體系建設論文

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體系建設論文范文第1篇

加入WTO后，我國金融業將會在較短的時間內全面開放，這對我國保險業將是一個挑戰，也是一個新的機遇。如何在新形勢下構建我國保險機構監管體系，為我國保險業的安全、穩定、高效運行提供良好的制度保證和環境保證，是我國保險監管部門所面臨的重大課題。

完善的保險監管體系應由政府監管為主導、保險機構內部控制為依托和社會監督為補充三位一體的立體監管層次組成。只有讓每一個層次都發揮出自己的作用，我們的保險監管才能達到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風險，實現保險業的健康、穩定、持續發展。我國保險業監管體系建設應重點強調以下幾個方面。

一、要完善保險監管中政府監管組織體系

要強化保險監督管理委員會監管系統，進一步樹立風險監管為本的監管理念。保險監督管理委員會作為專業保險監管機構，肩負著保險市場健康有序發展的重任，強化保監會監管地位是新時期強化保險監管工作的必然要求。

（一）目前我國保險監管系統存在的問題

1.存在無監督的真空地帶。如對保險公司利潤有很大影響的準備金項目缺乏審計。目前，多家保險公司都在積極準備上市，投資者會極為關注其經營成果即利潤情況。而對利潤數字存在極大影響的因素——準備金項目數額是否真實、準確顯得尤為重要，目前的狀況是準備金數字由各家保險公司精算部門自己提供，鑒于準備金需要精算師根據一定方法評估算出，在一定程度上可能存在人為調節，從而調節利潤，影響損益的真實性，有可能對投資者的判斷產生影響，并且各保險公司準備金是否充足，影響未來的償付能力，對利益相關者，即與保險公司簽訂合同的另一方——保戶也有巨大的影響。同時，由于準備金精算方法較為專業，國際上是由獲得資格認證的專業精算師提供的，而目前國內的相關人才緊缺，政府監管部門和保險公司內部監督管理部門很少涉及對其進行審計。

2.監管方式、手段尚需改進。目前保監會的監管工作依然主要是靠手工操作，有關信息依然是通過現場收集和保險機構填報報表兩條渠道獲得，這顯然與目前保險業相當程度的電子操作的現實不相適應，開發保險監管報表的電子報送系統成為必需。

（二）我國保險監管機構應承擔的三大監管任務

1.制訂資本金監管機制

充分認識到資本是防范風險、彌補風險損失的防線，將其與風險的載體（即資產）有機相聯，確立以資本充足率為核心的監管思路。資本金監管的生命力在于突破了單純追求資本金數量規模的限制，建立資本與風險兩位一體的資本充足率監管機制。以不同的風險權重將不同風險的資產加以區分，資本的保障能力隨資產風險權重的不同而異，使得同樣規模的資產可以對應不同的資本量，或者說同樣的資本量可以保障不同規模的資產，達到對資本金進行動態管理的目的。在這個機制中，首先需要確定的是資產的風險權重，其次確定每項資產對應的最低資本金規模，最后得出總的所需資本量。

2.監督檢查

強化監管當局的職責，制訂較為詳盡的配套措施，增強監管效能。重視保險公司作為利益主體，可能利用信息不對稱做出違背監管規則的逆選擇，并由此產生道德風險的問題。監管機構應擔當起三大職責：一是全面監管保險公司資本充足狀況。可分三個步驟進行，首先是判斷保險公司是否達到資本充足率的要求，判斷的依據主要有公司所處市場的性質、收益的可靠性和有效性、公司的風險管理水平以及以往的風險化解記錄；其次是根據保險公司風險狀況和外部經營環境的變化，提出高于最低限度的資本金要求；最后在資本規模低于最低要求時，適當進行必要的干預。二是培育保險公司的內部信用評估體系。三是加快制度化進程。如要求各保險公司向監管當局提交完備的資產分類制度安排，內部風險評估制度安排等，從而使得與新形勢相適應的新方法得到有力的制度保證。至于監管方法，應該采取現場檢查和非現場檢查二者并用的方法。

3.市場約束

信息的不對稱應該是保險公司可能損害社會利益從而需要監管的重要原因，而市場是一股強大的推動保險公司合理、有效地配置資源，并全面控制經營風險的外在力量，具有內部改善經營、外部加強監管所發揮不了的作用。作為公眾公司，只有建立起現代公司治理結構、理順委托關系、確立了內部制衡和約束機制，才能真正建立風險資產與資本的良性匹配關系，從而在接受市場約束的同時贏得市場。資本充足狀況和風險控制能力及控制記錄良好的保險公司能以更優惠的價格和條件從市場上獲取資源，而風險程度偏高的保險公司則往往要支付更高的風險溢價、提供額外的擔保或采取其他保全措施。

市場約束方法是以推進信息披露來確保市場對保險公司的約束效果。全面信息披露的理念是指認為不僅要披露風險和資本充足狀況的信息，而且要披露風險評估和管理過程、資本結構以及風險與資本匹配狀況的信息；不僅要披露定性的信息，而且要披露定量的信息；不僅要披露核心信息，而且要披露附加信息。其次是對信息披露本身也要求監管機構加強監管，并對保險公司的信息披露體系進行評估。

二、強化保險公司的內控機制

有效的金融監管，必須注重外在約束和內在約束的有機統一。入世后，在不斷完善國家保險監管機構監管的同時，還需要各商業保險公司根據自身的實際情況，建立和健全科學、嚴謹、有效的內控機制。

（一）解決商業保險公司強化內控機制的動力問題。要使保險公司所有者真正具有強化內部風險控制的內在動力，就必須積極推進我國商業保險公司的產權制度改革，進一步完善我國商業保險公司的法人治理結構建設，使保險所有者成為真正的所有者；而保險管理者和員工重視內部風險控制的一個重要條件，就是要將由于內控不力給保險公司造成的風險損失與他們的切身利益建立一種直接關聯。

（二）進一步明確商業保險公司在保險監管中的職能定位。商業保險公司在經營過程中，必須明確哪些是商業保險公司自己要管好的事情；明確在經營中的風險情況怎樣，應當承擔控制和化解風險的職責。

（三）法律和政策上的有效支持。國家應在法律和政策上給予商業保險公司有效地控制和處理經營風險的大力支持；還要求監管機構在監管方式和手段上予以配合，逐步減少行政干預。

三、社會監督是保險監管的潛在力量

社會監督廣泛存在于社會生活的各個方面，如輿論監督、公眾監管等等。如果能夠有效地利用這些職能，社會監督可以成為金融監管的一支重要補充力量。發揮好社會監督力量，保險監管機關可采取以下措施：

（一）充分發揮保險監管機構以外的獨立第三方（如注冊會計師、審計師、律師等）的專業力量進行監管

隨著保險經營的復雜程度不斷提高，新型的保險品種如分紅型產品、投資連結產品等不斷推出，有效的監管必須隨之加強，而加強管理的要求又會進一步加劇勞動力市場上有經驗、有能力的從業人員的稀缺性。要解決這一問題，在一些特定的適合的技術領域向注冊會計師尋求幫助已經成為必然。

在過去的監管工作中，監管者的管理內容主要是通過對各家保險公司上報的各種財務信息進行規范性分析，以確定其是否合理、謹慎地確認收入，是否遵循各項比率規定等。然而，隨著保險產品的不斷創新和發展，監管的范圍也在不斷延展，監管機構越來越感到只完成基礎工作是遠遠不夠的，僅僅坐在辦公室里進行比率分析，難以探知各保險公司是否有足夠的潛力發展業務、跟上變革速度；難以了解各公司是否具備可以信賴的公司管理和內部控制制度。聘請外部審計針對監管的具體需要采取必要行動，可以在很大程度上彌補上述不足。此外，由于可以將審計費用直接與被審計的保險公司掛鉤，聘請外部審計的做法也是最符合成本效益原則的。

體系建設論文范文第2篇

實現社會和諧，始終是人類追求的社會理想。然而只有當人類進入法治時代，通過建立一整套能夠對各種錯綜復雜的社會關系加以全面有效調整的法律機制，才能真正實現整個社會的安定有序，在人與人之間形成一種穩定性、確定性和規則性的良好狀態。而在各種社會關系中，最重要的一對關系是依賴于行政法所調整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關系。行政法通過對這種利益關系的調整，一方面維護和促進兩者之間的一致性，另一方面化解和協調兩者之間的對立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個人利益的和諧一致，實現兩者之間的利益協調。顯然，行政法的這種價值追求與和諧社會的內核完全相契合，支撐和決定著和諧社會構建的成功與否。為此，我們必須從構建和諧社會的內在要求出發，對現行行政法觀念及其制度實行根本性的變革，不斷加強政府法治建設。

十六屆六中全會公報中，說：“構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”

和諧社會首先必須是利益協調的社會，但在現實中，公共利益與個人利益之間關系既相一致又相沖突。與利益關系的一致與沖突相對應，政府與公眾之間的行為分別呈現出“服務與合作”的互相信任關系和“命令與服從”的斗爭或對抗關系兩種不同的狀態。既然我們應當倡導和促進利益關系的一致性，就決定著政府與公眾間關系應當是一種服務與合作的相互信任關系，而不再是傳統意義上的命令與服從的對抗關系。政府在建構和諧社會中扮演雙重角色：建構和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構法治政府成為建構和諧社會的關鍵所在。

即強調政府行使職權的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好的服務。這就要求我們的政府機關應當改變過去那種高高在上的觀念，真正樹立起為民服務的觀念；不要把自己手里的職權看作一種絕對的命令和強制，而要看作是為公眾服務的職責；不要把公眾當作敵人或小偷來防范和對待，而要充分信任我們的公眾，誠實地對待公眾，把公眾當作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關系。

然而行政立法在發展的同時也還存在著諸多問題，如：行政法規、規章與法律的沖突；行政規章與行政法規的沖突；同位階行政法律規范之間的沖突；同一行政法律規范自身的相互矛盾等。

行政法規、規章的核心內容是規定行政機關的職權與責任，規定社會成員的權利與義務。行政立法主體在配置職權與責任、權利與義務時應當嚴守“對等”規則，力求使職權與責任對等，權利與義務對等。但是，我國行政立法內容對法律責任尤其是對行政主體及其行政公務人員法律責任的規定較為薄弱，例如對直接責任人員過錯責任的規定較少、對行政侵權損害行為法律責任的規定較少、對行政主體及其行政公務人員應以何種形式承擔法律責任的規定較少等。

行政立法對法律責任規定的薄弱不僅減弱了行政法規、規章對行政權力或行政行為的約束力量，不利于建立起權力與責任對等的政府，也不利于行政相對人合法權益的保護。行政法規、規章的核心內容是規定行政機關的職權與責任，規定社會成員的權利與義務。

行政立法主體在配置職權與責任、權利與義務時應當嚴守“對等”規則，力求使職權與責任對等，權利與義務對等。但是，我國行政立法內容對法律責任尤其是對行政主體及其行政公務人員法律責任的規定較為薄弱，例如對直接責任人員過錯責任的規定較少、對行政侵權損害行為法律責任的規定較少、對行政主體及其行政公務人員應以何種形式承擔法律責任的規定較少等。行政立法對法律責任規定的薄弱不僅減弱了行政法規、規章對行政權力或行政行為的約束力量，不利于建立起權力與責任對等的政府，也不利于行政相對人合法權益的保護。因此，我國行政立法需特別注意解決職權與責任的對等問題。

參考文獻：

[1]《行政法與行政訴訟法教學法規》中國法制出版社2005年1月

[2]王連昌著：《行政法學》[M]中國政法大學出版社1999版

[3]周佑勇著：《行政法原論》[M]中國方正出版2000年版

體系建設論文范文第3篇

目前，我國人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，老年人的養老服務問題面臨越來越嚴峻的困境和壓力。探索新形勢下發展老齡服務事業的新途徑、新辦法，加強社會養老服務體系建設，滿足老年人的養老服務需求，已經成為一項重大而緊迫的戰略任務。

一、推廣養老志愿活動的必要性。

（一）能增強全社會的敬老助老意識

老是不可抗拒的，每個人都將面對因衰老而引發的各種照料需求。當前，家庭孝道倫理觀念在現在年輕一代不斷淡化，“常回家看看”被作為法律條文寫入了新修訂的《老年人權益保障法》。有眾多網友表示，常回家看看屬于道德范疇，應由加強宣傳，濃厚氛圍，形成共同的社會認識和標準的道德建設的方式來進行。而經常組織志愿者走進養老機構、家庭、社區開展敬老、助老各項志愿服務活動，有利于引起子女的重視，加強對老人的身心照料，帶動增強全社會的敬老助老意識，濃厚敬老助老社會氛圍。

（二）可彌補不斷弱化的家庭養老功能

隨著第一代獨生子女的父母步入老年期、人口老齡化進入高峰期，家庭人口結構呈倒金字塔型已日益凸顯，獨生子女夫婦家中有4個甚至更多老人已是尋常事。老人們都健健康康還好，一旦生病住院，年輕夫婦的壓力可想而知，家庭養老功能面臨嚴峻挑戰。加上現代社會人們生活節奏加快，子女迫于工作和生活的壓力，對老年人的照顧往往心有余而力不足。若是子女自身在住房和經濟上比較緊張，不但無心照顧老年人，有的還成為“啃老”一族，反被老年人照顧。實踐證明，開展為老志愿服務活動，能在一定程度上有效緩解年輕夫婦的養老壓力，彌補不斷弱化的家庭養老功能。

（三）是適應養老方式轉變的可行之舉

隨著經濟社會的發展，在外出務工作為一種主流的謀生方式的情況下，越來越多的老年人難以從傳統的家庭中獲得養老資源，各地開始嘗試推進機構養老和居家式的社區養老方式。機構養老需較大的一次性投入，除由政府主辦，為三無、五保老人提供基本生活照料的收養機構外，其余人員入住的都需要收取一定的費用，同時，養老機構里統一的住宿和作息時間管理也為習慣自由生活的老人所不喜。因此，發展老人在家庭居住、社會化服務上門的居家式社區養老模式成為政府、老人、子女都能接受的選擇。這產生了大量的服務人員需求，在我國當前未富先老的現實狀況下，發展為老志愿服務是解決護理人員短缺，養老經費緊張的可行之舉。

二、推廣為老志愿服務的可行性研究

（一）社會公眾參與養老服務志愿活動意識不斷增強

中華民族歷來有尊老敬老的優良傳統，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，大部份人都有自覺的幫困助老的意識。近年來，隨著傳統家庭養老模式的逐步弱化和人口老齡化的不斷加劇，政府、新聞媒體以及社會各界對養老服務問題的認識都提升到了一個新的高度，空巢老人、失能老人、三無、五保家庭作為一個群體得到了社會的廣泛關注，與之相匹配、相適應的志愿服務也不斷更新和完善，在傳統的送愛心、送溫暖之外，以家庭為單位的志愿服務老人的模式、愛心銀行時間儲蓄模式等養老志愿服務活動不僅更能滿足老人的實際需求，同時活動的組織更加日?；挽`活化。通過媒體宣傳和各類志愿活動的組織，公眾敬老、助老意識不斷提升，參加敬老志愿活動的意愿性得到強化。

（二）當前志愿者來源充足，在人力和素質上能夠得到較好的保證。

當前我國公眾參與志愿活動熱情高漲，志愿者來源充足。在雅安地震時，甚至出現了志愿者賭塞交通的情況，這雖然反映志愿活動組織方面的一些問題，但從另外一個角度看，也是社會公眾公民意識增強，愿意為社會無私奉獻的體現。當前在銅梁，主要依托老年人法律援助服務隊、巾幗愛心志愿服務隊、紅巖黨員服務隊、社區志愿服務隊等志愿者組織開展敬老志愿活動。各級機關、企事業單位、中小學校、衛生院等也經常組織開展為老志愿活動，參與志愿活動的人員和素質上能夠得到較好的保障。

三、當前為老志愿服務存在的問題

（一）為老志愿服務活動缺乏有效統籌

當前的為老志愿服務活動多為志愿者和單位自發組織，志愿者不僅出人還要謀劃資金出處，受財力和精力限制，很少能形成長期、有序的活動模式，活動開展零星化、零散化，呈現“一陣風”的狀態。如每年的3月5日學雷鋒活動期間是各單位、學校開展到敬老院開展為老志愿服務的高峰期，而平時，則少有志愿團隊前往開展活動。

（二）志愿服務內容與老人需求脫節

目前為老志愿服務大都是由志愿服務組織或志愿者個人單方面提供的，往往事先沒有很好地與老年人進行溝通，了解老年人的實際需求。同時，志愿者因為缺乏培訓，也無法提供老年人所需的服務。只能開展一些物資贈送、家政照料、陪老人聊天等簡單的服務內容。

（三）社區居家養老志愿服務隊伍缺乏

相當一部分人都認為，為老志愿服務就是去敬老院為老人服務。因此，當前大部份的為老志愿活動都是到敬老院組織開展。實際上，當前在社區居家的高齡、空巢、獨居等老人精神生活更加空虛，生活又要處理，更需要人幫助。銅梁開展社區居家養老試點工作以來，截止目前，已建立社區養老服務站12個，其中城市社區6個，農村社區6個。各站點把建設一個場地、配置一批設施、健全一套老年資料、組建一支服務隊伍等“七個一”要求當作養老服務的基本內容，為轄區居民提供了大量的服務。但這項工作目前主要是由社區工作人員兼任，社區的居家養老志愿者服務隊伍還很缺乏。

（四）保障機制和激勵措施不夠健全

一是為老志愿服務缺乏相應的保障機制，突出表現為志愿者參與為老志愿服務的權利和義務模糊，志愿者組織沒有為活動提供人身、醫療等保險，一旦在為老志愿服務過程中志愿者或者是老人出現意外問題，無論是為老志愿服務的活動組織者還是志愿者在處理此類情況時都無 法可依、束手無策，以致得不到有效保護。二是為老志愿服務沒有很好的激勵措施，如參加了為老志愿服務是否可享受評先評優、優先優惠政策待遇等，正是由于未建立健全為老志愿服務的激勵機制，導致志愿者參與為老志愿服務的熱情日漸降低。因此，要發展為老志愿服務，完善志愿者保障和激勵機制是當務之急。

四、發展為老志愿服務的建議

（一）探索建立“政府+社工+義工”的為老志愿服務長效機制

當前的為老志愿活動志愿者一包到底的模式是造成為老志愿服務活動停滯的主要原因。在養老志愿活動中，建議采取政府出錢出資源，引入社工開展需求調研和資源整合，志愿者單純提供人力服務的模式。如在深圳龍崗南灣街道康樂社區服務中心，由政府提供養老活動場地，提供活動資金，聘請社會工作人員做好需求調研，建立健全社區老年人檔案，做好老年人健康狀況、家庭情況登記，加強與老年人的信息溝通，掌握老人對志愿服務的需求。同時，通過調查建立了社區志愿者檔案，了解志愿者的活動意向及特長，合理進行資源調配，有針對性地開展志愿活動，形成健康、長期、有序的為老志愿活動模式，為社區的文明、和諧、發展奠定了良好的基礎。

（二）不斷豐富為老志愿服務活動的內容

開展為老志愿服務活動要遵循自愿性、公益性、實效性、規范性的原則，從實際出發，就近就便，為老年人辦實事、做好事，不斷豐富為老志愿服務內容。如建立家庭與居家的高齡、空巢、獨居老人結對幫扶的模式，提供力所能及的生活照料和幫助；在社區開展健康講座、咨詢服務以及老年義診等活動，宣教一些有關疾病和預防保健知識，增強老年人自我保健意識和戰勝疾病的信心；按照老年人的需求和特點，組織并引導老年人開展多種形式的文化娛樂體育健身活動；通過陪老人特別是獨居、空巢老人聊天、讀報等，加強精神慰藉和心理疏導，引導低齡健康老人充分發揮自身主觀能動性，積極參與社會發展，主動實現自身價值，從更高層次上實現老有所為等。

（三）切實加強為老志愿服務隊伍建設

以社區為單位，采用宣傳發動、活動帶動等方式，吸引社區居民參與到為老志愿服務活動中來，建立一支以社區黨員和低齡老人為中堅力量、學生和社會各階層人士共同參與的居家養老志愿服務隊伍，統一開展活動，統一安排培訓，共同提高為老服務水平。從而改變當前存在的“為老志愿服務就是去敬老院為老人服務”的片面觀點，讓社區居家的高齡、空巢、獨居等重點對象老人得到更多的關心和幫助。

體系建設論文范文第4篇

關鍵詞：農村；流通體系；問題；對策

農村流通體系是我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，農村流通在農村經濟發展中具有“先導”作用。進一步搞活農村流通，繁榮農村市場，對促進農民增收、引導農村消費，保持農業和農村經濟又好又快發展具有重要意義。建立農村現代流通體系是建設社會主義新農村的重要內容，是廣大農民的企盼。

一、農村流通體系建設存在的問題

農村流通體系主要包括農業生產資料流通體系、農副產品流通體系、農村日用消費品流通體系、再生資源回收利用體系和農村市場運行監測體系等方面。近年來，隨著各項支農惠農政策的逐步落實，農村現代流通網絡建設加快，多形式、多渠道的農產品購銷體系初步建立，農村市場日趨活躍，涌現出了一批擁有著名品牌的流通企業。農村市場規模不斷擴大，農村消費結構升級加快，農村市場消費水平不斷提高。交易方式和流通業態進一步提升，連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和小型超市、便利店等新型流通業態開始從城市走向農村。農產品交易由過去的傳統集市貿易擴展到專業批發、“訂單”購銷、拍賣和期貨交易等現代方式，農產品綜合市場、專業市場、電子商務等發展迅速；農資連鎖配送發展勢頭較好，分銷、直銷、超市、總、總經銷等多種經營模式蓬勃發展。農村市場主體呈多元化格局，農村經紀人、農產品運銷大戶、農民專業合作組織和相關龍頭企業，構成了農產品流通的主體。農村流通體系的建設雖然取得了一定的成績，但與城市流通體系建設相比還處于比較落后的狀態，表現在以下幾個方面：

（一）流通方式和經營業態仍然比較落后

據有關資料顯示，目前我國農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足10%，夫妻店、食雜店仍然是農村生活消費品流通的主要形式，農村超市等新型業態發展滯后。而且，由于交易方式落后，流通技術滯后，導致水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等環節上的損失率較高。

（二）農村流通體系建設缺乏整體規劃

目前城市商業網點布局已經制定了整體規劃，但由于對農村流通體系建設缺乏足夠的認識，重視不夠，造成農村商業網點整體規劃缺失。

（三）政府指導不夠，政策支持力度不大

政府信息引導不夠，農副產品供給與市場需求信息不對稱，農民想種什么就種什么，隨意性大，“訂單農業”發展遲緩，部分農副產品銷售渠道不暢通，農民豐產不豐收。政府對農村流通體系建設政策上的支持力度不大。

（四）缺乏監管，假冒偽劣產品肆虐農村市場

由個體商戶構成的農村流通體系，其運行方式和交易行為很不規范，政府監管難以到位，缺乏嚴格的市場準入制度和健全的商品質量檢測制度，加之農民鑒別能力低，致使假冒偽劣商品肆虐農村市場，給農民利益造成巨大損害。農民吃的（如鹽、味精、奶粉等）、用的（如牙膏、化肥等）、種的（如種子）假冒多，劣質品多。

（五）農村專業經濟合作組織發展缺乏后勁

至2006年底，湖南益陽市農民專業組織720個，這些專業經濟組織為助農增收、建設社會主義新農村發揮了一定的作用，但仍存在小、散、差等諸多問題，遠不能適應社會主義新農村建設的需要。農村經紀人隊伍無論數量還是質量，尚不能滿足發展現代農村流通的需要。

（六）農村流通基礎設施建設有待加強

目前不少農村的農產品批發市場的道路、供水等基礎設施陳舊，電子信息、冷藏等設備設施不完善，服務功能單一，缺乏信息服務、質量檢測、交易結算、垃圾處理等配套服務設施。部分農村市場的管理比較滯后，重收費、輕服務現象突出，沿街為市、占道為市的現象比較普遍。

二、加快農村流通體系建設的建議

發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

（一）盡快制定農村流通體系建設總體規劃

各級政府應將建立農村現代流通體系提上議事日程，組織專門人員開展全面調查，為出臺政策提供依據。各級政府根據商務部2006年10月20日出臺的《農村市場體系建設“十一五”規劃》及相關文件，制定構建農村現代流通體系建設總體規劃，將農村商業網點規劃與城市網點規劃統籌考慮，納入整體規劃，實現城鄉一體，合理布局，協調發展；并成立由相關部門共同參與的專門機構，就規劃的制定與實施實行統一協調和管理。

（二）加強宏觀指導，加大政策支持力度

1、政府要在農產品的生產和銷售方面加強宏觀指導，盡快建立農產品市場信息服務平臺。

2、政府應給予資金扶持，一方面對農村流通體系的基礎設施建設投入（如農產品交易市場）實行財政貼息，另一方面設立專項資金對農村現代流通體系建設進行扶持（如農產品倉儲、物流和電子商務系統），并逐年遞增。

3、簡化連鎖企業證照辦理手續，放寬市場準入。

4、政府給予稅費政策優惠。

5、執行優惠電價政策。

（三）加快農村現代消費品網絡建設

要抓住商務部在全國農村實施“萬村千鄉”市場工程的發展機遇，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通形式，以工業品下鄉和農產品進城雙向流通為特色，逐步形成以大型商場、超市、物流企業為龍頭，以物流配送、連鎖經營為紐帶，以鎮村兩級農家店為基本單位的“小超市、大連鎖”、“小網點、大網絡”新型農村現代流通網絡。引導信譽好、實力強勁的大型商場、超市、物流企業向農村延伸，創新工業品、農業生產資料下鄉的新網絡、新模式；以縣城和中心城鎮為重點，鼓勵多條經營渠道、多種經濟成份、多種經營形式活躍農村市場，積極培育和發展不同形式的連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式；大力發展小型超市、倉儲式商店、專賣店等新型流通形式，提高農產品的食品安全性和流通效率。

（四）大力發展訂單農業，建立暢通高效的農產品流通體系

政府要引導和鼓勵農產品批發市場和零售企業與農產品生產基地建立長期的產銷聯盟，要通過政策扶持、典型示范、組織協調、提供服務、加強管理等辦法，引導和支持訂單農業發展，逐步提高我市農業的市場化程度。

（五）積極發展各種經濟合作組織、培育農村流通經紀人隊伍

采取政策措施對經紀人隊伍和各種經濟合作組織予以支持和引導：一是加強對合作組織的負責人和營銷人員和經紀人隊伍的培訓；二是給他們創造公平的信貸環境；二是對合作組織的自主品牌建設、信息網絡建設和質量認證體系建設給予一定的資金獎勵或扶持；四是對農村經紀人和經濟合作組織通過獎勵的形式給予一定的稅收優惠政策；五是引導和支持農村合作組織逐步建設成法人經濟實體，鼓勵農村合作組織按地域和行業或專業進行橫向并聯和縱向串聯，從而將其迅速做大、做強。

參考文獻：

1、王新利,呂火花.農村流通體系對農村消費的影響[J].農業經濟問題,2006(3).

體系建設論文范文第5篇

勝任力模型作為一種卓有成效的管理工具，將其引入培訓體系建設的意義主要體現在以下幾個方面：

1.提高培訓工作的針對性基于勝任力的培訓體系能為員工量身定做培訓計劃，有的放矢突出培訓的重點，科學合理的選擇培訓方法，幫助員工彌補自身勝任力的不足，并且能提高培訓需求分析的針對性、準確性和有效性，提高培訓的效用。

2.提升員工和組織的績效水平勝任力模型應用于員工培訓可以使培訓成果及時轉化為員工行為的改善，通過培訓員工不僅在較短的時間里掌握了一定的新知識、新技能，在培訓后的一段時間內能夠持續改變其價值觀﹑行為等，使績效水平不斷提升，提高員工培訓的效果。

二、基于勝任力模型的企業培訓體系建設實踐

1.基于勝任力模型的培訓需求評估培訓需求分析是開展培訓工作的源頭和出發點，應用勝任力模型進行培訓需求分析可以通過量化評價的方式確認員工現有的能力素質和應達到能力素質要求之間的差距，進而較明確的提出可量化的績效和行為方面的培訓需求。采取360度測評和關鍵事件訪談法相結合的方式對員工勝任力進行測評，在與員工周圍同事及領導進行關鍵事件訪談確定理想的工作績效之后組織進行360度測評，在完成員工自評之后，要求其直接主管和同事也對其勝任力進行評價，得出員工實際工作績效。通過以下公式：差值＝理想工作績效－實際工作績效，即可獲得員工個人的勝任力差值，通過將單個員工的實際工作績效與理想工作績效之間的差值進行匯總分析，差值項較大的即為當前員工個人需要重點培訓提高的勝任力。企業可以綜合考慮，選擇當前企業急需的能力素質進行培訓。

2.基于勝任力模型的內訓師體系建設內訓師勝任力模型是企業內部培訓師隊伍建設的基點，可以幫助企業明確內部人員擔任培訓師工作所必須具備的勝任特征和行為，為企業內訓師工作說明書的編寫、遴選與配置、考核評價、績效管理、培訓開發等提供支持。在構建內訓師勝任力模型中，可采用行為事件訪談法（BEI），對表現優秀的培訓師和一般培訓師進行訪談，對其在具體工作情境與工作任務中的某些關鍵事件進行描述，探究培訓師的勝任力要素，建立一種可上可下、動態流動的內訓師管理機制。（1）內訓師的選拔根據麥克利蘭勝任力模型和帕森斯人職匹配理論，結合企業內訓師角色定位所應具有的勝任力要素，選取背景（Background）、核心技能（Core-skill）、特質（Traits）和價值觀（Value）作為衡量內部培訓師勝任程度的四大維度，構建內部培訓師勝任力模型。（2）內訓師的培養基于勝任力的內訓師培養是對培訓師在培訓工作中所需的關鍵勝任素質進行開發。從實際狀況來看，內訓師往往對企業知識和本專業知識掌握較好，但是培訓知識、培訓技巧不足，課堂控制能力和人際溝通能力有待進一步提升。因此，對內訓師的培訓重點應該放在在職培訓技能上，幫助他們了解成人學習的特點、內訓師的職責與角色、培訓課程的開設、教學計劃的編寫、培訓工具的使用、課堂控場能力等。（3）內訓師的管理與激勵對具有內訓師勝任素質的員工給予肯定和重視，并在政策上予以傾斜，堅持物質激勵和精神激勵相結合、個人激勵和團隊激勵相結合的原則，通過頒發課酬津貼、多元化的表彰和精神獎勵、優先提供培訓機會、多通道的職業生涯發展規劃等方式，使他們感受到自己能力的價值，愿意不斷提升并在培訓中貢獻自己的力量。

3.基于勝任力模型的課程體系建設基于勝任力的培訓課程設計，就是針對員工發展過程中欠缺的能力素質有針對性的設計培訓課程，依托員工的職業生涯發展規劃，通過培訓課程的實施，逐步培育出企業目前及未來所需要的人才。（1）設計課程體系架構用概念解析、主觀過程分析、實踐過程分析等方法，對企業的客戶-員工的每一個勝任力要素進行解析，深刻挖掘該要素的內涵，提煉出其所對應的培訓需求和要點。（2）依據培訓要點，制作培訓單元培訓要點的解析過程本質上是分辨并清晰定義每個勝任力要素的核心元素。對培訓要點進行歸類組合，形成多個培訓單元，從而界定各勝任力要素的主體培訓模塊。（3）設計和定義課程內容，制作相關課程文件課程內容設計包括選擇課程內容、形成課程大綱和課程單元設計。其中選擇課程內容即依據課程目標，確定學員必須學會和掌握的知識、技能和態度。形成課程大綱是對課程內容和培訓方式的初步設想，應包括課程名稱、目標、對象、培訓時長和培訓資源等相關內容。課程單元設計是在課程大綱的基礎上，確定每一單元的授課內容、授課方法和授課準備等。以上步驟完成后，再結合年度培訓計劃，以及公司員工的職業生涯規劃發展等，真正完成一個培訓課程的設計開發工作。（4）組織課程評審，納入課程庫統一管理課程評審要素包括課程目標、課程內容、課程形式、課程邏輯和課程過程等五個維度。組織課程評審委員會，依據課程評審維度和評審內容設定評價標準，對開發完成的培訓課程進行評審。對經評審合格的課程可直接進入公司培訓課程庫，統一編碼，統一管理。

4.基于勝任力模型的培訓效果評估培訓效果評估是完整的培訓與開發活動的最后環節，重點應做好培訓后評估，培訓后評估從具體的評估模式來說，結合勝任力模型開展柯氏評估模式比較適合，具體工作開展及相關要求如下：第一層面采用問卷調查方式，全面測量培訓前后員工顯性能力素質的差異變化，為下一次培訓工作計劃的制定可供參考的依據。第二層面采用理論與實踐相結合的方式，如筆試、實作考試等對員工行為方式和績效改進的程度進行量化衡量，評估員工隱性能力的掌握程度。第三層面是評估工作行為的變化，一般可采取直接觀察、360度評價等多種方式來記錄、綜合評價參訓員工顯性能力和隱性能力的變化程度。第四層面主要是在2-3個月之后通過員工工作態度、行為、績效變化等情況來評估培訓的效果，觀察參訓員工的能力級別是否發生變化。受目前所使用的測評工具及測試對象的復雜程度等因素的影響，收集到的評估數據，一般只作為參考數據。

三、結語