農村新型投資
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農村新型投資范文第1篇
一、文獻綜述
國內對于新農村建設投融資的研究較多，但研究角度有所不同。
（一）國際比較、經驗借鑒方面的研究
李光（2004）、張靜和王煜宇（2007）通過對比各國農村投融資體制，發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的農村建設依賴其強大的財政能力，且相關法制完備，強調政策性模式的引導作用和合作金融模式的主體地位。相反，發(fā)展中國家不得不在有限的財政能力約束下，通過政府的強制性制度激勵金融機構的信貸支農。根據(jù)國外經驗，完善中國農村投融資體制，必須建立健全相關法律法規(guī)體系，促進政策性金融、合作金融和商業(yè)金融合理分工，對民間金融加以合理引導，并加強風險預警制度的建設。
（二）從財政支農角度進行的研究
鄧雪蓮、黃衍電（2008）認為，運用財政投融資加快新農村建設是必要的，也是可行的。王青榮（2001）對財政支農存在的問題分析得較為全面，認為財政支農投入少、結構不合理、資金到位率低、地區(qū)投入不平衡、重點不突出、投入體制不完善，影響了投資效果。
（三）從農村金融角度進行的研究
樓裕勝（2008）運用灰色關聯(lián)分析法分析了浙江省農村金融發(fā)展對新農村建設的影響程度，認為農村金融對農村經濟發(fā)展有重要影響；但由于在農村吸存多放貸少，所以金融對新農村建設有一定支持作用但影響不大；文中選取的社會主義新農村評價指標有一定參考意義。諶爭勇（2007）認為應創(chuàng)新農村金融服務工具以適應新農村建設。劉新彥（2007）認為，我國農村金融普遍存在金融抑制，現(xiàn)存農村金融組織體系不適應農村建設需要，應加速農村金融體制改革，促進農業(yè)投資主體多元化。
（四）新農村建設投融資機制研究
溫濤和王煜宇（2005）通過實證發(fā)現(xiàn)我國缺乏穩(wěn)定的農業(yè)資本形成機制，因而導致了資金配置效率低下。王曉霞和李光（2005）認為，農村投融資體系框架應包括財政支農、政策性金融和商業(yè)性金融三個層次。羅春玲（2006）認為，用市場機制引導資本投向“三農”是農村投融資體制改革的關鍵。房芹、劉德欽、藺波（2008），向宇、吳振偉（2008），張貞（2011）分別結合云南、四川、福建等省份的實際情況對新農村建設投融資體制問題進行了研究。
以上研究偏重于宏觀數(shù)量和理論分析，對全國或某個省的新農村建設投融資現(xiàn)狀、問題、路徑選擇等方面進行了有益的探討。但對微觀區(qū)域的特殊性考慮不足、現(xiàn)實指導作用不強，也沒有以區(qū)縣級數(shù)據(jù)為樣本建模做定量分析與實地調研的定性分析相結合進行的研究。筆者嘗試通過建立DEA模型，對比分析各區(qū)縣新農村建設投融資績效，并結合實地調研情況找出問題所在，最終提出提高投融資效率的政策建議。
二、DEA模型的建立及指標的選取
（一）研究方法及模型的建立
DEA（Data Envelopment Analysis）即數(shù)據(jù)包絡分析方，是由著名運籌學家A.Charnes，W.W.Cooper和E.Rhodes于1978年提出的效率評價方法。DEA以決策單元（Decision Making Unit）的投入、產出指標的權重系數(shù)為優(yōu)化變量，借助于數(shù)學規(guī)劃將決策單元投影到 DEA前沿面上，通過比較決策單元偏離 DEA 前沿面的程度來對相同類型決策單元的相對有效性做出綜合評價，并獲得許多反映決策單元情況的管理信息。
（二）研究指標及數(shù)據(jù)選取
績效評價指標體系設計的目的，是為新農村建設投融資績效評價提供一套量化的考核標準。根據(jù)國內新農村建設績效評價體系的相關研究成果、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性以及麗江市新農村建設的特點，本文共篩選出了3個指標作為投入指標體系，6個指標作為綜合評價的產出指標體系。具體指標選取如下：投入變量為財政支農、信貸支農、農民投資，分別以人均財政支出、人均涉農貸款、農村人均自主固定資產投資表示；產出變量為人均農業(yè)GDP、人均鄉(xiāng)企增加值、城鎮(zhèn)化率、農民人均純收入、初中鞏固率、新農合險參保率（其中“人均”都是以農業(yè)人口作平均），代表了新農村建設在農村經濟發(fā)展、社會發(fā)展、生活水平、教育程度和醫(yī)療保障等方面所取得的成效。由于玉龍縣的貸款數(shù)據(jù)自2008年起才單獨統(tǒng)計，故本文建模所用數(shù)據(jù)最早可延伸至2008年。數(shù)據(jù)源自2008～2011年《麗江統(tǒng)計年鑒》、人民銀行金融統(tǒng)計系統(tǒng)以及市委新農村建設辦公室、財政局、衛(wèi)生局等相關部門。
三、麗江市五區(qū)縣DEA績效對比分析
（一）財政支出效率分析——地區(qū)經濟發(fā)展水平與財政支出效率成正比
（二）信貸支持效率分析——涉農貸款占比與信貸支持效率成正比
涉農貸款占比的高低反映了金融對“三農”支持力度的大小，2011年末各區(qū)縣的涉農貸款占比分別是：永勝縣82.57%、華坪縣71.05%、寧蒗縣60.44%、玉龍縣58.32%、古城區(qū)13.83%。與表2.2作對比可發(fā)現(xiàn)，除永勝縣外，其余四個區(qū)縣的涉農貸款占比排序與信貸支持效率一致，即涉農貸款占比越高，信貸支持效率也越高。而永勝縣雖然涉農貸款占比較高，但由于涉農貸款主要支持了農業(yè)產業(yè)化及農業(yè)龍頭企業(yè)，它們投入大、回收期較長、效益顯現(xiàn)慢；再加上永勝縣連續(xù)三年遭遇干旱，農作物大面積減產，因此拉低了近幾年的信貸支持效率。
（三）農村自主固定資產投資效率分析——農業(yè)縣低投資高效率，旅游區(qū)高投資低效率
2008-2011年各區(qū)縣人均農村自主固定資產投資的年均數(shù)分別是：永勝縣80元/人、華坪縣111元/人、寧蒗縣224元/人、玉龍縣363元/人、古城區(qū)462元/人。結合表2.3來看，永勝縣、華坪縣等農業(yè)縣投資額較小，效率卻較高，資金得到了較好的利用；而處于旅游區(qū)的寧蒗縣、玉龍縣和古城區(qū)的投資額較大，效率卻偏低。因為古城區(qū)、玉龍縣和寧蒗縣旅游資源豐富，擁有古城、束河、玉龍雪山、拉市海、瀘沽湖等知名景點，游客數(shù)量眾多。相比于農業(yè)，農民將資金投資于旅游產業(yè)開發(fā)、旅游配套服務方面回報率更高，所以更愿意投資旅游業(yè)。但這些投資金額較大、回收期較長，所以用近年的數(shù)據(jù)分析產生了“高投資低效率”的結果。從全市來看，在新農村建設中農村個人固定資產投資效率偏低，但效率逐年上升。
（四）綜合效率分析——資源配置不合理，投融資綜合效率呈下降趨勢
技術效率值（CTE）可以分解成純技術效率值（VTE）與規(guī)模效率值（SE）的乘積，即CTE= VTE×SE。純技術效率是指在規(guī)模報酬不變的情況下，受部門的技術和能力等因素影響的生產效率。規(guī)模效率是指受部門的規(guī)模因素影響的生產效率，反映了是否在最合適的投資規(guī)模下進行經營。
四、存在問題
通過以上實證分析發(fā)現(xiàn)，麗江市新農村建設投融資存在效率損失及規(guī)模不經濟的現(xiàn)象。結合DEA分析結果和調研中了解的情況，麗江市新農村建設投融資存在的主要問題是：
（一）地方政府的財力與職責失衡，“增長偏好”造成財政支農乏力
“經濟越落后，財政效率越低”的現(xiàn)象正說明了目前麗江市基層財政的狀況。由于經濟發(fā)展水平不同，各個政府的財政收入水平差距較大，造成各自提供公共產品和服務的能力不同。而無論經濟是強是弱，各區(qū)縣都承擔著新農村建設支出責任，甚至經濟弱縣承擔的責任更大。在有限的資金約束下，地方政府的“增長偏好”驅使其把相對于農業(yè)回收期短、見效快、對GDP拉動明顯的工業(yè)部門和城市經濟放在優(yōu)先位置。特別是對于經濟弱縣，在縣鄉(xiāng)財政困難，吃飯財政難以為繼，要飯財政屢見不鮮的情況下，很難優(yōu)先考慮支持“三農”。此外，目前財政支農渠道多，相關部門職能劃分不明確，應該投入的資金不能及時足額到位，資金投入后的監(jiān)管也較為松散，投而不管、重復和亂投的現(xiàn)象較為普遍，擠占、挪用財政支農資金現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響了財政支農資金的使用效果。
（二）農村資金外流嚴重，金融服務不能滿足新農村建設需求
2009～2011年各區(qū)縣新增存款用于當?shù)刭J款的比例分別是：古城區(qū)88.55%、玉龍縣57.62%、永勝縣48.63%、華坪縣64.70%、寧蒗縣57.32%。麗江市特別是農村地區(qū)資金外流情況嚴重，金融支持力度不足。隨著金融業(yè)的發(fā)展和改革的推進，農發(fā)行的業(yè)務范圍不斷縮小，工農中行等國有商業(yè)銀行在農村地區(qū)的金融功能弱化，大規(guī)模撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的網點，金融資源向城區(qū)集中。郵儲銀行憑借網點眾多、深入農村的優(yōu)勢吸收了大量存款，貸款業(yè)務卻開展緩慢，2011年末存貸比僅為16.28%。村鎮(zhèn)銀行只在古城區(qū)開設了營業(yè)網點，且涉農貸款占比偏低，2011年末僅28.27%。農村信用社基層網點最多，是支持“三農”的生力軍。但在激烈的競爭下，逐利本能促使其重點服務對象開始逐步轉向城鎮(zhèn)高收入群體、大中型企業(yè)，“脫農”現(xiàn)象日趨明顯。這些金融機構從農村抽取大量資金，再通過的上存制度、同業(yè)往來、銀團貸款等安排將資金從高投入、高風險和低盈利的農村地區(qū)流向風險較低、利潤較高的城市和其他非農產業(yè)，加劇了農村資金供求矛盾。2008～2011年麗江市涉農貸款占比分別為34.56%、35.39%、33.16%、30.55%，總體呈下降趨勢。
（三）農民投資能力有限，制約新農村建設快速推進
麗江市經濟不發(fā)達，五個區(qū)縣中，永勝縣、寧蒗縣是國家級貧困縣，玉龍縣是省級貧困縣。長期以來的經濟落后導致農業(yè)生產條件較差，農民自我積累少、投資能力有限。2008～2011年麗江市農村固定資產投資增速分別是32.67%、29.47%、-6.23%、17.69%，投資增長乏力。按照納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論，“農村資源生產率較低農民收入水平較低農民和農村地區(qū)的儲蓄能力較低資本短缺農村資源生存率低”，由此進入惡性循環(huán)。所以雖然可以預見投資能帶來收益，即隨著旅游業(yè)的持續(xù)升溫，古城區(qū)、玉龍縣和寧蒗縣等旅游區(qū)農民的投資將得到回報；永勝縣和華坪縣等農業(yè)縣的農民通過建造烤煙房、天麻烘烤房，修建果園的水池，購買農業(yè)機械設備、新型種苗等，農業(yè)技術效益和規(guī)模收益將得到較大提高。但由于資本短缺、投資增長緩慢，使得投資效率偏低、上升速度較慢，極大地制約了新農村建設的快速推進。
（四）財政及信貸支農資金非農化，投入結構不合理
近來年，雖然麗江市財政及信貸支農資金得總量不斷增加，但主要投向了金沙江中游水電開發(fā)，臘姑河水庫、文海水庫等水利建設，程海、瀘沽湖水污染防治，古城、雪山景區(qū)建設及環(huán)境保護等方面。大型水利水電工程、生態(tài)環(huán)境保護等投資具有很大的社會性，它不僅涉及農業(yè)，還惠及全社會。將這些支出列入財政及信貸支農支出，在一定程度上放大了財政及信貸支農的比例，導致支農資金的名義投入大、實際投入小，支農資金呈非農傾向，造成了全市財政支出和信貸支持效率下降。此外，財政資金在農林水利氣象等部門的事業(yè)費比例偏高，農業(yè)科技三項費用比例偏低，直接用于農業(yè)基礎設施建設、農民生產生活條件改善的資金比重偏少。金融機構出于貸款風險及管理成本的考慮，更偏愛風險小、收益高的大型項目，對農戶、個體經營戶、農村小型企業(yè)等最需要資金支持的群體投入不足，直接投向農林牧漁業(yè)的資金較少。以2011年末為例，全市涉農貸款764613萬元，但其中農林牧漁業(yè)貸款僅141912萬元，只占涉農貸款的18.56%。
五、對策建議
經測算，如果消除投融資中的非效率，則可使全市的總投入節(jié)約（或總產出提高）近6個百分點。用DEA的松弛變量分析結果（表3.1-3.3）能找到資源運用改善的方向和幅度，再結合存在問題，可以有針對性地提出改進麗江市新農村建設投融資運營效率的建議。
松弛變量即投入或產出值與DEA有效目標值之間的差值，表示投入指標的松弛變量取值，即投入冗余值；表示產出指標的松弛變量取值，即產出不足值。以表3.1中2008年的寧蒗縣為例，人均財政支農支出的冗余值為252元，人均農業(yè)GDP、城鎮(zhèn)化率、人均鄉(xiāng)企增加值、農民人均純收入、新農合參保率的產出不足值分別為549元、9.8個百分點、401元、685元、21.5個百分點。說明如果使冗余的財政支農資金得到有效利用，即可在農業(yè)GDP、城鎮(zhèn)化率、鄉(xiāng)企增加值、農民人均純收入、新農合參保率等方面得到較大改善。若像表3.1中2009年的玉龍縣，投入冗余值為0，產出不足值非0，則說明財政投入不足且已投入的資金運用不充分，通過加大財政投入力度、提高資金使用效率，可在城鎮(zhèn)化率和農民人均純收入方面有所提高。其他年份和地區(qū)的投融資改進方向可參照上述方法進行分析。為節(jié)省空間，表中只給出了松弛變量非零的單元。
（一）把握好“三個環(huán)節(jié)”，提高財政支農資金使用效率
（三）積極引入民間資本，完善農村投融資渠道
（四）建立風險分擔機制，優(yōu)化農村投融資環(huán)境
農業(yè)天然的脆弱性以及農民較弱的抗風險能力使得農村投融資的風險較大，進而抑制了對新農村建設的資金供給。為了打消對農業(yè)風險的顧慮，應建立農村投融資風險分擔機制，通過多種途徑有效規(guī)避、化解投融資風險，優(yōu)化投融資環(huán)境，從而確保農業(yè)資金穩(wěn)定、有效、充分供給。1.政府應扶持建立專業(yè)性的農村信用擔保機構，多渠道籌集擔保資金，解決農民和農村中小企業(yè)大額貸款擔保難問題，同時分散銀行貸款風險。2.發(fā)展農業(yè)保險業(yè)務，可采取政府扶持、農民互助合作、多方入股以及政策性保險與商業(yè)性保險相結合等方式，建立多類型、多層次的農業(yè)、農村保險與再保險體系，使農業(yè)、農村和農民在遭受災害后能及時得到經濟補償，盡快恢復生產經營，同時金融機構以及其他民間資本供給主體也能得到一定程度的補償。3.加快農村征信體系建設步伐，將更多的農戶信息納入征信系統(tǒng)，為防范農村投融資風險提供支撐平臺；深入開展信用村鎮(zhèn)、信用農戶的評定工作，擴大信用覆蓋面，通過典型引路的示范作用，提高農民的信用意識，促進農村信用環(huán)境的根本好轉。
課題組組長：和呈文
農村新型投資范文第2篇
一、存在的難題
（一）政府職能混亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農村社區(qū)建設的過程中，往往獨攬“大權”，忽視了農民在社區(qū)建設中的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想，過多干預市場，對市場經濟沒有明確認識，以及缺乏投資的合理化規(guī)劃，造成了社區(qū)建設的低效率，未能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)勢，極大地浪費了資源。其次，村委會與社區(qū)委員會的關系不清，新型農村社區(qū)集中多個村的居民，這就使得社區(qū)管理和村委會的職能發(fā)生沖突。
（二）社區(qū)管理利益目標不一
新型農村社區(qū)建設的資金大多來源于政府或企業(yè)，而這也就使政府或企業(yè)掌握了大量的物質資源，而農民也往往因此成為被動的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發(fā)，最大化利益，忽略了農村社區(qū)的社區(qū)管理問題。另外，社區(qū)居民想要獲得社區(qū)的基本服務和居住體驗，這也就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因為資金及意識的差距難以滿足農民所需的利益訴求。同時，外部力量的擠壓侵害了農民利益，降低了農民的社區(qū)自我管理能力。新型農村社區(qū)建成以前，農民生活在各個村子，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管轄，短期內形成的社區(qū)管委會并不能有效兼顧原村利益，常會引發(fā)原村村委與社區(qū)管委會的利益沖突。
（三）地方政府的政績發(fā)展理念
新型農村社區(qū)的建設已推廣開來，也已取得一定的成績。但在實際運行的過程中，還存在著某些地方政府因為政績的考量而急于建設新型農村社區(qū)，在未對實際情況進行考察和規(guī)劃調查下，盲目開展新型農村社區(qū)的建設，造成了土地的極大浪費，也就使新建社區(qū)出現(xiàn)大面積空房，侵害了農民的利益。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設項目的疏于監(jiān)督造成了社區(qū)建設的質量層次不齊直接帶來了二次建設的問題。
新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的固有的管理思想已不能適應新型農村社區(qū)建設的需要，必須轉變政府職能，促進新農村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
二、對策
（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位
現(xiàn)階段，農民已搬入新型農村社區(qū)，但農民作為社區(qū)居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障農民居民的權利，加強基層民主建設，推進社區(qū)自治，推動居民的參與意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時轉變職能，加強適應統(tǒng)籌發(fā)展和新型農村社區(qū)發(fā)展的需要，強化社會管理和公共服務。轉變管理思想，向服務農民的治理理念轉變，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。同時，優(yōu)化政府公共服務績效管理，健全相應評估體系，建立嚴格的公共服務問責制。由居民民主選舉社區(qū)管委會，對社區(qū)事務進行自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應為社區(qū)發(fā)展提供資金，促進新型農村社區(qū)的快速發(fā)展，制定相關規(guī)章制度保證社區(qū)的規(guī)范化運行，監(jiān)督社區(qū)的運作。逐步取消原村的管理體制，讓社區(qū)自治成為新型農村社區(qū)管理的主體。加強村委會和社區(qū)管委會的合作，明確各自的職責權限，更好地服務于村民。
（二）“以民為本”的價值取向
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從農民的自身利益出發(fā)，征求民眾的意見，從行政化轉向社會化、民主化的管理。新型農村社區(qū)建設的主體是農民，必須尊重農民的意愿和權利，加強與農民的溝通。整合社會資源，引導政府公共服務向農村社區(qū)延伸，促進多元主體的投資，鼓勵村民自我供給公共服務，對互助型的社區(qū)機制給予一定的財政支持，建立長效的社區(qū)投資機制。充分調動村民的積極性，采取多種形式，動員社會資金的投入，依靠自身力量解決社區(qū)建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過整合利用原村的資源，建立農村社區(qū)服務中心，承擔村民的公共服務。
農村新型投資范文第3篇
2006年12月20日,中國銀監(jiān)會下發(fā)了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策,更好支持社會主義新農村建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,按照商業(yè)可持續(xù)原則,在農村地區(qū)建立村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構;要求各地積極引導包括境內外銀行資本、產業(yè)資本和民間資本在內的各類資本投入到農村金融體系的建設中,并決定在吉林、四川、青海、甘肅、內蒙古、湖北6省(自治區(qū))的農村地區(qū)進行試點。2007年1月22日,中國銀監(jiān)會又出臺了“三項規(guī)定”:即《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《貸款公司管理暫行規(guī)定》。2007年10月12日,經國務院批準,中國銀監(jiān)會決定將新型農村金融機構的試點由原來的6省(自治區(qū))擴大到全國31個省(市、自治區(qū))。截至2008年底,全國已有105家新型農村金融機構獲準開業(yè),其中,村鎮(zhèn)銀行89家,農村資金互助社10家,貸款公司6家;105家新型農村金融機構共吸納股金40.4億元,吸收存款42.8億元,貸款余額27.9億元,累計貸款39.7億元,96.8%的貸款投向農村小企業(yè)和農戶。數(shù)據(jù)表明,新型農村金融機構拓寬了農民、農業(yè)和農村的融資渠道,有利于“三農”問題的解決。
二、我國新型農村金融機構制度安排的特點
(一)服務于當?shù)剞r民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展
村鎮(zhèn)銀行定位于經中國銀監(jiān)會有關機構批準,由境內外金融機構、境內非金融機構企業(yè)法人、境內自然人出資,在農村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構。農村資金互助社定位于經中國銀監(jiān)會有關機構批準,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農民和農村小企業(yè)自愿入股組成的,為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構。貸款公司定位于經中國銀監(jiān)會有關機構批準,由境內商業(yè)銀行或農村合作銀行在農村地區(qū)設立的專門為縣域農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供貸款服務的非銀行業(yè)金融機構。新型農村金融機構的資金不能用于“三農”以外的其他領域,服務對象限制在縣級行政區(qū),或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村一級的社區(qū),不準許跨區(qū)經營,村鎮(zhèn)銀行不能發(fā)放異地貸款。
(二)注冊資本金較低
在縣(市)設立的村鎮(zhèn)銀行,注冊資本不低于300萬元人民幣;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立的村鎮(zhèn)銀行,注冊資本不低于100萬元人民幣。農村資金互助社的注冊資本:在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立的農村資金互助社,注冊資本不低于30萬元人民幣,在行政村設立的農村資金互助社,注冊資本不低于10萬元人民幣。貸款公司的注冊資本不低于50萬元人民幣。
(三)股東持股比例一定
村鎮(zhèn)銀行應由境內外金融機構、境內非金融機構企業(yè)法人、境內自然人出資,其最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構。最大銀行業(yè)金融機構股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%,單個自然人股東及關聯(lián)方持股比例不得超過股本總額的10%,單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業(yè)法人及關聯(lián)方持股比例也不得超過股本總額的10%。對于貸款公司,制度規(guī)定應由境內商業(yè)銀行或農村合作銀行全額出資。貸款公司不得吸收公眾存款,其營運資金為實收資本和向投資人的借款。
(四)治理機構設置靈活
“三項規(guī)定”提出,新型農村金融機構的治理機構應具有靈活性和有效性。不同形式的金融機構可以根據(jù)自身的實際情況建立不同的治理架構,不必拘泥于固定的“三會”形式,應注重組織制度的有效性和股東的真正到位。
(五)監(jiān)管指標明確
對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管指標:資本充足率大于8%、不良資產率低于5%時,適當減少現(xiàn)場檢查的頻率和范圍;資本充足率高于4%、低于8%時,督促其制訂切實可行的資本補充計劃,限期提高資本充足率,加大非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查力度,適時采取限制其資產增長速度、固定資產購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開辦新業(yè)務等措施。對農村資金互助社的監(jiān)管指標:資本充足率大于8%、不良資產率在5%以下時,允許向其他銀行業(yè)金融機構融入資金,適當降低現(xiàn)場檢查頻率;資本充足率低于8%、大于2%時,禁止其向其他銀行業(yè)金融機構融入資金,限制其發(fā)放貸款,加大現(xiàn)場檢查力度;資本充足率低于2%時,責令限期增擴股金、清收不良貸款、降低資產規(guī)模,限期內未達到規(guī)定的,要求其自行解散或予以撤銷;對單一社員的貸款總額不得超過資本凈額的15%;對單一農村小企業(yè)社員及其關聯(lián)企業(yè)社員、單一農民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不得超過資本凈額的20%;對前十大戶貸款總額不得超過資本凈額的50%;資產損失準備充足率不得低于100%。對貸款公司的監(jiān)管指標:資本充足率大于8%,不良貸款率在5%以下時,適當減少檢查頻率;資本充足率低于8%、大于4%,或不良貸款率在5%以上時,加大非現(xiàn)場監(jiān)管力度,督促限期補充資本、改善資產質量;資本充足率降至4%以下,或不良貸款率高于15%時,責令其調整高級管理人員、停辦所有業(yè)務、限期重組。限期內不能實現(xiàn)有效重組、資本充足率降至2%以下時,責令投資人適時接管或由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構予以撤銷;對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的10%;對單一集團企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。資產損失準備充足率不低于100%。
三、我國新型農村金融機構制度安排的缺陷
(一)準入門檻過低
新型農村金融機構的制度安排是低注冊資本,即低準入門檻。低準入門檻有利于新型農村金融機構的設立,但準入門檻過低,將會使新型農村金融機構出現(xiàn)“先天不足”——資金不足,進而抵御經營風險的能力較弱。而且,新型農村金融機構的貸款方式以信用貸款為主,信貸資產的風險系數(shù)較大,同時還要應對自然災害、動物瘟疫等不可抗力導致的違約風險。因此,應完善新型農村金融機構的制度安排,適當提高準入門檻。
(二)限制資本投入
新型農村金融機構的制度安排限制了資本的投入,所以在其運行過程中,極易出現(xiàn)資金不足的問題。如,村鎮(zhèn)銀行各類股東的持股比例制度安排,限制了具有較強資金實力的單個自然人、單一非銀行類金融機構和單一非金融機構企業(yè)法人向
村鎮(zhèn)銀行投入資本;農村資金互助社各類股東的持股比例制度安排,也限制了具有較強資金實力的單個農民或單個農村小企業(yè)向農村資金互助社投入資本;貸款公司的營運資金為實收資本和向投資人的借款。貸款公司“只貸不存”的制度安排,也使其資金實力受到限制。因此,應完善新型農村金融機構的制度安排,鼓勵資本投入。
(三)忽視債權人權益保護
新型農村金融機構的主要任務是為農民、農業(yè)和農村提供貸款,而貸款制度的安排,又不要求貸款人提供擔保品。所以,如果新型農村金融機構發(fā)生支付危機或破產倒閉,不僅難以償還存款人的存款本金和利息,損害存款人的權益,而且投資人也難以收回投入的資本,損害投資人的權益。因此,應完善新型農村金融機構的制度安排,加強債權人的權益保護。
(四)監(jiān)管指標不合適
新型農村金融機構的監(jiān)管指標,主要是資本充足率和不良資產率。不良資產率監(jiān)管指標是不合適的,它可能會影響新型農村金融機構發(fā)揮作用。因為新型農村金融機構的任務是為“三農”提供金融服務,尤其是貸款服務,而服務對象又是風險較大和不確定的對象,所以新型農村金融機構的不良資產率有時可能會較高。如果嚴格按照制度規(guī)定的不良資產率來衡量,則新型農村金融機構就可能難以充分發(fā)揮應有的作用。因此,應完善新型農村金融機構的制度安排,調整監(jiān)管指標。
四、完善我國新型農村金融機構制度安的對策
目前,我國新型農村金融機構制度安排的法規(guī),主要是中國銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《貸款公司管理暫行規(guī)定》。因此,完善我國新型農村金融機構制度安排,主要是結合新型農村金融機構的特點,修改完善這三部法規(guī),維護新型農村金融機構的正當權益,促進新型農村金融機構的發(fā)展,實現(xiàn)為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的目的。
(一)適當提高準入門檻
適當提高準入門檻,既不會太影響新型農村金融機構的設立,又可較好地解決新型農村金融機構的資金不足問題,增強其抵御經營風險的能力。進一步來說,就是適當提高注冊資本最低限額。這樣,新型農村金融機構才能滿足當?shù)剞r民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展的資金需要。
(二)鼓勵資本投入
新型農村金融機構的制度安排,限制了有關股東的資本投入,可能會出現(xiàn)資金不足的問題,所以,應完善制度安排。第一,完善村鎮(zhèn)銀行各類股東的持股比例制度安排,提高單個自然人股東及關聯(lián)方持股比例,提高單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業(yè)法人及關聯(lián)方持股比例。第二,完善農村資金互助社各類股東的持股比例制度安排,使實力較強的單個農民或單個農村小企業(yè)可以自由向資金互助社投入資本。同時,允許吸收非社員存款,并擴大資金互助社的社員范圍,使金融機構也可以向其投入資本。第三,完善貸款公司營運資金來源制度安排,使其既可以吸收股東資本和向投資人借款,也可以適當吸納公眾存款和向其他銀行業(yè)金融機構融入資金,提高資金實力。
(三)保護債權人權益
新型農村金融機構的制度安排,必須保護股東和存款人的合法權益。在制度安排上,要保證存款本金和利息的支付;實行審貸分離;對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等進行嚴格審查,要求借款人提供擔保;對保證人的償還能力、抵押物、質物的權屬和價值以及實現(xiàn)抵押權、質權的可行性進行嚴格審查;借款人到期不歸還擔保貸款的,要依法要求保證人歸還;經審查、評估,確認借款人資信良好,確能償還貸款的,允許不提供擔保。
農村新型投資范文第4篇
關鍵詞 : 農村新型社區(qū); 污水處理設施; 建設運營模式
中圖分類號：S276文獻標識碼： A
在全國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，山東省新型農村社區(qū)建設全面展開。截至2013年底，山東省已建成農村新型社區(qū)5000多個。污水處理設施作為基礎設施之一，已經開始在山東省各農村新型社區(qū)進行配套建設。通過調研，我們對農村新型社區(qū)污水處理設施的建設模式和運營模式進行了調查分析。
1、農村新型社區(qū)簡介
1.1 農村新型社區(qū)的概念
農村新型社區(qū)不是簡單的農村人口再聚居，也不等同于農村社區(qū)的翻新，它是指現(xiàn)狀農村居民點通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導與政策的調控、引導和激勵，向地域位置較為集中，基礎條件較優(yōu)越的地方聚集，或以某一村落為中心采取社區(qū)化管理的方式，形成具有一定規(guī)模，設施、公共服務設施和環(huán)境設施配套齊全，建筑和景觀風貌突出的社區(qū)。
1.2 農村新型社區(qū)的特點
農村新型社區(qū)主要有如下特點：
1.2.1 新的層次定位
農村新型社區(qū)是城鄉(xiāng)之間的過渡形態(tài)，發(fā)展到一定階段，社區(qū)居民要享受與城市居民同等的住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務。
1.2.2 新的經營方式
農村新型社區(qū)從傳統(tǒng)農村經營方式，逐步形成農業(yè)適度規(guī)模經營，協(xié)調發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的新的經營方式。
1.2.3 新的建設方式
農村新型社區(qū)要通過村莊合并或社區(qū)化管理的方式，有效解決基礎設施和公共服務的配置和運營效率問題。
1.2.4 新的建設標準
借鑒城市社區(qū)的建設標準，積極推動公共服務的均等化覆蓋，構筑現(xiàn)代化產業(yè)體系。
1.2.5 新的人際關系
農村新型社區(qū)打破基于血緣的人際關系，構建基于市場和契約的新的理性、和諧人際關系。
2、農村新型社區(qū)污水處理設施建設模式
2.1我國農村新型社區(qū)污水處理設施建設模式介紹
目前，我國農村新型社區(qū)污水處理設施建設主要有BOT建設模式、自主建設模式。
BOT是私人資本參與公共基礎設施建設的一種投資方式，主要包括建設、經營、移交三個過程。BOT 融資模式不但具有速度快、見效快、污水處理設施運營效率高等特點，而且可以使政府回收一部分資金，用于其他基礎設施項目的建設，加快提高基礎設施的總量和質量。
自主建設模式是指政府或者農村集體經濟組織作為投資與建設的主體，負責
籌集新農村污水處理設施建設資金，并組織污水處理工程的選址、勘察、設計、
施工、監(jiān)理、招標與合同的簽訂和執(zhí)行等工作。嚴格掌握和控制工程的投資，保
證污水處理工程的順利建設[1]。
2.2 山東省農村新型社區(qū)污水處理設施建設模式介紹
山東省農村新型社區(qū)污水處理主要采用兩種模式。一是鎮(zhèn)駐地農村社區(qū)污水直接納入鎮(zhèn)區(qū)污水管網，集中處理；二是一般農村社區(qū)遠離鎮(zhèn)區(qū)污水管網，采用分散處理采用自主建設模式。融資模式主要有社區(qū)投資、政府專項資金投資、銀行貸款等。
總得來說，農村新型社區(qū)由于污水產生量少，收取污水處理費用困難，投資回報率低等原因，導致農村新型社區(qū)污水處理設施建設融資困難。主要靠農村社區(qū)投資和政府專項資金支持來維持污水處理設施的運營。
3、農村新型社區(qū)污水處理設施運營模式
3.1農村新型社區(qū)污水處理設施常見運營模式
目前，我國農村新型社區(qū)污水處理設施運營管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內部具有一定的關聯(lián)性。
3.1.1 社區(qū)居民自主管理模式
社區(qū)居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區(qū)居民為管理主體，主要依托社區(qū)居民的自覺性進行污水處理設施的運營管理。需要滿以下幾個條件：
1.社區(qū)建設起步較早，建設條件比較成熟，當?shù)厣鐓^(qū)居民的環(huán)保意識污水處理意識較強；
2.污水處理設施對環(huán)境的敏感程度較低；
3.社區(qū)居民文化程度相對較高，有一定的污水處理技術管理水平；
4.污水處理設施運營管理簡單。
該種運營模式的運營管理費用主要收取社區(qū)居民污水處理費。
3.1.2 社區(qū)維修、保養(yǎng)合約管理模式
社區(qū)保養(yǎng)合約管理模式是指社區(qū)通過與取得一定資格的技術保養(yǎng)工人簽訂合約，將污水處理設施的保養(yǎng)與運營管理工作交由技術工人管理，由合格的技工對污水處理設施進行日常的修理與養(yǎng)護工作，此運營管理模式適用于較適合社區(qū)自覺管理模式的系統(tǒng)復雜的處理系統(tǒng)且集體經濟較好的社區(qū)。
該種運營模式的運營管理費用主要社區(qū)從集體經濟收入中列支污水設施運營管理費用。
3.1.3 操作準許管理模式
操作管理準許模式是通過給住戶簽發(fā)限期的操作準許證的方式實現(xiàn)社區(qū)的污水處理設施的順利運營管理。這種模式的優(yōu)點是通過明確污水處理設施運營管理人員的責任，提高污水處理設施運營管理效率。在這種管理模式下，如果分散型污水處理系統(tǒng)運營管理狀態(tài)良好，可以重新簽訂污水處理設施操作準許證。該管理模式體現(xiàn)了系統(tǒng)運作表現(xiàn)與設計相結合的運營理念，適合在對處理過的污水水質要求較高的社區(qū)。在這種管理模式下，需要制定合理可行的獎懲制度，根據(jù)操作人員的表現(xiàn)及管理效果，采取相應的激勵與懲罰措施。
3.1.4 管理實體負責操作和保養(yǎng)制模式
管理實體負責操作和保養(yǎng)制模式區(qū)別于操作準許管理模式的區(qū)別是：前者是
委托公司實體對農村污水處理設施進行運營管理，后者是委托個人進行污水處理設施的運營管理。該模式適用于使用頻率高且維修、保養(yǎng)要求高的農村新型社區(qū)污水處理模式，用以實現(xiàn)敏感環(huán)境地區(qū)的污水處理設施運營管理。
3.1.5 負責管理的實體所有權管理模式
這種管理模式和BOT模式相近，即將社區(qū)污水處理設施的運營權交給具有相應資質的專業(yè)污水處理公司進行管理。但是這種模式與BOT模式的區(qū)別是，前者的建設權為當?shù)卣块T，不需要交給運營管理公司進行建設。該種模式的收益群體為運營管理公司，可以最大程度上保證污水處理設施正常運營。
3.2 新型社區(qū)污水處理設施運營模式
山東省目前社區(qū)污水運營主要采用社區(qū)自主管理模式，通過調研，存在的問題主要有：
3.2.1運營管理模式單一
已建成社區(qū)污水運營模式主要采用的是“社區(qū)居民自覺管理模式”。
3.2.2運營維護人員專業(yè)水平不一
通過調研，山東省現(xiàn)有農村新型社區(qū)污水設施運營人員水平普遍不高，導致污水處理設施運行不穩(wěn)定、出水不達標等問題。
3.2.3運行管理費用不足
山東省大部分農村新型社區(qū)污水處理設施運營管理費用大都由社區(qū)自己承擔，集體經濟實力不強的社區(qū)，存在后續(xù)運行管理費用不足等問題。
4、對策和建議
通過對農村新型社區(qū)污水處理設施建設運營模式存在的問題，建議采取如下幾點措施，促進農村新型社區(qū)污水處理設施的建設運營管理：
4.1 創(chuàng)新“建設運營一體、區(qū)域連片治理”模式
發(fā)揮省級、市級或縣級行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調作用，將縣域、市域或省域范圍內獨立建設的所有污水處理項目整體打包，并把項目建設和運營權權捆綁起來，集中招標采購，并采用統(tǒng)一處理技術，建立區(qū)域化運營控制平臺，實行“建設運營一體化推進、區(qū)域連片治理”的方式，發(fā)揮規(guī)模化項目群的優(yōu)勢。
對已建成的社區(qū)污水處理設施，建議以設區(qū)市為單位，通過公開招標聘請專業(yè)環(huán)保公司，對轄區(qū)內污水處理設施進行統(tǒng)一管理，做到運營情況統(tǒng)一調度，化學藥劑統(tǒng)一采購，復雜難題統(tǒng)一研究，類似問題統(tǒng)一處理，排放中水統(tǒng)一回用，發(fā)揮資金合力，節(jié)約運營成本，提升績效水平，增強分散型污水處理設施運轉效率，發(fā)揮出最大效益。
4.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理長效機制
一是統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理設施建設規(guī)劃，進一步明確當前和今后一個時期村鎮(zhèn)污水處理設施建設的主要目標、工作任務、建設時序和支持政策，并明確將社區(qū)污水管網建設納入財政資金支持范圍；二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理收費機制；三是完善污水處理責任追究制度；四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理監(jiān)管體系。
4.3 加強污水處理技術指導
研究制定適合山東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理設施建設運營技術指南和產品推薦目錄； 加快配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)污水管網，與污水處理設施同步建設、同步投入使用；積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術，降低污水處理設施日常運營成本，并達到節(jié)能減排的目的；加強污水處理設施建設維護人員的技術培訓，整體提升技術人員的業(yè)務水平。
4.4 多渠道籌集污水處理設施建設資金
一是加大財政資金扶持力度，明確各級財政投入比例；二是積極吸引社會化、市場化資金，通過創(chuàng)新市場化融資辦法，以合資合作、BOT、TOT等方式建設經營污水處理項目，爭取更多的信貸資金和社會資本支持，以緩解建設資金的不足。
4.5 發(fā)揮好財政扶持資金的引領和導向作用
一是注重發(fā)揮規(guī)模效應。通過財政資金的統(tǒng)籌和調控作用，對全省社區(qū)污水處理設施統(tǒng)籌布局、規(guī)模采購、分類推進，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，吸引社會資本，進一步激活和拓展市場化融資渠道；二是建管并重。研究財政資金支持項目日常運營管理辦法，防止項目因后續(xù)運營經費欠缺而無法持續(xù)運轉，造成前期建設資金的浪費；三是廠網并重。適當加大財政資金對污水處理設施管網配套建設的支持力度，更好地利用好現(xiàn)有設施污水處理能力，提高運營效率；四是加強財政資金使用績效評價。對財政資金使用的合規(guī)性、效率、效果和可持續(xù)性開展年度綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確保資金使用效益最大化，切實改善小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)環(huán)境面貌。
農村新型投資范文第5篇
焦作市位于河南省西北部，北依太行與山西省接壤，南臨黃河與鄭州相望，東連新鄉(xiāng)，西接洛陽，轄2市4縣4區(qū)和1個省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。總面積4071平方公里，居河南省第15位；總人口358萬，居河南省第14位。下有孟州、沁陽、博愛、溫縣、修武、武陟、中站、馬村、解放區(qū)、山陽區(qū)、高新區(qū)。目前解放區(qū)、山陽區(qū)都在市里，發(fā)展空間較小，政府重點在扶持幾個重點縣加快新農村建設，盡快將市區(qū)鏈接起來，加快焦作經濟的發(fā)展。為此焦作市出臺《關于加快新型農村社區(qū)建設的實施意見》《關于制定新型農村社區(qū)建設配套政策的通知》和《焦作市新型農村社區(qū)建設用地管理暫行辦法》。全市已規(guī)劃新型農村社區(qū)102個，可整合村莊298個，可入住人口63.18萬人，計劃總投資336.05億元。
焦作市完成了《市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，規(guī)劃一個面積40平方公里的中心城區(qū)，西向、西萬、柏香、崇義4個中心鎮(zhèn)，10個以上較大規(guī)模新型農村社區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。修武縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高標準規(guī)劃打造生態(tài)宜居城、旅游特色服務城，在縣城規(guī)劃3個大型社區(qū)；建設周莊新市鎮(zhèn)，聚集10萬人口；利用緊鄰云臺山世界地質公園的優(yōu)勢，打造旅游度假、休閑娛樂特色服務的七賢旅游小城鎮(zhèn)；利用緊鄰青龍峽、峰林峽、圓融寺的優(yōu)勢，規(guī)劃建設當陽裕特色文化旅游小城鎮(zhèn)；依托產業(yè)集聚區(qū)，建設葛莊、五里源和周流新型社區(qū)，吸引周邊群眾聚集。
按照城鄉(xiāng)一體化要求，結合新型農村社區(qū)建設實際，啟動陳村、田莊、大紙坊、郭屯、閆莊等村的改造建設，推進新區(qū)村莊城市化、農民市民化、管理社區(qū)化，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展的轉型升級。2012年年底前完成田莊村拆遷安置房建設，完成陳村、郭屯改造前期準備工作，制定拆遷改造實施方案。為了更好的發(fā)展旅游業(yè)，修武縣在云臺山旅游度假村方面開動了腦筋，主要有云臺農家樂是新興的旅游休閑形式，是農民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。賓館院可提供吃、住、行、玩一條龍服務。安排最適合的旅游行程，制定詳細周全的行程安排。修武縣已經建成了據(jù)旅游與休閑一體的城市新農村。目前除了278個大型賓館以外還有200多家農家樂。為此云臺山的旅游業(yè)已經把焦作市和修武縣基本上連為一體了。
武陟縣北郭鄉(xiāng)是一個典型的農業(yè)大鄉(xiāng)，依托蔬菜、“四大懷藥”和小雜果種植已經形成的良好產業(yè)，規(guī)劃建設余會社區(qū)和蔡莊社區(qū)。可整合5個村、安置4851人的余會社區(qū)依托西余會村的無公害蔬菜種植基地，帶動周邊農村發(fā)展日光溫室，目前已經發(fā)展日光溫室110座，蔬菜種植近1000畝。
溫縣馬莊新型農村社區(qū)把土地流轉、產業(yè)集聚發(fā)展，作為破解多元就業(yè)難的重點來抓。規(guī)劃合并3個行政村，建成后村民集中居住，整理出來的土地能復耕的復耕，不具備復耕條件的用做企業(yè)建設用地，可節(jié)約土地700余畝。”在馬莊村星羅棋布地分布著20多家企業(yè)，村里以土地參股企業(yè)保證了集體土地收益得以持續(xù)，流轉土地的村民不僅每年每畝可以得到近800元的補貼，而且可以到村辦企業(yè)就業(yè)。
