社會保障

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社會保障范文第1篇

【關鍵詞】社會保障稅；籌資模式；費改稅

構建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應我國社會保障要求的穩定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業發展的需要，而且是我國構建和諧社會的重要內容。

一、現行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應實現多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當前只有養老保險、失業保險實行較低比例的收繳制度，醫療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養老保險基金已經出現支付危機，據有關部門統計，截至2004年底，全國范圍內養老保險個人賬戶空帳規模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護

社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴格有效的法律依據和強制有力的硬性約束，對于未能按照規定上繳的企業或者個人缺乏法律懲治措施，這導致了社會保障基金缺口的進一步增大。此外以“費”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會化程度低

目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮、工礦區的企事業單位，即使在這些已參保的企業中，實際繳費人數與應繳費人數也存有巨大的差距。而我國農村的社會保障基金才剛剛展開，農民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農民負擔過重，造成城鄉差距的進一步加大，這嚴重阻礙了我國建設和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。

（四）部門職能不清、管理機制混亂

我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛生等單位，它們都在經辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴重阻礙了社?；鸬恼骼U和統籌。

二、各國社?；鸹I資模式比較分析

（一）世界各國社會保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預算進行管理。第二，征繳社會保險費，即通過雇主和雇員繳費形式籌集社會保障基金，不直接構成政府的財政收入，但由政府專門部門進行管理和運營。第三，強制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規定繳納的保障基金，都統一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調節權。

（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示

三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區都曾起到良好的作用，但隨著社會的發展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴密的法律依據，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統籌層級，有利于不同地區間企業的公平競爭，也有利于增強公民的納稅意識?！睂τ谏鐣Ｕ辖y籌繳款方式而言，它所依據的是部門性、地方性的法規，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應關系，但是這種社?；鸹I資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區發展水平差距不大的國家，特別是在經濟發展不景氣或企業經營虧損時難以保證社?；鸬幕I措時期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結合我國目前社?；鸹I資模式的現狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強的納稅意識，提高我國社?；鹫骼U的到位率。

三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費改稅

（一）社保費改稅的優越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現存由于自愿參?；蛘邉訂T參保帶來的導致社保基金征收不足的弊端。依據稅法強制全部企事業單位及有關團體、個人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權益，促進我國和諧社會的建設。

2.加強社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現象的發生，充分實現社會保險的強制性。社會保險費改稅后，形成了“稅務機關征收，財政部門管理，社保部門發放，審計部門監督”的管理新模式。將社保基金的征收、管理、發放分別由相應部門負責，協調了部門的職能分工，社?；饘崿F“收支兩條線”的運作，有效遏制了現存社保基金籌資和發放過程中腐敗行為的發生，保障了社保基金的安全。

3.利于社會統籌安排與調度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區、不同部門間不公平現象的發生，避免因繳費率不同造成的企業負擔不均，有利于社保基金在整個社會范圍為統籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進了社會的公平進程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社?；鸩荒苓M行相應轉移的問題，社?；鸩粫驗槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費改稅的可行性

我國目前基本已經具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現在以下方面：

1.當前對于社會保障費改稅的征收模式已基本達成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學術界對于開征社會保障稅也進行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎和理論基礎。

2.從國際比較結果看，繳稅制理應成為社會主義市場經濟下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經濟條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經濟下社會保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國已經具備了開征社會保障稅的組織基礎與經濟基礎。從組織基礎看：稅務機關經過多年的稅收征管實踐，擁有一只強大且素質較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經驗，作風過硬、業務精熟；具備功能齊全的征收設施和健全的報稅網絡，可以為繳費戶提供全方位的優質服務；有較嚴密的稅源監控制度，熟悉和了解企業生產經營、工資水平、人員變化、財務收支等情況。從經濟基礎看：改革開放以來，我國經濟實力以及城鄉居民收入大幅提高，我國已經具備開征社會保障稅的經濟基礎，我國的企業單位與職工個人也具有相應的承受能力。

（三）實施社會保障稅的政策建議

1.加快《社會保障稅》立法進程。原有的社會保障費主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據。依據法律條款明確社會保障各個主體的權利義務關系，保證社會保障體系合法、有序運行。

2.加強農村社?；I集渠道建設。目前我國社保基金籌集中面臨較為嚴重的問題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農民還主要依靠自我保障，這嚴重阻礙了我國社會主義新農村建設。為了最大限度的保障農村勞動人民的安居樂業，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農村社?；鸬幕I資渠道，擴大農村參保面。

3.社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則。各國社會保障制度的發展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經濟發展水平及具體國情密切相關的?？偟膩碚f，隨著社會的發展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產力發展水平的較低層次，而人員基數過大，因此，我國應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應成為我國長期堅持的原則。

4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強調社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規則作為福利國家的工具，被大多數福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調節市場經濟發展而導致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關注的至關重要的問題。

5.實現社會保障稅收收入統籌調劑。由于各個地區的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內的社保基金余缺統一調劑機制，減輕國家財政負擔，協調地區平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉換。社保費改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務部門為主導的征收管理體系與現行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現，對于原有社會統籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統籌與管理的社?；鸾挥韶斦块T管理，列入國家預算，由現社會機構代為保管，按照國家財政保障預算項目規定予以使用，審計部門監督社保基金的使用和發放。

【參考文獻】

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[3]于秀麗．中國社會保障制度模式選擇理論述評[J]．社會保障制度，2005，（6）．

社會保障范文第2篇

1住房保障制度的歷史借鑒

從20世紀初開始，面對由于工業革命和城市化，以及世紀世界大戰帶來的住房短缺問題，西方各國采取了一些政策，制定了一系列法律，尤其是二戰以后到70年代中期，為緩解社會矛盾，促進經濟發展和社會穩定，這些發達國家為處理因戰爭以及之后的市場競爭而帶來的“邊緣群體”的貧困問題，先后制定了各種福利政策，實施各種福利制度，并逐漸走向鼎盛，成為我們今天所看到的“福利國家”。這些國家不僅有完善的醫療、養老等福利制度，在住房方面也相繼建立了各自的住房社會保障體系。美國的福利住房政策主要是通過補貼制度來實施，補貼分為以項目為基礎的補貼和和以租戶為基礎的補貼兩大類。以項目為基礎的補貼是聯邦政府推行的住房補貼工程，對公共住房補貼和對私有住房的補貼同屬于這個范疇。公共住房補貼制度始于1937年，是最早的補貼形式。它由聯邦政府負責撥付建造公共住房的所有資金，地方政府(或州政府)設置的財政歸中央的住房局負責監督公比住房的建造、分配和管理，產權歸地方政府住房司，其維修和管理營運的資金也由聯邦受府負擔。包括兩種形式：一是政府幫助低收入者購買住房。購房者須通過抵押貸款獲得住房，并擁有住房的所有權，政府對抵押貸款提供部分補貼，如補貼一部分首期付款，或補貼全部抵押貸款的交易成本、戎對抵押貸款提供擔保，或補貼一部分抵押貸款利息。這項措施極大地刺激了收入較低但有穩定工作的家庭購房。二是政府幫助低收入者租賃指定的私有住房。政府選擇一部分合格的私人住房提供給貧困者，被選中的住房的房主可以得到政府提供的抵押貸款擔保和獲得穩定的租金收入。

以租戶為基礎的補貼是補貼跟“人”(租戶)走，分為發放住房證和住房券兩種形式，但接受對象都是低收入家庭。聯邦政府按照住房市場一般租金水平確定補助金額，承租者自己尋找和選擇想要承租的住房，經過討價還價協商確定租金。選定住房的質量及承租者和房主之間的租約須經地方政府住房局的確認之后，地方政府住房局直接以住房證或住房券的方式向房主支付一部分租金。政府補貼的標準是租戶按家庭收入的25%支付房租，其余部分由政府給房主補齊。

西方國家的住房政策及其實施已經充分說明了居民住房保障在促進經濟發展、維護社會安全方面起著重要的作用。出于以人為本的理念和市場經濟的客觀要求，西方各國均把為每一個居民提供住房和改善人們的居住環境作為其基本的國策。盡管西方國家的住房社會保障體系同它們的失業、養老、醫療等其他福利制度一樣，經常成為人們長期爭論的話題，但毋庸置疑，它總體上是成功的，反應了住房問題不僅涉及到人的生存權和居住權，也是保障社會安定和人類文明及社會發展的核心問題。因此，無論什么社會制度的政府，都必須對公眾的居住問題進行關注，不能將住房全部私有化和商品化，這是我國當前人口因素、經濟因素、政治因素所決定的。

2充分認識住房制度上的誤區

當前我國住房社會保障體系建設嚴重滯后，房價上漲過快，已背離了商品的價值規律，超出了絕大多數人的購買能力，影響了中低收入家庭的正常生活，造成了極大的經濟負擔、心理負擔。因此，理解當前房改政策時，不能認為住房市場化就是人人買房，否認住房社會保障的重要性。住房市場化并不是人人擁有產權房。我國目前城鎮住房自有率已達80%，但發達國家擁有產權房的也只有50%-60%左右，如美國目前住房自有率才占65.5%。所以我國目前住房自有率應當說已經較高了，相形之下卻對住房租賃市場是不夠重視的，住房租賃市場對低收入階層、對于特殊行業的生產與生活及物業管理是有積極意義的。我認為實行住房商品化，提倡購租商品房，決不否認住房社會保障的重要性，而是應當關注弱勢群體，重點是解決其基本的住房需求，關注特殊行業的需要，在當前住房自有化率已有較大提高的情況下，更應采取積極措施加快住房保障制度建設。

3健全住房社會保障制度的對策

社會保障范文第3篇

社會保障（SocialSecurity）制度，指國家和社會依據一定法律和規定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本權利予以保障的一項重大社會政策。這一制度的建立與否，關系到一個國家社會安定，也是一國社會生活、經濟實力等綜合國力的反映。進入新世紀，中國社會保障制度面臨著嚴峻的形勢，大量工人下崗，老齡人口增多等社會問題急待解決。如何建立一個完善的社會保障制度不僅對解決這些棘手的社會問題產生重要影響，而且還關系到中國經濟能否持續高速增長。

關鍵詞：社會保障制度再分配綜合國力中國經濟

一、中國社會保障現狀

（一）各界政府歷來重視保障制度的建立

中國是社會主義國家，各界政府歷來重視社會保障制度的建立。這個過程大致經歷了三個重大階段。第一階段在50年代初，頒布了《勞動保障條例》，實施了職工養老、醫療、工傷等制度，標志著社會保障制度的初步建立。第二階段是在80年代中國政府建立起了較為完善失業的保障制度。進入90年代，隨著社會主義市場經濟體制的確立，社會保障制度更加走向完善。建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養老金按時發放制度，并進一步推進了養老、失業、醫療保障制度的政策。這是第三個階段標志著中國社會主義保障制度的最終建立。

（二）社會保障制度改革力度不斷加大

與社會保障制度建立相同，社會保障制度的改革也經歷了三個階段。一是1978年以前的傳統體制階段，也就是社會保障制度初步建立時期，即從無到有的政策。二是80年代中期至90年代中期的社會統籌階段。主是要打破“大鍋飯”、“政府一攬子”的保障模式，即改變傳統的以國家和企業為支付載體及采取現收現付等加大國家企業負擔的不合理作法。建立了“以支定收，略存節余”的原則，在國家養老金，職工福利，社會部門統一管理的模式。也就是社會統籌制度。三是90年代中期以來的“社會統籌或個人賬戶相結合”的制度。這個階段是結合在80年代中國國內經濟、社會情況建立的模式。

（三）社會保障體系運行良好

隨著90年代中期以來“統賬結合”的確立，中國社會保障體系逐漸納入一個良性軌道，主要表現在4個方面。其一，“統賬結合”制度確保企業退休人員基本養老金按時足額的發放。從1998年至2000年，全國共支付養老金4000億元，當期按時足額發放率高于98%，同時補發以前年度拖欠的養老金170多億元。其二，社會保障制度的覆蓋范圍不斷擴大。截至1999年，在中國社會保障體系下，基本養老保險的覆蓋人數從1998年底的1.12億人擴展到目前的1.29億人，失業保險的覆蓋人數也由0.8億人擴展到1億人。每月領取失業的保險金人數也從70萬人上升至128萬人。全國600多個城市普遍建立了居民最低生活保障制度，先后有300多萬城市低收入居民得到幫助。其三，社會保障水平逐步提高。中國政府在1999年，將國有企業下崗職工基本生活費，失業保險金和城市居民最低生活保障標準提高30%以及將企業離、退休人員養老金水平提高了15%。其四社會保障籌資渠道進一步拓寬。在1999年征收的養老保險費比1998年增長26%，征收的從業保險費增長75%。各級政府也加大向社會保障投入力度，僅1998年就投入100多億，1999年又翻了一番。

（四）中國社會保障任重道遠

不可否認，中國社會保障建議已取得了一系例成就，但這并等于已經了建立一個徹底完善的制度?；谥袊緡椋晟粕鐣Ｕ线€需要解決許多問題，這其中主要包括6個方面：一、人口與就業。中國人口已突破13億，人口基數巨大，年新增人口突破千萬，人口和就業不僅嚴重阻礙中國經濟和社會發展，而且給社會保障帶來了巨大挑戰。就業是社會保障的基礎，眾所周知，中國在1999年，下崗職工達1050萬，給社會保障提供許多無法暫付解決難題。二是農民問題。中國是農業大國，農業人口占總人口70%，雖然在近幾年來，民工大量注入城鎮，這一方向有利于加快城市化進程，另一方面也有利于社會保障體系納入農民工群體。但是還有占總人口的2/3的農民無法享受社會保障制度。這一問題隨著農民收入逐年下降也日顯突出。三、人口老齡化，人口老齡化導致養老保險基金入不敷出，也是導致傳統現收現付制度的主要因素。1999年2月20日，中國正式進入老年型社會，隨著計劃生育政策的出臺和推廣，“四老一小”家庭逐漸增多，預計到2050年中國人口老齡化比世界更為嚴重。四、區域差別。中國地域寬廣，各地區經濟社會發展不平衡，就以城鎮職工最低收入保障為例，東西部差別達一倍之多。區域間收入水平，消費水平以及社會管理等水平差距懸殊。這也是建立公平、高效的社會保障制度所必須考慮的。五、負擔問題。由于受傳統體制的影響，維護社會保障制度運行的費用（資金）都由國家或企業獨自承擔。受國有企業整體效益下滑及政府其它支出增大影響，資金危機的問題不可避免的出現。由于沒有一個完善的社會性的社會保障體系，政府和企業只能陷入惡性循環即年年投入，年年不足額，最后形成最大財政負擔。根據對中國10大城市508家企業調查顯示，國有企業和國有控股企業保險福利費用支出占工資的比例為57。66%和50。33%，這一數據還在不斷提高。而同期歐美發達國家的比例是25%。六、個人賬戶中收入的不透明性。進入社會主義市場經濟以來，工人個人收入來源形式趨向多元化，許多收入無法明確計量，其對社會保障體系產生兩個重要影響。其一，養老金計提失實。突出表現在許多職工在退休后領取的養老金比在職工資下降50%-70%。其二，保障基金的提取漏洞較大。即在基金收繳中不能按收實繳，比實際工資少提或漏提。

二、存在問題

（一）基金收不抵支，財務危機.（這一問題在第一節小四部分中以論述）

（二）國家和企業負擔過重。（這一問題在第一節小四部分中以論述）

（三）運行不規范。主要體現在社會保險基金管理的不規范。大量企事業單位非法占用和挪用保險基金，造成屢屢出現減發或拖欠基本養老金和最低生活保障金的事件。缺乏一個有效的中間機構來對基金的使用和管理進行監督。同時，在國家和企業之間、中央政府和地方政府之間對社會保障的責任劃分也不明確，經常出現“扯皮”現象。

（四）國家宏觀經濟政策。幾年來中國采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對促進經濟增長產生了很大的效果，但是其中一些如公務員三次加薪政策，又違背了社會保障的共勻性，即一方不斷提高，另一方卻無法得到。

三、社會保障體系建立過程中應解決的問題

（一）會保障基金的籌措。

這一節主要包括社會保障基金缺口的彌補和籌集方式的選擇兩方面內容。(1)缺口的彌補?；鹑笨谑俏覈鐣Ｕ线\行中最大的危機。僅養老基金一項，目前已達到2900億元，年缺口還以400億元增加，雖然中國政府已出臺了一系列如“兩個確定”等財貿來減少缺口，可由于種種原因，收效并不理想。進一步導致了基金財政危機，收不抵支的現象正在加劇。估計到2004年，各項基金的缺口達4500億元。解決這種危機一方面需要加大政府支出（可中國政府又面臨僧多粥的困境），另一方還應從根本上制定措施來堵缺口，分減政府的負擔，這主要包括以下幾內容：一、控制退休金的“短齡發放”（即早退和內退），甚至可延長退休年齡，二，嚴格審核事業單位繳費工資和計發養老金的基數。三，加大力度查核工資外收入，加大保障基金的收繳數。四，退休人員待遇問題可以盡量維持一個可以接受的水平。五，規范各種基金的發放制度，杜絕“尋租”等現象發生。六，多渠道的籌集基金。（2）資金的籌集。社會保障資金來源有4個渠道：政府、雇主、雇員和基金運營收入。政府負擔的費用（經常性支出）不應超過總費用的30%。政府負擔的費用，經常性支出以稅收方式征集；制度轉軌費用支出采取減持國有股和發行國債等方式籌集。雇住，雇員負擔的費用按工資的一定比例繳費，雇主負擔的總比例目標控制在工資總額的25%?；鹜顿Y運營收入應在費用負擔中不低于10%。

（二）減輕政府和企業負擔。這一節內容再文中已多次論述，這里不在贅述。

（三）規范化的管理。一、基金的管理。社會保障基金屬于社會性公共資金，目標是由社會自制性機構組織管理，避免各級政府及任何機構對社會保障基金的影響和干預。建議在中央、省、市各級成立社會保障基金理事會，理事會成員由政府、企業、個人等社會各界代表產生，勞動保障行政部門負責人為理事會法定當然理事。社會保障基金理事會下設社會保障基金管理中心，具體負責基金的統一管理。二、管理體制的建立。社會保障行政管理由各級政府勞動部門統一負責。主要職能是，法律、法規研究指定、審核、確認、監控社會保障事務經辦機構。同時建立完善的監督機制，社會保障的監督機構可以由各級政府、企業、工會、專家和學者組成，定期檢查和公開社會保障基金籌集、使用情況，使社會保障的運行過程走向科學化和高透明度。

（四）加強法制建設。

國務院已經出臺了一些有關社會保障的行政法規和規章，如《失業保險條例》，《城市居民最低生活保障條例》，《社會保障費征繳暫行條例》等，要依法管理社會保障工作。有些地方不按規定向國有企業以外的企業征收社會保險費，對欠繳戶追繳不嚴。要加大執法力度。要進一步加快社會保障立法進程，將社會保障體系建設納入法制化的軌道。

四、中國社會保障的發展方向

（一）建立完善的社會保障制度應考慮的因素

中國未來社會保障體系的設計上，首先和必須考慮的是以中國國情為出發點，其中有六個因素必須考慮,1、人口問題。中國人口眾多，經濟發展水平較低，大力發展經濟是較長期內的首要任務。所以在建立社會保障體系是也以經濟發展為根本出發點。2、中國地域的差異性。包括社會生活質量、經濟發展水平等差異。也就要求社會保障制度的靈活性和多元化，切忌“一刀切”模式的出現。3、農村勞動力城市化進程。考慮到農民工不斷涌入城鎮的現實及這個進程的連續性，就對中國以城鎮為基礎的社會保障制度提出了一個保障范圍應更加開放、廣泛的要求。4、維護社會保障整個體系的統一和完整性。一個完整的社會保障體系包含養老、失業、醫療等多方面內容。必須維持各個方面的有機統一性，不能厚彼薄此。5、大量剩余勞動力和高失業問題。把握當前和潛在剩余勞動力和失業率將是社會保障制度建立最重要的依據。6、宏觀經濟政策環境。中國連續幾年的積極財政政策取得驕人成績，同時國有經濟的戰略性改組和國有企業改革也將為社會保障體系的建立提供一個良好平臺。

（二）社會保障制度的目標及模式選擇。

眾所周知，社會保障的根本出發點是化解和降低人們在經濟生活中的社會風險。依據國際慣例，其主要針對失業、養老、疾病、工傷、生育、及貧困等社會風險提供社會安全保障功能。根據實際狀況，可以將中國社會保障目標的基本原則歸納為“注重激勵、高積累率和有利于社會經濟改革。”不難看出，這個目標是以改革為主線，注重經濟效率，強調個人責任，通過引進個人帳戶制度，分流國家和企業負擔。從理論上講，這符合中國國情和適應國際潮流。但在實際操作中顯示，這個目標側重了經濟性，忽視了社會性。主要問題在于中國當前個人帳戶的不透明性，戶外和隱性收入無法計量，社會保險基金缺口巨大。所以當前中國社會保障建立目標更應著眼于現實。

由于受經濟學思想影響，社會保障模式的選擇往往關注減輕貧困、穩定社會、發展經濟。歷史上也就形成兩種基本模式為世界大多數國家接受。其中，一種是以德國俾斯麥為代表的社會主導性的社會保障模式，另一種是英國貝佛里奇設計的國家主導性的社會保障模式。

俾斯麥模式貝佛里奇模式

管理者政府直接管理社會共同參與

基金管理納入政府預算，財政撥款基金獨立核算、獨立管理

制度類型普惠制選擇制

資金籌集稅收繳費

經辦機構政府公共機構社會自治管理機構

以中國國情出發，以上兩種模式都過于強調國家或社會的單方面作用，不適合中國采用，中國更實用由傳統政府主導性轉向政府參與社會自制型。但在具體操作中可以適當提高政府或社會的“領導”作用，如城市最低生活保障金和失業仍由政府主導，養老、人身保險等項目可更多的由社會主辦?？傊?，無論任何模式的設計的根本出發點必須服從增加社會收入，加強社會安定及刺激經濟增長等要求。同時必須解決保障對象范圍覆蓋中國全體公民，保障項目能夠防范人們遇到的各種社會風險，保障水平能夠充分滿足基本生活的需要。

總之，如何建立中國社會保障制度是一項長期、艱巨的任務，這將關系到中國經濟能否再一次騰飛等諸多方面。

參考資料

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3、國務院發展研究中心課題組?！吨袊B老保障制度改革》

4、薩謬爾森?！督洕鷮W》，2000年第十六版。華夏出版社出版

社會保障范文第4篇

社?？ㄊ侨“傩铡坝涗浺簧⒈Ｕ弦簧⒎找簧蔽ㄒ徊蛔兊慕K生身份憑證。社保卡具有6大功能共102項應用?，F就我縣社會保障卡主要功能告知如下：

一、社會保障卡是群眾在人社系統辦事的身份憑證。例如人事考試、工傷認定等均可使用社?？ㄗ鳛樯矸輵{證；

二、社會保障卡是跨省異地就醫直接結算的唯一憑證。全縣已實現持社保卡異地就醫結算，并實現異地安置人員在異地的掛號及門診刷卡。根據省、市社會保障“一卡通”應用工作部署,我縣已在縣內醫院、鄉鎮衛生院、醫保定點藥店正式啟用社會保障卡就醫結算，醫?？ǖ木歪t結算功能將逐步停止使用。

三、新型農村養老保險（新農保）代繳代扣。可使用社會保障卡繳納新農保、領取養老保險金；

社會保障范文第5篇

主要目標是：全區城鎮新增就業4800人，下崗失業人員再就業3000人，其中“4050”人員600人；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；年末農村勞務輸出總量3000人，其中當年新增100人；年末城鎮居民醫保6.3萬人，各項社會保險新增參保人數1200人，企業退休人員社區管理服務率90%以上。

一、貫徹法律，落實政策，大力促進就業再就業工作

全面貫徹落實《就業促進法》和《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發[2008]5號）文件精神，把促進就業作為政府的重要職責和經濟發展的戰略任務，堅持就業優先的理念，進一步完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，提高就業質量。

1、強化目標管理責任制。將就業和社會保障主要目標任務列入區政府考核體系，下達到各目標責任單位，并逐級落實目標責任；建立目標任務完成情況逐月通報制度，強化監督考核管理機制。

2、繼續實施積極的就業政策。研究制定和完善相關政策，做好國家法律規定與現行政策的銜接。全面落實社保補貼、崗位補貼、職介補貼、培訓補貼、稅費減免、小額擔保貸款等各項就業再就業政策，拓展政策扶持范圍，推進政策疊加使用。年末全區小額擔保貸款累計發放額不少于50戶、100萬元。區就業再就業資金的投入不少于30萬元；加強就業資金的專項管理，提高資金使用效益。

3、積極抓好以創業帶動就業工作。大力實施“創業扶持工程”，引導、支持和鼓勵城鄉勞動者自謀職業、自主創業。進一步加強創業園、（街）建設。增強“孵化”功能。完善創業政策和服務體系。強化培訓、創業指導、項目支持、跟蹤服務等措施，改善創業環境，提高創業成功率。完成農民工創業培訓880人，免費職業介紹1000人。發揮典型示范的引導作用。總結、交流和推廣創業促就業的工作經驗，表彰創業成績突出的單位和個人。

4、努力做好幫扶困難人員就業再就業工作。健全困難人員就業援助機制，繼續實施“消除零就業家庭行動計劃”、“再就業百日幫扶”、“充分就業社區創建”、“社區530工程”等活動，逐步建立動態消除零就業家庭的長效機制。實施“穩定就業行動計劃”，提高就業穩定性。

5、加快就業服務體系建設。進一步加強區、街（鄉鎮）居（村）三級勞動保障平臺建設，完善促進就業的公共服務職能，建立完善統一的人力資源市場等就業服務體系、面向全體勞動者的職業培訓體系和困難群體就業援助體系。整頓各類職業介紹機構，強化統一管理職能，規范職業介紹市場秩序。

二、組織做好“勞動保障民生工程”工作

1、推進“陽光再就業工程”系列活動的組織實施。把2008年作為“公共就業人本服務年”，以統籌城鄉就業為重點，以幫扶困難群體就業為難點，以社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等優惠政策為手段，聚集社會之力，共同推進就業再就業工作。

2、完善“銀發幫扶”和“零就業家庭就業幫扶”對接工作。以移交社區的鰥寡孤獨、病殘特困退休老人為重點，根據其需求，提供生活家政、健康護理等服務，并以此開發更多的社區“銀發”崗位，托底提供給“零就業家庭”成員，建立“零就業家庭”成員穩定就業的長效機制。

3、強力推進城鎮居民基本醫療保險全覆蓋。采取政府推動、部門聯動、廣泛發動等有效措施，完成城鎮居民參保任務。協助市勞動保障局改進和完善城鎮居民醫保征繳和待遇支付辦法，為參保人員提供更加高效的服務。

4、完善未參保集體企業退休人員基本生活費發放辦法。理順未參保集體企業退休人員基本生活費來源渠道，探討建立市級統籌、社會化發放制度

三、堅持城鄉統籌原則，切實做好農民工各項工作

1、認真落實農民工就業服務政策。推進城鄉一體、統一開放、便捷高效的公共服務體系建設，消除就業歧視。組織開展“2008春風行動”，為農民工免費提供就業信息、政策咨詢、就業指導和職業介紹服務。加大轉移就業工作力度，強化有序勞務輸出，促進農民就地就近就業。開展創建“充分轉移就業鄉村”活動，重點幫扶轉移就業農戶，確保至少有1名家庭成員實現轉移就業。

2、積極推進農民工參加社會保險和被征地農民參加社會保險。在農民工中開展“簽約參?！毙袆?，教育引導農民工和督促用人單位主動簽訂勞動合同、參加社會保險。及時做好被征地農民的參保工作。

四、依法做好勞動監察和勞動爭議案件的仲裁工作。

全面貫徹落實《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》。深入推進勞動合同三年行動計劃，加強行政執法監督，依法簽訂勞動合同和為職工參加社會保險，依法受理和裁決各類勞動爭議仲裁案件，熱情接待和及時處理好群眾來信來訪，不斷凈化和理順勞動用工環境和用工秩序，維護好勞動者和用人單位的合法權益。