中國(guó)城鎮(zhèn)化

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中國(guó)城鎮(zhèn)化范文第1篇

理論爭(zhēng)鳴的盛況使得政策紛出，直接或間接地影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)踐中的問題又反過來直接刺激理論升級(jí)，理論與實(shí)踐的互動(dòng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要一環(huán)。多年來的各界爭(zhēng)鳴內(nèi)含兩條主要的理論線索，第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維的確立，第二，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的不斷擴(kuò)充。

早在1980年代，由于城市中居民對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的需求上升，農(nóng)民進(jìn)城買賣農(nóng)副產(chǎn)品、進(jìn)行小規(guī)模商業(yè)買賣的情形漸多，中央鑒于實(shí)際情況，準(zhǔn)備逐步開放城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)的大門。首先由國(guó)務(wù)院農(nóng)委主任杜潤(rùn)生提出準(zhǔn)許農(nóng)民自帶口糧，進(jìn)入城市，從事商品買賣和務(wù)工。而著名社會(huì)學(xué)家則發(fā)表一系列文章討論“小城鎮(zhèn)，大問題”，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)的人口集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在當(dāng)時(shí)的客觀條件下，提出了“進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離土不離鄉(xiāng)”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想。

與國(guó)內(nèi)政府和學(xué)界積極吁求城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不同，同時(shí)在海外，Richard Kirkby于1985年出版《中國(guó)的城市化：1949～2000年的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)下的城市與國(guó)家》（Urbanization in China： Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD），書中指出中國(guó)在1949年以后，由于過度重視重工業(yè)，輕視城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，導(dǎo)致城市化與工業(yè)化程度嚴(yán)重不匹配，城市化的滯后在很大程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一論斷預(yù)示著中國(guó)城市所面臨的兩難困境，一方面大力汲取人力資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，城市建設(shè)相對(duì)落后，沒有足夠的空間和能力去容納巨大的勞動(dòng)力人口。此后，2010年林毅夫與陳斌開的合作論文，也基本支持了Kirkby的這一判斷。沿此歷史觀察，可見完備城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外來勞動(dòng)人口創(chuàng)造生活、工作空間，從中國(guó)改革開放一開始，就是城鎮(zhèn)化的重要課題。

在世紀(jì)之交的這個(gè)轉(zhuǎn)捩點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在加入WTO的大前提下，城市對(duì)勞動(dòng)力的渴求上升，對(duì)城市用工也逐漸規(guī)范。中國(guó)大部分地區(qū)呈現(xiàn)出一種農(nóng)業(yè)人口往區(qū)域核心城市移動(dòng)的流動(dòng)趨勢(shì)。1998年，南京大學(xué)教授鄭弘毅撰文強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)城鄉(xiāng)分隔嚴(yán)重的情況下，城市化問題不能就城市談城市，而應(yīng)該具備“城市--區(qū)域”的視角，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心概念，第一次作為一個(gè)成熟的表述，在學(xué)界成為討論中國(guó)城鎮(zhèn)化問題的基本范式之一。而2000年，伊利諾伊衛(wèi)斯理大學(xué)教授Michael C. Seeborg發(fā)表文章指出，中國(guó)農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變、合同工制度的成熟以及民營(yíng)企業(yè)的遷移，將會(huì)為中國(guó)的城市化進(jìn)程鋪平道路。

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式的確立，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注城鎮(zhèn)化理論的內(nèi)涵與細(xì)節(jié)層面的問題。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉教授，在2002年和2010年三次撰文，提出合理的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該加大對(duì)西部和貧困地區(qū)的人力資本投入力度，深化戶籍改革政策，從而消解掉城鎮(zhèn)化過程中可能加劇的地區(qū)不平等。同時(shí)，蔡昉還指出，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)村勞動(dòng)力人口的蓄水池，人口紅利正在逐步下降；取而代之的是，農(nóng)民的（深度）市民化能否完成，成為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要的因素。與土地的城市化比起來，人口的城市化也許更為重要。其實(shí)早在1962年，美國(guó)學(xué)者Kent P. Schwirian和John W. Prehn就提出了兩種城市化的概念，即以城市中心的理念和實(shí)踐向周圍地區(qū)輻射的過程，強(qiáng)調(diào)人口密度和經(jīng)濟(jì)功能（城市化I）和以鄉(xiāng)村生活進(jìn)化為城市生活的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口的價(jià)值觀、思維、態(tài)度、行為方式的變遷，強(qiáng)調(diào)社會(huì)心理層面（城市化II）。在2002年之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界，開始把目光從單純的城市化I，漸漸拓展到了城市化II的范疇中。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵獲得進(jìn)一步擴(kuò)充，觀察城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的視角增加了社會(huì)心理一維。

理論的深入表現(xiàn)為范式的突破。2006年，不列顛哥倫比亞大學(xué)教授John Friedmann發(fā)表《中國(guó)城市化研究的四個(gè)論點(diǎn)》（Four Theses in the study of China's Urbanization），文中表示，中國(guó)的城市化問題已經(jīng)不能再簡(jiǎn)單地從城鄉(xiāng)二元等結(jié)構(gòu)出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)時(shí)視角過于狹隘，而要考慮到其在一個(gè)多維度社會(huì)--空間中的歷史淵源和發(fā)展趨向，需要從歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等七個(gè)方面進(jìn)行綜合性反思。

于此相類似的，還有一些學(xué)者也適度地反思城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范式，集中關(guān)注城鎮(zhèn)化大潮中農(nóng)村留守人口的生計(jì)和人力資本問題。黃宗智在他2007年的論文中，重新強(qiáng)調(diào)城市化過程中農(nóng)業(yè)的重要性，其認(rèn)為在大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、人口自然增長(zhǎng)緩慢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三大變革環(huán)境下，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，徹底解決農(nóng)業(yè)新的隱性失業(yè)的問題。這一研究表明，三農(nóng)視角在以前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式中是缺失的。

中國(guó)城鎮(zhèn)化范文第2篇

2004年重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的啟動(dòng)，是基于黨的十六大提出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。但當(dāng)年批準(zhǔn)確定的1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)分布很不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省共有125個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，居全國(guó)首位。廣東省119個(gè)，河南省115個(gè)，均位列前茅。相較之下，地處中西部地區(qū)的新疆26個(gè)、寧夏11個(gè)、11個(gè)，其劣勢(shì)可見一斑。

住建部指出，總的來看，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)量偏少，一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了撤并調(diào)整，一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，還有一批未列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速，已成為實(shí)際工作中的扶持重點(diǎn)。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出的新要求，增補(bǔ)調(diào)整全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)十分必要。

住建部明確，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的增補(bǔ)調(diào)整推薦條件是人口達(dá)到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。各地應(yīng)于2013年11月30日前將省級(jí)推薦名單和材料報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整名單計(jì)劃于2014年4月前公布。

住建部牽頭增補(bǔ)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)量，被業(yè)內(nèi)人士理解為城鎮(zhèn)化加速布局之舉。住建部表示，通過增補(bǔ)調(diào)整確定一批全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，有利于增加投資需求和拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)；有利于有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和緩解大中城市壓力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞在接受《南方都市報(bào)》記者采訪時(shí)指出，中國(guó)區(qū)域差異很大，“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)每個(gè)縣至少一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路非常重，要防止小城鎮(zhèn)遍地開花。”他擔(dān)心，重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)將會(huì)使原本有重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化工作失去重點(diǎn)。他認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該著手推進(jìn)那些符合條件的城鎮(zhèn)升級(jí)為城市，比如東部地區(qū)有的城鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到40萬-50萬人的人口規(guī)模。

住建部在文件中也強(qiáng)調(diào)，要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，將縣域中心、副中心等優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)納入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍，防止不切實(shí)際的低水平分散建設(shè)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)無疑是城鎮(zhèn)化加速的訊號(hào)。

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉介紹說，我國(guó)的建制鎮(zhèn)有17000多個(gè)，人口超過10萬人的僅有56個(gè)，且主要分布在珠三角、長(zhǎng)三江重要產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。我國(guó)小城鎮(zhèn)人口占整個(gè)城鎮(zhèn)人口的比重最高時(shí)也僅僅為27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和德國(guó)這些歐美國(guó)家。

在此背景下，不僅住建部官員，很多專家學(xué)者都強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要性。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)指出，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位和作用，并以各式各樣的專業(yè)特色構(gòu)成了小城鎮(zhèn)類型的多樣性。比如有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)等。

而全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)恰好扮演了試驗(yàn)田的角色。重點(diǎn)鎮(zhèn)的一個(gè)申請(qǐng)條件就在于：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)機(jī)制良好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，符合集約節(jié)約、綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無明顯土地、水資源、環(huán)境容量等方面制約。

從根本上看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基本上源于“求大求強(qiáng)”的城市發(fā)展思路，其中大城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，并且向城市群、城市圈發(fā)展；小城鎮(zhèn)遍地開花，除了國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，還有大量的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，點(diǎn)綴著各級(jí)政府的“政績(jī)”。

可以看到，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)在內(nèi)的“自上而下”式的區(qū)域改革，往往只是給了下級(jí)政府以“爭(zhēng)資金、引投資、擴(kuò)行政、要資源”的“尚方寶劍”，當(dāng)然這“寶劍”是否管用，還受制于重點(diǎn)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)能力與地方實(shí)際情況。坦白地講，目前重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展仍未跳出“人為造城”的思路。

中國(guó)城鎮(zhèn)化范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；問題研究；中國(guó)

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人口問題

1、需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)總量的44.8%，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的12.6%的狀況極不相稱。農(nóng)村人口人均資源占有量低的局面沒有根本緩解。通過減少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民，解決農(nóng)村發(fā)展人地關(guān)系緊張的深層矛盾，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，才能增加農(nóng)村人均資源的占有量[1]。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，我國(guó)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量在1.5億人左右，每年轉(zhuǎn)移800萬農(nóng)村勞動(dòng)力的任務(wù)需要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的范圍和對(duì)象沒有實(shí)質(zhì)性的延伸和擴(kuò)大

近年來農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，流動(dòng)人口雖然實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的非農(nóng)化，卻沒有實(shí)現(xiàn)身份的市民化。現(xiàn)行戶籍制度把大多數(shù)農(nóng)村流動(dòng)人口排斥在城市公共服務(wù)體系之外，城與城之間的流動(dòng)人口也難以均等地享有居住地的公共服務(wù)，農(nóng)村人口的平均資源占有狀況并沒有得到根本改觀，城鎮(zhèn)公共服務(wù)的范圍和對(duì)象也沒有實(shí)質(zhì)性的延伸和擴(kuò)大，使得城鄉(xiāng)收入差距還在擴(kuò)大[2]。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地問題

城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是人口與土地兩個(gè)層次同步轉(zhuǎn)型的過程[3]。然而，長(zhǎng)期以來，城鎮(zhèn)化被狹義地放大了城市（鎮(zhèn)）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。而且，在這一過程中還出現(xiàn)了亂占耕地現(xiàn)象。近年來，我國(guó)城市發(fā)展的空間失控現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為城市以一種粗放地方式快速蔓延，大量占用耕地，造成了大量的失地農(nóng)民。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境問題

1、城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾越來越尖銳

城鎮(zhèn)的形成發(fā)展與環(huán)境條件密切相關(guān)，其發(fā)展依賴于良好的自然環(huán)境，同時(shí)也深刻影響著自然環(huán)境。隨著工業(yè)化水平的不斷提高和可利用資源的相機(jī)減少，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾會(huì)越來越尖銳。在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)或消耗行為都發(fā)生了很大變化。首先，城鎮(zhèn)的土地和淡水兩大資源的直接占用或消耗所占的比重還不高，但在人類生態(tài)系統(tǒng)直接或間接誘發(fā)的物質(zhì)消費(fèi)法則下，全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展使用的土地資源占用比例達(dá)到20%以上，淡水資源的占用比例達(dá)到30%以上。其次，盡管能源和礦產(chǎn)兩類資源的開發(fā)和利用只存在于點(diǎn)、線的空間形式，但其資源消費(fèi)的80%及以上都發(fā)生在城鎮(zhèn)系統(tǒng)范圍之內(nèi)。

2、排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力

從我國(guó)東部地區(qū)來看，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，忽視了環(huán)境保護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”問題沒能及時(shí)得到妥善處理，城鎮(zhèn)內(nèi)的生活垃圾和廢水也不能及時(shí)清運(yùn)。至于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，但城鎮(zhèn)化滯后對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響同樣是不容忽視的，我國(guó)92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，7%在建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1%在縣城。這種遍地開花式的、分散發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局對(duì)企業(yè)治污無疑造成了很大困難。因此，城鎮(zhèn)化的物質(zhì)消費(fèi)需求使得整個(gè)國(guó)家的資源環(huán)境基礎(chǔ)面臨越來越大的壓力，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題越來越突出。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制度問題

1、缺乏區(qū)際城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)政策

最近幾年來，我國(guó)在城鎮(zhèn)化政策調(diào)控方面，一個(gè)主要問題是城鎮(zhèn)化政策的行政化和地方分割化。現(xiàn)有不少地區(qū)在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)方式上，存在著用行政推動(dòng)代替市場(chǎng)推動(dòng)的傾向。這種行政性政策推動(dòng)型的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）政府行政機(jī)制超越市場(chǎng)機(jī)制，成為影響城鎮(zhèn)化資源配置的基礎(chǔ)性機(jī)制。市場(chǎng)化投融資機(jī)制作用的深度和廣度明顯不足，民間資本和國(guó)外資本參與城鄉(xiāng)公共品建設(shè)積極性不高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合主要是依賴于政府行政性政策，城鄉(xiāng)資源融合的市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位還沒有確立[4]。

（2）在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的行為主體結(jié)構(gòu)中，政府往往處于較為重要的地位，企業(yè)和城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與不足，尤其是農(nóng)村居民還沒有真正成為城鎮(zhèn)化主體。政府在城鎮(zhèn)化過程中往往重“城”而輕“市”。

（3）在現(xiàn)行行政體制和財(cái)政體制下，許多區(qū)域城鎮(zhèn)化過程，實(shí)際上是不同規(guī)模、不同層次的城鎮(zhèn)之間以地方政府為主體分散進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的過程。因此，在較大區(qū)域范圍內(nèi)，由于各區(qū)域城鎮(zhèn)化政策的制定都是從本區(qū)域自身利益最大化出發(fā)的，區(qū)際間的城鎮(zhèn)化政策缺乏協(xié)調(diào)性，致使區(qū)域城鎮(zhèn)體系中城鎮(zhèn)定位不清、功能雷同，不同類型的城鎮(zhèn)之間難以形成有效的分工協(xié)作關(guān)系，難以提高區(qū)域城鎮(zhèn)體系的綜合效益。

2、城鄉(xiāng)分割的政策壁壘阻礙了資源無法公平自由流動(dòng)

改革開放以來，為了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，我國(guó)在戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度教育制度等方面，進(jìn)行了一系列變革，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合，但阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)分割政策壁壘還沒有完全打破，城鄉(xiāng)資源公平自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)的宏觀環(huán)境條件還沒有完全形成[5]。

（1）戶籍制度上附著的城鄉(xiāng)利益差別政策沒有根本改變。勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和遷徙是城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的重要條件。我國(guó)目前有些地方雖然實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化的居民登記制度，但附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)利益差異性政策問題并沒有得到根本解決，社會(huì)保障政策、就業(yè)政策和教育政策等城鄉(xiāng)分割的局面沒有完全改變。

（2）土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)政策不完善。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，是一種半獨(dú)立型的產(chǎn)權(quán)制度安排，農(nóng)民沒有擁有完全的農(nóng)地可持續(xù)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由交易市場(chǎng)還沒有建立，尤其是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管政策沒有建立起來，農(nóng)民不能在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易中獲得所有的市場(chǎng)交易收益。這是造成現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地被征用后農(nóng)民成為無業(yè)、無土地、無保障的新“三無”人員，城鎮(zhèn)建成后成為無產(chǎn)業(yè)支撐和無人流、物流聚集的空殼城鎮(zhèn)等現(xiàn)象的最根本原因。

（3）推動(dòng)城鄉(xiāng)生活方式和文化價(jià)值融合的政策有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，更主要是城鄉(xiāng)生活方式和文化價(jià)值觀念融合。當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中重視的主要是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視城鄉(xiāng)生活方式和文化價(jià)值觀念融合發(fā)展。因此，在政策制定上，政府偏重于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，輕視城鄉(xiāng)生活方式和文化價(jià)值的融合。可以說，相當(dāng)一部分地區(qū)在城鄉(xiāng)生活方式和文化價(jià)值融合上沒有強(qiáng)有力的政策支撐。

這些問題的存在，嚴(yán)重制約著我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)各級(jí)政府在制定城鎮(zhèn)化政策的時(shí)候必須重視上述問題的解決。要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度出發(fā)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然規(guī)律性、市場(chǎng)主導(dǎo)性和政府政策有效調(diào)控性的有機(jī)統(tǒng)一。要重視對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化基本理論的研究，括體制障礙、思路障礙、資源配置不合理程度加劇以及普遍存在的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差、地區(qū)間發(fā)展不平衡、布局不盡合理、忽視城市圈、外延式擴(kuò)展占用土地特別是耕地過多，土地利用粗放和“小、散、分”；城鎮(zhèn)極化內(nèi)聚力與極化效應(yīng)不強(qiáng)、配合關(guān)聯(lián)度差、體制機(jī)制不順等。努力推動(dòng)工業(yè)化、城市化和體制改革。解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的滯后型、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)非均衡、城鎮(zhèn)地區(qū)布局非均衡、廣大農(nóng)民依然處在弱勢(shì)地位等現(xiàn)實(shí)問題。

參考文獻(xiàn)

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[3]于弘文.從2000年人口普查看我國(guó)人口狀況的幾個(gè)特點(diǎn)[J].人口研究,2001(4):12-18.

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中國(guó)城鎮(zhèn)化范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀 ；問題 ；對(duì)策

一、 城鎮(zhèn)化的定義

在中國(guó)的學(xué)術(shù)理論界存在著“城市化”和“城鎮(zhèn)化”的概念之爭(zhēng)，城至今尚無統(tǒng)一公認(rèn)的定義。持城市化觀點(diǎn)的人認(rèn)為城市化就是優(yōu)先發(fā)展大城市；主張城鎮(zhèn)化的人則認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國(guó)國(guó)情下的現(xiàn)實(shí)選擇，城鎮(zhèn)化就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”問題，而與城市的發(fā)展關(guān)系不大。縱觀世界上發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的歷程，它們經(jīng)歷了從“城鎮(zhèn)化”到“城市化”再到“城鎮(zhèn)化”的形式轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)學(xué)者爭(zhēng)論的城鎮(zhèn)化類似于第一個(gè)“城鎮(zhèn)化”，即是以經(jīng)濟(jì)為中心，較少考慮社會(huì)與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。 鑒于中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，本文將采用第一個(gè)“城鎮(zhèn)化”的概念，一般城鎮(zhèn)化水平是以城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比例來評(píng)定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。并以后一個(gè)“城鎮(zhèn)化”的概念作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展的參考。

二、 我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

表1 2002-2011年全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重

年份 城鎮(zhèn)人口數(shù)（萬人） 城鎮(zhèn)人口比重（%） 比重比上年提高（百分點(diǎn)）

2002 50212 39.09 1.43

2003 52376 40.53 1.44

2004 54283 41.76 1.23

2005 56212 42.99 1.23

2006 58288 44.34 1.35

2007 60633 45.89 1.55

2008 62403 46.99 1.10

2009 64512 48.34 1.35

2010 66978 49.95 1.61

2011 69079 51.27 1.32

表2 2002-2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化走勢(shì)

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所存在的問題及其原因分析

（1）從宏觀層面分析

1.與同期世界上其他國(guó)家相比，城鎮(zhèn)化水平仍較低，主要表現(xiàn)為：

①與世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化的時(shí)間比

較晚

國(guó)際上公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70﹪時(shí)，該國(guó)家（或地區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為51.3﹪，遠(yuǎn)未達(dá)到70﹪.按當(dāng)前的增長(zhǎng)率來看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化還需要15-20年的時(shí)間。

表3 2010年世界主要國(guó)家城鎮(zhèn)化率

國(guó)家 世界平均水平 美國(guó) 日本 韓國(guó) 中國(guó) 印度

城鎮(zhèn)化率 50.9 82.3 66.8 81.9 44.9 30.1

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ，《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

②絕對(duì)水平不高且工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切的正相關(guān)關(guān)系。 我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平比較低，在很大程度上是由工業(yè)化水平不高造成的。

2.我國(guó)城鎮(zhèn)化地區(qū)間發(fā)展不均衡

城鎮(zhèn)化的地區(qū)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為：西部城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于東部，中部又快于西部。2011年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重61.0%，中部和西部城鎮(zhèn)人口比重分別為47.0%和43.0%。中西部地區(qū)近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。

（2）從微觀層面分析

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了許多的問題有待解決，從政府行為、國(guó)家制度兩方面來看，有以下幾點(diǎn)：

1.政府行為不合理

基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的存在，采用政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)模式，政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用。在城鎮(zhèn)化過程中，對(duì)自身利益最大化的激勵(lì)使得有些地方政府過度行為或是不作為，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展：

①盲目追求建設(shè)速度，真正的城鎮(zhèn)化效率低下。

②空間規(guī)劃和城市規(guī)劃不合理。

相鄰城市之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，做出一些不合理的發(fā)展決策，使得發(fā)展存在盲目性。

③政府的無效率的存在。

政府自身的缺陷，如有限信息、信息不對(duì)稱、對(duì)私人市場(chǎng)的反應(yīng)能力及反應(yīng)時(shí)滯的存在，使得政府并非總能讓農(nóng)民得利益。

④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社區(qū)公共服務(wù)滯后。

有些以GDP為綱的地方政府只追求城鎮(zhèn)化的速度和數(shù)量，疏于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善社區(qū)的公共服務(wù)。

2.國(guó)家制度存在漏洞和不合理之處

我國(guó)不合理的戶籍制度和土地制度是造成長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本源頭所在，農(nóng)民得不到與城市居民同等的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)力。

①戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

按戶籍來算，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括1.6億的農(nóng)民工群體。

②中國(guó)城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷

集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的制度安排上存在問題，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度。同時(shí)，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

四、相關(guān)對(duì)策及建議

1. 大力提高工業(yè)化水平，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。同時(shí)在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不得盲目得追求速度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)。

2. 填補(bǔ)一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶。主要措施有：

①進(jìn)一步改革和完善當(dāng)前的土地政策，讓農(nóng)民能夠通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的成果；縮小城鄉(xiāng)收入差距，緩和社會(huì)矛盾。

②加強(qiáng)立法，規(guī)范征地程序。

3.政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合

要充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)作用。政府要加強(qiáng)空間規(guī)劃和城市規(guī)劃，積極合理地促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)的持續(xù)發(fā)展有賴于政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的協(xié)作。

參考文獻(xiàn)：

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中國(guó)城鎮(zhèn)化范文第5篇

美國(guó)著名汽車城底特律于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年7月18日申請(qǐng)破產(chǎn)。底特律債務(wù)龐大，目前欠下180多億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，預(yù)料會(huì)成為美國(guó)規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。仔細(xì)分析底特律從輝煌到破產(chǎn)的路徑和原因，對(duì)我國(guó)正在推行的新型城鎮(zhèn)化有很大警示作用。

底特律1701年由法國(guó)人建立，初期經(jīng)歷了100多年的戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮。由于占據(jù)五大湖水路的戰(zhàn)略地位，逐漸成為了一個(gè)交通樞紐。隨著航運(yùn)、造船以及制造工業(yè)的興起，底特律自1830年代起穩(wěn)步成長(zhǎng)。到1896年，亨利?福特在麥克大道租用的廠房里制造出了第一輛汽車，這成為底特律崛起的標(biāo)志點(diǎn)。1908年，福特T型車下線。在福特與其他汽車先驅(qū)者威廉?C?杜蘭特、約翰?弗朗西斯?道奇和霍勒斯?埃爾金?道奇兄弟、沃爾特?克萊斯勒等的共同努力下，底特律慢慢成為世界汽車工業(yè)之都，市內(nèi)有福特、通用、克萊斯勒和阿美利加等四家美國(guó)最大的汽車制造公司的總部及其所屬企業(yè)。

汽車工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了來自美國(guó)南部的大量居民，使得底特律的人口數(shù)量在20世紀(jì)上半葉急劇增長(zhǎng)。到1950年，底特律人口達(dá)到峰值的185萬，一度成為美國(guó)第四大城市，這也是底特律最輝煌的時(shí)期。但隨后底特律開始走下坡路，到了2010年只剩71萬人，60%的人口向外遷徙，人口規(guī)模降到了美國(guó)城市的第18位，建筑大量廢棄、失業(yè)率升高，稅收下降，收不抵支，惡性循環(huán)最終導(dǎo)致美國(guó)最大的城市破產(chǎn)案的發(fā)生。

讓底特律從輝煌走到破產(chǎn)的原因是多方面的，最根本的是兩個(gè)，一是底特律過于依賴于汽車業(yè)，二是人口大量向外遷徙。

日本汽車業(yè)的崛起、石油危機(jī)以及中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家市場(chǎng)需求空間的擴(kuò)大，一方面導(dǎo)致底特律汽車業(yè)所占市場(chǎng)份額下降，另一方面，汽車巨頭們開始在全球尤其在中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體興建汽車廠，這直接導(dǎo)致底特律汽車產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位和稅收能力急速下降。最近一輪金融危機(jī)讓底特律汽車業(yè)雪上加霜，三大汽車公司大量裁員，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)更加惡化。在這過程中，底特律也想改變過于依賴汽車業(yè)的局面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但并沒有展現(xiàn)出匹茲堡那種把握機(jī)會(huì)的能力，最終被汽車業(yè)活活拖死。

而底特律的人口向外遷徙一方面和汽車業(yè)萎縮、就業(yè)崗位下降有關(guān)，另一方面則與民權(quán)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的種族緊張局勢(shì)以及騷亂有關(guān)。白人和中產(chǎn)階級(jí)流向郊外，城市稅收基礎(chǔ)銳減。

底特律的經(jīng)歷昭示了城市發(fā)展的關(guān)鍵：產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力。當(dāng)下我國(guó)正在把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更高的戰(zhàn)略地位，因產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移率也在日益上升，因此對(duì)于這一進(jìn)程最終要導(dǎo)致的人口再分布，必須要更敬畏，做更精細(xì)化的預(yù)估。

當(dāng)然，這不是說國(guó)家要控制人口的遷徙和流動(dòng)，而是說，在行政色彩濃厚的“造城”運(yùn)動(dòng)中，人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更需要關(guān)注。

美國(guó)人口普查局公布的人口遷移報(bào)告顯示，2006～2010年，美國(guó)人口遷移率約為35%。與此相比，我國(guó)受產(chǎn)業(yè)、收入、環(huán)境、公共服務(wù)等各種因素影響，加上制度日益鼓勵(lì)人口自由遷徙，城市間產(chǎn)業(yè)、人口的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人口遷移頻率將越來越高。尤其隨著以大城市為主體的中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在2000～2010年，北京、上海、天津、廣州這些超大城市，常住人口分別增加了45%、37%、29%、27%，人口遷徙力度在加大，而且向大城市聚焦的趨勢(shì)很明顯。

由于我國(guó)的行政和財(cái)政體制在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)作用，絕大部分大中小城市都有做大做強(qiáng)的夢(mèng)，都想“做加法”，即使是一些人口只有幾千人的建制鎮(zhèn)都想擴(kuò)張規(guī)模。但必須要看到，我國(guó)人口出生率繼續(xù)走低，總?cè)丝谌找娼咏逯担瑫r(shí)在城市間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、人口流動(dòng)加劇的格局下，各城市人口數(shù)量必定出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面。這也就意味著，一些特大城市、大城市的人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集的情況下，一些中小城市、農(nóng)村人口會(huì)減少；即便是在大城市之間，也會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面，一些大城市也可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚焦、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等問題發(fā)生人口數(shù)量的減少。這意味著中國(guó)部分城市必須要考慮“做減法”。

實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)地方政府的隱性負(fù)債率日益提高，部分地方政府的隱性負(fù)債可能已觸及安全線。盡管地方政府因?yàn)轭A(yù)算法規(guī)定不許負(fù)債，但地方暗度陳倉(cāng)搞城市投融資平臺(tái)負(fù)債、投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的現(xiàn)象很普遍。這種隱性高負(fù)債率出發(fā)點(diǎn)就是“做加法”。

但行政主導(dǎo)下的城市化，不僅會(huì)讓地方政府有持續(xù)的投資沖動(dòng)，而且不遵循市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)聚集，其發(fā)展很可能不具可持續(xù)性。一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去后勁，可能導(dǎo)致投資浪費(fèi)、人口大量遷出，留下鬼城，那么底特律的噩夢(mèng)很可能在我國(guó)上演。

底特律破產(chǎn)事件中的人口因素是一個(gè)提醒：城鎮(zhèn)化過程中的人口的快速大量遷移（可以是遷進(jìn)，也可以是遷出）帶來的后果可能是繁榮，也可能是破產(chǎn)。我國(guó)地方城市政府必須對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行一些根本性調(diào)整，因地制宜制定各地的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這樣也會(huì)減少地方政府的負(fù)債率，讓各種資源得到更優(yōu)化的配置，避免大量投資浪費(fèi)和“空城”“鬼城”的出現(xiàn)。