中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

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中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平完善

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》1995年3月和1997年7月又分別制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等文件，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1993年經(jīng)過重大改革，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)全的原則。1997年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個(gè)人帳戶的比例。個(gè)人帳戶一律按個(gè)人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄べY的20%計(jì)算，凡按規(guī)定繳費(fèi)且繳費(fèi)年限滿15年的，都可以享受這項(xiàng)待遇；另一部分是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，按退休時(shí)帳戶積累額除以120計(jì)算。

我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)國(guó)務(wù)院的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的要求，于2005年7月1日開始實(shí)施《鄭州市人民政府關(guān)于我市實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的通知》，實(shí)施此制度是進(jìn)一步完善我省社會(huì)保障體系建設(shè)的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)管理作了必要的補(bǔ)充。

2.社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義

社會(huì)統(tǒng)籌是指依靠國(guó)家立法和行政保證，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于社會(huì)公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會(huì)財(cái)富再分配的性質(zhì)。社會(huì)統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動(dòng)基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財(cái)政收支平衡；強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的社會(huì)公平。社會(huì)統(tǒng)籌還使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與國(guó)家的整體年度財(cái)政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目和國(guó)家的其它各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目相聯(lián)系，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在年度內(nèi)達(dá)到平衡，有利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

三、“公平優(yōu)先、兼顧效率”

“公平優(yōu)先、兼顧效率”是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則之一?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平既包括功利主義的機(jī)會(huì)均等和過程均等，又包括非功利主義中的結(jié)果均等。機(jī)會(huì)公平，是指由于完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是面向全體具有一定收入能力的從業(yè)人員，因而形成一種起點(diǎn)的均等；過程公平，是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為參保人員提供老年時(shí)期的基本生活保障，使社會(huì)成員不至于因年老喪失勞動(dòng)能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結(jié)果公平，是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過收入再分配功能的發(fā)揮，起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)能得到水平相等的收入保障，即享有保險(xiǎn)結(jié)果上的均等。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不公平。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上、過程上、結(jié)果上。機(jī)會(huì)上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業(yè)人員參保機(jī)會(huì)上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設(shè)計(jì)上的缺陷或未隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而及時(shí)調(diào)整，造成條件相同的參保群（個(gè)）體在繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)會(huì)與過程上的不均等必然造成結(jié)果上的不均等。

四、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)一些城市的試點(diǎn)做法，在各級(jí)政府建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保障部門或?qū)嶓w性的社會(huì)保障委員會(huì)，作為政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高行政機(jī)構(gòu)。這里，重要的是實(shí)行統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的管理。構(gòu)建具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：從近期來看，應(yīng)實(shí)行部分基金制的管理模式。

2.解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，做實(shí)個(gè)人賬戶

有效解決基金缺口問題，就要多渠道籌集社會(huì)保障資金。一是作好各級(jí)財(cái)政預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例。二是開征專項(xiàng)稅種，如社會(huì)保障稅，增大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源。同時(shí)開征遺產(chǎn)稅等地方稅種，用于社會(huì)保障。三是開展財(cái)政信用，發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券，多種形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。要在堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，做實(shí)個(gè)人賬戶，積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。

3.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值

從長(zhǎng)期來看，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，還應(yīng)該逐漸允許部分養(yǎng)老基金進(jìn)行多元化的組合投資，成立多家養(yǎng)老基金管理公司，允許進(jìn)行債券等其他投資，推動(dòng)資本市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。在這方面，可參照其他國(guó)家的做法。

4.適時(shí)開征社會(huì)保險(xiǎn)稅

目前世界各國(guó)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式上，通常有三種：繳稅制，繳費(fèi)制及強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制。在上述三種模式中，繳稅制更有約束力。因而，通過開征社會(huì)保險(xiǎn)稅獲得包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社會(huì)保障資金，具有必要性和可行性。開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，不僅可以確保社會(huì)保險(xiǎn)收入的安全可靠，而且有利于公平稅負(fù)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)的合理流動(dòng)。

5.妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歷史遺留問題

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立過程中的個(gè)人賬戶“空賬”問題，實(shí)際上屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的歷史遺留問題。長(zhǎng)期生存在計(jì)劃體制下大多已退休的“老人”，由于其個(gè)人賬戶很少有歷史積累，只能仍按現(xiàn)付制進(jìn)行安排；對(duì)于在新體制下走入工作崗位的“新人”，應(yīng)完全適用新制度，實(shí)行完全基金制。

6.逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

參考文獻(xiàn)：

［1］童星.摘自社會(huì)保障與管理.

［2］中國(guó)法制出版社，勞動(dòng)法一本通.

［3］河南省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法規(guī)匯編.

［4］鄭州市市人民政府鄭政文〔2005〕105號(hào)文件

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第2篇

人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達(dá)到一定水平時(shí)的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。世界銀行在1996年發(fā)表的一份研究報(bào)告中，專門研究了中國(guó)的人口老齡化問題。報(bào)告中指出，中國(guó)由于從20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策以及預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)老化的速度將會(huì)加快。大多數(shù)OECD國(guó)家老年人口翻一番達(dá)到18％的比例經(jīng)過了80～100年的時(shí)間，而中國(guó)將僅用34年達(dá)到這一比例。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《人口與勞動(dòng)綠皮書――中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》也指出，中國(guó)將是世界上繼日本之后的又一個(gè)人口老齡化速度極快的國(guó)家。具體而言，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)狀及其增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可以總結(jié)如下：

1．老齡人口規(guī)模龐大，數(shù)量增長(zhǎng)迅速。1982年第三次人口普查時(shí)我國(guó)60歲以上人口有7664萬人，到2000年第五次人口普查時(shí)已增加到13012萬人，增加了5348萬人，增長(zhǎng)率為69.8％。如果把增加的老年人口按年平均，每年增加的60歲以上老人是297.1萬人。從60歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎丶蠢淆g化系數(shù)看，1953年這一系數(shù)為7.32％，到1990年增加到8.58％，2000年第三次人口普查時(shí)增加到10.46％，到2005年，按1％的人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，這一系數(shù)是13％。由此可見，60歲以上老人的增長(zhǎng)速度之快。由于我國(guó)人口基數(shù)本來就大，在較高的老齡系數(shù)和較快的增長(zhǎng)速度下，老齡人口的數(shù)量會(huì)日趨龐大。

從老齡人口的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，我國(guó)人口老齡化問題在今后會(huì)更加嚴(yán)重，對(duì)今后50年老齡人口數(shù)量的增加情況及人口結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)見圖2。預(yù)計(jì)從2005年到2050年，我國(guó)60歲以上的老年人口將會(huì)增加29253萬人，增長(zhǎng)2.05倍；65歲以上老年人口增長(zhǎng)22285萬人，增長(zhǎng)2.24倍；而80歲以上老年人口將會(huì)增加7771萬人，增長(zhǎng)5.25倍。

從我國(guó)與其他國(guó)家人口年齡結(jié)構(gòu)的比較也可以看出我國(guó)人口老齡化的速度之快。從2000年到2030年，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙?.8％增加到16.0％，增長(zhǎng)135.3％，而美國(guó)這一比例

2．人口高齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。我國(guó)人口老齡化的另一個(gè)特征是老齡人口中的高齡人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速，高齡化系數(shù)不斷上升。從中國(guó)五次人口普查的資料可以看出，65歲以上人口占60歲以上人口的比重、80歲以上人口占60歲以上人口的比重，以及100歲以上人口占60歲以上人口的比重都呈上升趨勢(shì)，而且增長(zhǎng)速度很快。比較1953年和2000年人口普查的資料可以看出，65歲以上人口占60歲以上人口的比重在這段時(shí)期增長(zhǎng)了12.7％．80歲以上人口占60歲以上人口的比重增長(zhǎng)106.5％，而100歲以上高齡人口占60歲以上人口的比重也增加了70.3％。由此可見，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程中80歲以上的高齡人口增長(zhǎng)更快一些。從今后50年的預(yù)測(cè)情況看，到2050年，80歲以上高齡化系數(shù)達(dá)到23.36％，100歲以上會(huì)達(dá)到0.1126％，到那時(shí)，人口高齡化的情況會(huì)更加嚴(yán)峻。

二、中國(guó)人口老齡化的原因分析

老齡化的主要原因是出生率下降與壽命延長(zhǎng)并存。中國(guó)從1978年開始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，出生率不斷下降。1978年出生率為18.25％，到1987年出生率達(dá)到最高，為23.33％，之后逐年下降，1990年為21.06％，1995年為17.12％，2000年降為14.03％，2005年為12.40％。出生率不斷下降的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來居民生活水平和生活質(zhì)量有了大幅度提高，加之醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)的飛速發(fā)展，個(gè)人預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。1950年中國(guó)人口的預(yù)期壽命是49歲，到1982年達(dá)到67.77歲，1990年達(dá)到68.55歲，2000年達(dá)到71.40歲，2006年為72歲。年齡的中間值1953年為21.75歲，2000年升到30.77歲，2005年大約為35歲。

從圖4中可以直觀地看出，從1978到2005年期間，我國(guó)的人口出生率基本上呈下降趨勢(shì)。雖然在20世紀(jì)80年代初出生率有所反彈，但從80年代中后期開始，出生率有大幅度的下滑趨勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，人口死亡率在這段時(shí)期內(nèi)基本上沒有很大變化，出生率下降與死亡率基本不變的結(jié)果是人口自然增長(zhǎng)率明顯下降，人口自然增長(zhǎng)率不斷下降與預(yù)期均壽命不斷延長(zhǎng)的共同作用是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣?，社?huì)的老齡化程度越來越高。

三、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

(一)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)理論的沖擊

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)成為不完全市場(chǎng)，而強(qiáng)制性政府公共養(yǎng)老保險(xiǎn)能解決這一問題，此外，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)還能解決私人保險(xiǎn)市場(chǎng)不能處理的通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)，在這一理論指導(dǎo)下，各國(guó)都建立起了比較完善的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。但從20世紀(jì)90年代開始，人口老齡化使得世界各國(guó)的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃都面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，從而引發(fā)了對(duì)政府與市場(chǎng)、國(guó)家與個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)提供中各自承擔(dān)作用的探討。很多學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)由私人提供從宏觀和微觀角度看都大有裨益。從宏觀經(jīng)濟(jì)上講，私人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)可以降低稅收和繳款，減少對(duì)個(gè)人行為的扭曲，從而帶來經(jīng)濟(jì)的帕累托改善；私人提供能增加養(yǎng)老保險(xiǎn)成本一收益的透明度；私人提供使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入保險(xiǎn)公司、金融部門等，這些部門為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)將資金進(jìn)行多樣化投資，進(jìn)入金融市場(chǎng)，從而促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展；私人提供能促使個(gè)人增加儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄的增加會(huì)直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)的私人提供還能減少老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。從微觀經(jīng)濟(jì)上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)私人提供更能照顧到個(gè)人的不同偏好和選擇；個(gè)人提供的資金積累可以進(jìn)行多樣化投資，提高投資回報(bào)率；個(gè)人提供使管理不受政府干預(yù)，政府是風(fēng)險(xiǎn)厭惡的，政策制定者不喜歡冒風(fēng)險(xiǎn)不利于革新的產(chǎn)生從而導(dǎo)致政府管理的低效率；私人機(jī)構(gòu)追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)會(huì)使私人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本更低，至少對(duì)參加者而言成本更透明。因此他們認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)更多地由私人提供能導(dǎo)致個(gè)人與社會(huì)的效率增加和福利改善。

在加大市場(chǎng)和個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)提供中作用的思潮引導(dǎo)下，1981年，智利實(shí)行了新的個(gè)人賬戶存儲(chǔ)式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼智利之后，拉美先后有7個(gè)國(guó)家開始嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)化改革；英國(guó)75％的勞動(dòng)力在國(guó)家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃之外與私人養(yǎng)老金計(jì)劃簽約，美國(guó)的401(K)計(jì)劃已為1910萬投保者積累了4400億美元的資產(chǎn)，年繳費(fèi)流量達(dá)1000億美元。OECD最近的一項(xiàng)研究對(duì)9個(gè)成員國(guó)的調(diào)查表明，個(gè)人退休收入的來源正朝著一個(gè)多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，提前退休導(dǎo)致從工作獲取的退休收入所占比重下降，而私人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和資本積累的增加使得資本收入

在退休收入中的比重日益增加。

(二)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量，也減少了勞動(dòng)力的供給，這些因素與老年人口增加相結(jié)合，自然影響到一國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1．人口老齡化首先體現(xiàn)在老年人口撫養(yǎng)比的變化上。老年人口撫養(yǎng)比或稱老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，或贍養(yǎng)率，是指65歲以上人口數(shù)量占工作人口(15～64歲)數(shù)量的比重。隨著人口老齡化的出現(xiàn)，65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加，而出生率的下降導(dǎo)致年輕的工作人口日趨減少，也就是說，工作人口負(fù)擔(dān)的老年人口越來越多，不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源，老年人消費(fèi)的是現(xiàn)在工作的人所生產(chǎn)但不消費(fèi)的產(chǎn)品，或者說，老年人始終依賴于其隨后的兩三代人提供勞動(dòng)力去生產(chǎn)出他們要消費(fèi)的物品。大量老齡人口的存在勢(shì)必對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)資源提出挑戰(zhàn)，也勢(shì)必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。胡鞍剛指出，中國(guó)在職人員與離退休人員的比例，已由1982年的10:1降到2002年的3.5:1；從中國(guó)未來勞動(dòng)力供給看，15至54歲年齡人口數(shù)量2015年后將顯著下降，55至59歲和60至64歲人口將成為勞動(dòng)力重要組成部分?？梢郧宄乜闯?，與世界平均老年人口贍養(yǎng)率相比，我國(guó)在今后50年的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)速度更加明顯。厲以寧等(1994)在《中國(guó)社會(huì)福利模型》一書中指出社會(huì)的贍養(yǎng)率與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很密切的關(guān)系，他們的研究結(jié)果表明：1980～2025年間，中國(guó)的老年撫養(yǎng)指數(shù)都超出了在同等人均國(guó)民生產(chǎn)總值下的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國(guó)際平均水平，意味著中國(guó)所要承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國(guó)際上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其它國(guó)家，或者說，人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其他發(fā)展中國(guó)家。大部分工業(yè)化國(guó)家早在老年人開始消耗大量國(guó)家資源之前就實(shí)現(xiàn)了繁榮，而中國(guó)在沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮之前就面臨著嚴(yán)峻的老齡化，即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此養(yǎng)老對(duì)社會(huì)提出的壓力更大。

2．老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的壓力。帕拉柯斯(Palacios，1994)以現(xiàn)行人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)行老年保障制度不改變?yōu)榍疤?，做?990～2050年分地區(qū)的公共養(yǎng)老金支出預(yù)測(cè)，到2050年，整個(gè)OECD成員國(guó)公共養(yǎng)老支出將占GDP的16％以上，而中國(guó)這一比例將達(dá)到13％-14％。從我國(guó)1978年以來離退休、退職人數(shù)的變化情況，以及領(lǐng)取養(yǎng)老金的增長(zhǎng)情況，也可以看出我國(guó)養(yǎng)老金需求額的增長(zhǎng)之快，1989年全國(guó)離退休人數(shù)為2201萬人，到2005年已增加到5088.2萬人，增長(zhǎng)了131.2％。領(lǐng)取的退休金從327.96億元上升到5308.77億元，增長(zhǎng)了16倍多。周迎春、張雙喜(2005)采用統(tǒng)計(jì)方法，使用某一城市的數(shù)據(jù)，對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金收支進(jìn)行了測(cè)算。他們使用60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎亍?dāng)年企業(yè)離退休人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、全市平均職工工資和喪葬撫恤費(fèi)作為影響?zhàn)B老保險(xiǎn)支出的主要因素，通過對(duì)1996―2002年相關(guān)數(shù)據(jù)的回歸測(cè)算出影響支出的最重要因素是喪葬費(fèi)和離退休人數(shù)，并以此對(duì)將來的支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終發(fā)現(xiàn)在離退休人數(shù)不斷增加的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入小于支出，存在資金缺口。張明明(2001)對(duì)中國(guó)1997年實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后存在的隱性債務(wù)進(jìn)行了估算，采用1999年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料，按不同的繳費(fèi)率和不同的退休年齡分五個(gè)方案進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)五個(gè)方案下都存在隱性債務(wù)，債務(wù)規(guī)模分別是36967、43741、24299、18301、27627(億元)。董克用、王燕(2000)認(rèn)為，1997年以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以城鎮(zhèn)職工為對(duì)象，單位和職工繳費(fèi)總額控制在28％以內(nèi)，如果假設(shè)社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率有下降的趨勢(shì)，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從2025年開始出現(xiàn)精算赤字，到2050年，年度預(yù)算赤字將達(dá)到16％，說明在人口老齡化背景下我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏長(zhǎng)期償付能力。

四、人口老齡化沖擊下的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

在人口老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)背景下，只有不斷進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供不應(yīng)求的社會(huì)矛盾。

1．“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下做實(shí)個(gè)人賬戶的改革。一般意義上講，基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面有更好的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)從1995年開始將現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，但在制度實(shí)施過程中，對(duì)個(gè)人賬戶基金設(shè)置了部分空賬，由于統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金實(shí)行“混賬”管理，很多地方將職工個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶基金也用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，從而使個(gè)人賬戶空賬不僅沒有逐步補(bǔ)實(shí)，反而逐年擴(kuò)大，處于空賬運(yùn)行狀態(tài)。這個(gè)空賬規(guī)模有多大?根據(jù)世界銀行測(cè)算，約占年度GDP的40％多一點(diǎn)。有關(guān)的幾個(gè)部門也曾有過不同的估計(jì)，都在3萬億元左右。大規(guī)?？召~的存在意味著我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是按現(xiàn)收現(xiàn)付的模式在運(yùn)行，而且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨資金支付的危機(jī)。2000年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)方案》，決定在遼寧省進(jìn)行做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了新的階段。遼寧試點(diǎn)到2003年年底已經(jīng)基本結(jié)束，吉林和黑龍江兩省從2004年開始推行遼寧試點(diǎn)模式。穆懷中等(2006)的研究表明，從遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，這一模式是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和有效抵御人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇。由此可見，做實(shí)個(gè)人賬戶，并認(rèn)真做好個(gè)人賬戶基金的保值增值，真正實(shí)現(xiàn)部分個(gè)人投資性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付缺口、應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)有重要的意義。

2．鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇掛鉤，實(shí)施積極的促進(jìn)勞動(dòng)和就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人口老齡化使得工作人口數(shù)量下降，同時(shí)退休人口數(shù)量增加，帶來了社會(huì)產(chǎn)出在年輕一代和退休一代之間分配的矛盾。推行繳費(fèi)與待遇相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供中權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系，對(duì)于調(diào)動(dòng)個(gè)人工作積極性，從而帶來更多的社會(huì)產(chǎn)出以應(yīng)對(duì)老齡人口的需求有積極的意義。此外，適度提高我國(guó)的法定退休年齡，增加退休年齡的彈性也有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金供求矛盾。隨著人均壽命的提高，按原來的退休年齡計(jì)算的養(yǎng)老金領(lǐng)取額越來越大，提高退休年齡對(duì)于降低養(yǎng)老金領(lǐng)取年限以及增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限都會(huì)有正面的影響，也是增收節(jié)支的辦法之一。我國(guó)的退休年齡是在20世紀(jì)50年代制定的，男性退休年齡為60歲，女性職工為50歲，女干部為55歲。這一退休年齡與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力狀況和預(yù)期壽命是相適應(yīng)的。但從當(dāng)前情況看，個(gè)人身體健康狀況有了很大改善，預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)

取情況看，都具備了延長(zhǎng)退休年齡的可行條件。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際運(yùn)行情況看，提高退休年齡(如德國(guó)、英國(guó)等)或不提高退休年齡但增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(如意大利等)已很普遍?？紤]到我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)前供大于求的現(xiàn)狀，選擇合適的時(shí)期并分階段的逐步提高退休年齡更可取一些。

3．大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。人口老齡化等原因?qū)е挛覈?guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的供不應(yīng)求矛盾，而資金約束的存在使得擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障水平變得非常困難。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率還將逐步降低，勞動(dòng)與社會(huì)保障部認(rèn)為我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率降到56.8％左右比較合適。政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只為社會(huì)成員提供最基本的生活保障，這就為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了廣闊的空間。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)能最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，體現(xiàn)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別，既能緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大產(chǎn)生的財(cái)政壓力，又能保證個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總水平不會(huì)因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減少而降低。我國(guó)最近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為擴(kuò)大補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；從企業(yè)的角度看，國(guó)有企業(yè)在為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)比較積極，但國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率逐年降低，私營(yíng)和外資企業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提高，吸引的勞動(dòng)力數(shù)量也在逐年增加，因此鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，并從稅收等國(guó)家政策上給予一定的扶持，對(duì)于這些企業(yè)吸引技術(shù)人才、形成企業(yè)凝聚力進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著重要的意義；從我國(guó)居民的可支配收入和消費(fèi)儲(chǔ)蓄水平看，居民可支配收入、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄水平近20年一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，讓個(gè)人為自己將來的養(yǎng)老承擔(dān)一定的責(zé)任，通過購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等私人保險(xiǎn)計(jì)劃建立個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)也有一定的可行性。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第3篇

引言

隨著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的深化，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度更加受到各界人士的重視。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的老齡化問題日益嚴(yán)重，計(jì)劃生育政策對(duì)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力有一定程度消極影響，加之城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量農(nóng)村的勞動(dòng)力，因此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建是國(guó)家發(fā)展過程中的核心問題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討至關(guān)重要。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但實(shí)施過程中仍然存在以下幾個(gè)主要的問題。

1.財(cái)政補(bǔ)貼不足：在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中，政府雖然提供了資金補(bǔ)助，但由于沒有相關(guān)政策的規(guī)定，補(bǔ)貼力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前我國(guó)中央和地方政府關(guān)于幫扶農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針已經(jīng)明確，但不少地區(qū)對(duì)方針的落實(shí)缺乏重視，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不能順利開展，打消了農(nóng)民參與保險(xiǎn)的積極性。

2.投資管理政策有缺陷：由于目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投資管理政策不夠完善，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金難以增值，且增值方式單一?；鸬脑鲋抵荒芡ㄟ^存入銀行或者購(gòu)買國(guó)債，但受到銀行利率和國(guó)債收益的不斷減少就會(huì)是基金貶值。其次社會(huì)保險(xiǎn)的資金管理水平低下，基金的管理缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，管理技術(shù)也達(dá)不到要求，經(jīng)常會(huì)被政府左右。還有一點(diǎn)就是當(dāng)前對(duì)于資金管理的治理方式不合理，欠缺妥善的風(fēng)險(xiǎn)控制，尚未形成決策、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督工作之間相輔相成的模式，資金投資沒有章法可依。

3.制度設(shè)計(jì)不完善：造成制度設(shè)計(jì)不完善的原因有兩個(gè)。一是政府投入的工作量不足，且投入范圍太小，這就會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)制度淪為個(gè)人繳費(fèi)的積累模式，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的保障能力，使農(nóng)民談“保”色變，失去參與的積極性，進(jìn)而造成參保人員更少，范圍更小。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法順利銜接，由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，所以保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)迥乎不同，這就造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)基數(shù)和年限、政府補(bǔ)貼等方面無法與城鎮(zhèn)養(yǎng)老模式相銜接。

4.管理水平低下：這一問題的出現(xiàn)主要是因?yàn)槿狈I(yè)的人才和完善的管理制度，再加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡完善，出現(xiàn)了不少疏漏，在基金籌集和管理方面的問題最為關(guān)鍵。在基金的籌集過程中，不少農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無法投保，而個(gè)別官員卻濫用職權(quán)、投機(jī)取巧，用政府公款為家人投保，這種牟取私利的行為極大地的危害到了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向

為解決當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，建立健康合理的保險(xiǎn)體系，保障農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。本文依據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合相應(yīng)的政治制度和方針，探討了以下幾個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

（1）建立多層次保障體系：農(nóng)村居民的收入水平各不相同，還存在差別極大的現(xiàn)象，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)村居民，要使用相應(yīng)的保障體系。對(duì)于那些沒有土地的農(nóng)民工，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中加入相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外在繳費(fèi)過程中還可實(shí)行自愿和強(qiáng)制并存的規(guī)則，例如對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)必須強(qiáng)制繳納一些費(fèi)用，而醫(yī)療保險(xiǎn)則可以自行決定。對(duì)于那些沒有土地同時(shí)也沒有固定收入的農(nóng)民，可以依靠土地的出讓金和其他途徑籌取得資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。對(duì)于有固定收入的農(nóng)村工薪階層，也要構(gòu)建相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基金收支和保值的管理工作。

（2）保障基金的保值增值：為保證基金的保值增值，可以實(shí)行以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施。第一，要增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保金額，擴(kuò)大投保范圍，依據(jù)國(guó)際承認(rèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算方法對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平進(jìn)行評(píng)估，設(shè)計(jì)合理的保險(xiǎn)金額、養(yǎng)老待遇以及基礎(chǔ)繳費(fèi)額度。第二統(tǒng)計(jì)得出當(dāng)?shù)氐幕饠?shù)量水平，依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民的收入水平，結(jié)合利率確定保險(xiǎn)的最低投保金額。第三，發(fā)展更多的籌資渠道，迅速增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)模式，做好風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)工作，及提升資金增值的能力。

2.加強(qiáng)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用

（1）相關(guān)制度支持：政府在制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度規(guī)定時(shí)，要積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真務(wù)實(shí)地調(diào)研，從而保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)合理、健康高效。首先，要明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)水平、繳費(fèi)金額和支付途徑等問題，其次還要妥善分配保險(xiǎn)相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）相關(guān)法律支持：?榧憂空?府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用，政府應(yīng)通過相關(guān)法律的制定對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行更規(guī)范的調(diào)整。除此之外，各地方政府要在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)和前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出更合理的法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保證相關(guān)政策的順利實(shí)行。

（3）財(cái)政支持：政府通過加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，可以使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，財(cái)政投入比例得到提升，同時(shí)還能減輕農(nóng)民的投保壓力。因此政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支持，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金安全，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自改革開放以來歷經(jīng)傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)制度階段,制度正式建立于20世紀(jì)80年代中期。目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得一定進(jìn)展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平及覆蓋面積、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值等問題。

對(duì)此理論界學(xué)者就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷與現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國(guó)以來,中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要?dú)v經(jīng)三個(gè)階段,即以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度階段;以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國(guó)際予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。研究中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷是研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的學(xué)術(shù)起點(diǎn),對(duì)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新有基礎(chǔ)性的意義。

至今,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已取得很大發(fā)展,但全國(guó)各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中不容忽視的問題。馮章龍認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和國(guó)家責(zé)任性,隨后從制度層面總結(jié)了保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷。有學(xué)者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003)所講,政府主管部門及學(xué)術(shù)界建立中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致了它的發(fā)展停滯。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來趨勢(shì)

通過已有研究結(jié)論可以看到,中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無所養(yǎng)問題越來越嚴(yán)重,與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障水平形成了強(qiáng)烈反差,許多地區(qū)開始改革制度。

(一)政府的作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用至關(guān)重要,大部分理論界學(xué)者贊同這個(gè)觀點(diǎn),也曾將目前農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對(duì)政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。閻安認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù),應(yīng)從部分積累制過渡到完全積累制,在強(qiáng)制繳費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)個(gè)人多儲(chǔ)蓄積累,建立多功能個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

(二)路徑的選擇

大部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)不具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,難以建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這是由現(xiàn)實(shí)國(guó)情和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。何文炯等(2001)建議發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?然后逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進(jìn)式推進(jìn)。

也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為GDP的增長(zhǎng)表明中國(guó)已具備一定經(jīng)濟(jì)條件,且農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈愿望和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí),因此中國(guó)已初步具備全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

(三)目標(biāo)的構(gòu)建

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國(guó)家和集體為主、個(gè)人為輔的原則,最終在全國(guó)范圍內(nèi)形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合的社會(huì)養(yǎng)老模式。

但這種學(xué)習(xí)不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國(guó)既有制度文化優(yōu)勢(shì)為代價(jià),盲目照搬西方社會(huì)保障模式只會(huì)加大我國(guó)社會(huì)保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結(jié)和思考

綜上可知,中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時(shí)也存在很多不容忽視的問題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學(xué)者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中,政府承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類,推進(jìn)與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而目標(biāo)的制定可以參照其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),但最終仍應(yīng)結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進(jìn)行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式的研究則相對(duì)較少,未來可針對(duì)這一問題深入探討。

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中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第5篇

本文在對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”特征，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的現(xiàn)實(shí)需求，在此基礎(chǔ)上提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的路徑和相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架；雙軌制；制度并軌

1中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架

目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片式”制度安排是隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演進(jìn)而逐漸建立的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度是我國(guó)最早建立的養(yǎng)老保障制度，1955年國(guó)務(wù)院《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》的頒布標(biāo)志著國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、以工齡劃分養(yǎng)老金給付檔次的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度正式成立，并一直延續(xù)至今。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》標(biāo)志著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式進(jìn)行調(diào)整，確定與繳費(fèi)年限相掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率和生命周期積累的個(gè)人賬戶替代率相結(jié)合模式。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未完全覆蓋城鎮(zhèn)人口，不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鎮(zhèn)居民未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之內(nèi)，為推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，國(guó)家在2011年建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采用新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，并在2012年實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，最終形成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》確立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和實(shí)踐。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“老農(nóng)?！敝贫然A(chǔ)上創(chuàng)新地采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，對(duì)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平發(fā)揮了重要作用。

2 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”特征

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系體現(xiàn)出“雙軌制”特征，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”。

2.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”主要體現(xiàn)在繳費(fèi)與給付模式差異。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老金完全由地方和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，給付水平按工齡劃分為不同層次：工齡滿35年，養(yǎng)老金為退休前工資的90%；工齡30～34年，養(yǎng)老金為退休前工資的85%；工齡20～29年，養(yǎng)老金為退休前工資80%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和生命周期積累個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為20%，給付替代率與繳費(fèi)年限相掛鉤，如繳費(fèi)35年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金繳費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為8%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶基金積累額決定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間待遇差別導(dǎo)致勞動(dòng)力難以在兩種制度之間自由流動(dòng)。

2.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未真正建立，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依靠土地收益、家庭內(nèi)部子女供養(yǎng)和農(nóng)村“五保供養(yǎng)”等相關(guān)制度。2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立極大推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升，但在給付水平方面仍與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差距。根據(jù)2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低給付標(biāo)準(zhǔn)為55元每月，同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平約為1274元/月。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過大，阻礙勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)，抑制城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以對(duì)接的問題，2014年人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接進(jìn)行相關(guān)規(guī)定“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)體系城鄉(xiāng)分割的局面得到一定程度緩解，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給付水平差異仍會(huì)導(dǎo)致參保人口繳費(fèi)與給付之間的不對(duì)應(yīng)，進(jìn)而造成養(yǎng)老金收入損失，需要未來在城市化推進(jìn)過程中逐步完善。

3 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”需求

3.1縮小收入差距需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于收入再分配范疇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合理設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)合理收入再分配，縮小城鄉(xiāng)間、行業(yè)間以及不同群體之間的收入差距。隨著我國(guó)步入中等收入國(guó)家行列，改善社會(huì)成員福利成為社會(huì)發(fā)展的基本需求。根據(jù)阿瑪?shù)賮喩纳鐣?huì)福利理論，縮小收入差距是提高社會(huì)福利水平的重要途徑。通過城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”可以縮小城鄉(xiāng)老年人口的收入差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員養(yǎng)老福利均等化。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”體現(xiàn)了縮小社會(huì)成員收入差距需求。

3.2完善勞動(dòng)力市場(chǎng)需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”導(dǎo)致勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動(dòng)，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)完善的制度障礙。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理對(duì)接，如農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割導(dǎo)致其養(yǎng)老福利損失，影響其自由選擇就業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“城鄉(xiāng)并軌”使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和給付水平相一致，進(jìn)而使勞動(dòng)力可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間自由選擇。

4 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”設(shè)計(jì)

4.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度采用國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的非繳費(fèi)制養(yǎng)老保障模式，應(yīng)逐漸向養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變。為避免制度“并軌”造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金水平出現(xiàn)下降，造成“并軌”阻力過大，應(yīng)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老“年金”制以補(bǔ)償離退休人員的養(yǎng)老金損失。逐步由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“年金”制度并存過渡到完全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

4.2做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人賬戶”

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，1997年之前退休的“老人”采用老辦法發(fā)放養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由完全現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于“老人”沒有個(gè)人賬戶積累，所以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且隨著人口老齡化加快，各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)“缺口”，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)人賬戶基金用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口，進(jìn)而造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”中需要不斷提高財(cái)政支出水平，做實(shí)個(gè)人賬戶。