科研資金管理辦法

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科研資金管理辦法范文第1篇

按照財(cái)政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門的行業(yè)特點(diǎn)，XX市財(cái)政部門在教科文部門支出預(yù)算改革方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實(shí)施部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

各部門按照市財(cái)政局的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表、編制反映部門所有收支情況的預(yù)算，個(gè)人部分按實(shí)際，公用部分按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)科學(xué)論證后進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，編制滾動(dòng)預(yù)算，由財(cái)政部門視財(cái)力按輕重緩急排序安排。

實(shí)踐證明，實(shí)行部門預(yù)算，硬化了預(yù)算的約束力，強(qiáng)化了部門和單位和預(yù)算觀念，提高了使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的責(zé)任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報(bào)、匯總使產(chǎn)生的部門預(yù)算更符合基層實(shí)際。突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預(yù)算定額，科學(xué)和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實(shí)行生均綜合定額，按照各院校學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，實(shí)行七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財(cái)政、市教委共同成立了由財(cái)政、教育等有關(guān)專家參與的“教育財(cái)政咨詢委員會(huì)”，就XX市教育財(cái)政性資金投入的重點(diǎn)方向和具體項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見，為編制部門預(yù)算提供參考依據(jù)。結(jié)合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務(wù)處的意見，就2002年教育專項(xiàng)資金預(yù)算再次進(jìn)行修訂，加大對(duì)重點(diǎn)前沿學(xué)科的扶持力度，提高我市高校重點(diǎn)學(xué)科的知名度，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，落實(shí)擴(kuò)招政策。

三是進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學(xué)事業(yè)費(fèi)與科技三項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項(xiàng)目，并按照部門預(yù)算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過去的單純抓科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ?xiàng)目的同時(shí)抓好平臺(tái)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財(cái)思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

一是加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)論證工作。鑒于XX市財(cái)政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金比重較大的特點(diǎn)，選出旅游咨詢服務(wù)中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財(cái)政投資評(píng)審中心審定，由評(píng)審中心按照“科學(xué)、客觀、公正、高效”的原則進(jìn)行審核，待評(píng)審結(jié)果出來后下達(dá)預(yù)算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。

二是為用好大額文物專項(xiàng)資金。與市文物局共同研究，制定了《市級(jí)以上文物保護(hù)單位文物建筑搶險(xiǎn)修繕專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，由市財(cái)政局與市審計(jì)局、市文物局的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門共同成立專項(xiàng)資金管理小組，對(duì)文物搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的管理形成了一個(gè)完事的工作程序。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作由市審計(jì)局負(fù)責(zé)，對(duì)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)事前、事中、事后的審計(jì)檢查。同時(shí)，還建立了上報(bào)制度，使市政府能夠及時(shí)了解文物搶修工程的進(jìn)展和資金使用情況。

三是加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理，建立科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系。**年，市財(cái)政會(huì)同市科委制定了《XX市科技課題預(yù)算編制規(guī)定》，**年又在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《XX市科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，使科技經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算到監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺(tái)了《XX市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科普活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科技新星計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費(fèi)管理制度，建立了一套科學(xué)、規(guī)范的科技預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們?cè)诮炭莆牟块T支出預(yù)算管理方面取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，還有很大的差距，需認(rèn)真加以研究。

一是支出預(yù)算定額需要進(jìn)一步細(xì)化。盡管學(xué)校實(shí)行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術(shù)類、高職類七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)，但即便對(duì)農(nóng)林、師范這樣的學(xué)校，內(nèi)部也要算細(xì)帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不搞大而同的撥款。

二是專項(xiàng)資金管理需進(jìn)一步規(guī)范。首先是資金使用不規(guī)范，有些專項(xiàng)資金，特別是基金預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算比較相，且習(xí)慣于“先確定資金，后論證項(xiàng)目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應(yīng)部門預(yù)算的要求，如：目前教育費(fèi)附加管理執(zhí)行的政策是1990年修訂的《國(guó)務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》。

三是事業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高。人員經(jīng)費(fèi)所占比例過大，教育中的人員經(jīng)費(fèi)約占學(xué)校事業(yè)費(fèi)總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢(shì)，特別是一些財(cái)力比較薄弱的區(qū)縣人員開支已達(dá)80%左右，事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)了了無幾。這種狀況如不改變，財(cái)政再怎么增加投入也很難保證教科文事業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化教科文部門支出預(yù)算改革的幾點(diǎn)設(shè)想

為了推進(jìn)XX市教科文部門支出預(yù)算改革的發(fā)展，今后一段時(shí)期要著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善教科部門支出預(yù)算定額，提高部門預(yù)算的科學(xué)性

這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，技術(shù)要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預(yù)算內(nèi)外資金相結(jié)合，節(jié)儉高效，簡(jiǎn)便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實(shí)國(guó)家支持各類教育發(fā)展的有關(guān)政策一致。由于教育綜合定額是從財(cái)政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數(shù)概念，而且一經(jīng)確定多年不變，與各類教育今后的合理發(fā)展及中央各類教育發(fā)展的不同政策存在一定差異。依據(jù)國(guó)家各類教育發(fā)展定位，以高等教育綜合定額為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究如何發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，調(diào)整各類教育綜合定額，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范支出行為，提高財(cái)政資金使用效益

教科文部門預(yù)算中除保證正常經(jīng)費(fèi)外，還有一部分是用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的管理是教科文部預(yù)算管理的重中之重，是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。

一是要做好專項(xiàng)資金論證工作，引入科學(xué)的決策機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、評(píng)審、建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和預(yù)算管理制度。科技經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)完善專家咨詢和政府決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度，保證科技項(xiàng)目選擇的科學(xué)性和民主性，并體現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)一，即：專家管理與政府決策相結(jié)合，自由探索與國(guó)家目標(biāo)相結(jié)合。教育經(jīng)費(fèi)要充分發(fā)揮教育咨詢委員會(huì)作用，由教育咨詢委員會(huì)議確立各類教育的發(fā)展方向及資金安排的比重意向，然后聯(lián)合市教委高教處、科研處、基教處及財(cái)務(wù)處具體組織各類教育項(xiàng)目的專家論證工作，并逐步引入招標(biāo)方式將項(xiàng)目落實(shí)到具體使用單位，市教委部門預(yù)算的科學(xué)編制做好基礎(chǔ)工作。

二是對(duì)核實(shí)資金后下達(dá)預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，簽訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合同書，以合同管理的模式，規(guī)范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念。

選擇高中優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)招等專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目合同管理試點(diǎn)，在下達(dá)專項(xiàng)的同進(jìn)與區(qū)縣簽訂合同書，明確項(xiàng)目的具體目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度、區(qū)縣配套資金落實(shí)情況及項(xiàng)目效益考評(píng)等。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范資金的分配與管理。隨著國(guó)家對(duì)教科文事業(yè)投入力度的加大，各項(xiàng)規(guī)章制度必須及時(shí)跟上，否則，投入再大，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。特別是專項(xiàng)資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費(fèi)附加具體實(shí)施辦法、市級(jí)教育專項(xiàng)資金管理辦法、區(qū)縣教育專項(xiàng)資金管理辦法、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項(xiàng)資金管理水平。

四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，建立起財(cái)政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金從論證、資金撥付使用到效益評(píng)估實(shí)行全過程的監(jiān)督。運(yùn)用定量分析的方法，制定出XX市的“財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業(yè)改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是按照“共建、調(diào)整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對(duì)現(xiàn)有的高校、中專、技校進(jìn)行優(yōu)化重組，通過提高高職生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、解決中職與高中在收費(fèi)方面的倒掛問題等財(cái)政政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)較高層次的專門人才。

二是落實(shí)XX市基礎(chǔ)教育工作會(huì)任務(wù)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要向關(guān)心教育投入一樣，重視提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，通過調(diào)整中小學(xué)市局達(dá)到合理配置教育資源提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的目的。

優(yōu)化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)和低效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合基礎(chǔ)教育規(guī)劃合理調(diào)整中小學(xué)布局，通過資產(chǎn)置換、學(xué)校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規(guī)模適度、辦學(xué)規(guī)范的良性資源配置。

研究探索我市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師隊(duì)伍要合理定編，減少冗員，建立合理的師生比和員工比。安排專款重點(diǎn)解決超編教師分流轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)前的培訓(xùn)，并對(duì)這項(xiàng)工作完成得比較好的區(qū)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是支持和促進(jìn)科研院所管理體制改革。社會(huì)公益型院所的改革已全面啟動(dòng)，要認(rèn)真研究有關(guān)配套政策，配合有關(guān)部門做好各項(xiàng)工作，對(duì)應(yīng)該推向市場(chǎng)的堅(jiān)決向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與財(cái)政撥款脫鉤，對(duì)確需政府支持的按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的，加大財(cái)政支持力度，要進(jìn)行資源優(yōu)化配置，并會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格核定編制，建立新的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益。

科研資金管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金管理；問題；對(duì)策

近十年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展、各級(jí)政府財(cái)政收入的增加，面對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的海量化、扶持方向的多元化、扶持內(nèi)容的專業(yè)化的趨勢(shì)，固有的管理模式已很難發(fā)揮出其管理的作用，此狀況已阻礙專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，本文就此問題進(jìn)行探討。

一、專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）各級(jí)行政主管部門項(xiàng)目管理能力有待提高

1．資金補(bǔ)助方向隨意，專家預(yù)算評(píng)審不嚴(yán)謹(jǐn)同一生產(chǎn)類型企業(yè)扶持較多，對(duì)補(bǔ)助課題市場(chǎng)前景、原材料供有量及產(chǎn)品的市場(chǎng)份額等諸多方面考量、分析、評(píng)審不足，甚至錯(cuò)誤地引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)投資方向，造成產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)資源和財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。2．項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容編制不實(shí)，評(píng)審流于形式項(xiàng)目單位建設(shè)內(nèi)容和概算編制較為隨意，投資不實(shí)。大多數(shù)財(cái)政資金要求補(bǔ)助資金與投資概算成配比，項(xiàng)目單位為了做大投資概算，甚至將與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的生產(chǎn)費(fèi)用——原材料、企業(yè)原有的資產(chǎn)如設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等均列入項(xiàng)目投資概算。項(xiàng)目投資概算是實(shí)施項(xiàng)目所需新投入的費(fèi)用，如此認(rèn)識(shí)的偏差，將造成項(xiàng)目實(shí)施方案的建設(shè)內(nèi)容和概算無法完成，增加項(xiàng)目驗(yàn)收的難度。

（二）項(xiàng)目單位的項(xiàng)目管理能力參差不齊

業(yè)主項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理能力有待提高，尤其私營(yíng)業(yè)主，普遍存在“重申報(bào)、輕管理”的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1．項(xiàng)目檔案管理不夠規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行期間的有關(guān)資料收集、歸檔意識(shí)較弱，檔案資料不全，特別是改建項(xiàng)目，建設(shè)前后資料未收集歸檔，項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書、采購(gòu)合同、施工合同等資料不完整，這些狀況增加項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收的難度。2．資產(chǎn)管理未按規(guī)定執(zhí)行專項(xiàng)資金重大設(shè)備采購(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)，有的企業(yè)固定資產(chǎn)未入賬、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥未辦理手續(xù)。3．會(huì)計(jì)核算不規(guī)范項(xiàng)目單位未按項(xiàng)目管理要求對(duì)專項(xiàng)資金及自籌資金進(jìn)行專賬明細(xì)核算，入賬票據(jù)不合規(guī)、不真實(shí)，存在大量現(xiàn)金支付和白條開支現(xiàn)象，業(yè)務(wù)往來的真實(shí)性、項(xiàng)目完成投資以及專項(xiàng)資金專款專用等情況均無法認(rèn)定，甚至有些項(xiàng)目單位內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)審核缺位，存在擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。4．預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行隨意業(yè)主變更的重大事項(xiàng)不按程序上報(bào)審批，不按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容預(yù)算實(shí)施，項(xiàng)目單位合約意識(shí)差。

二、原因分析

（一）項(xiàng)目管理意識(shí)淡薄，管理辦法與制度執(zhí)行效率低

（1）各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目管理仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，因此對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施中的檢查和監(jiān)督以及驗(yàn)收等工作只注重形式，對(duì)實(shí)施效果重視不夠。（2）資金管理辦法不完善，管理制度執(zhí)行效率低，缺乏保障財(cái)政資金運(yùn)行安全和合理有效使用的制度和機(jī)制。（3）項(xiàng)目管理部門責(zé)任不明晰，監(jiān)管缺位，專項(xiàng)資金管理辦法缺乏問責(zé)機(jī)制。省、市、縣財(cái)政及行業(yè)主管部門未有明確工作職責(zé)分工，一些管理程序的制定流于形式，可操作性不強(qiáng)。（4）主管部門制訂的項(xiàng)目合同、實(shí)施方案等具體格式條款，均未對(duì)資金使用和會(huì)計(jì)核算提出剛性要求，同時(shí)還缺少對(duì)項(xiàng)目單位應(yīng)有的培訓(xùn)，這些情況都造成項(xiàng)目承擔(dān)單位和基層監(jiān)管單位對(duì)產(chǎn)生的問題認(rèn)識(shí)不清和互相推諉的現(xiàn)象。（5）管理部門對(duì)稅法、會(huì)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法等法規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足。錯(cuò)誤的認(rèn)為，如果嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定，不但不能省錢，還要多繳稅，整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)票的稅點(diǎn)可能會(huì)超過財(cái)政補(bǔ)助的資金，劃不來。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：會(huì)計(jì)核算依據(jù)合規(guī)票據(jù)入賬；《現(xiàn)金管理暫行條例》超過一定限額的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不得使用現(xiàn)金支付；同時(shí)，企業(yè)不能坐支收入，不能有偷漏稅等行為。財(cái)政資金的使用和會(huì)計(jì)核算要求，是由一系列相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、制度以及項(xiàng)目資金管理辦法組成，主管部門在制訂具體的資金管理辦法時(shí)，不可能窮盡羅列各項(xiàng)要求，項(xiàng)目單位如果沒有準(zhǔn)確理解和規(guī)范使用財(cái)政資金，必然造成項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收存在較多不合規(guī)現(xiàn)象。

（二）法律意識(shí)薄弱，管理素質(zhì)參差不齊

（1）項(xiàng)目單位自身沒有能力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，但為了得到財(cái)政項(xiàng)目資金將正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包裝名稱申報(bào)，財(cái)力、物力均無法實(shí)施好項(xiàng)目。大部分企業(yè)項(xiàng)目可研報(bào)告由第三方編寫，為爭(zhēng)取財(cái)政資金，編大投資規(guī)模，超過企業(yè)的財(cái)力范疇，給項(xiàng)目實(shí)施增加難度；甚至有些企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。（2）對(duì)專項(xiàng)資金的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位。尤其私營(yíng)業(yè)主，普遍存在“重申報(bào)、輕管理”的問題，對(duì)滯留、挪用、截留專項(xiàng)資金的行為的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，地方政府部門甚至錯(cuò)識(shí)地認(rèn)為，能把錢要到手就是為地方謀了利益，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為并不以為然。（3）企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不高，對(duì)項(xiàng)目管理、資料的歸檔及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等方面能力不足。部分私企，雖然有一定的規(guī)模，基本是老板說了算，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理方式。

三、措施與對(duì)策

（一）制定項(xiàng)目管理手冊(cè)，建立績(jī)效考核體系

（1）項(xiàng)目申報(bào)前，行政管理部門應(yīng)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目類別，抽調(diào)專業(yè)人員制定項(xiàng)目管理手冊(cè)，明確各級(jí)財(cái)政、行政主管部門、項(xiàng)目單位的職責(zé)，包括不同環(huán)節(jié)、不同階段、不同部門的責(zé)任和義務(wù)，做到執(zhí)行有章可循，職責(zé)分明。（2）項(xiàng)目評(píng)審后，行政管理部門應(yīng)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目，抽調(diào)專業(yè)人員與項(xiàng)目單位商定各項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目驗(yàn)收的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及內(nèi)容。

（二）加大申報(bào)單位的考核力度，細(xì)化資質(zhì)審查方式

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)扶持項(xiàng)目：要求申報(bào)單位提供近3-5年連續(xù)的現(xiàn)金流狀況，如現(xiàn)金、銀行存款、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、稅金、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等資料，防止套、騙取財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生。（2）科研類項(xiàng)目：重點(diǎn)考核申報(bào)單位的科研能力，并提供近3-5年來項(xiàng)目單位在各部門承擔(dān)的科研內(nèi)容和補(bǔ)助情況，防止同一課題，出現(xiàn)拆解、套報(bào)、多部門扶持的情況。（3）基礎(chǔ)研究推廣類項(xiàng)目：扶持良種繁育、原種保持、新品種推廣試驗(yàn)項(xiàng)目，建議申報(bào)單位應(yīng)是各級(jí)事業(yè)推廣部門、科研院所、高校等具備科研資質(zhì)的單位與各苗種繁育場(chǎng)聯(lián)合申報(bào)，做到研究推廣課題與市場(chǎng)直接有效對(duì)接。（4）對(duì)于涉及基本建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告中應(yīng)附土地產(chǎn)權(quán)等相關(guān)審批手續(xù)，防止項(xiàng)目批復(fù)后，因其他部門的審批原因而導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。（5）控制項(xiàng)目單位實(shí)施中的項(xiàng)目數(shù)量，例如：科研機(jī)構(gòu)、高校同一類課題3-5個(gè)，企業(yè)最好不超過2個(gè)，提高課題負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重視度，保證項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)

（1）應(yīng)實(shí)行不相容崗位互相監(jiān)督制度。項(xiàng)目主管處室的相關(guān)人員不能同時(shí)承擔(dān)申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)、檢查、驗(yàn)收全流程的工作，指定某一部門承擔(dān)組織項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)，檢查、驗(yàn)收工作由這一部門外的人員參與，圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的防范管理工作。（2）規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)。提高項(xiàng)目申報(bào)透明度，實(shí)行專家評(píng)審評(píng)價(jià)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。批復(fù)文件規(guī)范化，特別是儀器設(shè)備要有詳細(xì)的購(gòu)置清單和金額。（3）明確購(gòu)買公開采購(gòu)金額與采購(gòu)方式的選擇，防止拆解采購(gòu)，逃避招標(biāo)采購(gòu)的公開度。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效率

（1）提高資金下達(dá)的及時(shí)性。加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作，提前到上年度安排項(xiàng)目申報(bào)、篩選，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，根據(jù)財(cái)政批復(fù)的部門預(yù)算數(shù)和撥款計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書和補(bǔ)助資金，避免資金滯留，確保當(dāng)年預(yù)算能在當(dāng)年執(zhí)行，減少財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用，切實(shí)保障項(xiàng)目承擔(dān)單位工作開展。（2）加強(qiáng)沉淀資金管理。對(duì)項(xiàng)目調(diào)整、取消、中止、結(jié)余的資金制訂具體的處置辦法，建立項(xiàng)目退出機(jī)制，加快政府資金流轉(zhuǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金效益。

（五）加強(qiáng)企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

要不斷強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)。采用多種方式和多種渠道對(duì)項(xiàng)目單位的法人、管理人員及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目綜合管理水平。

（六）加大查處力度，樹立財(cái)政專項(xiàng)資金政策權(quán)威

科研資金管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政；地方高校；專項(xiàng)基金；管理使用

一、引言

為促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財(cái)政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，支持地方高校的重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)。專項(xiàng)資金主要用于地方學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。中央財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)高校后，地方財(cái)政應(yīng)按規(guī)定比例落實(shí)配套資金，專項(xiàng)資金與配套資金均列入地方高校財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理和核算。

為了響應(yīng)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2010〕21號(hào)）的通知精神，完善中央財(cái)政對(duì)地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機(jī)制，江蘇省財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)地方高校的財(cái)政投入。同時(shí)，地方學(xué)校也積極籌措資金用于相關(guān)的配套條件建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金及省級(jí)配套資金（下稱“高校發(fā)展專項(xiàng)資金”），支持高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量。

二、專項(xiàng)資金來源、項(xiàng)目分配及實(shí)施流程

2010～2012年期間，鹽城工學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱我校）共申請(qǐng)實(shí)施12個(gè)專項(xiàng)基金承擔(dān)項(xiàng)目，實(shí)際獲得專項(xiàng)資金4266.9萬元，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)資金800萬元，江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金2780萬元，我校自籌資金686.9萬元，專項(xiàng)資金12個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)。我校財(cái)務(wù)處對(duì)各項(xiàng)目建立獨(dú)立的項(xiàng)目號(hào)，以便對(duì)專項(xiàng)資金和配套資金實(shí)施專戶核算，專款專用。項(xiàng)目情況見表1所示。

為了規(guī)范資金的使用，學(xué)校特制定了以下的實(shí)施流程。

（一）動(dòng)員部署

組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省財(cái)政廳、教育廳有關(guān)文件精神，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確各自的工作責(zé)任，制定詳細(xì)的工作方案，為項(xiàng)目實(shí)施作好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（二）組織實(shí)施

1.各個(gè)項(xiàng)目工作組根據(jù)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)，編制項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算計(jì)劃（采購(gòu)計(jì)劃）。項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算計(jì)劃由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和歸口職能部門審核后及時(shí)交財(cái)務(wù)處匯總。

2.財(cái)務(wù)處將匯總的預(yù)算調(diào)整計(jì)劃提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并將經(jīng)審核同意的預(yù)算調(diào)整計(jì)劃方案于年底之前報(bào)送省財(cái)政廳、教育廳備案，同時(shí)反饋給各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃一經(jīng)確定，一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整的，須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報(bào)省財(cái)政廳審核。

3.學(xué)校國(guó)資處在項(xiàng)目工作組的協(xié)助下，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)備采購(gòu)清單，按照省財(cái)政廳、省教育廳及學(xué)校有關(guān)規(guī)定和程序組織招標(biāo)采購(gòu)。項(xiàng)目所在單位負(fù)責(zé)組織設(shè)備的驗(yàn)收、安裝和調(diào)試工作。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收和追蹤問效

各項(xiàng)目工作組于定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查、考評(píng)，并及時(shí)向省財(cái)政廳、教育廳作專題報(bào)告。

三、專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，我校制定了以下專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

1. 學(xué)校成立專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)工作的副校長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、科技處、人事處、財(cái)務(wù)處、國(guó)資處、監(jiān)察處、審計(jì)處主要負(fù)責(zé)人及各項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，再按建設(shè)項(xiàng)目成立工作小組，具體負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、資金使用管理等工作。

2. 實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。校長(zhǎng)為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，對(duì)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督負(fù)總責(zé)。學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)學(xué)科類、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)類、公共服務(wù)體系類各類項(xiàng)目執(zhí)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目實(shí)施主體代表，主要負(fù)責(zé)擬訂設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、參與招標(biāo)采購(gòu)、組織設(shè)備的驗(yàn)收、安裝和調(diào)試等。

3. 加強(qiáng)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為。在使用專項(xiàng)資金采購(gòu)儀器設(shè)備的過程中，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)管理辦法及學(xué)校有關(guān)物資采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4. 學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)的資金支付，全部采用國(guó)庫(kù)集中支付方式，實(shí)行財(cái)政專戶管理，資金單獨(dú)核算、專款專用，嚴(yán)禁挪用。

四、專項(xiàng)資金管理和使用中存在的問題分析

為了進(jìn)一步規(guī)范和提高專項(xiàng)資金的使用效率，根據(jù)省財(cái)政廳對(duì)我校2010～2012年度高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查結(jié)果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項(xiàng)資金的管理使用、項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。

（一）未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問題

2010～2012年期間，我校所承擔(dān)的12個(gè)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目，不同程度存在超預(yù)算、無預(yù)算問題，涉及金額2699.65萬元，且未能及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)批。為完善相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)按實(shí)際執(zhí)行情況補(bǔ)充報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（二）列支與項(xiàng)目無關(guān)的支出問題

原計(jì)劃應(yīng)在2012年實(shí)施的5個(gè)項(xiàng)目，提前于2011年實(shí)施并發(fā)生支出109.82萬元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目33.2萬元、工程訓(xùn)練中心建設(shè)項(xiàng)目2.86萬元、汽車制造與檢測(cè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目43萬元、力學(xué)土建教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目27.9萬元、應(yīng)用化學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目2.86萬元。上述支出，已按規(guī)定要求進(jìn)行了調(diào)賬。

分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理存在問題的原因，主要為：

一是在編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，前期調(diào)研論證不夠充分，導(dǎo)致預(yù)算不精確。

二是為全面完成項(xiàng)目計(jì)劃，在財(cái)政資金不足的情況下，直接增加了學(xué)校自籌資金用于解決缺口。

三是考慮到設(shè)備采購(gòu)，尤其是進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)程序多、周期長(zhǎng)，為及時(shí)完成項(xiàng)目計(jì)劃，部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間有所提前。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的措施

為規(guī)范項(xiàng)目管理、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐、確保資金使用效益，針對(duì)2010～2012年高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理中存在的問題，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，我校認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，制定了進(jìn)一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項(xiàng)資金的具體措施。

1. 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制管理。編制項(xiàng)目預(yù)算之前，應(yīng)進(jìn)行必要而充分的調(diào)研論證，科研、教學(xué)、物資和財(cái)務(wù)等部門應(yīng)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，項(xiàng)目預(yù)算力求達(dá)到全面、精細(xì)、準(zhǔn)確、可行。

2. 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得做任何調(diào)整。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，科研、教學(xué)、物資、財(cái)務(wù)等部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期召開例會(huì)，對(duì)照項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算計(jì)劃，及時(shí)檢查執(zhí)行情況、分析計(jì)算差異、提出改進(jìn)措施，及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，形成預(yù)算執(zhí)行反饋報(bào)告。

3. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范報(bào)賬流程。在項(xiàng)目實(shí)施階段，財(cái)務(wù)部門要按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，加強(qiáng)監(jiān)管，確保專款專用。堅(jiān)持嚴(yán)格審核把關(guān)，所有支出內(nèi)容及相關(guān)票據(jù)必須符合規(guī)范要求，所購(gòu)設(shè)備清單和金額必須符合上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃及預(yù)算計(jì)劃，否則一律不予報(bào)銷。

4. 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理列為學(xué)校重點(diǎn)工作，將項(xiàng)目資金列入學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算。明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任人以及項(xiàng)目的完成時(shí)限，建立健全從申報(bào)立項(xiàng)、編制規(guī)劃和預(yù)算到過程管理、結(jié)果評(píng)價(jià)等覆蓋各個(gè)工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進(jìn)項(xiàng)目管理更加規(guī)范、更加有效。

六、結(jié)語(yǔ)

科研資金管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：科研事業(yè) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 改革

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門是科研事業(yè)單位結(jié)構(gòu)體系的一個(gè)重要組成部分，其不僅為科研事業(yè)單位的發(fā)展提供了充足的資金保證，而且還在很大程度上促進(jìn)了科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著科研事業(yè)單位發(fā)展腳步的不斷加快，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的開展也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度所呈現(xiàn)出來的問題也越來越明顯。鑒于此，如果想要從根本上促進(jìn)科研事業(yè)單位的良性運(yùn)作，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行不斷改革與發(fā)展是不容忽視的。

一、規(guī)范制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推動(dòng)下，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理念必然無法滿足科研事業(yè)單位的發(fā)展需求，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作觀念至關(guān)重要，其不僅是確保單位財(cái)務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與時(shí)俱進(jìn)的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作觀念上的轉(zhuǎn)變，首先要在國(guó)家出臺(tái)基本政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況出臺(tái)鼓勵(lì)科研事業(yè)發(fā)展的配套政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，以上海市為例，為了進(jìn)一步推動(dòng)上海市科研事業(yè)單位的發(fā)展，上海政府先后出臺(tái)了上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法、上海市國(guó)資委系統(tǒng)推進(jìn)科教興市管理工作試行辦法以及專利資助辦法實(shí)施細(xì)則等。以上配套政策的實(shí)施不僅提升了企的自主創(chuàng)新能力，而且改善了投融資環(huán)境，從財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上為科技研發(fā)工作提供了充足的制度保障。

二、規(guī)范全面預(yù)算，為精細(xì)化預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也從原有的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變，這種情況下，科研事兒?jiǎn)挝蝗绻胍玫搅己玫陌l(fā)展，就必須要進(jìn)行精細(xì)化管理。在實(shí)施成本精細(xì)化管理的時(shí)候，規(guī)范全面預(yù)算是非常重要的，其不僅是開展預(yù)算管理精細(xì)化的基礎(chǔ)，而且也是確保資金有效利用的重要保障。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理，首先對(duì)財(cái)務(wù)管理職責(zé)的進(jìn)行充分明確，之后，就必須要積極行使財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利。由于各個(gè)科研事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不同、需求不同，因此，在實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)精細(xì)化管理的時(shí)候，必須要結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金管理、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本費(fèi)用管理、對(duì)外擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、內(nèi)部審計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等一系列資金管理制度。只有這樣，才能夠從根本上提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理效率，促進(jìn)科研事業(yè)單位的良性發(fā)展。

三、規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高科研資金的有效利用

科技是第一生產(chǎn)力，因此，國(guó)家每年都要在科技研究上投入大量資金，這就對(duì)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的要求。雖然當(dāng)前國(guó)家政府和地方政府先后出臺(tái)了多種資金管理制度，然而科研資金的利用率仍然沒有得到有效保障。因此，為了有效解決該問題，對(duì)專向資金管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范是不容忽視的。首先，國(guó)家政府應(yīng)該加大對(duì)專向資金管理的重視程度，結(jié)合當(dāng)前科研事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，不斷對(duì)管理制度進(jìn)行完善與規(guī)范，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)性和合理性，并確保各項(xiàng)制度能夠在科研事業(yè)單位發(fā)展中得到切實(shí)落實(shí)。其次，地方政府應(yīng)該積極配合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些針對(duì)本地區(qū)科研事業(yè)單位發(fā)展的政策，以此來更好的促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的有效開展。最后，科研事業(yè)單位本身也應(yīng)該制定相關(guān)的配套管理制度，并根據(jù)未來發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)管理制度進(jìn)行不斷完善，對(duì)各類專項(xiàng)資金從源頭上規(guī)范管理、明確核算要求，資金使用中嚴(yán)格控制，以此來確保國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)撥款的安全性、專用性和有效使用。

四、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)

在科研事業(yè)單位發(fā)展過程中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作發(fā)揮著重要的作用，其不僅是各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的立足點(diǎn)，同時(shí)也是整個(gè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作開展的重要依據(jù)。因此，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作一旦缺乏規(guī)范性，那么勢(shì)必會(huì)影響到科研單位財(cái)務(wù)管理的整個(gè)體系。因此，規(guī)劃會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作同樣不可忽視。

五、積極開展科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)工作

為了能夠是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的開展適應(yīng)不斷發(fā)展的科研事業(yè)單位的需求，積極開展科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)工作不容忽視的，科研事業(yè)單位應(yīng)該將科技資產(chǎn)進(jìn)行有效利用，充分發(fā)揮科研設(shè)備效能，以此來實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和高效配置。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是否能夠科學(xué)、合理的開展直接關(guān)系著科研事業(yè)單位未來的發(fā)展。隨著科研事業(yè)單位發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求的不斷提高，結(jié)合單位發(fā)展的實(shí)際情況，從多個(gè)方面開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展工作不容忽視。從本文的分析我們能夠看出，相關(guān)部門人員除了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念之外，還要從全面預(yù)算和資金管理出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，只有這樣，才能夠從根本上促進(jìn)科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆家樂，馬月蘭，沈又梁.科研事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展探索[J].《新會(huì)計(jì)》.2009（02）

科研資金管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目 配套資金 管理 建議

在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：

一、科研項(xiàng)目依托單位缺乏為項(xiàng)目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求

科研項(xiàng)目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入專款、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以科研項(xiàng)目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎(chǔ)性科學(xué)研究單位所從事研究對(duì)象的理論性和探索性較強(qiáng)，離實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域較遠(yuǎn)，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟(jì)利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項(xiàng)目配套資金。

二、配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算等虛假配套問題

從近年了解的情況看，科研項(xiàng)目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項(xiàng)目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項(xiàng)的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，采取夸大編制預(yù)算以致無需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補(bǔ)項(xiàng)目配套資金的不足；為了通過科研項(xiàng)目驗(yàn)收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項(xiàng)目的支出當(dāng)作是對(duì)該項(xiàng)目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報(bào)決算等方式，以滿足科研審批單位對(duì)項(xiàng)目配套資金驗(yàn)收的需要。

三、科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套

我國(guó)現(xiàn)行的科研機(jī)構(gòu)體系，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來源存在多個(gè)渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置，為科研項(xiàng)目的多頭申報(bào)提供了便利，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致不同來源渠道的科研項(xiàng)目所獲財(cái)政資金相互做配套。

四、配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項(xiàng)目任務(wù)，采取科研項(xiàng)目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)充配套資金的不足，被挪用項(xiàng)目發(fā)生經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，又會(huì)擠占、挪用另外一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結(jié)果很可能導(dǎo)致后續(xù)科研項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

隨著我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入將會(huì)大幅度增加，而科研項(xiàng)目依托單位由于缺乏項(xiàng)目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項(xiàng)目依托單位長(zhǎng)期以來只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時(shí)也嚴(yán)重影響了科研成效。因此，完善項(xiàng)目配套資金管理制度，對(duì)于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關(guān)重要。為此，有以下三點(diǎn)建議：

（一）完善國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理制度

一是針對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理與落實(shí)視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項(xiàng)目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對(duì)科研項(xiàng)目依托單位和配套資金出資能力進(jìn)行嚴(yán)格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時(shí)，要充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對(duì)于確實(shí)沒有配套資金來源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠(chéng)信檔案庫(kù)，提高依托單位對(duì)配套資金重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于配套資金到位不及時(shí)、虛假配套和違規(guī)配套等問題，與以后申請(qǐng)科研項(xiàng)目相掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的給予嚴(yán)肅處理。

（二）調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置，杜絕多頭申報(bào)并相互配套

由有關(guān)的科技?xì)w口管理部門進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步理順同類科技項(xiàng)目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)科研項(xiàng)目計(jì)劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。杜絕不同來源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套。

（三）要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管