社區規劃的作用

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社區規劃的作用范文第1篇

在我國，鑄造企業因其重金屬煙塵、腐蝕性廢氣排放量大，對當地的生態環境污染嚴重，廠區污染物的滯留與堆積會導致廠區內的工作人員及周圍居民的身體健康受到嚴重的威脅，因此，鑄造企業的污染問題一直受到社會各界的廣泛關注，對此，社會各界也提出了多樣化的解決方案，其中最具特色的是鑄造企業生產園區內的園林景觀設計，廠區園林在保證環境美化的同時，栽種植物的凈化特性也對廠區空氣處理起到了積極的作用。本文通過分析鑄造企業污染物排放特點，具有針對性地提出鑄造企業生產區園林景觀設計方案，以期通過對工廠與園林的緊密配合，提升生產區環境，降低工作人員健康風險。

關鍵詞：

鑄造企業;生產園區;景觀設計;污染物排放

一、鑄造企業環境特征分析

鑄造企業是我國重工業企業的代表，因其特殊的生產任務，不可避免地需要排放出一定量的有害污染物，污染物以氣體排放物為主，主要為金屬煙塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等，為了選擇與鑄造企業生產相配套的園林景觀設計方案，需要對不同生產流程的特點及環境、凈化需求特點，以提升園林與鑄造企業廠區環境的契合度。對此，筆者結合相關工作經驗，對廠區環境特點進行了以下分析。現代鑄造廠為了滿足生產需要，設施建設趨向集成化與一體化，目前在多數鑄造企業廠區內，一般包含生產區、倉儲區、辦公區、生活區四個部分，四個區域均具有各自的特點，生產區以生產、加工為主，生產區是鑄造廠廠區的最主要組成部分，一般占廠區總面積的60％以上，生產區最大的特點是空氣污染嚴重，且部分區域存在一定的噪聲污染，（如表1）所示，生產區主要污染物以粉塵為主，粉塵顆粒易造成的疾病主要為皮膚疾病和呼吸道系統疾病，據統計，這兩類疾病占到鑄造廠工傷醫療支出的90％以上，嚴重危害了生產工作人員的身體健康。倉儲區對環境無特殊要求，但為了能夠提升倉儲區的儲備能力，一般選擇地勢相對平坦的區域，倉儲區的分布位置一般位于廠區或角落，以提升土地利用率。辦公區和生活區的特點相似，在廠區內的分布位置一般與生產區有明顯的分界，以防止污染物對辦公區、生活區人員的傷害，在廠區布置中，這兩類區域一般占到廠區總面積的25％左右。對廠區設施及分布進行分析后，綠化園林景觀的分布位置主要劃定為以下幾處：1.生產區內；2.生產區與其他區域交界處；3.生活區和辦公區內。

二、鑄造企業生產廠區園林景觀設計及注意事項

因鑄造企業的特殊生產性質，導致了廠內生產需要考慮環境污染及污染物的凈化情況，因此在生產區園林景觀設計中，需要發揮園林設施的雙重功能，即美觀功能和凈化功能。在功能的分配上，需要注重以下幾點原則。

（一）生產廠區園林景觀的美觀性設計

美觀性是園林景觀的必備要求，因鑄造企業在廠區建設時首先需要考慮生產需要，因此廠區園林需要圍繞廠區布置進行規劃建造，在園林設施的建設中，需要充分發揮融合性思維，針對不同的廠區特點進行有針對性的規劃。在綠化園林景觀的主要分布位置上，應當分別遵循不同的美觀性規劃原則。在生產區內，為了適應工作環境，改善艱苦工作環境對產業工人的影響，應當遵循簡約型美觀原則，在美觀的角度，選用以舒緩心情，提升作業人員注意力為主的植物顏色搭配原則。在倉儲區，因這一地區人流量較小，園林景觀對環境美化的提升能力極易被忽視，從經濟性角度考慮，可以采用極簡化的美觀原則，保留綠化景觀的最基本功用，無需過度考慮其美化效果。在生活區及辦公區，因這兩個地區人流密集，而且廠方與外界的交流、參觀活動多發生于這兩個區域，生活區及辦公區的環境形象直接影響了鑄造企業整體的企業形象，決定了外部人員對企業整體精神風貌的認識，對企業形象的構建有著至關重要的作用，因此這兩個區域應當被作為園林景觀美觀性設計的重點，在建設時，應采用宜人化的美觀性原則組織園林規劃工作，采用復合式園林規劃體系，將園林植物、園林布置與企業建筑形式及企業希望傳達的企業精神有機結合起來，實現園林景觀對企業形象的促進作用，并從改善環境的角度出發，真正服務于企業職工。

（二）生產廠區園林景觀的交通性設計

生產廠區中的道路景觀設計不僅能緩解視覺疲勞，而且還具有一定的引導性作用，能組織人流、車流與貨運的有序進行。因而道路景觀系統的科學布局對干生產園區而言具有不可言喻的重要性意義。所以，一方面，生產廠區的道路設計在保證消防安全通道之時，也可以采取網絡方格式設計來縮小園內各個空間的路距。對主干道、次干道與支路的景觀布局，結合其功用特點進行合理設計，在主干道設置統一的景觀，使其對司機行車的干擾降到最小；而對于次干道與支路的景觀設計則可以朝氣蓬勃而又富于變化的景觀為主，使員工在進發的生命力中更加奮發向上。另一方而，也可以巧妙地利用道路地形對其景觀進行精妙布置，通過高低起伏的地形打造層次分明的道路景觀，從而促進生產廠區內整個交通布局的合理化。

（三）生產廠區園林景觀的功能性設計

在鑄造企業內規劃園林設施，除了發揮園林景觀美化環境的功效外，還需要將其真正融入企業，為企業生產服務，在這里，就需要突出鑄造企業內園林設施的功能性原則。鑄造企業的主要任務在于生產、加工鑄造件，上文中提到，鑄造企業的主要排放污染物為金屬粉塵、氮氧化物、硫化物等，工作環境還具有高濕度、強噪聲的特點。我國在九十年代起，開始重視工作環境對工人身體健康的影響，隨著眾多法規、保障體系的出臺，環境污染控制被納入到鑄造廠建設規劃的強制標準，在近年30年的規劃建設中，我國鑄造企業建設人員逐漸摸索出了一套通過廠區園林景觀實現對環境改良、降低污染物排放與擴散的辦法，這里就要著重強調園林景觀的功能性原則，這一原則主要應用于鑄造企業的生產區，在生產區，園林景觀的規劃需要合理選擇栽種植物，所選用植物需要具有一定的消聲性，且需要對空氣中的顆粒粉塵具有較強的吸附性，以滿足降低污染物排放與擴散的作用。在其他區域，也需要考慮園林景觀的功能性特點，在倉儲區，考慮到倉儲區通行車輛一般具有噸位大、路線固定的特點，會對浸水路面造成一定的損害，且倉儲區內堆放的貨物多為金屬鑄件，易受到雨水腐蝕，因此在園林景觀設計時應當發揮景觀植物的排水特點，采用透水性能好，蒸騰作用旺盛的植物，及時排除雨水或積水，降低水分對倉儲區的影響。

（四）生產廠區園林景觀的經濟性設計

鑄造企業的主要任務在于發展生產，因此，為了在激烈的市場競爭中占據一定優勢，需要將主要精力和資金投入與生產緊密聯系的工作中，廠區園林景觀設計作為廠區建設的一部分，雖然對廠區形象、產業工人生活有著重要的影響，但是，因景觀設計不直接參與企業生產，為了保證生產企業的利益，需要在規劃鑄造企業園林景觀時，充分考慮到其經濟性，為了實現經濟性原則，需要從以下兩個方面進行考慮。第一，園林景觀制造成本控制。鑄造企業因其工作性質，其主要任務在于發展生產，因此在選擇園林景觀時，應當以簡樸、實用為主，不宜過度華麗，在植物的選取方面，應當以常見植物為主，不宜過多選用名貴植物，以減少鑄造企業園林景觀初期建設時的投入。第二，園林景觀后期維護成本控制。在鑄造企業廠區園林景觀前期規劃中，還需要充分考慮到廠區園林在后期使用中的維護成本問題，這里需要對植物和景觀設施兩個類別分別進行考慮，植物的選區需要注重植物的維護成本，需要選用病蟲害少、成活率高的植物，且植物的生長速度不宜過快，以降低頻繁修剪產生的維護成本；在設施的選擇上，應當考慮到鑄造企業廠區環境特點，由于鑄造企業的主要排放物為氮、硫化物，加之鑄造生產會導致廠區空氣濕度相對較大，廠區空氣呈偏酸性，部分區域空氣酸度較高，已經具有較強的腐蝕性，這就需要考慮園林設施的環境適應性，為了滿足經濟性原則，需要選用環境耐受性好的廠區園林設施，避免使用石灰石質假山或者鑄鐵質地雕塑。

（五）生產廠區園林景觀的基礎設施設計

公共設施是生產廠區工業化程度的直觀反映，完善的公共設施不僅能提高員工生活工作的舒適度，而且還能轉化為其努力工作的原始動力。因而，生產廠區應該不斷加強其內部公共設施的建設工作，以人性化設計為原則增強公共設施的人文屬性。所以，在進行公共設施的規劃時，要樹立全局觀念，考慮整個鑄造園區的環境氛圍，井以此為基礎進行區域內的公共設施布局。不同功能區的公共設施需求也不同，針對工業區的公共設施建設應該以基本的飲水、空調等便利設施為主；而至于生活區則應該添設大量的娛樂休閑設施。生產廠區內的公共設施并不是一個孤立的存在，作為生產廠區“文明的窗口”應與其整體構造、空間布局以及人文氣息緊密相連，使人性化理念踐行到公共設施建設的每一環節中。

（六）生產廠區園林景觀設計時的注意事項

鑄造企業廠區內的園林景觀因其需要具備美觀性和功能性的雙重屬性，因此對園林景觀的設計提出了更高的要求，筆者結合相關工作經驗，結合諸多鑄造廠內園林景觀設計規劃案例的設計經驗，對園林設計提出了一些注意要點。鑄造企業的根本任務在于發展生產，因此園林景觀的設計、布置工作需要圍繞生產展開，必要時需要讓步于生產，保證工作地布置的優先性，以確保園林景觀的設計不會干擾正常企業生產活動的進行。在一些鑄造企業園林景觀設計的失敗案例中，最常見的失敗點是景觀建設妨礙了正常的生產工作，因此在進行鑄造企業園林景觀的設計建造時，需要考慮工作地布置的優先性，一切以方便工作地生產工作的開展為首要目標。具體布置方法應當遵從以下原則：第一，預留足夠的工作空間。在鑄造企業園林景觀的設計建造時，需要充分考慮工作時所需要的工作空間，并考慮到未來可能出現的擴建、增設等情況，在布置園林景觀時，預留足夠的工作空間。第二，充分考慮景觀植物生長情況。在工作地附近設置園林景觀，需要充分考慮到景觀植物的生長情況，由于鑄造廠工作低一般禁止無關人員進入，這就給植物的修剪與維護工作帶來了阻礙，對此，需要選用生長速度慢的植物，以降低植物生長對工作地的影響，同時盡可能減少后期維護帶來的各種問題。在鑄造企業中，園林景觀設計出了應當滿足環境美化的要求外，還需要盡可能地滿足環境凈化功能，在鑄造企業廠區內，生產區是重點污染區域，若實現園林景觀的凈化作用，可以在很大程度上進一步提升園林存在的價值。生產區域選用的園林植物種類應當為常綠闊葉植物，葉片表面應當覆蓋有蠟質，以保護其不受煙塵侵害，同時闊葉植物可以有效降低噪聲，提升工作地以外的環境質量。

三、結語

社區規劃的作用范文第2篇

關鍵詞：長沙社區；社區規劃師

中圖分類號：TU984.12

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04

1、社區概念解析

社區屬于社會學的范疇，是城市的基本構成單元，是聚居在一定地域范圍內的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區一街區一社區”的管理體系，市、行政區與街區屬于政府轄區，代表政府行政行為；而社區是社會自治體，它們之間是政府與社會的關系。

城市規劃中本來并沒有社區的概念，但隨著規劃師對人類居住環境關注的寬度與深度的發展，及隨著規劃職業自身在理論及方法論上與相關學科的互補發展，社區的概念和理論被引借到城市規劃中。但是社區概念在城市規劃和社會學中還是存在一些區別（見表1），社會學中的社區（以自然意愿形成共同聯系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關系）相對立的概念進行研究的；在城市規劃中，社區多數時候與城市、居住等概念聯系在一起，是城市某一特定區域內居住的人群及其所處空間的總和。

社區作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區中人口密度較高，人群活動相對集中，產生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。

2、設立社區規劃師的意義

規劃工作者通過深入社區調研，為深化公眾參與，反映社區基層訴求，搭建規劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區居民對城市規劃的參與程度，社區規劃師可以作為“公眾參與的倡導者”，更好的促進居民參與到社區規劃中未，推進社區居民的自我治理。進而破解社區發展的難點，研究社區經濟發展計劃，推進社區建設和轉型。

3、經驗借鑒

3.1 上海社區規劃師

為改變目前社區規劃管理中區規劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現狀，2006年4月，虹口區正式建立社區規劃專管員制度，在區規劃局和社區（街道）兩個層面設立了社區規劃專管員隊伍，區規劃局和社區一般每個社區各指定設立了2名專管員，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動，基本形成了覆蓋全區的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的規劃管理框架。社區規劃管理隊伍的主要工作職責：

1）包括參加本社區范圍內規劃編制；

2）參加建設項目審批協調、竣工驗收等批后管理；

3）提出社區規劃工作的意見和建議；

4）同時負責對所轄范圍內的社區公共服務設施日常管理；

5）重點是確保社區各項公共利益在各層次規劃管理實施中得到落實和保障。

3.2 深圳社區規劃師

深圳寶安區作為“原關外”區域，至今仍密布著很多自然村轉變而來的社區。發展多年來在經濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區工業園規劃不合理，社區集體用地制度與現行規劃沖突，市區重大項目落地難，影響社區轉型發展等社區與城市規劃矛盾的難題。

2010年8月18日，龍崗社區規劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規劃師進社區，目的是建立以社區規劃師為基礎平臺的社區發展實施機制，加強社區的城市規劃公眾參與度。規劃師進社區，主要為下類職責：

1）對于社區提出的問題及建議，社區規劃師應予以及時回復；

2）社區規劃師每月至少進行一次全面的社區現場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態跟蹤，記錄社區的建設及規劃實施情況，對出現的問題及時反饋；

3）社區規劃師每月至少一次走訪社區內的企業和居民，形成書面材料；

4）社區規劃師在走訪基層的同時，進行相關規劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區的學校，為學生上一次規劃宣傳教育課，至少給社區居民上一次規劃宣傳教育課。

3.3 經驗總結

借鑒國內社區規劃師的成功案例，推進社區發展，為保證社區規劃的科學編制和實施，提高社區管理水平，建立“社區規劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區規劃師是致力于社區管理、更新和復興等事項的管理型規劃人員，也是城市街道機構的政府規劃師。社區規劃師的職業目標是在不侵犯其他社區發展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎上，為本社區謀求長遠利益和最大利益。除專業知識外，社區規劃師還具備勸說、談判、協調、綜合等技能，發揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創造有歸屬感、人情味和富有活力的社區。

4、長沙社區規劃師試點背景與工作內容

4.1 背景

為建設和諧社區探索出新思路，從立足基層、現實出發，長沙市城鄉規劃局擬決定在天心區青園街道湘園社區開展“社區規劃師”試點工作。以“社區規劃師”為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區規劃分局與長沙市規劃勘測設計研究院共同開展了湘園社區規劃調研工作，并形成規劃調研報告。

通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調查等多種方式，深入調研了解社區現有建設情況及其存在的問題，梳理社區目前的規劃編制情況，總結社區規劃實施情況，發現社區發展中的熱點難點問題，提供科學合理的規劃建議，促進社區更好的發展。

4.2 工作內容

試點社區所轄行政區的規劃分局，組織與協調“社區規劃師”的工作，為保障社區規劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉規劃局主管，對口社區協管。主要分為以下三個組織結構：分局組織成立、辦公室協調管理、社區規劃工作室。

1）社區現場踏勘調查――社區規劃師每半年至少進行一次全面的社區現場踏勘，對規劃實施情況進行動態跟蹤監督，記錄社區的建設及規劃實施情況。

2）參與社區規劃項目――深度參與社區內的規劃、建設項目，包括規劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應有社區規劃師在場，對牽涉到社區發展的規劃項目有知情權、建議權。

3）規劃實施反饋――動態監測規劃的實施情況，確保各項公共項目在規劃中得到良好的落實（公共服務設施、市政設施、綠地），同時比較規劃與實施之間的差異，針對不符合法定規劃的實施情況及時向規劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設項目）

4）收集與反饋社區發展問題――對社區發展、建設等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。

5）規劃技術咨詢服務――解答社區在規劃建設中遇到的疑難問題；在法定規劃指導下，為社區的發展建設出謀劃策，為社區相關建設項目提供規劃技術咨詢。

6）規劃宣傳及培訓――協助開展相關規劃的宣傳、講解工作，并定期對社區居民開展規劃的宣傳和培訓，培育社區居民的規劃公眾參與意識。

5、長沙湘園“社區規劃師”試點實踐

5.1 工作方式

5.1.1 問卷調查（見表2）

深入居民調查，了解當地居民訴求，對社區內居民進行抽樣問卷調查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設施、交通與治安、居委會與物業公司、鄰里關系與社會保障、教育與醫療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調查，選取與居民生活密切聯系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。

5.1.2 現狀踏勘

全面的社區現狀調查，深入了解社區的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務設施、市政設施、環境衛生等情況，全盤摸清社區的現狀情況。

5.1.3 座談

2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區服務中心，與天心城鄉規劃分局、湘園社區主要負責人等就湘園社區建設發展、規劃設想進行深入討論與交流。

5.2 湘園“社區規劃師”規劃調研問題分析

湘園社區范圍內有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業；社區內現有上庭苑、青山小區、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區。湘園社區享有長沙市示范社區、長沙市文明社區、長沙市精品社區等多項榮譽稱號。

在社區中走訪中發現，整個社區的人居環境優于中心城區的社區，根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出社區內大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質量、環境景觀上均優于中心城區的居民，而在公共設施、市政設施配套上又不遜于中心城區。

由于社區處于省政府生活服務圈，各項設施大多能滿足社區居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設施上存在一定的缺陷。

5.2.1 教育文化設施

根據此次社區抽樣調查的問卷，居民愿意社區內常組織如知識講座、技術咨詢、形象設計、投資咨詢類等教育培訓項目，可以看出在經濟高速發展的同時，人民更渴望得到專業人士的幫助與培訓，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設立文化設施上社區居民更愿意增設圖書館、文化站。

而湘園社區為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學產生相呼應的效果，社區決定在青山安置小區的A、B區建設專業培訓學校，為社區居民提供專業的技術服務，不僅豐富了居民業余生活、也為失業人士或想提高專業技術的人士提供了學習場所。

5.2.2 日常生活與娛樂休閑設施

5.2.2.1 日常生活設施

根據此次社區抽樣調查的問卷，湘園社區內居所附近有小型的商業設施，但社區內無大型超市、菜市場，居民希望能規劃布點此類設施，從而更好的滿足居民日常生活需求。

5.2.2.2 娛樂休閑設施

根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出湘園社區內居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區較遠，不利于社區居民業余活動。（見圖1）

5.3 強化社區規劃的實踐與管理建議

通過對湘園社區現狀建設與規劃情況的初步調查和分析，借鑒國內外城市管理及其社區建設的先進經驗，必須盡快轉變觀念，創新思路。其中很重要一點是把城市規劃與社區發展整合起來尋求一種更有利于社區發展的規劃機制，即建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，以改善目前社區建設不完善、同時與城市規劃存在脫節的局面。

5.3.1 合理確定社區區劃，按社區單元模式進行整合

目前，在社區區劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務便于社區資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規劃編制脫節。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須在城市規劃與社區發展中尋找兩者協調的最佳點，即合理的社區范圍與規模。因此結合目前正在編制中的各城區控規，根據居住用地的布局和規模，居住社區的類型多樣化和動態發展的需要，適當調整社區區劃，為控制性詳細規劃編制與社區規劃的結合提供依據。

5.3.2 完善規劃編制體系，強化控規編制與社區規劃的結合

目前城市建設用地已基本控規覆蓋，但由于控規的范圍與社區管理的范圍脫節，因而規劃人員很難從社區的角度未考慮公共服務設施的配置。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須使控制性詳細規劃的編制與社區規規劃結合。在編制控制性詳細規劃時如能把社區規劃納入，則將為社區土地的綜合開發和規劃管理提供必要的依據，同時也為社區建設中各項配套設施的完善提供切實的保障。

5.3.3 發揮規劃引導作用，扶持社區集體經濟發展

通過訪談了解，湘園社區安置小區居民收入來源主要為房租，且社區主要商業設施不發達，就業崗位不足，質量不高，經濟發展模式單一，不利于可持續發展。在未來的發展中，隨著城市產業升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導社區經濟多元化發展，通過成立社區股份公司，或者通過一定的商業運作，引導社區經濟向房地產、商業、旅游服務、教育培訓等多項產業領域發展，逐步擺脫“物業經濟”單一發展模式，形成多頭并進、可持續發展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業策劃與運作，成立社區經濟發展實體，引導項目與集體經濟相結合，讓項目落地。

5.3.4 完善社區公共服務體系，提升社區城市建設水平

建議市、區、街道各級政府加大對基層社區的基礎設施投入，完善社區公共服務設施體系建設，提升社區建設品質。為實現建立功能全面、配套完善的社區服務網絡，需與湘園社區的服務網絡與社區服務單元的分級劃分相適應，根據服務級別的不同、服務覆蓋范圍的不同及服務人群的差異，按照需求設置。主要分為區域服務、社區服務和街坊鄰里服務三個層次。

1）區域服務包括本社區及其周邊社區的服務設施配套資源的協調與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業設施、醫療設施及教育設施的共享，以及規劃建設中的軌道站點等的共享。

2）社區服務的范圍覆蓋整個湘園社區，在區域服務的內容和空間距離不適應或不能滿足本社區需求的前提下設置。內容包括社區服務中心、社區醫院、福利院及商業網點、教育培訓點、社區文化娛樂。

3）街坊鄰里服務，作為便民服務的設施配置，其規模及服務種類依據各街坊內部居民的實際需求而定。內容包括零售商店、24小時便利店、理發店、家電維修等。長遠發展而言，要提高社區居民的社區服務意識，并通過發動社區有能力的成員提供義務，以提升社區服務的層次。

其居民生活服務規劃設施建議如圖2。

5.3.5 開展社區規劃師試點，強化社區規劃管理

未試點前，社區工作人員大多不具備社區規劃的專業知識，很難承擔社區規劃的相關職能。長沙市天心區城鄉規劃局為探索研究在社區層面建立社區規劃管理隊伍，形成全覆蓋的規劃管理體系框架，在湘園社區開展“社區規劃師”試點工作，并設立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動。

5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區自治

公眾參與是一種社會管理方法，其本質是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關的政策、規范的制定和決策過程中。居民作為社區的主體，他們的廣泛參與是社區規劃的生命力，是實現社區發展的根本動力。社區規劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應讓居民全過程參與，使其熟悉、關心和理解規劃。借鑒國際上成熟的經驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關的改造地區，讓公眾參與到規劃編制過程中，市民參與城市社區建設與管理的積極性日益增強。

社區規劃的作用范文第3篇

社區管理中的政府行為,是指政府對社區管理實施指導和調控的各種具體的行為和過程,它與政府在社區管理的整體職能有著直接的關聯。根據我國《街道辦事處組織條例》。街道是市或市轄區的派出機構,是我國城市中的最基層的行政組織。因此,本文“社區管理中的政府行為”特指街道及街道以上的政府機構的行為。由于我國幾千年的封建傳統和計劃經濟體制的影響,我國社區是在政府的主導下,由政府力量加以推進而逐漸發展形成的,是一種非原生型的社區。當前我國社區管理剛步入軌道,相關法律法規尚不完善,社區組織發育不成熟,研究和推動社區管理的非政府組織十分缺乏,社區服務的產業化發展剛剛起步,民間資金注入有限,也鮮有專業人員去實質性地參與和推動社區管理的發展。同時,由于市場經濟體制的建立和社會轉型引發的城市問題,社區自身無法解決,故社區建設和管理還得靠政府的推動。政府推動的非原生型社區決定了我國政府尤其是和社區建設直接聯系的基層政府,是社區管理的組織者和推動者,在社區管理中處于主導地位。政府是首要的管理主體,具有法律賦予的管理職責,同時掌握著社區發展的主要政治和經濟資源,所以相對于社區內其它組織來說最具有資格和能力主導社區建設的工作。主要體現在,政府制定社區管理的政策和規劃,任命和指派社區管理人員,提供社區管理的經費和資源,下達社區管理的指令和任務,檢查和考核社區管理的績效。社區管理的決策權、計劃權、組織權和控制權都集中于政府,政府的政策和態度往往被認為是社區管理的第一決定要素。當前我國社區管理仍需要政府的大力推動和支持,以整合社區資源,發揮社會功能。政府在社區管理中的作用是十分重要的,因為他們掌握著國家和地區經濟與社會發展的總政策,控制著社區發展賴以推進的物質資源。政府行為作用的發揮將決定社區建設的方向和成果、縱觀國內外的社區管理實踐,具體地說,社區管理中政府行為有以下幾方面的作用:

1、宏觀規劃

社區經濟文化的有序運行,離不開政府的宏觀規劃,社區資源的合理開發和配置,也離不開科學的規劃。這種規劃必須由社區行政機構行使,只有政府才能站在全局的高度,從整體和長遠的角度來制定社區發展戰略,統籌考慮,綜合安排,有效地發揮社區資源的整體效益,指導社區制定實現目標的措施和方法。

2、規范引導

政府可以運用行政,經濟、法律、教育等手段,對社區中的各種組織行為和個體行為進行規范引導,使社區管理和建設能有序穩定地向前發展。在社區管理中,政府是最具權威性的組織,可以通過法律保障和規范社區居民自治活動,實現有序的政治參與。通過法制引導社區依法建立社區自治組織,指導社區依法制定自治規章制度,并依法履行自治組織的職能,做到社區管理的一切活動有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,使社區管理步入法制化、規范化的軌道。

3、財力支撐

政府是國家公共資源的主要擁有者和調配者,社區建設和發展在物質和資金方面都需要政府的大力支持。特別是由政府主導社區發展的國家,社區建設和發展的大部分經費都來自國家的財政撥款。近年來,由于國家大力倡導加快社區建設和發展,對加大社區物力和資金上的投入在政策上都做出了相關的規定和措施。運用國家財政資金投入社區建設,可以不斷提高社區硬件建設水平,改善社區環境,促進社區的穩定發展。

4、組織協調

社區管理是一項復雜的社會系統工程,牽動著政府、社會各個環節的利益關系。政府通過對各:業務部門的管理,指導各業務部門,從不同的側面參與、支持來促進社區建設。如將總體規劃分解到民政、教育、文化等各有關部門,并指導它們依據總體規劃制定社區服務、教育發展、依法治區等具體規劃,把社區建設真正落實到基層,做到條條有人抓,塊塊有人管。

5、動員參與

在社區管理中,政府不僅在宏觀規劃、規范引導、財力支撐、組織協調等方面起著重要作用,在動員社區居民參與社區事務管理方面也起著重要的引導和推動作用。居民參與的熱情是社區建設和發展的根本動力。近年來,我國政府加大對社區非政府非營利組織培育的力度,完善各種居民參與渠道,旨在提高居民對社區管理的參與意識和參與率。

二、我國社區管理中政府行為方面存在的問題

面對劇烈的社會變遷和城市管理的復雜化,由于傳統文化、管理體制、法律制度等因素的影響,從總體上看,在全國各地的社區管理實踐中,政府行為方面存在著不同程度的問題。這些問題可以歸納為以下幾點:

第一,政府的社區規劃行為缺乏足夠的科學性。社區規劃是對社區建設與發展的整體部署與設計,包括社區發展的目標、社區的結構與功能的總體計劃。社區規劃是社區建設的龍頭,也是影響社區建設成效的關鍵因素。科學合理的社區規劃應反映社區建設未來發展的要求,反映居民生活的要求,反映經濟發展對社區空間容量規模的要求。科學的社區規劃是社區有效管理的基礎,當前我國政府基本上都制定出了社區的總體規劃和控制性的詳細規劃,但從總體上看,某些規劃程度不同地存在與社區發展不相仂、調的問題,社區規劃缺乏足夠的科學性。其具體表現為:某些社區規劃未達到一定的戰略高度,某些社區規劃未能充分考慮未來的發展趨勢,未能充分考慮近期發展與未來發展趨勢的吻合度和銜接度注重社區設施和社區形態的硬件建設,而忽視丈化、教育等公共服務設施的建設,等等。

第二,政府與社區關系的失衡。社區管理是政府自上而下的行政管理和社區自下而上的自治管理的有機結合。在社區管理中,政府作為執掌公共權力的代表,履行對社區公共事務管理的職能,維護的是社區的公共利益。但是,政府部門作為社會利益群體的一部分,本身也有著自身獨立的利益,所以政府部門利益和社區公共利益的關系既有一致性也有矛盾性。這種利益關系的一致性和矛盾性決定了政府和社區的關系是一種合作與監督的關系。在這種合作與監督的關系模式中,一方面,當政府和社區組織面對共同的社區問題時,為實現共同的社區利益必然會通力合作,政府要依賴社區組織推行其決策,實現其行政管理和服務的目的:而社區組織也需要借助政府的資助及授權,獲得實質性管理的權能,以實現其自治管理的目的。另一方面,社區組織作為社區公共利益和自身利益的代表,有著利用手中權力維護自身利益的傾向,為防止這種傾向發生,政府就應承擔對其監督的責任:而社區組織為了防止政府部門利用權力侵犯社區及社區居民利益時就要對政府權力進行監督。由于傳統行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響,政府和社區的合作與監督的關系異化為政府對社區的單向控制和單向監督的關系,政府部利益覆蓋了社區的公共利益,社區的利益被侵犯,政府與社區的關系出現失衡現象。具體表現為:傳統行政理念的制約導致的政府與社區關系的失衡,縱向控制的組織體制導致的政府與社區關系的失衡,以及法律滯后所導致的政府與社區關系的失衡等等。

第三,社區管理中政府行為方式的失當。在社區管理中存在著四大管理主體,即政府、企業、中介組織和居委會,這四人管理主體的強弱決定了社區管理的方向和方式,從目前來看,政府行政性的管理方式有著一定的合理性。因為在我國大部分城市社區中,企業和中介組織發育不良,居委會仍帶有濃厚的行政色彩,政府組織力量最強大,所以實施行政性管理發揮政府的主導作用是有必要的。但從長遠發展來看,這種管理方式不符合城市社區發展的要求,因為過于強調政府的作用會抑制其它管理主體的發育,這和社區自治目標的方向是相悖的。同時,用同一政策來衡量和管理形態迥異的各個社區,難以適應各種差異和變化了的局面,缺乏對各類型社區的分析而采用單一化的行政管理方式,一方面對以商品住宅區為主的新興社區事務的過多介入,不利于社區自治組織的發展和其他管理主體的培育,弱化了社區的服務功能,使管理陷入混亂局面。加大管理成本;另一方面對“薄弱社區”管理不到位,對弱勢群體關注不夠,進一步強化了貧困人口的貧困地位,影響了社會的公平,引發了社區的各種矛盾和沖突,不利于社會的穩定發展,社區階層化和社區發展的差異化對政府在社區的管理提出了新的要求,使政府在社區的管理方式方式面臨新的挑戰。

三、優化我國社區管理政府行為的構想

1、優化我國社區管理中政府行為的理念和模式

政府在社區管理中要以構建“和諧社區”為指導理念,摒棄傳統的行政壟斷的作風,準確把握自身在社區管理中的角色定位,與居民一起共同構筑“人、自然、社區”和諧發展的社區,所謂“和諧社區”,是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區的協調統一。樹立和諧社區理念,為創新我國社區管理中政府行為的運行模式提供了目標決策框架。基于和諧社區的理念,我們應當構造“以人為本、以可持續發展為中心、以服務為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式。首先,和諧社區以人為中心,因為人既是社區發展的核心動力,也是社區發展的終極目的,在實現社區經濟、社區政治、社區文化和人的全面發展的邏輯關系中,社區經濟、政治和文化發展是手段,而人的發展是目的,所以政府必須從過去重經濟的硬件管理而忽視以人為中心的軟件管理移到以人為本的管理上來,把人的全面發展置于首位,著力推進人的發展的社會化、個性化和現代化。其次,和諧社區是人和自然的和諧,它主要是指尊重自然規律,愛護、保護居民賴以生存的環境,以及居民最大限度地合理利用社區資源,而不能過度地掠奪、破壞社區資源,這就要求政府改變過去以社區經濟發展為中心的戰略思維,堅持社區經濟、社區資源、社區環境和社區人口的可持續發展,保護居民的生存空間,使居民能在有限的資源廠推進自身的全面發展。再次,和諧社區是利益協調的社區,構建和諧社區應當倡導和促進利益關系的一致性,就決定著政府與社區關系應當是一種服務與合作的信任關系,而不再是傳統意義上的命令與服從的對抗關系。即強調政府行使職權的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為社區提供最好的服務。這就要求政府樹立公共服務的意識,把手中的職權看作是為社區服務的職責,把社區組織和個人當作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與社區之間建立一種和諧的新關系。第四,盡管和諧社區追求的是利益關系的一致性,但是利益關系的沖突與矛盾在現實中卻總是不可避免的。在此種情況下,就需要法律和制度發揮其平衡利益沖突的功能,以協調政府部門利益與社區利益之間、社區與社區利益之間和社區內部各種組織和個人之間的關系。和諧社區只有在法律和制度的保障下,才能實現。第五,和諧社區的本質精神是互相幫助、互相照顧、奉獻愛心。和諧社區的發展是社區居民歸屬感、認同感、責任感培育的過程,所以政府要加強社區道德建設,培育社區意識,以弘揚中華民族誠、信、善、愛的優秀傳統美德為己任,有意識去創建社區居民精神寄托的平臺。營造一個團結友愛、互助互利、民主和諧的氛圍。構建“以人為本、以可持續發展為中心、以服務為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運行模式,是和諧社區的理念體現和發展要求。

2、優化我國城市社區管理中政府行為的路徑選擇

第一、確保社區規劃的科學性。制定科學的社區規劃能減少社區發展進程的盲目性,使社區能在自覺自為中按預定的目標發展,從而可以降低社會發展成本,提高社區發展所需的資金和人力資源的社會效益。要制定科學的社區規劃,必須從以下幾個方面著手:

(1)提升社區規劃的戰略高度

城市社區作為城市的基本單元,其發展是城市和地區經濟社會發展的重要組成部分,因此,社區要想獲得長足的發展,必須樹立社區規劃的全局觀,從整個城市發展的戰略高度來制定本區的發展規劃。具體來說,我們在制定城市社區規劃時,必須以城市經濟社會發展規劃為主要依據,社區發展規劃必須服從城市和地區經濟社會總體發展規劃和年度計劃。社區規劃只有以全市的社會發展宏觀規劃為基礎,自覺與全市的經濟發展、城市建設總體規劃保持一致,才能確保社區與整個城市的同步發展。

(2)確保社區規劃的前瞻性

要確保社區規劃的前瞻性,就要從政府和居民兩個層面來防止社區規劃中短視行為的發生,首先,政府要強化自身意識,要認識到社區發展的綜合性很強,涉及經濟和社會發展多個方面,要把社區規劃納入宏觀視野,推動社區建設必須著眼于經濟和社會的長遠發展,做好前瞻性的系統規劃。其次,通過完善社區規劃中的公眾參與機制,讓社區組織和個人有機會參與對社區的規劃,在一定程度上制約政府當權者把短期規劃當作他們追求政績的墊腳石,避免損害廣大社區居民長遠利益行為的發生。

(3)確保社區規劃的全面性

社區規劃要充分考慮社區居民的各種需求,不僅要體現滿足社區居民的物質需要還要滿足居民的精神需要,要體現提高社區成員物質和精神文化生活質量和整體生活素質的目標。無論是新城區開發和舊城改造,都應將社區的各要素納入規劃之中。一方面要做好硬件設施的規劃。硬件設施是社區精神賴以生存的物質載體,通過良好的硬件設施,來繁榮社區的文化生活,進而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社區內的軟件建設規劃。社區的軟件是指社區的文化傳統、歷史淵源、風俗習慣、合作精神、價值、信仰、情操、知識、公約及其他一切的社區規范與控制力量。

第二、再造政府與社區的關系。再造政府與社區的關系,就是要徹底改變過去二者之間存在的單向控制和單向監督的行政關系、形成政府與社區的合作與監督的雙向互動的新關系。針對我國政府與社區關系失衡的問題,要再造政府與社區的新關系就要從以下幾個方面著手:

(1)樹立科學的社區觀

要改變過去認為實現社區自治和政府管理相矛盾認識的誤區,就要正確把握社區建設和政府的責任關系。中國特色的城市社區的形成是一種非原生型的社區,所以政府的行政推動和支持仍將是社區建設的重要資源。在當前我國社區建設基礎力量薄弱的特定歷史條件下,要充分發揮政府的帶動作用,培育社區和發展社區。同時,社區的產生和發展有其內在的動力、內容和規律,它需要在一個盡可能寬松的環境中發育、發展、成熟,這一過程的實現同樣需要來自政府的理解。

(2)建立政府與社區的橫向互動網絡

建立政府與社區的橫向互動網絡是滿足社區多元化的需求,化解社區矛盾的基礎。在這個網絡中,政府組織主要功能是對全局性的社區公共事務和公益事業進行組織和管理;而局部性的社區公共事務和公益事業交由社區組織來組織和管理。這兩個組織之間不是垂直式的控制關系,而是水平式的互動關系。

(3)完善法制,明確政府與社區組織各自的地位

和諧社區追求利益關系的一致性,而法律是平衡利益沖突的有力工具和保障。社區發展的法制化,是政府行政系統和社區自治系統正常運作的基礎,也是協調政府部門利益和社區利益,實現社區穩定有序發展的保證。在這方面,首先要加快立法,進一步明確社區組織的自治性的內涵和外延以及政府的職責范圍,從而使社區自治與政府行政管理有個合理的明確邊界;其次,要加快制定指導性文件和部門操作性方案,明確政府與社區的權利關系;再次,完善法制監督機制。雖然我國已具備了一些有關社區組織方面的法律、法規,但還普遍存在內容過于抽象、空洞,規定不具體等問題,如果法律、法規不具體詳盡,社區內各管理主體就不能進行對政府進行有效的監督,監督權威也無法保障。只有通過客觀、具體的法律、法規,才能理清各監督主體的關系,使社區組織擺脫束縛,快速成長,增強對政府的監督力量。

第三、優化社區管理中的政府行為方式。

(1)立足社區區情,實行分類式管理

城市社區因形成原因不同、發展時期和發展條件不同,特別是所居住的居民的文化素質、社會地位、收入水平、居住狀況和生活質量的差異,依據這種差異,可以劃分為物業管理型、非物業管理型和混合管理型三種類型社區。物業管理型社區多為近年來房地產商開發的純商品房社區,社區居民多數為中產以上社會階層,受教育程度高,經濟收入高。非物業管理型社區多為三、四十年代以來的居民住宅區,社區內基礎設施差,居民受教育水平低,整體收入低,在現階段是企業和中介組織難以進入的“盲區”。部分物業管理型社區為前兩者社區的混合,即非物業管理型社區中有某一部分是被圍隔起來的物業管理小區,多為開發商在舊有居住區或居住區邊緣開發建設的小片居住區。構建和諧社區要求在社區管理中遵循因地制宜的原則,所以政府應針對不同類型的社區采取不同的管理方式,在政策傾斜、財力投入和人員安排等方面都應有所差異。

社區規劃的作用范文第4篇

【關鍵詞】公眾參與；制度化；社區規劃師制度；規劃管理；規劃服務

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

1、龍崗“顧問規劃師制度”的借鑒與反思

1.1 “顧問規劃師制度”構建的背景

龍崗區自1993年撤縣建區之后，城市建設和經濟發展步入了快車道，區內的鎮、村經濟發展迅猛，經濟實力和工業化程度迅速提高，加之龍崗區處于特區外，屬深圳市的城市邊緣地區，地域面積廣大，在快速的經濟發展和城市化進程中伴隨而來的人口急劇膨脹、可建設用地的大幅度減少，以及粗放型的土地開發模式，給村鎮建設和規劃管理帶來了嚴重的影響。盡管村鎮組織有一定的規劃意識，但缺乏高水平的規劃能力和高效的規劃管理實施機制，村鎮建設質量仍然得不到保證，出現了大量無序建設和違法建設，給城市規劃水平的提升和城市規劃管理帶來了極大的困難。

顧問規劃師制度是龍崗區在既要面對快速工業化和快速城市化雙重沖擊，又要適應區、鎮、村三層次行政管理體系的困難，對保障村鎮規劃實施機制的一次探索和嘗試。

1.2 “顧問規劃師制度”介紹

龍崗的“顧問規劃師制度”構建于2001年，借鑒了臺北“社區規劃師制度”，以龍崗區城市規劃委員會為主要責任部門，通過有效的組織方式，將區鎮村各級政府、各職能管理部門、管理人員、專業技術人員和民眾有機地聯系起來。通過顧問規劃師的工作，在鎮村政府和規劃管理部門之間、在村民和規劃管理部門之間、在村民和政府之間架構一座協調和溝通的橋梁。

組織和工作方式上，顧問規劃師由區政府聘選，基本上以熟悉各鎮情況、編制過各鎮規劃的設計院的規劃師為主，大多為各設計院的主要負責人，屬于專家咨詢性工作方式，且全部為志愿性質，不收取任何報酬，工作也不受任何約束。

工作內容上，顧問規劃師向其所服務的鎮、村提供規劃建設的專業咨詢服務；研究鎮、村的經濟發展現狀，協助研究鎮、村社會經濟發展計劃，協助研究鎮、村的環境改造和規劃設計構想，促進規劃實施；參與城市發展課題的研討；擴大對規劃的宣傳，促進規劃意識的提高。政府通過協助、實施顧問規劃師的提案，推進鎮、村的規劃建設。

1.3 借鑒與反思

“顧問規劃師制度”經過一年的試點工作，基本達到了預期的效果，顧問規劃師作為村鎮建設的技術顧問，起到了指引村鎮建設有序健康發展的“引導”作用，起到了連接村民和政府的“橋梁”作用。但是顧問規劃師制度作為規劃管理工作的一種新的嘗試，在龍崗推行不久后即宣告“流產”，其原因包括：

1.3.1 城市發展階段的制約

龍崗的“顧問規劃師制度”是借鑒臺北的社區規劃師制度構建起來的，臺北的社區規劃師制度是在臺灣城市規劃發展相對成熟的階段形成的，無論是城市規劃公眾參與制度還是公眾參與意識都相對比較完善，這是社區規劃師制度存在的重要基礎，此外，臺灣地區的非政府組織也相對比較成熟，成為推動社區發展的重要力量。“顧問規劃師制度”構建之初的龍崗區尚處于快速城市化階段，居民公眾參與意識嚴重不足，政府公眾參與的制度化建設也較為滯后，更沒有專門推動類似運動的非政府組織的積極參與。

1.3.2 制度設計本身的缺陷

（1）缺乏制度保障。龍崗區顧問規劃師制度沒有得以推行下去的根本原因是僅僅作為一種村鎮規劃建設的指引和規劃管理體制的補充的嘗試，缺乏政府層面的制度保障，政府沒有明確的政策法律條文作為顧問規劃師制度的強力支撐，顧問規劃師僅僅作為介于政府和民間的第三方組織的雛形，缺少法律意義上的定義和地位。這就容易造成顧問規劃師在城市規劃建設和各方利益代表的博弈過程中“名不正，言不順”，顧問規劃師的提案不能有效落實和實施。再加上顧問規劃師是政府聘請來的，其首要任務往往變成“如何幫助政府解決難題”，而不是切實站在鎮、村發展和民眾需要的立場，成為各方利益的協調人，缺乏真正意義上的公眾參與。

（2）缺乏人員保障——規劃師被動參與。顧問規劃師是由區政府聘選，基本上以熟悉各鎮情況、編制過各鎮規劃的設計院的規劃師為主。雖然熟悉各鎮情況或者編制過各鎮規劃，但對其服務地區環境尚不具備相當深度的了解，對地域缺乏更深層次的“認同感”和自發地組織規劃、發掘地方文化、參與地域的社會經濟發展的熱情。顧問規劃師的職責往往是其負責區域的鎮、村民眾、政府或其他組織對自身規劃建設的產生困惑的時候，予以宏觀層面的“顧問”和指導，但顧問規劃師往往不能親自參與小到一個“小游園”和“一草一凳”的設計中來。同時，由于顧問規劃師本身有自己更本職的工作，其參與鎮、村規劃建設的指導工作往往是受政府之邀，被動參與到鎮、村規劃建設中來，參與的層面僅限于對村、鎮規劃建設的宏觀指導，其專業職能和素養難以全面發揮。

（3）缺乏經費保障。顧問規劃師作為鎮、村規劃建設的義務工作者，其課題研究和活動經費缺少保障，是其開展研究工作的障礙；同時顧問規劃師工作室的活動經費、顧問規劃師網站顧問的維護費用等等都需要有效的資金保障。此外，規劃師在提交一個好的提案后，能否實施，實施后的獎勵措施的缺乏，使顧問規劃師作為專業人員的自豪感和滿足感難以滿足。

2、大鵬半島“社區規劃師制度”介紹

2.1 獨特的發展背景

2.1.1 社會發展階段的變化——公眾參與的需求日益強烈

隨著深圳城市化水平的提高，居民素質和公眾參與的積極性日益提高，更重要的是居民越來越意識到城市規劃與自身利益的密切關系，在現階段推行“社區規劃師制度”，以此提高城市規劃公眾參與水平，具備了較好的社會環境。而且，深圳市作為我國率先實現全面城市化的城市，在城市規劃上一直以制度創新和管理到位處于國內領先位置，在城市規劃公眾參與方面也做出了很大的成績，為“社區規劃師制度”的構建提供了優越的制度環境。

2.1.2 規劃管理意識的轉變——由“規劃管理”到“規劃服務”

隨著我國民主化進程的推進，近年來深圳市規劃管理部門已經率先放棄過去習慣的為民做主的思維方式和精英政治的行為準則，將公眾參與作為一種制度深入到規劃的實施和執行層面，逐步將政府“官”和“管”的觀念轉變為“服務”的觀念，從而促進政府職能的轉變，開始由“規劃管理”向“規劃服務”轉變，社區規劃師制度就是“規劃服務”理念的重要體現。

社區規劃的作用范文第5篇

關鍵詞：和諧社區；規劃；設計

中圖分類號：TU984.12

文獻標識碼：A

文章編號：1008－0422(2011)03－068－02

1　前言

居住社區無論是作為大自然中的聚居單元，還是作為城市中的空間單元，或者作為城市社會的基本單元，都不是一個完整的、獨立的、封閉的系統，而是作為更大地域范圍內、更高層次系統的一個子系統而存在，與自然、與城市、與社會有著錯綜復雜的聯系。僅僅依托內部要素和內部結構，而忽視社區與外部環境之間的聯系與相互作用，不可能正常地發揮社區的功能。規劃設計人員必須全面關注社區的內外部結構構成，從多維的、立體的球形結構中，從社區與外部環境的關系中尋找依據，用以指導社區內各要素與結構關系的調配與組合，營造良好的、宜居的居住社區。

2　住區規劃與社區規劃的比較分析

近年來，城市規劃學科開始介入社區發展規劃，通過對社區人口構成、分布特征、土地利用與現狀、建筑及環境質量、設施配套水平、道路交通狀況和社區管理水平等的調查與分析，提出規劃目標和實施步驟、策略。規劃著重在功能優化組合與提升、土地使用調整、交通優化與改善、公共設施配套、綠化環境和空間形態等方面提出對策，同時兼顧社區管理和社區文化、社區進步等方面提出相關實施意見。

住區規劃和社區規劃不只是概念上不同，在規劃編制主體、方法和成果上都有差異。住區規劃以物質空間規劃為核心，兼顧環境行為與社會心理因素，當前住宅市場運作背景下，委托方為開發商，由城市規劃主管部門審批，針對明確的地域范圍，但并不指向明確的主體一社區居民，成果具有較強的直觀性，以物質空間實體的質量為評價對象。社區規劃相對較寬泛，不具有明確的強制性，著重關注社區組織、居民素質、社區工作等非物質因素，部分涉及社區設施配套和環境改善等物質因素。近年城市規劃學科介入的社區規劃加大了物質空間和設施環境方面的內容，但與市場化建設脫離的物質空間實施要求難以得到充分的保證。

3　從住區規劃到社區規劃的理念拓展

在構建和諧社區的過程中，城市規劃設計人員是最重要的參與者之一。要構建和諧社區，規劃設計人員首先必須從狹隘的住區規劃理念中走出來，拓展視野，廣泛關注與居住社區有關的各個領域，在全面審視當前住區建設存在問題的同時，全面把握和諧居住社區的內涵，實現理念的拓展。

3.1　從孤立的生活片斷到連續的住居生活

當前的住區大多脫離城市的整體功能結構而孤立存在，住宅成了“睡眠的容器”、“自助式的家庭旅館”，封閉的住區成為典型的“臥城”、“孤島”，將本該在住區內解決的很多日常生活內容毫不負責地拋給城市，同時又無視城市的外部功能配套。在住區環境處理上，以安靜的名義制造冷清，在行為研究與分析上，對居民生活與行為進行切片式的處理，忽視日常生活行為的完整性、連續性與復雜性。

居住社區最根本的目的是為解決居民的日常生活需求而建，居住社區規劃建設首先必須回歸主體、回歸生活，以完整的日常生活為線索，確定社區的功能體系，在此基礎上進行功能分區、空間布局，讓社區從單一的功能中走出來，先自上而下的分析生活、分析功能，再自下而上的創造功能、創造生活，有了便利性、連續性，才可能有舒適性、宜居性。

3.2　從單一的物質空間規劃到物質空間社會文化統一體

雖然原有規劃理論中明確了住區規劃包括物質和非物質兩個組成部分，但在廣大規劃設計人員的實踐過程中，物質規劃一直是住區規劃的核心，大多對非物質層面的因素考慮較少，孤立地分析個體的普遍行為及其活動的場所，而非群體間的互動，造成住區規劃“見物不見人”的普遍現象。另外，由于住宅演變成高門檻的市場消費品，住宅與住區的物質利益性被放大，使居民大多無法顧及本該有的精神、文化需求，進一步催生了住區規劃過程中的物質片面性思維。社區的主體是居民，社區既是居民物質生活的棲息地，又是精神的家園。首先作為個體的人，對社區不只是有滿足生理、健康等的物質需求，人的主觀能動性決定了對社區還有心理健康和精神歸宿的需求。其次，人不可能脫離社會而存在，人的社會屬性決定了個體只有在與家庭之外的社會成員之間發生情感的交流與互動中才能實現全面發展。作為居民物質生活和社會活動場所的社區，必須具有物質與精神兩種屬性，這兩種屬性相互作用、對立統一，才能發揮完整的社區功能。所以，社會規劃必須走出原本狹隘的物質空間領域，走向物質空間社會文化的統一體。

3.3　從封閉的內部結構到開放的球形結構

當前住區建設的土地通過市場行為提供，無論地塊的區位、規模、形態與周邊的城市地區和自然環境有著何種關系，都被一道圍墻隔離，開發商自顧自地在封閉的圍墻內打造各種形式與風格的住區，城市的統一管理顯得軟弱無力。規劃設計人員在任務書之下，也僅僅局限于在封閉的地塊內進行建筑、道路、綠化景觀、設施等的組合與擺布，造成大量住區與周邊環境格格不入。

4　和諧居住社區規劃設計要點

4.1　結構形態

4.1.1　規模。綜合社區不得跨越城市主干道，基層社區不得跨越城市次干道，并不得跨越較大的自然分隔帶。社區規模同時要保證能夠形成一定規模的社區中心和適宜的步行半徑。綜合社區以20000～50000人為宜，基層社區以5000～8000人為宜。

4.1.2　結構。采用綜合社區一基層社區一基本居住單元(街坊)三級結構。基本居住單元(街坊)規模控制在100～150m，超過150m則失去良好的空間圍合尺度，且不利于內部居民的相互熟悉與交往，低于100m給住宅圍合布局帶來難度，同時對城市道路交叉口的交通造成影響。基本居住單元(街坊)規模按100～150m控制，居住戶數一般在150～300戶之間，在有效的鄰里交往范圍內，便于鄰里互助。社區以基本居住單元(街坊)為單位實行封閉式管理，有利于私密性和安全防衛，基本居民單元以外的區域宜采用半開放或開放式管理，便于廣泛的社會交往以及設施的共享。(圖1)

4.1.3　密度。在保證足夠的公共綠地、公共空間以及充分的日照、采光、通風條件的前提下，達到足夠的密度及容積率，以保證土地資源的高效利用，避免土地浪費。

4.1.4　邊界。社區邊界明確，并區分不同的外部環境采用不同的功能配置與空間處理。臨城市快速道路布置綠化隔離帶，不宜布置商業和公

共設施，避免設置出入口。臨城市主干道以辦公功能為主，避免設置出入口或做特殊處理。臨城市次干道以商業、服務業和文化休閑設施為主。社區與社區之間的用地邊界不宜形成封閉的消極空間，預留為街巷空間或公共步行綠化帶。(圖2)

4.2　道路交通

4.2.1　路網密度。城市次干道間距采用350～500m，采用高密度的支路系統，社區內支路間跟采用150～250m，支路劃分的街區規模為120～150mx200～250m的長方形地塊，城市中心高密度區可劃分為邊長100～150m的地塊。

4.2.2　道路性質。城市快速道路和主干道以“大道”、“路”命名，城市次干道以“街”命名，城市支路及社區內道路以“巷”、“弄”、“胡同”命名，既標示出道路性質、等級與功能，又貼近傳統街道文化和居民生活。

4.2.3　街道寬度。為了保證良好的街道空間尺度，促進社會交往、回歸良好的街道生活，城市次干道道路寬度宜控制在25m以內，不得超過30m。城市支路和社區內道路寬度不小于8m，不大于15m，若大于15m，需設置綠化或休閑景觀帶。若交通負荷過大，則縮小道路間距，提高路網密度。

4.2.4　車速。城市次干道車速嚴格控制在40km／h以內，支路及社區內道路機動車行駛速度控制在30km／h以內，部分控制在15km／h。部分街道結合社區商業或公共綠帶作為步行街或準步行街。限速街道落實限制車速的穩靜化處理措施。

4.2.5　出入口。基層社區主出入口設在城市次干道上，并盡量靠近綜合社區公共中心、公園和公交站點，基本居住單位(街坊)設兩個出入口，分別靠近居民主導出行方向和社區中心。

4.2.6　步行道路。步行道路聯系社區中心和各個基本居住單元(街坊)，并與社區外的城市公共綠帶和公園等形成較便捷的聯系。

4.2.7　停車。綜合社區中心建設專門的社會公共停車場，基層社區中心和商業街道配建適當數量的停車位。基本居住單元(街坊)內除少量采用地面停車外，盡量采用地下方式，大中城市停車位配套不少于戶均1輛。

4.3　公共設施配套

居住社區公共設施配套應打破居住區規劃設計規范中機械的等級配置模式，在針對性的調查、分析基礎上從社區發展規劃層面進行綜合調配，明確配套要求、規模、數量及位置，社區建設規劃在發展規劃的指導下進行，并采用開放式經營管理。既有利于形成真正貼近生活的完善的公共服務設施體系，又有利于市場運營和資源有效利用，避免重復建設與浪費。(圖3)

形成明確的社區中心，綜合社區中心在城市次干道交叉口一側成片布置，并形成公共步行區，避免在交叉口周圍采用“四大金剛”的模式，影響城市交通的同時打破步行空間的連續性。基層社區中心宜在社區中心地段布置，并與社區公共綠地相結合。公共設施的布點綜合考慮適宜的步行半徑和便捷的步行網絡。

4.3.1　商業。沿城市次干道和社區街道兩側布置，重點放在基層社區中心通向綜合社區中心或城市公園的街道兩側布置。

4.3.2　布局。充分分析社區居民主導的出行軌跡和出行方向，各項公共設施在主導出行軌跡沿線布局，點線面結合，形成連續的公共生活空間，保證足夠的活力，促進不同活動人群的廣泛交往。

4.3.3　混合功能。在社區中心、社區街道、社區入口附近，適度保證功能的混合使用，以不同功能的混合使用強化居民生活的便利性和社會交往的廣泛性。

4.4　住宅與建筑布局

4.4.1　住宅形式。提供多樣化住宅，在基層社區內以基本居住單元(街坊)為單位配置不同的住房標準，以滿足不同收入、不同階層居民的購房需求和混合居住，促進不同階層之間的互動、交往與互助。

4.4.2　適應性。保證住宅室內空間靈活可變，滿足不同家庭生活空間的個性化需求，同時為家庭人日結構變化提供合并、分解、重組、改造的可能，部分地段住宅適應將來改變建筑功能性質的需要。

4.4.3　住宅建筑布局。以基本的居住單元(街坊)為單位，住宅盡量采用圍合式布局，盡量減少高層板式住宅，避免點式高層住宅的板式拼接。

4.4.4　架空空間。靠近公共中心、社區公園、街坊公共綠地的地段，適當設置架空空間。

4.4.5　體量。建筑體量多樣化，沿街住宅采用適宜的高寬比，創造豐富的建筑景觀效果。