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2008年12月29日至2009年1月18日,我參加了由省委組織部舉辦的“貴州省組織系統領導干部赴澳大利亞現代公共管理與人力資源管理培訓班”。本班有學員24人,由各市(州、地)黨委組織部、部分省直單位分管干部教育培訓工作的領導干部組成。
此次澳洲之行,我們先后聽取了悉尼科技大學、澳大利亞人力資源協會、悉尼國際關系協會、昆士蘭州政府等有關學者、官員的專題講座,走訪了新南威爾士州議會等部門,對澳大利亞的現代公共管理與人力資源理論研究、管理與開發、教育培訓等方面有了一個初步了解。澳大利亞以能力培養為核心,務求實效的個性化公務員培訓管理給我留下了深刻印象。
我省的干部教育培訓工作,30年來取得了很大成績。然而,在知識經濟時代,人才是發展的關鍵,干部是決定因素。如何培養和造就大批德才兼備、勇于改革、敢于創新、善于管理的骨干力量和專門人才,對于“欠發達、欠開發”的我省而言,顯得尤為迫切。他山之石,可以攻玉。在繼承和發揚我們培訓工作傳統的基礎上,結合澳大利亞的一些成功經驗和做法,我主要有四個方面的啟示。
加強宏觀戰略考慮,確立一個具有貴州特色、符合貴州省情的干部教育培訓的整體規劃。凡事預則立、不預則廢。干部教育培訓工作周期長、影響久遠的特點決定了我們的工作要有前瞻性、主動性,對各種因素進行系統、周密的考慮。在培訓、考察期間,我深刻體會到培訓規劃在澳大利亞人力資源開發中的戰略地位,如,所有被訪問的大學均根據實際制定了包括宏觀戰略規劃、中期規劃、年度計劃等在內的一系列規劃、計劃,學校的各項工作均在這些規劃、計劃的指導下進行。因此,提高培訓的實效性,關鍵在于對培訓客體的認識和把握。
順應改革發展趨勢,明確以“能力本位”為核心的干部教育培訓新內容?!澳芰Ρ疚弧苯逃嘤柵c傳統的培訓不同,它重在提高學員知識運用于新的環境和情景的職業操作能力。從對澳洲的考察中我們可以看到,伴隨著“新公共管理”改革的深入,以能力提高為核心的公務員教育培訓理念和與之相配套的教育培訓模式和體系正在快速地發展和完善,對公務員的教育和培訓已經把管理重點轉向了需求管理。因此,目前對干部的教育培訓要把管理重點轉向需求管理。通過培訓幫助他們實現“角色模式變革”,即不僅更新知識、提高技能,而且從能力、動機和態度等方面作全方位的轉換,提高適應改革、適應社會發展的綜合能力。這也應是我們今后以能力建設為核心的干部教育培訓的發展目標和努力方向。
[關鍵詞]干部培訓;從嚴教育;制度體系;運行體制
中圖分類號:C975 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)03-0302-02
一、引言
干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程,是幫助干部改造主觀世界、固根守魂的根本途徑,在黨和國家事業發展中具有不可取代的地位和作用。為了清楚地了解當前干部教育培訓工作的現狀與存在的問題,我們近期通過召開座談會、個別談話、實地考察、查看資料等方式,與湛江各縣(市區)組織部、黨校、直屬機關工委等部門的負責人,以及部分鄉鎮(街道)、村(社區)基層組織書記和基層干部代表進行了座談。同時,還向各縣(市區)各類在職干部發放了問卷1083份,回收1081份,回收率為99.8%。1問卷所包含的問題涵蓋了干部教育培訓的參訓次數、課程內容、方式方法、制度規范、效果評價、組織架構、存在的問題及改進建議等。本次調查在一定程度上反映了新形勢下湛江干部教育培訓的基本情況。
二、當前基層黨員干部教育培訓體系的突出問題
近年來,湛江各地認真貫徹落實中央、省委和市委關于大規模培訓干部的戰略任務,堅持把干部教育培訓作為深化干部隊伍建設的重要環節,探索從嚴的管理模式,建立統一協調的管理體制,推動干部教育培訓有序運行和干部作風明顯好轉。仍而,囿于地方人力、物力、財力的限制,湛江黨員干部教育培訓尚未形成一個以創新理論為先導,以組織管理、按需施教、資源整合、制度規范、監督有力、運作機制為保障的互為融合系統。具體來看,干部教育培訓體系建設工作中存在如下問題:
(一)思想理念與戰略化目標不相契合
思想理念是評估干部教育培訓工作成效性的重要因素,其主要包括管理主體的觀念和學習主體的觀念兩個層面。
1、管理主體的觀念問題。管理主體主要有三部分構成:各級黨委和政府、各級組織人事部門及各級教育培訓機構。一些縣(市、區)領導干部特別是部門主要負責人政績觀存在偏差,沒有正確認識干部教育培訓的“固根守魂”、正本清源”與“增智強能”功能,缺乏統籌思考、通盤策劃,尚未將其納入重要議程,往往把干部教育培訓工作看成軟任務,對《干部教育培訓工作條例》的剛性約束認識不夠。一些領導干部受畸形政績觀的影響,認為抓中心工作,見效快,抓干部培訓難于短期內直接出效益,而且浪費了一定的人力物力財力,表現在該上的培訓項目舍不得投入,派出骨干參加培訓怕影響中心工作。也有的領導干部認為,現代網絡信息技術突飛猛進,獲取知識的渠道多元化,沒有必要再組織專門的集中輪訓和調訓。這些理念的存在,都會導致一些縣(市、區)重搞招商引資、征地拆遷、計生維穩等等工作,輕干部教育培訓工作。另外,部分縣級黨校工作理念與形勢發展不相適應,重數量輕質量、重經驗輕探索的現象不同程度地存在。
2、學習主體的觀念問題。一些干部面對“四大考驗”與“四大危險”,缺乏長期學習、終生學習的理念,宗旨意識淡薄,組織紀律松散。從1081份問卷表統計中也顯示,在近3年是否參加干部培訓方面,尚有135人未參訓,占總調查人數的12.5%;參訓1次的人數為311,占總調查人數的28.8%;在回答沒有參訓的主要原因時,主要在于“工作忙不開”這一項占22.2%。
(二)內容設置與實際需求不相契合
1、 在教學內容體系和培訓班次的設計上缺乏針對性。2、干部對培訓內容自主選擇權少。供求關系尚存在錯位,經常出現想學的學不到、學過的重復學,缺乏一定的針對性和實效性。3、在教學方式方法上缺乏多樣元化。目前,湛江市各縣(市、區)干部培訓主要集中在黨校進行,然而各級黨校特別是縣級黨校在培訓方式上,還主要以固定時間、固定教師、固定場所的“填鴨式”授課為主,授課人與學員之間缺乏互動交流,課堂氣氛不濃,學員處于被動學習的地位,不再單純滿足于傳統的課堂教學。
(三)基層資源與大規模培訓要求不相契合
干部教育培訓的基層資源主要包括兩個方面,一是師資隊伍建設,二是基礎設施建設。
1、師資隊伍建設滯后。湛江各地黨校教師編制指標少,且學科門類不全,教師年齡、職稱等結構比例失調。在5縣(市)5區中,符合黨校學科要求、能為主體班上課的教師,最多的一所黨校也只有8人,部分區黨校沒有教師、沒有經費、沒有場所。以雷州市委黨校為例,目前設定編制25名,現在在編僅18人,教師隊伍“兩頭”(臨近退休與新進老師)占比例大,年齡結構、知識結構、專業結構不夠合理。
2、培訓基地建設落后。湛江各地黨校平均占地面積是0.66萬O,平均建筑面積是0.46萬O,赤坎、霞山、麻章三個城區黨校至今沒有獨立校園。2硬件設施也相對落后,缺少現代化教學設備和能夠開展多媒體教學的教室。
(四)運行機制與規范化管理不相契合
調查顯示,目前干部教育培訓工作的整體而言,湛江各縣市區干部教育培訓工作機制的建立仍處在探索階段,尚沒有形成一套管理全面、標準嚴格、環節銜接、責任清晰的管理機制。
1、 從管理機制來看,教育培訓工作的協調管理不夠。
2、從評價機制來看,干部培訓考核流于形式。不僅一些培訓科目沒有制定量化考核指標,考試組織不周密、不嚴格,而且對干部培訓和自學情況缺乏一整套規范管用的考核辦法。
3、從激勵約束機制來看,干部的增知識、長才干、強本領的狀況尚未與選拔任用、晉級評檔、創先評優、獎勤罰懶相結合。主要體現在干部考察材料中很少對干部學習培訓情況作出具體的表述。
4、就考核機制來看,對落實干部教育培訓的主體缺乏責任追究。各級黨委(黨組)在落實干部教育培訓的責任主體時,對長期不參加培訓的干部沒有落實相關處罰措施,這就是一個不可忽視的實際問題。
(五)經費保障與培訓常態化不相契合
相關單位和部門沒有明確的干部教育培訓經費投入標準和強制性的投入要求,各地存在隨意性。對后發地區的湛江而言,培訓經費仍處于相對緊張狀態??傮w投入不足,干部培訓經費占年度財政預算比例較低。培訓經費常常不能及時到位,制約著大規模培訓干部。
三、干部教育培訓體系建設工作存在問題的原因分析
據調查分析,產生上述問題的因素是多方面的,須從理論與實踐、宏觀與微觀、共性與差異、外部與自身等緯度綜合起來進行深入研究,才能真正把握根源,做到有的放矢、對癥下藥。具體而言,主要有以下四個因素。
(一)理論因素:理論指導不足下的認知缺陷
沒形成一套完整系統的、適合我國國情的干部教育培訓理論體系。由于干部教育培訓的理論建設相對缺失,必然導致培訓觀點的偏頗,對培訓地位、價值的認識和把握不準,存在培訓無用或培訓萬能的觀念。培訓工作的主管者大多數憑著比較膚淺的感性認識在指導和落實培訓工作,培訓在人力資源管理中重要地位尚未得到充分體現,培訓與人才的使用還存在脫節,制約干部教育培訓科學發展。
(二)體制因素:壓力型體制下的心余力絀
上級政府特別是中央政府和各級黨委為了完成某些重要任務,就會將它們確定為“政治任務”,要求下級政府以及職能部門全力完成,并相應給予政治上和經濟上的激勵和懲罰?!?因此,各級黨委和政府特別是基層政府的工作重心只能集中資源應付于一些上級重點關注的“政治任務”,特別是那些以“一票否決”為考核標準的重點項目。也正由于壓力型體制影響下,市縣黨校體制改革至今不到位。各分校仍是縣(市、區)委的黨校,其隸屬關系、行政級別和財政保障維持不變。導致基層干部教育培訓投入不足,資源配置不盡合理,教學和管理不夠規范,培訓實效不夠理想的原因。
(三)制度因素:操作規范體系下的整合困境
制度體系是整個社會范圍內各種制度之間或社會某一領域內相關制度之間相互作用而形成的制度綜合體。當前,事實上,制度體系建設的絕大部分工作停留在中央、國家,以及省部級層面,市級及以下地方和政府部門鮮有研究出臺干部教育培訓相關制度。對一些與本地、本系統不相適的制度條款也缺乏必要的可行性研究和針對性調整。
(四)經濟因素:欠發達經濟背景下的捉襟見肘
一般而言,一個地方的財政收入并不能直接影響諸如“干部教育培訓”這樣的工作經費的數額。不過,從湛江的調研來看,正好是因經濟欠發達的現實困境制約著干部教育培訓的經費投入。湛江市是典型的經濟欠發達和后發地區,“經濟發展滯后、經濟總量偏小、人均水平偏低”,仍然目前是湛江最主要的市情特點。似湛江這樣的欠發達地區,多數鄉鎮(街道)的財政收入不僅依賴于上級的轉移支付,而且鄉鎮(街道)政府或多或少承擔著臨時硬任務(如接回越級的群眾)的開支,很難于為其轄內的干部教育培訓配套應需的經費,只能應付了事或走過場。
四、健全干部教育培訓制度體系的若干建議
針對干部教育培訓制度體系存在的問題及其根源,必須樹立高度的責任感、使命感和緊迫感,把完善與健全干部教育培訓制度體系作為一項重大而緊迫的重要任務,堅持問題導向,綜合施策,全面從嚴要求,形成一整套管理到位、環節銜接、措施配套、責任分明的制度體系,促進干部教育培訓工作日趨制度化、常態化、科學化。為此,提出以下建議:
(一)加大理論研究的力度,健全科學的干部教育培訓理論體系
思想是行動的先導,理論是實踐的指南。因此,要加大理論研究力度,注重基礎理論與實踐經驗的結合,形成理論成果,深化干部培訓理念變革,推動干部教育培訓工作不斷發展,為培養“三個自信”、“心中四有”、“三嚴三實”的新時期好干部提供理論支撐。
1、加強基礎理論研究。重點圍繞著干部成長規律、干部教育培訓規律及黨的中心任務,深入探索干部教育工作的戰略性與前瞻性問題,包含黨的干部教育方針政策、干部教育從嚴的標準要求、干部教育的內容和方式、師資隊伍建設、教育效果評價、管理體制與機制基礎理論、主體內容以及外在關系范疇等。2、加強理論研究隊伍建設。就研究的力量而言,要注重專業力量與社會力量的結合。3、加強理論交流平臺建設。一是副省級以上干部培訓機構要完善目前公開發行的干部教育培訓理論研究專業期刊,為干部教育培訓理論研究成果的發表創造更好的條件;二是市級組織部要不定期組織召開干部教育培訓研討會,并且逐步形成推進干部教育培訓成果交流的有關管理制度,對優秀的科研成果給予公開表彰并給予一定的物質獎勵。
(二)加大運行改革的力度,健全高效的干部教育培訓組織體系
干部教育培訓工作是一個動態、開放和創新的系統工程,涉及各單位、各部門,范圍廣、涉及面大,需要形成黨委統一領導、領導小組綜合協調、組織部門牽頭示范、有關單位各司其責的高效運轉體系。
1、基層黨委要切實履行好干部教育培訓的主體責任。
2、基層干部教育協調小組要切實履行好綜合協調和督辦檢查職責。干部教育領導小組要按照《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《2013D2017年全國干部教育培訓規劃》和中央和省委部署要求,進一步完善干部教育工作聯席會議協調機制,切實加強干部教育培訓工作的領導和指導。
3、基層組織部要切實履行牽頭主管和從嚴管理的職能。目前,就干部教育培訓工作而言,組織部門重點擔當好三項重要職責。
一是定期做好培訓需求調查工作。二是抓宏觀指導,擬定全員教育培訓整體規劃?;鶎痈鹘M織部門要充分運用好優秀理論成果來指導干部教育培訓工作,結合本地社會經濟發展情況和不同干部特點確定各類干部具體的能力素質標準,組織多方力量從指導思想、課程開發、師資準備、培訓基地建設、教學安排、培訓資源整合等各方面進行深入研究,系統設計符合本地區實際的干部教育培訓中、長期發展規劃及階段性工作目標。
三是抓好督促檢查工作。基層各組織部門要按照黨委審定通過的干部教育培訓的中長期規劃,廣泛動員及認真組織、協調、實施好本地區各部門干部的參訓,形成層層重視干部教育培訓工作的良好局面。
(三)加大課程設計的力度,健全完備的干部教育培訓內容體系
健全干部教育培訓內容體系,應遵循干部成長規律,以堅持以需求為導向,以理論武裝為根本,以黨性教育為關鍵,以能力培養為重點,以教學方式創新為手段。
1、在深化理論武裝上下功夫。當前,要充分吸納和體現系列講話精神,從學理層面上開發各具特色的培訓課程,使講話精神更加系統地進入教材、進入課堂、進入干部頭腦,引導干部增強“三個自信”、牢記“心中四有”及踐行“三嚴三實”。
2、在加強黨性修養與能力素質上下功夫。市縣級黨校要把黨性教育作為各類干部教育培訓內容的關鍵,發揮好黨性教育是黨校辦學的特色、優勢、核心競爭力,不斷拓寬其維度和理論厚度、打造精品課程,融入到干部理論教育之中,強化干部的理想信念、對黨忠誠、黨的紀律、拒腐防變能力的教育。
3、在完善教學方式上下功夫。一方面,要根據不同類別、層次和需求的培訓對象,分級分類設計接地氣的培訓內容,盡可能使教學內容與基層實際情況無縫結合。另一方面要在堅持傳統的好的教學方式上,與時俱進改革班次設置方式,實現由按級別設置為主向按類別設置為主轉變,由單向講授為主向教學互動為主轉變,讓參訓干部看、聽、說、練結合起來;由理論灌輸為主向案例研討為主轉變,讓參訓干部分享經驗交流;由課堂培訓為主向與考察調研結合轉變,讓參訓干部提高觀察與思考的能力;此外,還要充分發揮新媒體的優勢,大力推廣在線學習、遠程教育和手機微信,提高培訓的覆蓋面和普及率。
(四)加大資源整合的力度,健全活力的干部教育培訓資源體系
整合本地教學資源是夯實干部教育培訓的物質基礎。一個完整的干部教育培訓資源體系主要包括干部教育培訓資源的整合、黨校陣地的建設、師資隊伍的建設等三個方面。
1、要下大力氣整合各地干部教育培訓資源。在上級的統一領導下,按照“集中辦學、資源共享”的原則,強力推進市、縣兩級黨校辦學體制改革,落實地市黨校對縣級黨校的教學“五統籌”,推動各縣市以黨校為主整合培訓資源,實現優質培訓資源共享。在條件成熟時,參照發達地區如珠海、佛山等地做法,撤并區委黨校,區的基層培訓任務由市委黨校承擔。其次,整合優化基層師資的來源。
2、要加快推進人才強校戰略。市(縣)級黨校緊緊抓住當前大有可為的新機遇,加快改革創新,大力加強自身建設,充分發揮好主渠道、主陣地作用。要結合各地實際,認真制定培養人才隊伍建設的中長期規劃,并積極爭取上級主管部門支持,著力解決目前師資力量嚴重不足、教師隊伍長期結構不合理的問題;要爭取擴大進行用人自,確保引進教師的質量;要通過建立規范有效的機制,挖掘現有教師的發展潛力和他們的積極性。
3、要加強和完善干部培訓社會實踐基地建設。本著厲行節約的原則,認真挖掘和開發周圍富有特色的資源,有針對性地建設一批市內社會實踐基地和省內外發達地區的觀摩基地,為干部增知識、長才干、強本領創造條件。
4、加大黨校陣地建設的力度,不斷改善辦學條件。建議由省委組織部牽頭,組織省發改委、財政廳等部門制訂縣級黨校的建設標準,對基層干部培訓時間、師資培養、課題研究、信息化建設、學員食宿等必要的辦學辦公條件作出規定,并作為一個硬指標,聯合行文要求市、縣兩級財政加大投入的力度,改善縣級黨校辦學環境。
(五)加大建章立制的力度,健全規范的干部教育管理制度體系
1、健全教育培訓激勵約束制度,不斷夯實干部參訓的動力基礎。
一是嚴格落實培訓的責任問責制。二是完善干部輪訓的登記管理制度。各級組織及人社部門要按照干部管理權限,進一步完善干部輪訓檔案。對于欠發達地區來說,建議在市委領導和市委組織部的統籌下,加快建立全市干部教育培訓信息系統,對各縣(市、區)培訓信息進行錄入、儲存于數據庫,以便查詢、考核和管理。三是完善培訓與使用相結合制度。上級要加強對基層貫徹落實《黨政領導干部選拔任用條例》、《黨政領導干部考核工作暫行規定》和《公務員法》等規定情況的檢查,督促基層組織及人社部門切實把干部在任期內完成學習培訓任務情況與干部的評優評先、選拔任用結合起來。四是健全科學的調訓制度。干部按規定定期參加教育培訓,既是干部的權利,又是干部的義務和組織的責任。
2、健全教育培訓的質量評估制度,不斷拓展培訓效果。
質量評估是培訓制度的重要組成部分,是提高培訓整體水平的關鍵環節,是提升培訓管理績效的有效方法。針對目前干部培訓質量評估工作存在的問題,應健全以下制度:
一是完善培訓機構的質量評估制度。二是完善評估信息反饋制度。做到信息真實、準確、可靠,實現向培訓機構管理層和實施層、學員送培單位和學員全方位多重反饋,實行過程評估和效果評估并重的措施,充分發揮教學質量評估對教學培訓的借鑒改進作用。三是完善參訓干部素質和能力的測評制度。采取科學的測評手段,對干部參加培訓前后的素質、能力變化情況進行測評,及時了解干部參訓的成效―工作實績和群眾的評價,以此作為評估干部教育培訓成效的依據之一。
(六)加大經費籌集的力度,健全有力的干部教育培訓保障體系
多渠道籌集資金是解決經費捉襟見肘、缺口較大的關鍵?;诋斍扒钒l達地區財力現狀,健全有力的保障體系要需合理確定中央、地方、基層及個人承擔經費的角色。
1健全專項經費保障機制。2健全單位出資培訓機制。3、健全可持續的融資機制。深化干部教育培訓機構的改革,鼓勵縣級黨校面向社會、企業、市場自主承辦商業性培訓,積累辦學經驗,走“以教養教”的路子。如湛江吳川、徐聞兩地把當地電大、干部學校合并到黨校,通過辦好電大養好黨校的做法,取得較好經濟效益,彌補了財政撥給黨校辦公經費的不足。
4、健全專項經費管理制度。干部培訓主管部門要根據年度培訓的規劃,健全科學的培訓經費管理制度,統籌管理經費的投入方向,強化培訓質量,節約培訓資源,提高經費使用的效益。同時,要定期向社會公開干部培訓經費開支情況,接受監察、審計部門和社會的監督,確保資金??顚S煤桶踩\行。
五、結語 客觀來說,目前,我國干部教育培訓工作已初步形成一套相對完備的規章制度,也制定了干部教育培訓中長期規劃,對干部教育培訓工作起到了積極有力的推動作用。但是,基于貫徹落實全面從嚴治黨的要求,基于落實黨的十八屆三、四中全會分別提出全面深化改革和四全面推進依法治國的目標,就不能不對干部教育培訓制度存在問題進行剖析,從而解構出制約干部教育培訓工作規范化、科學化的因素。由此,才能在此基礎上尋找破解這些障礙因素的路徑,進一步推動干部教育培訓納入法治化、常態化的軌道。盡管基于湛江的分析固然會有視野的局限和應用的局限,但是干部教育培訓面臨新問題正在引起眾多的干教工作者關注和深入研究。我們有理由相信,有著這方面的理論研究成果將有助于進一步推進我國特色干部教育培訓事業發展再上新臺階。
參考文獻
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一、高度重視,精心規劃
當前,我國已進入全面建設小康社會,加快推進中國特色社會主義現代化的新發展,農業、農民和農村問題,始終是關系我們黨和國家全局的根本問題。開展農村黨員干部教育培訓工作對推動我縣兩個文明建設,加快農村“四個培養”工程建設和完成農村基層組織建設“三級聯創”的各項任務,意義重大。為此,我縣高度重視農村黨員干部教育培訓工作,并把它當作實現農村經濟發展的一項戰略措施來抓,列入重要議事日程。去年初,我縣已組織有關職能部門制訂了全年農村黨員干部教育培訓工作計劃。如縣科協認真做好了教育培訓規劃的制定、教學計劃的落實、教材的選編、教師的選聘、教學輔導和管理工作,同時做好跟蹤服務,與有關部門共同搞好技術職稱評定。農業、教育、財政、婦聯和共青團等相關部門結合各自的工作特點,積極配合支持,做到齊抓共管,形成合力共同把農村黨員干部教育培訓工作做好。
二、因地制宜,統籌安排
為確保農村黨員干部教育培訓工作能夠正常開展,并取得預期效果。我們結合全縣各鄉鎮具體情況,針對不同文化程度的員干部采取不同的培訓方式:一是對未經過實用技術培訓的黨員干部進行普及培訓,使他們盡快成為當地的生產骨干和致富能手;二是對具有初中、高中以上文化水平的中青年黨員、基層干部進行較為系統的培訓,使他們具有初級以上技術水平和專業技術,成為推廣實用生產技術的骨干;三是對農村基層主要干部進行經營管理知識、wto知識和適用技術的培訓,提高他們現代農業意識、科學管理能力和決策水平,使他們成為發展農村經濟、增加農民收入的領導者和示范者。
在形上,我們根據農村農業生產特點和生產周期,因地制宜、合理靈活地安排教育培訓課時。在農閑季節,舉辦重點培訓班,把廣大農村黨員干部集中到縣城,聘請區內外高等院校、科研單位專家教授及本縣涉農學會會員對學員進行實用技術培訓;在農忙季節,一是進行現場實地指導,派遣科技巡視員到鄉鎮田邊地頭進行培訓后的跟蹤輔導服務,幫助學員把在培訓學到的科學技術真正運用到生產實踐中;二是組織學員到科技示范場、示范村、示范點參觀學習;三是聯系科技生產示范點作為學員實習基地,增強學員從事生產的實地操作技能,從而達到以理論為輔、以實踐和技能培訓為主的目的。據統計,去冬今春以來,我縣共舉辦農村黨員干部教育培訓班期,參加學員人次,農村黨員接受科技面達%。此外,我縣還采取“走出去”的辦法,組織學員到外地農業發達地區參觀學習,去年底,我縣共組織名農村基層黨員干部前往某省湛江、佛山等農業發達地區參觀學習,使學員真正開闊了視野,領會了先進農業科學技能。
在內容上,根據各鄉鎮的主要經濟作物、水產畜牧和養殖業的特點而確定。如在廉州、石康、石灣設置以無公害蔬菜、禽畜養殖技術等方面內容進行重點培訓;在西場、沙崗等沿海鄉鎮則設置以高密度精養對蝦等海水養殖技術進行重點培訓;在星島湖、廉州則設置以花卉種殖技術進行重點培訓等。
三、培訓效果明顯,農村黨員干部科技素質整體增強,農民群眾生活水平明顯提高
提高廣大農村黨員干部的科學文化素質,讓他們帶領廣大農民群眾利用科學技術共同致富奔小康,是開展農村黨員干部教育培訓工作的目的。我縣自開展農村黨員干部教育培訓工作以來,工作效果明顯,一批以科技創建的農業生產基地訊速崛起,使我縣農產品增加了科技含量,農業普遍得到增產,農民生活得到明顯提高。據統計,我縣自開展農村黨員干部教育培訓工作以來,全年農民人均純收入達元,比增.%,讓全縣農民群眾在自家門口真正嘗到了一頓豐富的“科技大餐”。
四、存在問題
學員分布區域廣,集中培訓時間長,在一定程度上影響了學員學習的情緒。
一、整合培訓基地資源,構筑大規模培訓干部的培訓機構體系
按照優化配置、擴大規模、集中辦學、資源共享的原則,整合各類干部培訓基地,初步形成了黨校、行政學院為主體,高等院校、社會培訓機構為補充的培訓機構體系。
同城整合,增強中心城市黨校功能。我們對同一城市的市、區委黨校,采取組建分校、設立教學點、集中辦學等形式,統一培訓學制、統一辦班計劃、統一師資調配、材編排、學評估,提高了中心城市黨校的辦學質量和效益。杭州市將所屬8個城區黨校統一到市委黨校新校區辦學。紹興市將原市委黨校、區委黨校、紹興縣委黨校、市政法干校合并重組,正在建設綜合性、區域性中心黨校。全省11個市的區委黨校已全部完成了與市委黨校的培訓資源整合。
塊塊聯辦,加強主陣地建設。我們采取黨校、行政學院聯合辦學的方式,實現教學科研、師資力量、教學設施等資源共享,改善辦學條件,擴大辦學規模,提高培訓質量和效益,強化了主陣地在干部教育培訓中的作用。目前,省、市、縣委黨校、行政學院已經完成了聯合辦學,在大規模培訓干部中發揮了重要作用。
條條合并,抓好培訓機構規范化建設。為了加強對部門培訓機構的管理,我們對無編制或有編制無固定培訓場地的堅決撤并,對有編制有固定場地的逐步整合,對有一定培訓業務量的加強規范。比如,桐廬縣、武義縣等縣(市)已經撤并了機關部門的培訓機構,把各類干部培訓業務統一納入黨校培訓,建立了一批以黨校為主體的綜合性干部培訓機構。
開放辦學,建立社會化培訓基地。我們注重加強同高等院校和國外培訓基地聯系和合作,先后與清華大學、北京大學、浙江大學等知名高校,簽訂了干部人才培養的戰略合作協議,在高校建立長期合作的培訓基地。同時,建立了10多個境外培訓基地。在此基礎上,加快干部培訓信息化建設步伐,建立了一批市、縣干部教育培訓網絡學院和干部遠程教育中心。
二、優化培訓師資資源,提高教學水平
著眼于保證大規模培訓干部的質量,我們在建立素質優良、專兼結合、結構合理的干部教育培訓師資隊伍上作了有益的探索。
一是注重團隊建設,科學規劃專職師資資源。省、市兩級分別制定了黨校、行政學院師資隊伍和人才建設規劃,普遍實行了人事制度、分配制度多項改革,推行了教學評估、集體備課、課程招標、教學師資AB角制度等做法,加大對黨校、行政學院師資特別是中青年教研骨干的教育培養力度,不斷提高這支隊伍的政治素質、業務水平。
二是推行黨政領導干部到黨校講課制度,加強兼職師資隊伍建設。省委主要領導身體力行,親自到省委黨校講課。去年以來,副省級以上黨政領導干部到黨校講課達17人次。省委黨校及11個市和部分縣(市、區)黨校,聘請一批具有理論功底和實踐經驗的黨政領導干部、專家學者、企業經營管理者擔任兼職教師。
三是調整教學師資配置,深化培訓機構教學改革。每年對黨校教學師資配置提出指導性意見,要求教學師資實行校內外組合,在省、市委黨校主體班次中實行培訓師資“三三制”,即1/3的課程外請高等院校知名師資、1/3課程內請優質師資、1/3課程聘請實際工作部門同志主講,讓學員接受多樣化、復合式培訓,鍛煉和提高戰略思維能力。
四是實行“送教上門”制度,提高師資資源效率。為解決工學矛盾突出的問題,麗水、舟山等山區、海島,抽調黨校骨干教師,組成講師團赴各縣(市、區)講課,實行“送教上門”和“培訓下鄉”。麗水市通過這種形式已培訓黨政領導干部2300名。
五是建立干部教育培訓師資庫,推進師資資源共享。根據學科分布、教學水平、培訓評估等信息,初步建立了省、市兩級培訓師資庫,逐步實現師資資源共享。一些地方采取異地辦班、分段學習、混班教學、訪問學者、客座教授等形式,實現了師資資源的區域共享。
三、開發社會培訓資源,擴大培訓覆蓋面
充分利用各類講座、論壇等培訓資源,拓寬干部教育培訓渠道。目前,我省常年舉辦的系列講座、專題論壇達100多個,我們把其中有規模和影響的作為干部教育培訓課堂,通過這一渠道培訓干部近百萬人次,比如,“浙江論壇”已舉辦32期,參加學習的省管領導干部1.9萬人次,成為我省黨政領導干部理論學習、更新知識的重要渠道。
積極利用境外培訓資源,開展領導干部現代管理知識系列培訓。在美國、德國、瑞典等國的部分大學開發形成了公共管理、經濟管理、工商管理、人力資源管理和管理專業學位五大系列的培訓項目,定期組織學員到境外學習培訓。同時,與惠普公司、浙江移動通信公司、美國百森商學院、香港理工大學等合作,引進國外智力來浙江授課,開展了現代管理、城市建設、外經外貿、財政金融等中長期培訓。
開發網絡資源和遠程教育資源,開展在職干部更新知識的培訓。推出了適宜網上學習培訓的項目,采取集中輔導與網上學習相結合,先后開展了公共管理知識基礎課程、依法行政、《公務員法》等專題培訓,培訓結束后還組織進行了網上考試。近年來,參加在線學習與考試近百萬人次。
按照能力建設的要求,開發了一批現場教學培訓項目。比如,建立了杭州新西湖綜合整治工程、安吉縣生態建設示范區等20個省級現場教學點,請第一線的干部群眾現場講學,收到了很好的效果。
四、利用培訓管理資源,完善培訓宏觀管理
制定培訓規劃和年度計劃,切實提高培訓管理效率。省委制定了《五年內大規模開展干部教育培訓工作的實施意見》,對大規模培訓干部的目標任務、培訓渠道、培訓方式、組織實施及經費來源等作出了明確規定。各市及省直有關單位也制定了相應的實施計劃,實行目標管理。
一、“十一五”職工教育培訓主要目標
1、以打造品牌職工隊伍為目標,充分挖掘職教資源,與高等院校聯合,開展學歷教育,實現專業人才培養與培訓一體化。
2、堅持以繼續教育為重點,培養一批會管理懂經營的復合型企業管理人才和高級人才。
(1)進一步加強干部學歷教育?!笆晃濉逼陂g,干部學歷80%達到大專以上,為企業外出創業發展提供后備人才。在培訓形式上采取內培與外培相結合。
(2)繼續開展專業技術干部新理論、新知識以及新技術培訓。組織多層次的培訓講座,到重點院校和知名企業請學者、教授、專家來礦傳經送寶。
(3)開展管理干部的計算機等級培訓,干部計算機達到中級以上水平。
3、堅持以崗位培訓為重點,突出專業技術工人培訓,培育一專多能的復合型人才,提高職工業務素質和工作技能,滿足創業發展人才需求。
(1)加大教學基地“現代化”建設。在教學設備、實驗設施和教學手段、教學管理、教學方法和教學信息管理等方面逐步實現“現代化”,以適應企業技術進步、設備更新對人才的需求。
(2)實行崗位技能“按需”培訓。在培養目標上,其專業設置、教學內容要與所需人才掛鉤,需要什么人才就培養什么人才,缺少什么技能就補什么技能,努力提高培訓質量和辦學效果。
(3)實現兩個轉化。一是從注重理論培訓向注重實踐培訓轉化,切實提高職工動手解決問題的能力。二是從注重短期培訓向注重中長期培訓轉化,加大高級工和工人技師的培訓力度。
二、下半年職工教育培訓主要工作
1、發揮四級安全技術培訓機構功能,強化職工的安全技能培訓工作,繼續搞好一般工種和四級安培中心培訓的特殊工種的安全資格培訓、復訓工作,以滿足企業安全生產的需要。
2、認真執行龐黨發(2006)43號、44號文精神,做好職工日常安全宣傳教育和創建節約型企業的相關工作。
3、繼續執行龐礦黨政辦(2006)6號文和某某礦司教委辦(2006)13號文精神,圓滿完成全年品行習練計劃。
4、繼續執行龐礦發(2006)89號文精神,認真做好三違人員的教育培訓工作。
5、做好省安全培訓系統的資料輸入工作及安全培訓一人一檔工作。做好辦證、換證、發證存檔工作。
6、在全礦范圍內廣泛發動,認真落實職工教育論文征集工作。
三、保障措施
1、加強領導:一是建立強有力的教育培訓工作領導和協調管理機制,及時解決教育培訓工作中出現的重要問題;二是建立健全教育培訓責任制,明確各級責任人,把教育培訓狀況、培訓任務完成情況與干部考核任用掛鉤。三是制定教育培訓計劃,并嚴格按照計劃組織實施;四是制定獎罰標準,加強督促檢查,確保教育培訓任務的完成。