tǒng)城市的生態(tài)缺陷，為建設美麗中國奠定基礎。二是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)關系有改善作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不僅不利于縮小城鄉(xiāng)差距，反而會拉大城鄉(xiāng)差距，形成二元分割的城鄉(xiāng)模式。新型城鎮(zhèn)化是以激活農村資源、提升農民素質為前提的，對城鄉(xiāng)關系的改善有積極作用。三是有助于緩解城市病，如交通擁堵、環(huán)境污染嚴重等。隨著城市發(fā)展速度的不斷提升，空氣污染，交通擁堵等城市病給生活在城市的人們帶來極大的困擾，嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。片面注重城市規(guī)模的擴大和經濟發(fā)展顯然是不科學的，大城市過度集聚，城市的壓力也會逐漸增加。為緩解城市壓力，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角出發(fā)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。就地城鎮(zhèn)化有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對疏解大城市的壓力有一定作用。由上可知，就地城鎮(zhèn)化是一種以底層突破和內生驅動力為主要特征的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑，對于破解“三農”難題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，平衡農村區(qū)域經濟，轉變經濟發(fā)展方式均有一定的積極作用。就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是與我國當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實背景相符合的，在農村區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的條件下，就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢愈發(fā)明顯，對于中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、農村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設面臨的困境

城鎮(zhèn)化建設是我國重大發(fā)展戰(zhàn)略，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，農村就地城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的主要途徑，對于預防和治理傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的“城市病”等問題有積極作用。然而，當前農村就地城鎮(zhèn)化建設之中受到人們思想認識、產業(yè)發(fā)展、能源資源等因素的限制，就地城鎮(zhèn)化建設任重而道遠。

（一）部分農民思想認識存在偏差

受思想認識因素制約，農村就地城鎮(zhèn)化進程緩慢。近年來，農民的思想觀念發(fā)生了一系列變化，除了部分農民不愿離開農村外，還有很大一部分農民，尤其是新生代農民普遍認可進城務工，懷揣著“城市夢”。這種錯誤的思想認識導致農民寧愿到城市去打拼，也不愿意留在農村。然而，農村人口轉移到城市后面臨許多問題，他們的生活習慣、行為方式等并沒有完全融入城市生活，處于被孤立的邊緣地位。除了新生代農民思想意識的影響外，一些專家、學者、地方官員對就地城鎮(zhèn)化模式推廣重視不夠，尤其對小城鎮(zhèn)的關注度不高。農村就地城鎮(zhèn)化多集中于大城鎮(zhèn)，忽略了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導致就地城鎮(zhèn)化進程緩慢。

（二）農業(yè)產業(yè)發(fā)展對就地城鎮(zhèn)化支持不足

產業(yè)與城鎮(zhèn)融合是推動城鎮(zhèn)化建設的關鍵，工業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化質量是息息相關的。建設工業(yè)園區(qū)，找到工業(yè)與城鎮(zhèn)化建設的結合點，唯有如此，才能改變我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，為促進農村就地城鎮(zhèn)化提供持續(xù)發(fā)展的動力。然而，現(xiàn)實發(fā)展中由于大部分地區(qū)存在經濟效益差、勞動生產率低、甚至有些地方沒有工業(yè)園區(qū)等問題，致使地方產業(yè)發(fā)展不足，難以形成集聚效應，農村就地城鎮(zhèn)化不能持久發(fā)展。

（三）原有制度不能滿足就地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要

就業(yè)非農化和市民化是農村就地城鎮(zhèn)化的主要目標，然而現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度制約了農民市民化的實現(xiàn)。戶籍制度被作為一種利益分配制度，不利于農民參與就地城鎮(zhèn)化的積極性培養(yǎng)。由于我國社會保障制度和公共服務建設等不健全，導致不同戶籍享有的權利存在較大差別，因而制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。此外，我國現(xiàn)行的土地制度規(guī)定農民享有土地的使用權，所有權則歸集體所有，實際上土地的決定權集中在少數(shù)村干部手中，因而基層政府對土地更為看重。可見，如何調整戶籍制度和土地制度，更好地發(fā)揮其對就地城鎮(zhèn)化的促進作用是一個非常重要的問題。

（四）政府權責配置不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村區(qū)域經濟發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化之中扮演重要角色，明確的權責配置有助于政府治理能力和水平的提升。隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高，我國農村經濟發(fā)展面臨新的形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，農村就地城鎮(zhèn)化趨勢明顯。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉變職責，不僅要促進農業(yè)經濟的發(fā)展，還要著力推動農村工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責不能僅僅局限于原有的職責范圍，而是要跟隨農村經濟發(fā)展的新變化進行調整和優(yōu)化。農村地區(qū)在探索就地城鎮(zhèn)化之中仍然面臨諸多困境，暴露出一些問題，如何科學推進就地城鎮(zhèn)化，探索一條符合中國農村發(fā)展實際的道路仍值得深思。農村區(qū)域經濟發(fā)展背景下，農村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設實踐中還要解決思想認識偏差、缺乏產業(yè)支撐、健全制度體系、完善政府職能等問題。

三、農村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設路徑

我國農村地區(qū)幅員遼闊，自然條件差異明顯，為促進農村區(qū)域經濟發(fā)展，需要因地制宜，探索適合本地區(qū)的發(fā)展模式。農村區(qū)域經濟發(fā)展視域下，需要始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，發(fā)揮好城市對農村的帶動作用，建設新型城鎮(zhèn)。農村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化要按照新型城鎮(zhèn)化建設的標準，統(tǒng)一規(guī)劃和建設，以便實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)收益的最大化。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，樹立正確的思想認識

農村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學定位就地城鎮(zhèn)化。我國在建設新型城鎮(zhèn)化進程中，要明確現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等問題，協(xié)調好三者之間的關系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設要與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設相區(qū)別，因而需要超越原有的新農村建設思路，發(fā)展新的城鎮(zhèn)化模式。從農村的性質、功能和形態(tài)等多方面重新定位，樹立新的城鎮(zhèn)概念和思維。認識到就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢和重要作用，在思想上對農民加以引導。政府尤其要發(fā)揮好帶頭引導作用，鼓勵農民參與到就地城鎮(zhèn)化建設中來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，讓廣大農民朋友認識小城鎮(zhèn)生活的優(yōu)勢，糾正錯誤的思想認識誤區(qū)。同時要加強對農民的培訓和教育，不斷提升農民科學文化素質和技能，為其能夠在城鎮(zhèn)發(fā)展中貢獻力量奠定基礎。

（二）堅持以人為本，切實考慮農民利益

農村區(qū)域經濟發(fā)展視域下，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就地城鎮(zhèn)化建設要始終考慮農民的切身利益，并將其作為出發(fā)點和落腳點。對于就地城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的剝奪農民土地、損害農民利益等行為要堅決遏制，堅決維護黨和政府的公平正義形象。尊重農民意愿，保護農民利益。從當前的建設重點來看，應徹底改變以犧牲農民利益來換取成本的發(fā)展方式，發(fā)揮市場經濟的基礎調節(jié)作用，建立公平合理的利益機制，切實保證農民在就地城鎮(zhèn)化進程中的主體地位。發(fā)揮好農民在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義和諧社會建設中的重要作用。

（三）推進農村產業(yè)化發(fā)展，拓展就業(yè)渠道

就地城鎮(zhèn)化建設要堅持就業(yè)為本，產業(yè)為基，將住區(qū)建設、土地整治和產業(yè)發(fā)展相結合。住區(qū)建設的目標是為了解決傳統(tǒng)村落分散居住造成的土地資源浪費和公共基礎設施浪費問題，也是解決人們居住的重要問題。就地城鎮(zhèn)化住區(qū)建設要完善基礎設施、社區(qū)規(guī)劃、住房建設等工作，為農民打造生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)化功能齊全的住處。土地整治需要變革現(xiàn)有的土地制度，為農村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設提供有力保障。土地整治包括對農村宅基地、土地流轉等的優(yōu)化配置，在農村宅基地建設要要減少農村建設用地，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設提供空間。在土地流轉過程中要以尊重農民意愿為原則，逐漸實現(xiàn)規(guī)模化經營，為農民增產增收貢獻力量。農業(yè)產業(yè)化有助于將分散小生產和社會化大生產對接，推進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)產業(yè)化關鍵是要以市場為導向，運用先進科學技術，發(fā)展特色產業(yè)，對農村生產要素進行優(yōu)化充足，促進農業(yè)生產實現(xiàn)機械化和專業(yè)化。在產業(yè)發(fā)展方面，要發(fā)揮好產業(yè)發(fā)展對就地城鎮(zhèn)化的重要支撐作用，并將其作為城鎮(zhèn)化建設的重要內容，上升到戰(zhàn)略高度。促進產業(yè)集聚，結合當?shù)氐馁Y源特色，合理確定產業(yè)布局，發(fā)展特色經濟，為農民提供更多的就業(yè)機會。

（四）推進制度改革，保障就地城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展

農村區(qū)域經濟發(fā)展視域下，城鄉(xiāng)二元結構已經成為當前就地城鎮(zhèn)化建設的制約因素，因而需要針對現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、社會保障制度之中存在的不合理成分進行改革，為就地城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農村居民與城市居民之間存在諸多的不平等，因而需要統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)公平公正原則。在土地制度改革上應加快推進土地確權工作，積極探索新的土地流轉形式。完善社會保障制度，擴大社會保障制度的覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設和服務的均等化，為農村就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。

（五）建設美麗鄉(xiāng)村，打造宜居城鎮(zhèn)環(huán)境

在“美麗中國”建設背景下，就地城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的區(qū)別在于，其能夠創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境，注重經濟效益和生態(tài)效益的平衡發(fā)展。農村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化要合理布局，建設美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化的重要載體，美麗鄉(xiāng)村建設要做到兩方面：一是保護生態(tài)環(huán)境，挖掘自然美。就地城鎮(zhèn)化要建立新型社區(qū)，在社區(qū)建設的同時要注意保護農村原始的生態(tài)環(huán)境，將田園風光與鄉(xiāng)村魅力有機融合；二是要通過合理設計和布局，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。縮小城市與農村基礎設施和公共服務等的差距，加強對新型社區(qū)的管理；三是要注重文化城鎮(zhèn)建設，除了營造良好的自然環(huán)境外，就地城鎮(zhèn)化建設要注重豐富農民的精神文化生活，提高農民的科學文化素質和思想道德素質，將農民原有的傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大，形成良好的道德風尚。總而言之，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經不能適應當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，在農村區(qū)域經濟發(fā)展背景下，就地城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的主要途徑和發(fā)展趨勢，其優(yōu)勢逐漸凸顯。從現(xiàn)實發(fā)展狀況來看，當前全面推進就地城鎮(zhèn)化的時機還未完全成熟，還必須攻堅克難，破除就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的多重阻礙。農村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設是一個系統(tǒng)工程，需要科學合理的布局，需要解放農民思想，需要變革不合理制度。

參考文獻

［1］山東社會科學院省情研究中心課題組，王波.就地城鎮(zhèn)化的特色實踐與深化路徑研究——以山東省為例［J］.東岳論叢，2014，08：130-135.

就地城鎮(zhèn)化范文第2篇

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設

1 冀南地區(qū)農村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及主要問題

從發(fā)展歷程來看，河北省城鎮(zhèn)化水平一直低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化水平省區(qū)內部發(fā)展不平衡，總體質量較差；農業(yè)農村發(fā)展的內生動力不足，城鄉(xiāng)二元結構束縛依然明顯，沒有很好的形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。因此，探索出一條適合于我省實際情況的城鎮(zhèn)化道路顯得尤為重要。

從冀南地區(qū)情況分析，受自身條件所束縛，其城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，其原因主要表現(xiàn)在：（1）冀南地區(qū)經濟發(fā)展在省內相對落后，工業(yè)基礎相對薄弱且結構性矛盾突出，沒有形成優(yōu)勢產業(yè)集群和地方特色產業(yè)帶，無法形成以工促農、工農互惠的良好格局；（2）雖為糧食主產區(qū)但傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式占比較大，現(xiàn)代農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展規(guī)模有限、水平不高，農業(yè)發(fā)展的內生動力不足；（3）農民收入和社會保障水平偏低，農村文化建設及新型農民培育工作相對薄弱，農民綜合素質不高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有限；（4）小城鎮(zhèn)及中心城市培育和建設滯后，無力吸納更多的農民進入。農民市民化實現(xiàn)途徑相對周邊地區(qū)較為單一，以向周邊大中型城市進行簡單、自發(fā)的勞動力輸出為主要方式，雖然在一定程度上增加了農民收入，但沒有使農民真正市民化，增收的幅度較小，長期增收無保障，土地的社會保障功能仍然突出，農民對土地的依戀程度較高，市民化意愿不強。因此，全面深化農村改革，解決“三農”問題實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的工作壓力較大。要解決上述問題，就必須首先解決農民就地就近城鎮(zhèn)化的問題，解決農民的后顧之憂，同時也為進一步深化冀南地區(qū)農村改革創(chuàng)造更大的空間。

2 冀南地區(qū)加快產城園一體化建設，推動農民就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實分析

實踐證明，在冀南部分農民就地就近城鎮(zhèn)化程度發(fā)展較好的地區(qū)，其經濟增速、社會穩(wěn)定程度、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平、新農村建設水平、居民幸福指數(shù)等各項指標也相對較為突出。同時，這些地區(qū)都在區(qū)域發(fā)展中體現(xiàn)出了一種共性，即產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎建設與經濟（工業(yè)）開發(fā)園區(qū)相互融合、一體建設的特點，對地方經濟發(fā)展，促進農民就業(yè)、推動農民市民化、維護社會穩(wěn)定、改善人居環(huán)境、促進產業(yè)聯(lián)動等問題的解決都起到了良好的促進作用。以下結合在地處黑龍港流域的國家級貧困縣威縣的調研情況加以分析：

（1）規(guī)劃先行，變粗放經營為精準發(fā)展。這些地區(qū)不論前期發(fā)展程度如何，在發(fā)展中都做到了規(guī)劃先行，拋棄了原有的粗放型發(fā)展模式，而是根據(jù)地方實際規(guī)劃未來產業(yè)發(fā)展方向和特色產業(yè)發(fā)展區(qū)域，定向引資、合理布局，最終形成多個具有地方特色和集群效應的聚集區(qū)或產業(yè)帶。如威縣以科學規(guī)劃為龍頭，全面推進新型城鎮(zhèn)化。完成了縣城總體規(guī)劃及子系統(tǒng)規(guī)劃330多項，實現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋。在產業(yè)布局上，堅持集約發(fā)展。按照“因地制宜、集約發(fā)展”的思路，合理劃分園區(qū)產業(yè)布局，引導產業(yè)向集約化方向發(fā)展，著力培育主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)調配套的工業(yè)園區(qū)，避免盲目擴大園區(qū)規(guī)模和重數(shù)量、不重質量的問題。

（2）精準定位，大力建設小城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動作用。這些地區(qū)在大力發(fā)展地方特色產業(yè)的同時，大力發(fā)展基礎設施及公共服務設施建設，努力在產業(yè)發(fā)展的同時逐步加快圍繞產業(yè)發(fā)展區(qū)域內的小城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)建設，提高對地方富余勞動力的吸納能力，滿足本地居民和務工人員的公共服務需求，形成產業(yè)發(fā)展與城市建設的良性互動。如威縣四年累計投資75億元，實施單體工程226項。建成了“十縱十二橫”路網、110千伏變電站，建成了功能齊全、風景秀美的城市環(huán)境和教育、衛(wèi)生、文化、休閑等基礎設施。污水處理廠4年增加了90多個。完善的基礎設施和城市功能吸引了大量勞動力和科技人才。

（3）宜產宜居，實現(xiàn)產城園融合發(fā)展。這些地區(qū)在城市建設中既避免了為了城市建設而搞城市建設的超前建設誤區(qū)，也避免了為了產業(yè)發(fā)展而不斷擴大城市規(guī)模的被動建設問題，而是將城市建設與產業(yè)規(guī)劃發(fā)展、產業(yè)園區(qū)建設、公共服務功能、生態(tài)環(huán)境保護等問題統(tǒng)一起來，既不要過分超前造成浪費，又不能被動建設制約發(fā)展。最終形成了產城園融合發(fā)展的格局，做到了宜產宜居、產城共建、產業(yè)聯(lián)動、產城園融合的發(fā)展格局。如威縣在生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境大幅改善的前提下，經濟發(fā)展勢頭不降反增。2009-2013年初，共簽約引進項目486個、協(xié)議資金315億元，其中億元以上53個、省重點21個，位居邢臺市前列。2012年，增速均列全市第一，經濟規(guī)模和發(fā)展速度實現(xiàn)由低速徘徊到高速跨越的轉變。

（4）產城共建，促進農民就地就近城鎮(zhèn)化。這些地區(qū)通過產業(yè)規(guī)劃發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，不但提高了農民的收入和保障水平，更重要的是打開了農民的創(chuàng)業(yè)渠道并賦予了農民更多的財產權利，同時提高了農民的認知水平和整體素質，使得更多農民真正意義上成為市民，從而加大了農村改革的空間。威縣在2009年改革開局第一年農村勞動力就地就近轉移就業(yè)達5.2萬人，新增工商戶4095個，總數(shù)達到7526個，比2008年增長一倍多；農民人均純收入，4年翻了一番。城鎮(zhèn)化率增速在全市連續(xù)名列前茅。

（5）工農并舉，激發(fā)地方經濟活力。這些地區(qū)在工業(yè)發(fā)展的同時對農業(yè)發(fā)展進行總體規(guī)劃，根據(jù)實際情況提出農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，抓住農民就地就近城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展的契機，大力推動土地流轉和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)（帶）建設，積極盤活農業(yè)資源，大力發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的促進作用，發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農業(yè)和特色農業(yè)，為地方經濟發(fā)展和農民增收打下良好基礎。以威縣為例，在工業(yè)發(fā)展的同時現(xiàn)代農業(yè)取得長足發(fā)展。建成6個農業(yè)部萬畝棉花高產創(chuàng)建示范片，設施蔬菜6萬畝，以發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、觀光農業(yè)為主題，打造10萬畝優(yōu)質林果帶、10萬畝設施蔬菜帶、高效畜牧養(yǎng)殖帶，2萬畝現(xiàn)代農業(yè)科技示范園等“三帶一園”。

由以上分析可以發(fā)現(xiàn)，從一定意義上講，在新型城鎮(zhèn)化背景下，縣域經濟堅持走新型工業(yè)化道路，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化“三化”聯(lián)動，積極推動宜產宜居、產城園一體化建設的發(fā)展思路具有典型示范意義。

3 加快產城園一體化建設，推動農民就地城鎮(zhèn)化過程中應當注意的問題

（1）在推動城鎮(zhèn)化和產城園一體化建設過程中應協(xié)調處理好人地矛盾，將重點放在人的城市化上，避免傷農現(xiàn)象存在；應注重把保障農民的長期利益和短期利益綜合考慮，保障各項工作順利開展。在推動加快產城園一體化建設過程中，要堅持科學發(fā)展觀，而科學發(fā)展觀的基本要義就是要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，要統(tǒng)籌兼顧人與自然的和諧發(fā)展。我們經濟建設的最終目的也是為了人，要始終堅持一切發(fā)展為了人的思想，通過產城園一體化，最終實現(xiàn)人的城市化。

（2）在推動城鎮(zhèn)化和產城園一體化建設過程中應注重發(fā)展規(guī)劃與本地優(yōu)勢特色形結合，防止照抄照搬導致的水土不服現(xiàn)象發(fā)生。要依據(jù)自身優(yōu)勢，選擇出適合自己發(fā)展的主導產業(yè)、特色園區(qū)與具備本土文化特質的城市功能。如果主導產業(yè)定位不準，將帶來產業(yè)結構的畸形發(fā)展，并鎖定產城園一體化的產業(yè)模式，這將給后續(xù)的發(fā)展帶來不利影響。為此，在發(fā)展之初，各地政府應權衡利弊，充分發(fā)揮本地自然資源、歷史文化資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展各種具有本地特色的產業(yè)。

（3）在推動城鎮(zhèn)化和產城園一體化建設過程中應尊重市場規(guī)律，讓市場發(fā)揮決定性作用，成為最終的試金石。經濟發(fā)展規(guī)律證明，市場在資源配置中起決定性作用，政府的任務，就是尊重市場經濟規(guī)律，尊重市場在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮。推動城鎮(zhèn)化喝產城園一體化同樣要遵循這個定律。要避免因由政府主導市場而造成的產能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態(tài)環(huán)境破壞、“鬼城”等一系列問題。

（4）在推動城鎮(zhèn)化和產城園一體化建設過程中應注重經濟效益與社會效益相結合，經濟發(fā)展與生態(tài)文明相結合，真正實現(xiàn)宜產宜居、產城融合的總體目標。提高環(huán)境承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，要真正建立起人與自然和諧發(fā)展、經濟與生態(tài)共同發(fā)展的關系。通過強調環(huán)境保護與生態(tài)維護，使每個人都享有正當?shù)沫h(huán)境權利，既要金山銀山，又要青山綠山。

就地城鎮(zhèn)化范文第3篇

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 金融支持 問題 對策

一、蘇北地區(qū)農村城鎮(zhèn)化資金供求需求與狀況分析

城鎮(zhèn)基礎設施的建設包括兩個方面：一是經濟社會發(fā)展所必須的一般性生產和生活設施；二是為適應現(xiàn)代城鎮(zhèn)經濟與生活要求所需要的生產與生活設施。蘇北城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)經濟增長迅速，占據(jù)整個縣城經濟的70-80%，而企業(yè)的發(fā)展離不開對資金需求。

政府財政投入是農村城鎮(zhèn)化資金的重要來源，通常用于基礎設施建設、科教文衛(wèi)和社會保障體系構建等方面，但其占總供給的比例常年維持在1%左右，政府財政投資偏少，而投資于農村城鎮(zhèn)化的資金則更少；蘇北農村城鎮(zhèn)化過程中最主要的資金來源是自籌資金，占到總來源的80%左右，且近幾年有上升趨勢；蘇北每年都會吸引外資參與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很大的促進了地區(qū)產業(yè)的發(fā)展，除了財政投資和商業(yè)貸款以外，一個重要的來源就是吸引民間資金，將居民不愿意用于消費的資金用于投資需求。

二、金融支持蘇北地區(qū)農村城鎮(zhèn)化中存在的問題

（一）金融供給嚴重不足，資金供求缺口較大

農村城鎮(zhèn)化基礎設施建設缺少資金。農村城鎮(zhèn)化基礎設施建設資金來源單一，主要來自自籌資金，自籌資金占總投資的80%左右，充分反映了蘇北農村基礎設施建設方面金融供給的不總，金融支持不利已經嚴重阻礙了蘇北地區(qū)農村城鎮(zhèn)化的進程；農村中小企業(yè)籌資困難和生產生活資金短缺。蘇北農村中小企業(yè)卻普遍面臨著融資難得困境，資金來源主要依賴自籌資金，外部資金特別是銀行貸款比例則非常小且農村居民收入嚴重滯后于城鎮(zhèn)居民，這嚴重影響了蘇北農村居民的消費水平和農戶的固定資產投資。

（二）金融資源配置呈現(xiàn)自發(fā)性失衡

由于商業(yè)銀行等金融機構普遍存在逐利性，追求短期利益，這一方面導致蘇北地區(qū)的金融資源向中心城市過度集中，對廣大農村地區(qū)、小集鎮(zhèn)建設和重點集鎮(zhèn)發(fā)展的扶持相對不足。蘇北縣域人均貸款余額明顯低于中心城市，縣域金融資源外流現(xiàn)象嚴重。特別是，蘇北大部分農村建制村尚無任何金融機構甚至自動存取款機提供即使是最基本的存取款服務。另一方面，從整個蘇北整體來看，與蘇南地區(qū)相比，蘇北地區(qū)吸引金融資源就地轉化、支持城鎮(zhèn)化建設的能力也不是很強，有待提高。

（三）金融支持手段單一

貸款品種和貸款方式單一。蘇北縣域的金融機構貸款主要是貸給中小企業(yè)的短期貸款和中期貸款，而貸款方式主要是抵押貸款，缺少足夠的信用貸款，無法滿足農業(yè)生產、個人消費和中小企業(yè)生產對貸款的需求；農業(yè)保險缺失，農村社會保障體系發(fā)展緩慢。蘇北地區(qū)是全省乃至全國重要的糧食產區(qū)，農業(yè)在經濟中的地位十分重要，但是農業(yè)保險卻是嚴重缺失；

缺少銀行貸款以外的其他融資渠道。蘇北農村的金融市場建設還是非常落后，現(xiàn)代金融服務起步較晚。銀行仍主要以存貸款和匯款業(yè)務為主，對理財、代收代付業(yè)務涉足較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)融資主要依靠銀行貸款等間接融資方式，幾乎沒有直接融資，市政債券的發(fā)行集中在大型城市建設方面，債券市場對農村城鎮(zhèn)化的支持剛剛起步，而諸如股票、基金等常見融資方式對蘇北農村城鎮(zhèn)化的促進作用幾乎沒有。

三、完善蘇北地區(qū)農村城鎮(zhèn)化過程中金融支持的對策

（一）建立新的農村金融機構，完善金融服務體系

在擴大現(xiàn)有金融機構網點規(guī)模和數(shù)量、吸引其他商業(yè)銀行到蘇北農村設立網點，為蘇北農村城鎮(zhèn)化建設提供資金支持的同時，積極設立新型農村金融機構。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款機構，引導社會資金投資設立適應居民需要的各類新型信貸組織，構建多元化、廣覆蓋的信貸服務體系；加強各金融機構之間的合作，形成優(yōu)勢互補。政府應該鼓勵和引導熟悉蘇北農村經濟環(huán)境的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等微、小型信貸機構，通過將自身財產進行抵押的方式從當?shù)卮笮豌y行那里以優(yōu)惠利率獲得資金，然后對中小企業(yè)和農村經濟提供貸款，這樣大銀行的資金優(yōu)勢與微、小金融機構的信息獲取優(yōu)勢就形成了互補，提高了資金的就地轉化率。

（二）加強政策引導，加快農村金融機構改革

明確農村城鎮(zhèn)化為金融機構支持的重點，加大金融機構對蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)、涉農企業(yè)和基礎設施建設的支持力度，努力做到蘇北農村城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃與農村金融的發(fā)展相協(xié)調。政府應該鼓勵金融機構的參與城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃的制定，這樣金融機構就可以發(fā)揮主觀能動性，找一些好的項目和有特色的產業(yè)重點扶持。促進銀企間的良性互動，通過銀企間相互商談、協(xié)調，把一些好的建設項目做好，實現(xiàn)共贏；加快蘇北農村農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用合作社、農業(yè)發(fā)展銀行等現(xiàn)有金融機構的改革，提高它們的管理水平和生存質量，使其更好地為蘇北農村城鎮(zhèn)化建設服務。

（三）探索多元化的資金籌集方式

蘇北農村基礎設施建設和社會保障體系建設可通過發(fā)行市政債券、項目融資、信托計劃、股權融資、資產證券化以及利用政府融資平臺的方式來引入民間資本創(chuàng)新融資手段，這樣即獲得了農村城鎮(zhèn)化所需要的資金，也解決了投資者與受益群體是相分離的問題。可以通過減稅、提供優(yōu)惠利率貸款等優(yōu)惠措施吸引外商投資，在公共服務經營上可以采用租賃、承包和委托等形式。此外，在銀行貸款方面，一方面銀行要有固定資產貸款、項目貸款和政府貼息貸款等支持農村城鎮(zhèn)化的貸款；另一方面要放寬針對基礎設施建設的貸款期限，安排一定比例的中長期貸款。還要充分發(fā)揮政策性銀行的作用，增加在基礎設施建設等公共設施領域的資金投入。

參考文獻：

[1]張元紅、李靜、張軍.農村金融轉型與創(chuàng)新——基于合作基金會的思考[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

就地城鎮(zhèn)化范文第4篇

【關鍵詞】低效用地；開發(fā)；規(guī)劃

一、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意義

城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地。其用地類型主要包括有不符合安全生產和環(huán)保要求的用地；“退二進三”產業(yè)用地等。然而，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，我國的土地利用尚處在不發(fā)達狀態(tài)。尤其在某些地區(qū)，地方政府和開發(fā)商均會選在低成本的土地非農化，也不愿利用高成本的低效用地再開發(fā)。這不僅造成了大量的用地浪費，也導致了城鎮(zhèn)低效用地的矛盾。只有有效的低效用地再開發(fā)，才能完善土地利用管理機制，優(yōu)化土地利用結構，促進經濟發(fā)展方式轉變，提高土地對經濟社會發(fā)展的保障能力。

積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是貫徹落實中央建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略思想的具體行動，是緩解我市保障發(fā)展保護資源雙重壓力的有效抓手，同時也是促進推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重要舉措。它不僅為城鎮(zhèn)化建設提供有力的保障，也極大的促進了人們生產生活水平的提高，并能實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙贏模式。

二、城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀與存在原因

有的城鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時，就將城鎮(zhèn)發(fā)展空間定得很大，都在建大城鎮(zhèn)的盤子上做文章，比誰的城鎮(zhèn)規(guī)模大，比誰的外擴速度快。有的經濟欠發(fā)達地區(qū)還存在土地財政問題，由于地方財政收入有限，市政基礎設施建設都依靠土地出讓金，甚至有的地方連給公務員發(fā)工資都要依靠國土部門出讓土地的收入。因此，在土地資源的利用上，不考慮投資強度、用地定額、容積率、土地利用率等限制指標，粗放供地，造成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內存在大量閑置和批而未供的土地，造成土地嚴重浪費。低效用地的存在主要在于如下原因：

（一）工業(yè)用地多頭供應，產業(yè)項目把關不嚴

為充分調動市、區(qū)兩級政府的積極性，促進經濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)管理水平， 部分政府要求“對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、年度土地開發(fā)供應計劃和產業(yè)政策的限定平方米以下的工業(yè)用地，由各區(qū)政府審批，并報市規(guī)劃與國土管理部門備案”。這樣，區(qū)級政府的用地審批權與深圳主導的工業(yè)用地審批（如高新技術產業(yè)帶等）、特殊類型（如產業(yè)集聚基地等）工業(yè)用地審批、非法的（如非法工業(yè)用地等）工業(yè)用地流入等一起形成了“七龍放水”的工業(yè)用地流入局面。一方面，由政府審批地工業(yè)用地供應存在多條互不整合地渠道、嚴格程度不一；其次，對集體工商用地缺少有效管控，其利用狀況較為混亂；更為嚴重的的，實際上還存在著大規(guī)模的違法建設情況，且處于監(jiān)管失控狀態(tài)。

（二）開發(fā)主體的短視和盲目競爭，進一步拉低了產業(yè)引進門檻

以工業(yè)區(qū)為例，在工業(yè)區(qū)開發(fā)建設中，城鎮(zhèn)一般通過成立下屬的股份合作公司和經濟發(fā)展公司來負責工業(yè)區(qū)的開發(fā)、運營。由于其經濟能力的有限性和眼光的局限性及聯(lián)合開發(fā)的困難性，對園區(qū)的定位研究不足，對招商引資、產業(yè)更新?lián)Q代沒有明確的規(guī)劃和計劃，往往只能引進產業(yè)層次較低、競爭力不強的企業(yè)進駐。其結果工業(yè)區(qū)之間惡性競爭多而良性互動少，共用基礎設施的利用率偏低，園區(qū)之間出現(xiàn)低水平的重復投資、重復引進和重復生產。大量空間資源被低層次的產業(yè)占據(jù)。一些工業(yè)園區(qū)甚至因招不到企業(yè)入駐而出現(xiàn)了嚴重的空置現(xiàn)象，而為了降低園區(qū)空置率，這些工業(yè)區(qū)不惜降低入園門檻，將廠房出租給一些規(guī)模小、檔次低的作坊式小企業(yè)，工業(yè)效能不斷下降，造成惡性循環(huán)。

三、基于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的規(guī)劃策略

（一）破解低效用地認定難題

城鎮(zhèn)低效用地必須位于市、縣（市、區(qū)）的中心城區(qū)及建制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴展邊界內，且必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，產權清晰、權屬無爭議。主要包括以下幾點。

1.布局散亂的存量建設用地。包括需要納入改造的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、舊廠礦和城中村；及在全國第二次土地調查中土地利用現(xiàn)狀圖或衛(wèi)星影像圖（或航片、正射影像圖）為建設用地，屬違法違章建筑拆除后空置土地。

2.利用粗放的存量建設用地。建設用地利用及產出強度明顯低于節(jié)約集約用地控制標準的土地；產業(yè)落后、企業(yè)經營困難需要退出的產業(yè)用地。

3.用途不合理的存量建設用地。不符合產業(yè)發(fā)展政策導向要求，屬于國家產業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)用地；不符合安全生產和環(huán)保要求的用地；因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整，需“退二進三”或用于城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設的產業(yè)用地。

（二）做好調查工作

開展低效用地現(xiàn)狀及潛力調查。充分利用土地調查成果，通過多圖比對分析，初步劃定城鎮(zhèn)低效用地范圍區(qū)，制作城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力調查的工作底圖；在此基礎上，按照屬地管理原則，協(xié)同各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)等各用地主體，結合實際最終確定再開發(fā)項目范圍；進而以各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)為調查范圍，對項目區(qū)范圍內的宗地或地塊進行深入調查，具體內容包括宗地或地塊的產權、用地強度、投入產出、再開發(fā)利用方向等方面的內容并分析、測算再開發(fā)潛力。

實施低效用地上圖入庫及在線備案，科學編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃。充分利用地籍數(shù)據(jù)等，將擬列入再開發(fā)范圍的地塊，標注在遙感影像圖、土地利用總體規(guī)劃圖和地籍圖上，并按國土資源部數(shù)據(jù)上圖入庫要求，建立城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫，并通過網絡完成在線報部備案工作。以城鎮(zhèn)存量建設用地利用現(xiàn)狀及潛力調查結果為基礎，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接基礎上，科學編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的目標任務、性質用途、規(guī)模布局、時序安排和保障措施等。

（三）重視土地建設的空間利用，增加建筑物容積率

土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴張方式轉向集約立體方式。多維空間利用，增加建筑物的容積率，成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場、停車場、倉庫、服務設施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經濟效益。另外還應根據(jù)各區(qū)位上土地的承載力制定相應的容積率下限標準，采用行政、法律、經濟手段對城鎮(zhèn)容積率實行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵開發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。

（四）制定科學合理的園區(qū)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)退二進三

要根據(jù)自然資源及區(qū)位條件等分析，結合已有產業(yè)特色與發(fā)展前景，做好開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展定位與產業(yè)遴選。考慮到經濟發(fā)展的可持續(xù)性及二三產業(yè)合理配置的要求，在今后開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃中應逐步提高第三產業(yè)用地比重，促進產業(yè)結構優(yōu)化與調整，從而實現(xiàn)退二進三的目標。可以通過稅費政策的調整加速開發(fā)區(qū)增長方式轉變，從而實現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約化利用。稅費政策可以分為獎勵和懲罰兩類，懲罰性的稅費政策主要針對開發(fā)區(qū)限制發(fā)展的產業(yè)和項目，通過提高征收開發(fā)影響稅費的數(shù)量和種類，抑制開發(fā)區(qū)內的淘汰產業(yè)和限制產業(yè)的發(fā)展，提高低效用地企業(yè)的土地利用程度，促進開發(fā)區(qū)轉變粗放的經濟增長方式，提高土地的利用效率；獎勵性的稅費政策主要針對循環(huán)經濟園區(qū)、清潔生產試點企業(yè)以及引領國際頂端產業(yè)優(yōu)勢和前沿的知識密集型產業(yè)集群和產業(yè)聯(lián)合體等，對于此類型的企業(yè)要減少各類稅費的征收。另外，也可以采取稅費獎懲措施，加大對低效利用工業(yè)用地的行業(yè)進行監(jiān)管，促使其提高容積率和投資水平。

參考文獻：

就地城鎮(zhèn)化范文第5篇

關鍵詞：集體土地；征地模式；農地開發(fā)

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年12月15日

近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農民。這些失地農民游離在城市與鄉(xiāng)村之間，影響了國家發(fā)展與社會穩(wěn)定。本文首先從規(guī)范法律制度方面確立農民在農村土地上的合法權益，然后探求新型的征地模式。

一、明晰農村土地產權法律制度，切實保障農民合法收益

（一）農村土地產權權利界定模糊。農村土地在承擔城市保障的同時也承擔著農民生活保障的任務，不僅如此還是部分城市開發(fā)建設的資金來源。我國關于征地的法律規(guī)定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)。這些法律條款中均規(guī)定除過城市土地與在農村的國營農場屬國家所有的外，其余屬于農民集體所有。《憲法》規(guī)定所有權包括占有、使用、收益、處分四項權利，而《土地管理法》規(guī)定禁止農用地轉非農用地，農用地流轉只限于農業(yè)用途。農業(yè)用地不得參與城市房地產建設，將農業(yè)用地轉為農村建設用地需要經過審批。農民行使土地所有權的權利內容在法律上自相矛盾。筆者認為，問題的關鍵是“公共權利”的概念界定不清，建議在相關下位法修訂時明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區(qū)分哪些是公益性事業(yè)用地、哪些是經營性商業(yè)用地，嚴把征地審批手續(xù)。

（二）農村集體土地所有權權利主體缺位，虛位所有權不具有排他性。現(xiàn)行法律規(guī)定集體土地屬于全體村民所有，但同時規(guī)定集體土地所有權的權利主體包括三類：一是村農民集體；二是村內農業(yè)集體經濟組織的農民集體；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體。權利主體多元化導致權利主體缺位，致使村委會或地方政府代行集體土地所有權，是引發(fā)農地非法征用、侵害農民利益事件的根源之一。筆者認為，應在法律高度具體化農村集體土地所有權權利主體。

（三）土地流轉制度不完善，農地承包經營權不完整。目前，我國農民在在土地承包經營權上所享有的權利并不完整，僅有耕作權，部分作物受益權以及受限制的處分權。農民并沒有農轉非農的轉讓的權利以及將農地用于除農業(yè)用途以外的其他用途的權利、無租賃權。實踐中農地承包經營權被嚴格的限制，只準許以從事農業(yè)為用地目流轉農地，農轉非農尤其是轉變?yōu)榻ㄔO用地的行政管理審批制度非常嚴格。筆者認為，在法律上進一步明確土地承包經營權的內涵，使該項使用權囊括轉讓、轉租、入股、抵押、收益等多項權利。將權利主體、全力施行范圍、權力實行對象，以及違反規(guī)定的相關責任人的處罰方式等都要列明。

二、構建新型的農地征用模式

（一）構建“城鎮(zhèn)開發(fā)建設小組――村委會+城市開發(fā)建設小組――開發(fā)商”的征用模式。主體農地征用的利益相關方有3個：政府有關部門、村民集體、開發(fā)商。

1、政府有關部門主導城市建設，是農地征用的主導力量。在二級市場中，政府與開發(fā)商在工程項目投資上有相同的經濟利益。經濟利益與社會利益相互矛盾又相互促進，一旦兩種利益失衡，社會利益就會流向經濟利益。在確立農民集體土地所有權主體地位之后，就在法律層面認可且保障了農民合理且合法的社會利益。經濟利益與社會利益在政府主導之下達到了一種平衡狀態(tài)。

2、由村民委員會代表農民集體行使集體土地所有權與農地承包經營權，并且由村民委員會出面與開發(fā)商和政府部門商討農地開發(fā)面積與開發(fā)強度。

3、開發(fā)商主要指房地產開發(fā)商。開發(fā)商提供開發(fā)方案與并墊資部分項目，在政府有關部門的領導之下與村民委員會商討具體的合作細則。

（二）征地模式的運行管理機制。在法律明確農地產權主體地位的基礎上，依托“城鎮(zhèn)開發(fā)建設小組――村委會+城市開發(fā)建設小組――開發(fā)商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補償費用控制、項目進程控制為驅動力，形成適應新環(huán)境的征地“三控”驅動管理模式。

（三）征地“三控”驅動管理模式內涵

1、項目進程控制。在城市開發(fā)小組的行政主導之下，由村民委員會與開發(fā)商確立項目進度責任制。由三方代辦機構簽訂項目進度責任協(xié)議，確定交地和開工建設的最后期限，并明確在協(xié)調工作中的各自責任和義務。

2、投入資金與行政控制。在確立項目后，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設小組與開發(fā)商共同投入資金啟動項目。在施工階段，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設小組負責監(jiān)督財務與工程質量，由開發(fā)商具體負責項目進度。社工完畢后進入盈利階段，該階段由城鎮(zhèn)開發(fā)建設小組與開發(fā)商分享項目帶來的經濟利益。

3、征地補償費用控制。維護征地模式良性運作的關鍵管理控制機制。城鎮(zhèn)開發(fā)建設小組把開發(fā)項目所獲利潤的一定比例作為征地補償款撥予村民委員會。這里的征地補償費用既要包括被征地農戶農作物收成的損失，也要包括土地在市場化進程中的增值部分。既要保障農戶的生活水平不變，也要考慮到農戶失地后再就業(yè)以及重新融入社會的成本。于是在城鎮(zhèn)開發(fā)建設小組主導下，實現(xiàn)了經濟利益與社會利益的平衡。

長期有效運行的征地模式必須建立在明確的農村集體所有權與合理的農地流轉制度的基礎之上，而這些制度必須體現(xiàn)在法律中。政府在社會經濟發(fā)展過程中起著主導性作用，不僅應承擔起經濟全面發(fā)展的任務，而且應承擔起在全社會公平分配經濟紅利的任務。

主要參考文獻：